关于进口废物原料质量分析的报告.docx
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关于进口废物原料质量分析的报告
关于2006年进口废物原料质量分析的报告
国家质检总局检验监管司:
进口废物原料的检验检疫和监督管理工作是一项重要、敏感的工作，也是政策性和技术性很强的工作。
2006年辽宁局在进口废物原料的检验检疫管理工作中采取了多项新的举措，进一步理顺了业务关系，规范了检验检疫执法行为，有效地封堵了多批不合格的进口废物，保护了口岸环境，赢得了国家质检总局的褒奖。
现将有关情况报告如下：
一、基本概况
（一）检验监管情况。
1、辽宁局对集装箱装运的进境废物原料的检验检疫工作采取集中管理。
为落实总局要求，完善进口废物原料检验监管工作,辽宁局在深入调研的基础上，出台了《关于对大连地区检验检疫业务进行规范和调整的通知》（辽检综函[2006]44号），按照《通知》规定，对集装箱装运的进境废物原料的检验检疫工作采取集中管理。
决定从2006年6月12日起,所有从大窑湾口岸进口的集装箱装运的废物原料，必须在集装箱场地实施预防性卫生除害处理，并由大窑湾局（口岸局）统一负责检验检疫业务。
为此，我们经过与大连港湾集装箱码头公司协商，在用地十分紧张的情况下，码头方面为我们在二期提供了一万九千平方米的专用查验场地。
同时，在海关的大力配合与支持下，双方达成了2006年6月12日开始启用的意见，并设置了从码头一期到码头二期的专用通道，为进口废物原料检验检疫创造了便捷安全的条件。
2、成功举办了国家质检总局进口废物原料检验检疫培训班。
为进一步加强对进口废物原料检验检疫监督管理工作，按照总局的统一部署，2006年4月12日—15日，辽宁局在大连组织承办了国家质检总局主办的进口废物原料检验检疫培训班。
总局派出了5名专家，培训了94名学员，其中辽宁局参加培训有73人。
3、对进口废物原料实施电子监管。
根据国家质检总局进口废物原料电子监管系统实施方案的要求，辽宁局派出了骨干人员赴总局参加了培训，回来后于2006年8月21日—22日在大连举办了进口废物原料电子监管培训班。
参加培训的人员有大窑湾局、丹东局、东港局、鲅鱼圈局、锦州局、营口局和辽宁局检务处、化矿处、轻纺处、综合处等单位或部门中涉及进口废物原料报检、检验检疫及计算机系统管理人员。
培训的内容为进口废物原料电子监管系统操作使用说明及注意事项等，培训在模拟状态下进行，收到了良好的效果。
在辽宁局综合处、信息中心和大窑湾局的密切配合下，2006年10月23日，辽宁局以大窑湾局为试点，对大连地区集装箱装运的进口废物原料全面实施电子监管。
4、落实进口废物原料检验检疫制度。
辽宁局将新的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》及时下发到一线检验人员手中，使其尽快熟悉掌握。
在工作中严格执行总局相关规定，对进口废物原料检验检疫工作实行请示上报制度，坚持重大报告和风险预警快速反应机制，按照总局《关于上报<进口废物原料不合格情况报告单>具体要求的通知》（质检检函[2005]129号）要求下属有关单位于每月10日前上报上月进口废物原料检验检疫情况，每月5日前上报上月进口废物原料不合格情况。
在工作中，我们密切关注总局关于进境废物原料的警示通报，对照警示通报核查每一票进口废物原料报检单证，不放过任何疑点。
（二）业务统计数据
1、检验检疫情况
2006年经辽宁口岸进口的废物原料主要有废金属、废五金电器、废塑料、废冶炼渣、废纸等。
涉及的单位有辽宁局本部、保税办、沈阳局、大窑湾局、鲅鱼圈局、丹东局、东港局。
2006年辽宁检验检疫系统共检验进口废物原料2829批，重量43.43万吨，货值15157.51万美元（详见附表一）。
2006年辽宁局进口废物原料的批次、重量、货值比照去年分别减少了34.80%，59.20%，44.18%（详见附表二）。
其中废金属、废五金电器比照去年都有较大幅度下降；废塑料的批次、货值，废冶炼渣的重量，废纸的批次都有所上升（详见附表三）。
2、不合格情况
2006年度，辽宁检验检疫系统共检出环保项目不合格的进口废物原料16批，重量0.28万吨，货值82.63万美元,分别来自澳大利亚、韩国、日本、马兰西亚、比利时、加拿大、美国、朝鲜等国家。
