煤矿安全生产标准化解读(完整版).ppt

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煤矿安全生产标准化解读(完整版).ppt,2017版煤矿安全生产标准化解读第一部分总则2017版煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(煤安监行管【2017】5号,以下称新标准),将于2017年7月1日起实施。2013年颁布的煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法(以下称原标准)同时废止。安全生产标准化达标煤矿应具备以下基本条件1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效;2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师(技术负责人)在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核,并取得考核合格证;3.不存在各部分所列举的重大事故隐患重大事故隐患即煤矿重大生产安全事故隐患判定标准(国家安全生产监督管理总局令第85号)规定的重大事故隐患,共15方面65款内容,具体按专业列入本标准各章节之中。4.建立矿长安全生产承诺制度,矿长每年向全体职工公开承诺,牢固树立安全生产“红线意识”,及时消除事故隐患,保证安全投入,持续保持煤矿安全生产条件,保护矿工生命安全。【解读】基本条件,就是否决项。申报安全生产标准化等级的煤矿必须同时具备以上基本条件,有任一条基本条件不能满足的,不得参与考评定级。一、基本条件二、标准化矿井的等级划分煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。一级为最高级,三级是煤矿组织生产所应达到的标准。一级煤矿安全生产标准化考核评分90分以上(含,以下同),井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于90分,其他部分的考核评分均不低于80分,正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨年以下的矿井单班入井人数不超过100人。二级煤矿安全生产标准化考核评分80分以上,井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于80分,其他部分的考核评分均不低于70分。三级煤矿安全生产标准化考核评分70分以上,井工煤矿事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于70分,其他部分的考核评分均不低于60分。考核定级一级标准化申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审,国家煤矿安全监察局组织考核定级。二级、三级标准化申报煤矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。煤矿安全生产标准化考核定级按照企业自评申报、检查初审、组织考核、公示监督、公告认定的程序进行。煤矿安全生产标准化考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的60个工作日内完成考核定级。1.建立和保持煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体。应通过实施安全风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质量、提高装备和管理水平、强化培训,使煤矿达到并持续保持安全生产标准化等级标准,保障安全生产。【解读】对煤矿在安全生产标准化中的责任进行规定,明确指出煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体,明确了责任,才能真正将标准落实到位。三、工作要求2.目标与计划制定安全生产标准化创建年度计划,并分解到相关部门严格执行和考核。【解读】要求煤矿制定标准化年度达标计划,落实保障措施,层层细化、分解到各部分执行、考核。3.组织机构与职责有负责安全生产标准化工作的机构,各单位、部门和人员的安全生产标准化工作职责明确。【解读】煤矿安全生产标准化要有组织机构,有落实部门和人员,职责明确。4.安全生产标准化投入保障安全生产标准化经费,持续改进和完善安全生产条件。【解读】煤矿要保障安全生产标准化的投入,不断完善和改进硬件。5.技术保障健全技术管理体系,完善工作制度,开展技术创新;作业规程、操作规程及安全技术措施编制符合要求,审批手续完备,贯彻执行到位。【解读】对煤矿技术体系的要求,体现了技术是保障的重要性。6.现场管理和过程控制加强各生产环节的过程管控和现场管理,定期开展安全生产标准化达标自检工作。【解读】强调了对煤矿各生产环节的过程管控和现场管理,促进动态达标。煤矿要建立定期开展安全生产标准化达标自检工作制度,开展自查自纠活动。三、工作要求7.持续改善煤矿取得的安全生产标准化等级,是煤矿安全生产标准化工作主管部门在考核定级时,对煤矿安全生产标准化工作现状的测评,是对煤矿执行安全生产法等相关规定组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定。取得等级的煤矿应在取得的等级基础上,有目的、有计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措施,规范员工安全行为,进一步改善安全生产条件,使煤矿持续保持考核定级时的安全生产条件,并不断提高安全生产标准化水平,建立安全生产标准化长效机制。四、煤矿安全生产标准化体系【解读】原标准中井工煤矿为11个部分,本标准仍为井工煤矿11个部分。但内容变动较大。主要变动如下(1)按照“风险预控在隐患排查前面、隐患排查治理在事故前面”的原则,本标准提出了煤矿建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,新增加安全风险分级管控、事故隐患排查治理两个章节,这也是本标准的重大改动内容,从而形成了风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制和传统安全生产标准化三位一体的运行机制。(2)撤消安全管理章节,将安全管理中内容并入其他章节。