第十章现场施工安全生产管理规范安全员必读.docx
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第十章现场施工安全生产管理规范安全员必读
第九章现场施工安全生产管理规范
第一节概述
一、现场施工安全生产管理
1．施工现场安全生产管理涵义
（1）施工企业和施工现场是整个管理体系的一个组成部分。
（2）为制定、实施、实现和保持“安全第一、预防为主、预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源。
2．建立施工现场安全生产管理体系的目的
（1）满足工程项目部自身安全的要求。
（2）满足相关方（政府、社会、投资者、业主、银行、保险公司、雇员、分包方等）的要求。
二、现场施工安全生产管理规范
1．规范的由来
为了使施工现场的安全管理更加规范化、标准化，上海市建委曾于1998年组织编制了DBJ08—903—98《施工现场安全生产保证体系》地方标准，经过5年的实践又进一步对标准进行了修编，并批准为上海市建设规范，编号改为DGJ08—903—2003，2010年又进行了较大修订，现更名为《现场施工安全生产管理规范》（DGJ08—903—2010）（以下简称“规范”）是我国目前以工程项目部为主体面向施工现场的唯一的现场施工安全生产管理标准，也即地方性建设规范。
本章以该规范为基础，介绍施工现场安全生产管理体系的基本要求，以及建立运行模式的知识。
2、规范的特点
（1）明确界定现场各层次各职能部门（岗位）的安全职责：
1）总分包项目部，
2）班组、作业人员，
3）项目经理、副经理、技术负责人，
4）技术、施工、材料、动力设备、安全、其他管理部门（岗位）。
（2）以危险性较大的分部分项工程、施工过程易发生重大事故的部位与环节安全风险与环境影响管理为主线，贯穿体系策划、运行、检查、改进活动的全过程
（3）突出对重大危险源/环境因素安全风险/环境影响控制措施的策划、交底、验收、检查环节的管理要求。
（4）强化了隐患排查治理、安全监控、考核奖惩的管理要求。
（5）弱化了安保计划的编制要求，强调针对性安全风险控制措施的制定。
（6）对安全资料与记录实行ABC分类管理。
（7）规定了安全风险控制措施的策划、交底、验收、检查环节记录表式的结构框架。
3、规范的文本结构
规范共分正文七部分、附录3个、条文说明。
（1）正文
1）总则
对规范的目的，适用范围，项目部的管理要求，与适用法律法规、环境与职业健康安全管理国家标准的关系作了说明。
2）术语
共给出了环境因素、危险源、风险、危险性较大分部分项工程、事故、安全隐患、审核、不合格、相关方等九个常用术语的定义。
3）管理职责
项目部应针对项目管理的组织结构，明确并落实现场施工各层次、各职能部门（或岗位）的安全职责、权限和相互关系。
4）策划
项目部应针对工程施工和风险特点，制定安全管理目标，对施工过程、人员活动、设施设备中可能存在的危险源，应参与或组织进行识别、风险评价，制定相应的风险控制措施。
5）实施和检查
主要包括：
教育培训、分包控制、安全技术交底、安全验收、安全检查、动态监控、整改和复查、应急和事故处理、考核和奖惩等九个方面。
6）审核和改进
项目部应定期安全检查，发现的问题，排查确定多发和重大安全隐患，制定纠正和预防的措施，进行专项治理。
项目部应委托具有资格的人员组成审核组，在各主要施工阶段对安全生产管理体系建立和运行的符合性、有效性进行审核对审核发现的不合格及相应的不符合审核准则的事实应进行处置，并提出改进要求。
包括分析原因，制定、实施并跟踪验证相应的纠正措施。
7）资料和记录
项目部应及时、真实的形成现场施工安全生产管理活动的资料和记录，并有效保存至工程竣工之日起以后1年。
项目部应按职责分工落实安全生产管理资料和记录编制、填写、审核、审批、收集、保管的责任。
（2）附录
附录主要包括：
项目部职能部门（或岗位）安全生产管理要求职责分配表，施工现场安全生产管理资料和记录分类表，危险性较大分部分项工程清单及安全交底、验收、检查、整改通用记录表式
（3）条文说明
条文说明的章节条款编号与规范正文完全对应，是对正文内容作进一步的说明，以防止对正文的错误理解。
4、管理体系的运行结构
规范规定的安全生产管理体系要求，提供了一个系统化的管理过程。
它是通过对成功的施工现场安全生产、文明施工各项管理活动的内在联系和运行规律的总结提炼，归纳出一系列体系要素，并将离散无序的活动置于一个统一有序的整体中来考虑，使得安全管理体系更便于操作和评价。
该规范规定的体系要素是建立在一个由“计划、实施、检查、改进”诸环节构成的PDCA动态循环过程的基础上。