2006年度，辽宁检验检疫系统共检出环保项目不合格的进口废物原料批次、重量、货值的不合格率分别为0.57%,0.64%,0.55%，较上一年有较大提高（2005年2批，重量0.019万吨，货值2.021万美元；不合格率分别为0.05%，0.02%，0.01%）（详见附表四）。
二、综合分析
2006年辽宁局及其分支机构检验废金属518批次，重量15.80万吨,货值4737.36万美元。
主要涉及大连口岸、丹东口岸、东港口岸、鲅鱼圈口岸、沈阳口岸。
检验废塑料1331批，重量4.93万吨，货值1941.88万美元。
主要涉及大连口岸、丹东口岸、东港口岸。
废塑料是出现问题最多的品种。
主要原因是供货渠道和货物构成较复杂，环保卫生问题较多，加工利用企业混乱，检验检疫和后续监管难度较大等。
为此，我们将废塑料列为重点关注和查验的品种。
检验废纸740批，重量16.81万吨，货值2408.66万美元。
主要涉及大连口岸、丹东口岸、东港口岸、鲅鱼圈口岸。
美废8号以上，卫生条件较好。
但一些小企业进口的低号废纸（美废3号）情况不容乐观，出现了两批退运，这也是今后查验的重点。
检验废五金电器149批，重量0.25万吨，货值183.29万美元。
主要涉及大连口岸、东港口岸。
废五金进口量较少，加工利用单位为大连明宇金属公司、长春通利铝业和大石桥隆鑫铝业等，企业相对固定。
检验废钒渣88批，重量5.60万吨，货值5875.50万美元。
主要涉及大连口岸、丹东口岸。
废冶炼渣一般直接从工厂收集而来，各交货批基本由同一货物构成，品质含量较为稳定，包装情况良好。
供货商、进口商和加工利用企业相对固定，易于管理。
2006年辽宁口岸进口废物原料的批次、重量、货值比照2005年都有较大幅度的减少，其原因在于：
1、随着各国对废物原料利用的重视，国际再生行业的兴起和循环经济的进一步发展，国际市场部分废物原料行情看涨，导致进口商利润率降低，减少了进口量。
2、产能过剩，废物原料需求量降低，也是导致进口量大幅下降的原因之一。
3、2006年年初各品种废物原料的进口关税都不同程度的增加，使进口废物原料的利润空间变小，不少进口大户都不同程度的减少了废物原料的进口量。
4、朝鲜是丹东地区废钢铁的主要供货国，年初朝鲜政府出台了对大宗资源性商品的出口进行控制的相关政策，影响了我国包括废物原料、煤炭等多种商品的进口量。
三、存在问题及建议
1、我国对进口可用作原料的固体废物实行装运前检验制度，进口时，收货人应当提供经国家质检总局指定的检验机构出具的装运前检验证书。
但是朝鲜方面情况比较特殊，没有总局许可的检验机构，无法对出口到我国的废物原料实施装运前检验。
因为从朝鲜进口的废物原料没有装运前检验证书，由此导致丹东检验检疫局工作人员对拟进境废物原料的重量、疫情状况、货物拆卸前状态、卫生等情况都一无所知，给检验检疫工作带来一定难度。
目前，丹东局只能对在朝鲜新义州装车的部分进口废物原料实施装运前检验，对在朝鲜内地装好出口到我国的废物原料无法实施装运前检验，仅凭报检单位提供的朝鲜检验证书报检，而朝鲜的检验证书书写不规范，检验结果内容不全面，对货物质量状况无描述，有的内容用手填写。
另外，公路进口的废物原料检验证书的重量不准确。
不仅如此，朝鲜的核问题也倍受国际上的广泛关注，我们认为在中朝边界的江桥口岸入境处安装门式放射性检测仪是十分必要的。
建议国家局能够加大放射性仪器的设备投入，在主要口岸配备门式放射性检测仪。
2、在对进境废物原料政策、法规和标准的把握上还有待提高，一线人员对一些货物品种的识别还有一定困难。
建议经常召开大规模的有关进口废物原料检验检疫的经验交流会，使我们有机会与兄弟局沟通，掌握最新的技术与检测方法。
3、查验场地设备不齐全，给掏箱检验检疫工作带来一定困难。
由于人员紧张，进境废物原料的后续监管工作尚不到位。
四、典型案例
1、辽宁局成功堵截了一船“洋垃圾”。
2006年9月20日上午11时，辽宁局卫生检疫人员在大连港锚地对一艘俄罗斯籍散装船“费奥多波波夫”（FYODORPOPOV）进行入境检疫和卫生监督时，发现其承载的韩国“废塑料”卫生状况较差，当即向辽宁局领导做了汇报。
辽宁局领导对该情况高度重视，9月21日，组织辽宁局有关检验检疫人员登轮对该批货物实施检验检疫。