原应急管理章节改为“安全培训和应急管理”。将原调度和地面设施章节合并。2017版新标准的基本架构五、煤矿安全生产标准化评分方法井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分,采用各部分得分乘以权重的方式计算,各部分的权重见表1-1。(2)按照井工煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分表进行打分。(3)各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安全生产标准化考核得分,采用式(1)计算式中M井工煤矿安全生产标准化考核得分;Mi安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的安全生产标准化考核得分;ai安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的权重值。(1)五、煤矿安全生产标准化评分方法煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法解读第二部分安全风险分级管控危险源、风险、隐患与事故的关系简图安全风险分级管控职责分工(1)建立安全风险分级管控工作责任体系,矿长全面负责,分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作;责任分工仅对煤矿领导层提出要求,包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。本条未对文本提出要求,因此,可以单独建立责任文件,可以在安全风险分级管控相关制度中规定,也可以在安全生产责任制中补充完善。安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。第一部分工作机制职责分工(2)有负责安全风险分级管控工作的管理部门。本条未要求成立专门的部门,因此煤矿可根据职责分工,指定部门负责安全风险分级管控工作。并在相关制度或文件中明确。第一部分工作机制制度建设建立安全风险分级管控工作制度,明确安全风险的辨识范围、方法,安全风险的辨识、评估、管控工作流程煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。范围是包括哪些系统、区域和工作,本条虽然没有规定范围,但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程,煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。制定工作流程。第一部分工作机制“14”模式第二部分安全风险辨识年度安全风险辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告,建立重大安全风险清单,制定相应的管控措施辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等第二部分安全风险辨识专项辨识1第二部分安全风险辨识专项辨识2第二部分安全风险辨识专项辨识3第二部分安全风险辨识专项辨识4第二部分安全风险辨识第二部分安全风险辨识--如何辨识分析如何辨识分析“31”模式第三部分安全风险管控重大安全风险管控措施由矿长组织实施,有具体工作方案,人员、资金有保障;重大安全风险本标准未进行明确定义。各地、煤矿制定重大安全风险标准时应至少包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。管控措施第三部分安全风险管控在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险,划分重大安全风险区域。由煤矿自行组织设定作业人数上限,并执行。管控措施第三部分安全风险管控定期检查1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析,完善管控措施,并布置月度安全风险管控重点本条未要求组织召开专题会议,可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内容,也可以召开专题会议,应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。应将本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制度及工作职责。第三部分安全风险管控定期检查2.分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析,检查管控措施落实情况,完善改进管控措施可以和其他会议合并召开,也可以组织专题会议。本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等,均应按照本条规定分别组织检查分析。研究落实上月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责。第三部分安全风险管控现场检查按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定,执行煤矿领导带班制度,跟踪重大安全风险管控措施落实情况,发现问题及时整改。第三部分安全风险管控信息管理第四部分保障措施采用信息化管理手段,实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。入井(坑)人员安全培训内容包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法解读第三部分事故隐患排查治理煤矿安全标准化主要起草人煤矿地质高级工程师一、隐患与风险的区别安全风险管控在风险源辨识和风险评估的基础上,预先采取措施消除或控制风险的过程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患隐患排查治理是单位对事故隐患进行排查、登记、治理全覆盖、全过程的管理。抽象,通过辨识分析得出。管控失效变成隐患。具象,能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节,在风险管控措施失效后出现。