上述各环节，以危险源和不利环境因素为核心，连同对体系运行起主导作用的安全目标，是安全管理体系运行体制和机制的基本模式，而每一环节又涉及若干要求。
规范5大模块/13个要素关系图（总要求PDCA）
规范风险管理模式
5、规范的强制性条文
该规范根据国家法律、法规、规范性文件要求，结合施工现场管理特点共设置了8条强制性条文，应该说这条文，对确保施工现场安全生产管理责任的落实至关重要，具体为：
3.0.1项目部应针对项目管理的组织架构，明确并落实施工现场各层次、各职能部门（或岗位）的安全职责、权限和相互关系。
4.0.21对危险性较大的分部分项工程，在施工组织（总）设计的基础上，应按规定单独编制专项安全施工方案，针对其重大危险源，制定专项安全技术措施；
5.1.1项目部应对所有从业人员进行安全教育培训，禁止未接受安全教育培训、未具备与其工作相适应的安全生产、文明施工的意识、知识和技能的从业人员上岗。
5.3.1施工前，项目部应依据风险控制措施要求，组织安全技术交底，并形成双方签字的交底记录。
5.6.1项目部应依据风险控制要求，对易发生生产安全事故的部位、环节的作业活动实施动态监控。
5.7.3整改的有效性应经提出整改要求的相关方复查确认，通过后方可进行后续工序施工或使用。
5.8.3事故发生后，项目部应配合查清事故原因，处理责任人员、教育从业人员，吸取事故教训，落实整改和防范措施。
7.0.3项目部应完整收集基本条件类资料和记录；确保核心要求类资料和记录的及时、真实、有效；尽可能建立、完善基本要求类资料和记录。
第二节现场施工安全生产管理规范要求
一、管理职责
1、规范要求
3.0.1项目部应针对项目管理的组织结构，明确并落实现场施工各层次、各职能部门（或岗位）的安全职责、权限和相互关系。
3.0.2现场施工各层次的主要安全职责为：
1总承包项目部应统一负责建立并完善现场施工安全生产管理体系；
2专业分包项目部应根据分包专业工程的范围、特点，负责建立和实施该专业工程现场施工安全生产管理体系，劳务分包项目部直接纳入相应发包单位现场施工安全生产管理体系；
3班组应遵守安全生产规章制度，结合工种实际落实相关的安全施工措施和要求；
4作业人员应服从班组管理，遵守操作规程和劳动纪律。
3.0.3项目负责人员的主要安全职责为：
1项目经理应对本项目安全生产负总责，并负责项目安全生产管理活动的组织、协调、考核、奖惩；
2项目副经理（包括项目技术负责人）应对分管范围内的职能部门（或岗位）安全生产管理活动负责。
3.0.4各职能部门（或岗位）应负责实施分管业务范围内相关的安全管理活动，并配合其他职能部门（或岗位）安全管理活动的实施，其主要安全职责分别为：
1技术管理部门（或岗位）负责安全技术的归口管理，提供安全技术保障，并控制其实施的相符性；
2施工管理部门（或岗位）负责安全生产的归口管理，组织落实生产计划、布置、实施活动的安全管理；
3材料管理部门（或岗位）负责物资和劳防用品的安全管理。
4动力设备管理部门（或岗位）负责机具设备和临时用电的安全管理；
5安全管理部门（或岗位）负责安全管理的检查、处理的归口管理；
6其它管理部门（或岗位）分别负责对人员、分包单位的安全管理，以及安全宣传教育、安全费用、消防、卫生防疫等的管理。
项目部职能部门（或岗位）安全生产管理体系要求职责分配表见附录A。
3.0.5项目部安全职责应形成文件并予以传达沟通，履职过程应留有相应的资料和记录。
3.0.6项目部应依据安全职责，制定安全生产考核奖惩办法，明确考核权限、考核周期和奖惩标准。
2．理解与实施要点
（1）健全的组织机构、合理的职责分工和权限、适当的资源是施工现场安全生产管理体系有效实施、安全目标如期实现的前提和关键环节。
项目部的组织机构应符合安全生产管理体系及上级单位和相关法律法规的要求，并适合工程项目的实际情况。
特别是专职安全生产管理人员和安全部门的岗位和人数必须满足要求，有条件的可设置安全工程师岗位。
住房和城乡建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》明确，总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：
1）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：
a、1万平方米以下的工程不少于1人；
b、1万～5万平方米的工程不少于2人；
c、5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
2）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：