“费奥多波波夫”从韩国平泽港（PYONGTAEK）启航，中途停靠俄罗斯海参崴修理主机，9月20日抵达大连港锚地,计划在大连港靠泊卸货。
其承载的废塑料（《货物申报单》上的货物名称）来自韩国，塑料编织布捆扎包装，共2000包，2400吨，韩国发货人为“JNJPALACECO.,LTD”,中国收货人为“JILINJINHUIIMPORTSANDEXPORTSCO.,LTD”（1680吨）和”DALIANCHAIRMANINT’LTRADINGCO.,LTD”（720吨）。
经对甲板上部分货物（因船上检验条件所限）检验后发现：
该批货物夹带大量的生活垃圾和工业废弃物（旧衣物，旧袜子、脏饮料罐、水泥块、砖头、废轮胎碎片、废木片等），不符合中华人民共和国国家标准“GB16487.12-2005进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废塑料”的要求，因此，辽宁局决定不允许“费奥多波波夫”靠泊，立即离境。
并通知各口岸，不得接受涉案单位大连旗美国际贸易有限公司的报检。
国家质检总局充分肯定和支持辽宁局的应急处理意见，并立即向全国下发了预警通报，防止该船货物在其它口岸进境，狠狠地打击了不法商人的嚣张气焰，保护了我国环境安全。
2、大东港海关委托鉴定过境废塑料案。
2006年5月23日上午,辽宁东港局接到大东港海关咨询,有一船废塑料由韩国经大东港口岸过境至朝鲜,询问检验检疫有何规定,我东港局答复：
对符合有关法律规定和环保要求的废物原料经我东港局实施卫生处理后允许过境,但由于废塑料属于敏感货物,我东港局立即派人到现场察看，初步判定该批货物为城市垃圾,并告知海关,根据相关法律规定，不准进境或越境转移,并要求立即停止卸货,大东港海关接到通知后委托我东港局对该批货物做进一步检验鉴定,我东港局受理海关委托后即派两名检验检疫人员赴现场做进一步检验鉴定，结果如下：
①货物状况:
上述货物由“XINYUAN”轮承运,于2006年5月22日晚停靠在大东港码头10号泊位,船上货物用塑编布打包,共计926件/1200吨,由丹东鸿达贸易有限公司经营运至丹东口岸出境。
②检验结果:
经我东港局检验人员赴现场开包检验，该批货物系城市垃圾,主要包括各种废弃塑料袋（膜）、废弃木条（块）、渣土、碎石、废衣料（布头）、废弃泡沫，偶见少量避孕套等，卫生状况极差且异味极大。
③评定意见:
根据《中华入民共和国固体废物污染环境防治法》、《巴塞尔公约》、国家外经贸部、海关总署、国家环保总局2001年第36号公告及国家相关环保标准法律法规的规定,判定该批货物系城市垃圾,属禁止入境或越境转移之货物。
五、2007年进口废物原料检验检疫工作计划
1、进一步加强检验检疫人员业务培训，提高政策水平和执法水平，提高检验检疫技能，同时加强对外交流，走出去，请进来。
在废物原料检验检疫行业标准颁布后，举办进口废物原料检验检疫人员的检验检疫规程培训班，以规范废物原料检验检疫工作，提高工作质量。
2、按照总局的统一安排，做好境外供货企业的考核工作。
加强对进口废物原料特别是废塑料的代理、进口商和加工利用企业的管理，加强后续监管力度，配合国家质检总局搞好加工利用企业的注册管理工作。
3、在辽宁检验检疫系统全面启动进口废物原料电子监管系统；协调在大窑湾废物查验场地安装使用通道式放射性检测设备工作；下半年在部分具备条件的口岸开展视频电子监管。
4、进一步规范废物原料的检验检疫工作，加强废物原料检验检疫工作的检查、稽查、统计和分析工作，建立和实施进口废物原料检验检疫月报告制度。
进口废物原料的检验检疫工作是辽宁局的一项重要工作，辽宁局将在国家质检总局的领导下，严把国门，保护好国家的蓝天净土。
二
○○七年二月十五日
附表一进口废物检验检疫情况统计表
检验检疫单位：
辽宁出入境检验检疫局
2006年全年
废物类别
机构
进口全部情况
其中不合格情况
备注
批数
重量（MT）
金额（$）
批数
重量（MT）
金额（$）
废塑料
鲅鱼圈局
0
0
0
0
0
0
丹东局
25
379.22
152235
3
31.6
12260
东港局
37
2534.07
834106
0
0
0
大连口岸
1269
46367.565
18432505
11
2583.256