风险隐患二、事故隐患排查治理主要内容事故隐患排查治理核心内容强调人人参与的原则,矿长、分管副矿长、业务管理、岗位操作人员强调分级管理的原则,对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收;强调年度、月度排查计划、方案的制定。对事故隐患排查工作进行规范,要求制定年度事故隐患排查计划,排查前制定工作方案,明确排查频次、排查范围;强调重大事故隐患治理特殊要求。建立自查自改自验和“双报告”制度;强调闭合管理二、事故隐患排查治理主要内容职责分工二、事故隐患排查治理主要内容(一)工作机制2.排查周期范围生产期间,每天安排管理、技术和安检人员进行巡查,对作业区域开展事故隐患排查矿长每月、分管副矿长每旬至少组织相关负责人、业务科室开展一次全面的事故隐患排查,明确排查时间、责任岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患每旬每天每班二、事故隐患排查治理主要内容每月旬(二)事故隐患排查编制事故隐患年度排查计划,并严格落实执行;编制事故隐患月度排查工作方案;明确矿长、矿各分管负责人以及管理人员、技术人员和各岗位人员的排查频次和范围。1.基础工作3.登记上报建立事故隐患排查台账,逐项登记排查出的事故隐患。台账应当包括隐患名称(含地点、位置),排查时间及人员,等级认定,整改责任单位、人员及期限,销号时间等要素。排查发现的重大事故隐患,及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告,并建立重大事故隐患信息档案。对于主动上报并整改的重大事故隐患,监管监察部门不予处罚。二、事故隐患排查治理主要内容1.分级治理二、事故隐患排查治理主要内容(三)事故隐患治理2.安全措施ClicktoaddTitle事故隐患治理有安全技术保障措施;对治理过程危险性较大的事故隐患,治理过程中现场有专人指挥,并设置警示标识;安检员现场监督。二、事故隐患排查治理主要内容(三)事故隐患治理1.治理督办明确事故隐患治理督办责任单位和人员未按规定完成治理的隐患由上一级实施督办及时记录上报挂牌督办的重大事故隐患治理情况二、事故隐患排查治理主要内容(四)监督管理2.验收销号煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后,由验收责任单位(部门)负责验收,验收合格后予以销号注含重大事故隐患煤矿自行发现的隐患负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患,完成治理后,书面报告发现部门或其委托部门(单位)外部检查发现的隐患二、事故隐患排查治理主要内容3.公示监督每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况;及时在井口(露天煤矿交接班室)或其他显著位置公示重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围;(双报告)建立事故隐患举报奖励制度,公布事故隐患举报电话,接受从业人员和社会监督。二、事故隐患排查治理主要内容建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障编制月度事故隐患统计分析报告,有事故隐患产生原因分析和加强事故隐患排查工作的措施建议内容每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训建立日常检查制度,对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查;检查结果纳入工作绩效考核采用信息化管理手段,实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理信息管理改进完善资金保障专项培训考核管理二、事故隐患排查治理主要内容(五)保障措施煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法解读第四部分通风Ⅰ工作要求、隐患判定及评分方法一、工作要求(风险管控)二、重大事故隐患判定三、评分方法Ⅱ表4-1煤矿通风标准化评分表一、通风系统二、局部通风三、通风设施四、瓦斯管理五、突出防治六、瓦斯抽采七、安全监控八、防灭火九、粉尘防治十、井下爆破十一、基础管理本部提纲重大事故隐患判定将原标准的基本条件不存在6个方面通风重大事故隐患新标准具体细化27种情形,列入重大事故隐患判定,便于检查考核。只要有1种情形不符合,煤矿失去参与考核定级的资格。1.通风系统重大事故隐患(1)矿井总风量不足的;【解读】在现有矿井通风网络及主要通风机能力,实际最大供风量不能满足矿井计算的需要风量。【检查方法】查矿井通风阻力和主要通风机性能测定报告及测风报表。Ⅰ重大事故隐患判定(2)没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的;【解读】装有主要通风机的井口地面未装备用主要通风机或者装有备用主要通风机且装备不是同一型号同等能力的主要通风机装置的。【检查方法】查主要通风机站及主要通风机性能测定报告。(3)违反规定串联通风的;【解读】指违反煤矿安全规程规定的串联通风。如两个采煤工作面之间串联;同一采区1个采煤工作面与其不相连接的1个掘进工作面串联;非相邻的2个掘进工作面串联;采掘工作面2次串联;3个及以上采掘工作面或者掘进工作面间1次串联等。【检查方法】查通风系统图、串联通风措施及井下现场。Ⅰ重大事故隐患判定(4)没有按设计形成通风系统的,或者生产水平和采区未实现分区通风的;【解读】没有按设计形成矿井、水平和采区通风系统的或者形成系统且水平或者采区没有各自进、回风系统,进风或者回风系统有交叉重叠风流。【检查方法】查矿井、采区设计及矿井通风系统图。(5)高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区,开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区,未设置采区专用回风巷的,或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的;【解读】未按上述要求设置采区专用回风巷的,或者突出煤层采掘工作面各自回风流没有直接回到采区专用回风巷,回风系统有交叉重叠风流。【检查方法】查井下专用回风巷及矿井通风系统图。Ⅰ重大事故隐患判定(6)采掘工作面等主要用风地点风量不足的;【解读】采掘工作面实际供风量低于作业规程计算所需风量。