a、5000万元以下的工程不少于1人；
b、5000万～1亿元的工程不少于2人；
c、1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：
1）专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。
2）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。
（2）由于安全生产在施工现场处于特殊的重要地位，安全与生产矛盾的处理难度大，施工现场安全生产的第一责任人必须是项目经理，只有这样才能把安全与生产从组织领导上统一起来，使施工现场安全生产管理体系得到顺利实施。
项目经理作为施工现场安全生产的第一责任人，除提高全体从业人员的安全意识外，其领导作用体现在：
1）确定项目安全目标和管理职责；
2）组织施工现场安全生产管理体系的策划和实施；
3）确保施工现场安全生产管理体系所需资源的提供；
4）定期组织内部审核和安全评估。
贯彻施工现场安全生产管理体系规范，加强施工现场安全管理方面，项目经理必须对贯标活动全面负责，通过其具有的领导权力，充分发挥领导作用，这是安全生产管理体系能否建立和有效运行的前提和关键。
项目经理在贯标工作中的主要职责为：
1）根据企业总体安全方针和安全目标，结合项目的特点和危险源、不利环境因素识别、评价、控制策划的结果，制定本项目施工现场的安全目标，通过增强管理人员和作业人员的安全意识、积极性和参与程度，在整个项目施工现场内促进安全目标的实现。
2）负责对本项目施工现场设施、部位、过程和活动中危险源和不利环境因素的识别、评价、控制策划和项目安全生产管理体系的策划与设计，组织编制覆盖规范要求、具有指导作用的项目施工现场安全生产保证计划，制定针对性的可操作的安全技术措施和管理措施、作业指导书等。
3）确定项目部的组织结构和岗位设置，按合理分工、加强协作的原则，明确安全生产管理体系各要素的主管和相关部门（岗位）的具体职责和权限，健全安全生产责任制。
4）组织实施和保持项目安全生产管理体系充分、有效运行，以实现本项目安全目标。
a．确保安全生产所需的必要资源（人力、技术、设施、设备、资金等）提供到位，组织安全设施所需材料、设备及防护用品的采购和对分包方的评价、选择和监控；
b．根据施工现场有关人员各自的安全职责范围，组织开展安全意识、纪律、知识和技能培训教育，杜绝违章指挥和违章作业；
c．严格执行安全交底、安全验收等制度，组织落实各项安全技术措施和管理措施，加强施工过程的安全控制；
d．组织日常安全检查和专项安全检查，及时发现问题，消除事故隐患，严格安全奖罚，保证安全生产管理体系正常运行；
e．加强信息管理和组织协调，根据运行信息定期或不定期组织分析研究，对安全生产管理体系运行的符合性、有效性、适用性进行评价，主动寻找改进机会，制定并实施纠正措施和预防措施，必要时修改项目安全生产保证计划，促进安全生产管理体系持续改进。
5）发生重大安全事故时，组织抢救伤员，保护好现场，及时向主管上级报告，配合有关部门调查，认真分析事故原因，制定并实施防止事故重复发生和防止事故危害扩延的整改措施。
（3）安全生产、人人有责，施工现场安全问题多与职责不清、权限不明有关，只有建立健全安全生产责任制，分清职责、严格界线，并使每个有关岗位人员做好本职工作，共同参与施工现场安全生产管理体系的活动，才能真正实现事故预防和环境保护。
安全职能是施工现场客观存在的涉及安全生产方面的管理职能，项目部各有关职能部门或岗位都直接或间接地参与施工过程中的相应安全活动，为了确保安全目标的实现，要求将规范的管理要素有机地分配到部门或岗位，授予足够的权限，使其能按规定履行各自的管理职责，并提供全部证据。
项目部与施工现场安全生产管理体系有关的管理、执行和验证人员的作用、职责、权限与相互接口，可在施工现场安全生产保证计划中用矩阵图与文字描述相结合的形式，对其主管职责和相关职责与活动予以界定，并传达到各有关人员，以利于各项工作的正确实施和落实。
例如：
1）项目经理
——贯彻执行国家、地方和上级颁布的有关安全生产、文明施工的政策和法规；
——制定项目部的安全目标，全面负责安全生产管理体系的建立、实施、保持和改进；
——决定恰当的资源配备，明确项目部各部门（岗位）的安全管理职责和职权，授权专职安全生产管理人员行使安全管理中的监督、检查、指导和考核职权，并保证其正确行使管理职能而不受干预。
2）项目工程师
——贯彻既定的安全方针，执行国家有关安全技术标准、规范和规程；
——组织制订安全生产保证计划、项目专项安全技术方案、应急预案，督促检查计划、措施的实施；
——决定和解决安全技术问题，下达安全技术指令。