791734.81
其他口岸
0
0
0
0
0
0
小计
1331
49280.855
19418846
14
2614.856
803994.81
废金属
鲅鱼圈局
2
2782.32
566498
0
0
0
丹东局
19
14330.85
1219659
0
0
0
东港局
35
29571.75
5878550
0
0
0
大连口岸
458
111298.61
39708844
0
0
0
其他口岸
4
0.94
1600
0
0
0
小计
518
157984.47
47375151
0
0
0
废五金电器
鲅鱼圈局
0
0
0
0
0
0
丹东局
0
0
0
0
0
0
东港局
12
699.37
319324
0
0
0
大连口岸
137
1802.929
1513619
0
0
0
其他口岸
0
0
0
0
0
0
小计
149
2502.299
1832943
0
0
0
废冶炼渣
鲅鱼圈局
0
0
0
0
0
0
丹东局
1
1006.629
1039605
0
0
0
东港局
0
0
0
0
0
0
大连口岸
87
55035.655
57715431
0
0
0
其他口岸
0
0
0
0
0
0
小计
88
56042.284
58755036
0
0
0
废纸
鲅鱼圈局
3
572.29
42922
0
0
0
丹东局
203
2002.89
140347
0
0
0
东港局
6
523.29
82811
0
0
0
大连口岸
528
165044.02
23820534
2
171.79
22332.7
其他口岸
0
0
0
0
0
0
小计
740
168142.49
24086614
2
171.79
22332.7
废木料
鲅鱼圈局
0
0
0
0
0
0
丹东局
0
0
0
0
0
0
东港局
0
0
0
0
0
0
大连口岸
2
296.93
97233
0
0
0
其他口岸
0
0
0
0
0
0
小计
2
296.93
97233
0
0
0
废纤维
鲅鱼圈局
0
0
0
0
0
0
丹东局
0
0
0
0
0
0
东港局
0
0
0
0
0
0
大连口岸
1
19.26
9245
0
0
0
其他口岸
0
0
0
0
0
0
小计
1
19.26
9245
0
0
0
总计
2829
434268.58
151575068
16
2786.646
826327.51
附表二进口废物同比对照表一
项目
2006年度
2005年度
同比增减量
批数（批）
2829
4339
-34.80%
重量（万吨）
43.43
106.21
-59.20%
货值（万美元）
15157.51
27155.72
-44.18%
附表三进口废物同比对照表二
品种
项目
2006年度
2005年度
同比变化率
废金属
批数（批）
518
1985
26.10%
重量（万吨）
15.80
76.29
20.71%
货值（万美元）
4737.36
13373.00
35.42%
废五金电器
批数（批）
149
271
54.98%
重量（万吨）
0.25
1.44
17.38%
货值（万美元）
183.29
961.34
19.07%
废塑料
批数（批）
1331
1274
104.47%
重量（万吨）
4.93
5.04
97.78%
货值（万美元）
1941.88
1346.94
144.17%
废冶炼渣
批数（批）
88
98
89.80%
重量（万吨）
5.60
4.70
119.24%
货值（万美元）
5875.50
8691.90
67.60%
废纸
批数（批）
740
711
104.08%
重量（万吨）
16.81
18.74
89.72%
货值（万美元）
2408.66
2782.54
86.56%
附表四环保不合格情况对照表
项目
06年度总数
2006年
2005年
数量
不合格率
数量
不合格率
批数（批）
2829
16
0.57%
2
0.05%
重量（万吨）
43.43
0.279
0.64%
0.019
0.02%
货值（万美元）
15157.51
82.633
0.55%
2.021
0.01%
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