【检查方法】查采掘工作面作业规程、测风报表及井下现场实测。(7)采区进(回)风巷未贯穿整个采区,或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的。【解读】采区进、回风巷只有一条巷未贯穿整个采区或者进、回风巷已到位但相互间未贯通形成通风系统,或者贯穿整个采区的巷道内用密闭、风门或者风窗隔成两段,一段为采掘进工作面及其他用风地点进风,另一段为其回风的。准备采区对于盘区或者采用倾斜长壁布置的,盘区巷道未超过预布置采煤工作面至少两个区段的宽度且未构成通风系统;【检查方法】查井下现场和矿井通风系统图。Ⅰ重大事故隐患判定2.局部通风重大事故隐患煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的。【解读】掘进工作面及回风巷风流中甲烷浓度到达断电值,不能自动切断供风范围所有非本质安全型电气设备的电源,即使切断电源期间人工能送电;掘进工作面正常工作的局部通风机突然停止运转停风后或者风筒中风速低于规定值时,不能自动切断停风区内全部非本质安全型电气设备的电源,即使切断电源期间人工能送电。【检查方法】查监控三闭锁测试记录和现场实测。Ⅰ重大事故隐患判定3.瓦斯管理重大事故隐患(1)瓦斯检查存在漏检、假检的;【解读】瓦斯检查工没有按分工区域的检查地点和规定次数进行巡回检查;没有进行实地检查而填写假记录,汇报假情况,弄虚作假。【检查方法】查瓦斯检查计划、瓦斯检查报表及人员定位系统瓦斯检查工的行走时线。(2)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。【解读】瓦斯超限不允许某种作业而不采取有效控制措施,而继续从事该种作业。【检查方法】查监控系统瓦斯超限断电月报及瓦斯超限分析追查记录。Ⅰ重大事故隐患判定4.突出防治重大事故隐患(1)煤与瓦斯突出矿井未建立防治突出机构并配备相应专业人员的;【解读】突出矿井未成立防突领导组和防治突出专业管理队伍,未配备满足防突要求的检测检验专业人员。【检查方法】查机构建设及人员配备的支持性文件和人员培训的证件资料。(2)煤与瓦斯突出矿井未进行区域或者工作面突出危险性预测的;【解读】突出矿井未进行区域突出危险性预测及突出危险性区域划分的(认定为突出危险区除外),或者任一采掘工作面未进行工作面突出危险性预测的。【检查方法】查预测报告或者认定意见书和工作面预测记录。Ⅰ重大事故隐患判定(3)煤与瓦斯突出矿井未按规定采取防治突出措施的;【解读】突出危险区未采取区域防治突出措施的,无突出危险区应采取而未采取的局部防治突出措施的。【检查方法】查采掘工作面防突设计及措施实施记录。(4)煤与瓦斯突出矿井未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产的;【解读】突出矿井采取区域或者局部防突措施未进行相应的措施效果检验或检验不达标进行采掘作业的。【检查方法】查措施效果检验报告及监控系统瓦斯超限月报。Ⅰ重大事故隐患判定(5)煤与瓦斯突出矿井未采取安全防护措施的;【解读】突出矿井,井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时,未采取避难硐室、反向风门、压风自救装置、隔离式自救器、远距离爆破等安全防护措施的。【检查方法】查采掘工作面防突设计和井下现场。(6)出现瓦斯动力现象,或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出,或者煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的非突出矿井,未立即按照突出煤层管理并在规定时限内进行突出危险性鉴定的(直接认定为突出矿井的除外)。【解读】非突出煤层出现煤突然倾出或者压出并伴随强烈瓦斯涌出或者发生煤与瓦斯突出的动力现象,或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出事故,或者实测煤层瓦斯压力不小于0.74MPa的煤层,出现上述情况之一时未在7个工作日提出按照突出煤层管理的书面意见并实施,且半年内未完成该煤层的突出危险性鉴定的。【检查方法】查瓦斯参数测定报告及突出动力分析记录、调阅相邻矿井突出记录。Ⅰ重大事故隐患判定5.瓦斯抽采重大事故隐患(1)按照煤矿安全规程规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的;【解读】指高瓦斯矿井有下列情况之一的,未建立瓦斯抽采系统的①任一采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3min或指任一掘进工作面斯涌出量大于3m3min,用通风方法解决瓦斯问题不合理的;②矿井绝对瓦斯涌出量大于40m3min。【检查方法】查高瓦斯矿井瓦斯等级鉴定或者涌出量测定报告和监控瓦斯超限报警月报及抽采设计。(2)突出矿井未装备地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的;【解读】指突出矿井主要瓦斯抽采泵及配套设备未装备在地面服务全矿的或者已有地面永久瓦斯抽采系统时而出现故障、中断抽采,影响安全生产的。【检查方法】查地面瓦斯抽采泵站及抽采监测记录。Ⅰ重大事故隐患判定(3)采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的。【解读】采掘工作面瓦斯抽采指标及效果未达到瓦斯抽采达标暂行规定的要求而进行生产的。【检查方法】查采掘工作面瓦斯抽采达标评判报告和监控瓦斯超限月报表。6.安全监控重大事故隐患(1)突出矿井未装备矿井安全监控系统或者系统不能正常运行的;【解读】指高瓦斯、突出矿井未装备安全监控系统或者系统时而间断或者不能稳定运行的。【检查方法】查监控系统运行维护及故障维修记录。Ⅰ重大事故隐患判定(2)高瓦斯矿井未按规定安设、调校甲烷传感器,人为造成甲烷传感器失效的,瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的;【解读】指高瓦斯矿井甲烷传感器设备数量不足、位置不当、不在现场调校或者超期调校,人为控制甲烷传感器造成监测数据失真,瓦斯达到断电浓度不能断电或者断电控制范围不够的。【检查方法】查监控系统图、甲烷传感器调校记录、甲烷超限断电报警月报。(3)高瓦斯矿井安全监控系统出现
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