3）项目专职安全生产管理人员
——贯彻各项安全技术规范，组织安全设施验收；
——组织参与安全技术交底，严格施工全过程的安全控制，检查、督促操作人员遵守安全操作规程，并做好记录；
——掌握安全动态，发现事故隐患及时采取纠正和预防措施；
——制止违章作业，严格安全纪律，当安全与生产发生矛盾且危及安全生产时，在权制止冒险作业。
（4）施工现场安全生产管理体系正常运行需要有必要的资源保障，包括人力资源、专项技能和技术、设施用品、财力资源四个方面，并强调资源提供的计划性、充分性和及时性。
1）施工现场的从业人员都必须经过必要的上岗培训，并具有能胜任本职工作的能力。
项目经理和技术、管理人员必须按建设行政主管部门要求经培训考核或复训合格后持证上岗；特种作业人员必须经劳动部门培训考核或复训合格后持证上岗；一般操作人员也须经过技能培训，取得上岗资格证。
应对各岗位人员的工作能力从教育、培训、经历等方面作出规定。
2）专项技能和技术包括先进、可靠的施工作业技能和安全技术。
3）安全设施包括各类安全防护设施和物料、施工用电防触电等安全装置和设施、消防器材和设施、施工机械限位、过载、避雷等安全装置；检测设备包括用于力矩、厚度、长度、接地电阻、绝缘电阻、噪声等检测的工具和仪器；防护用品包括安全帽、安全带、安全网、绝缘手套、绝缘鞋、防护面罩等劳动保护用品。
4）用于安全生产技术措施的资金和支出要纳入项目部的资金成本计划，应事先考虑并保证及时到位。
以上各项资源配置都应满足相关的法律法规、标准规范的基本要求。
项目部职能部门（或岗位）安全生产管理体系要求职责分配表
现场施工安全管理体系要求
领导层
职能部门（或岗位）
项目经理
项目副
经理
技术
负责人
技木管理
施工管理
材料管理
动力设备管理
安全管理
其他管理
3
管理职责
3.0.1
一般要求
★
☆
☆
○
○
○
○
○
○
3.0.2
总承包项目部、分包项目部、
班组与作业人员的安全职责
★
☆
☆
3.0.3
项目负责人员的安全职责
★
☆
☆
3.0.4
各职能部门（或岗位）的安全职责
★
☆
☆
○
○
○
○
○
○
3.0.5
安全职责的沟通和履行
★
☆
☆
○
○
○
○
○
○
3.0.6
安全职责的考核奖惩制度
★
☆
☆
4
策划
4.0.1
安全管理目标
★
☆
☆
4.0.2
风险控制措施的策划
☆
☆
★
●
○
○
○
○
○
4.0.3
风险控制措施的审批与论证
☆
☆
★
●
4.0.4
风险控制措施内容的特别要求
☆
☆
★
●
○
○
○
○
○
4.0.5
资源配置计划
☆
★
☆
○
●
○
○
○
○
4.0.6
策划结果的修订和调整
☆
☆
★
●
○
○
○
○
○
5
实施和检查
5.1
教育培训
☆
★
☆
○
○
●
5.2
分包控制
☆
★
☆
○
●
○
○
○
○
5.3
安全技术交底
☆
☆
★
●
○
○
○
○
○
5.4
安全验收
★
☆
○
●
○
○
○
○
5.5
安全检查
☆
★
☆
○
○
○
○
●
○
5.6
动态监控
☆
★
☆
○
●
○
●
○
●
5.7
整改和复查
☆
★
☆
○
●
○
○
●
○
5.8
应急和事故处理
★
☆
☆
○
●
○
○
●
○
5.9
考核和奖惩
★
☆
☆
6
审核和改进
6.0.1
隐患排查治理
☆
★
☆
○
●
○
○
●
○
6.0.2
内部审核
★
☆
☆
○
○
○
○
●
○
7
资料和记录
☆
★
☆
○
○
○
○
●
○
注：
★---主管领导☆---强相关领导
●---主管职能部门（或岗位）○---强相关职能部门（或岗位）
无标记的均为一般相关
二、策划
1、规范要求
4.0.1项目部应针对工程施工和风险特点，制定安全管理目标，并形成文件。
项目安全管理目标内容应包括：
1生产安全事故控制指标；
2安全生产、文明施工达标目标。
2、理解与实施
（1）安全目标的作用
安全目标是项目部建立的施工现场安全生产管理体系所要达到的各具体指标，是安全管理的努力方向，是衡量项目部安全生产管理业绩的重要依据。
它体现了项目部持续改进施工现场安全生产管理体系的承诺。
（2）安全目标的建立
安全目标是”安全第一、预防为主、综合治理”安全方针的具体体现，也是项目部目标的重要组成部分，并与企业的总目标相一致，因此在建立项目安全目标时应注意：
1）安全目标应由项目经理组织制定、形成文件、批准发布、广泛宣传和实施跟踪。
2）安全目标应可测量考核。
项目部建立的安全目标不是泛泛的空谈，而是针对具体问题制定，并体现在各项措施上。
为了确保项目部和上级机构可以评价和监视安全目标的实施和完成情况，目标应具体、明确，并尽可能量化，指标是目标任务的分解，一定要量化，这样才具有可比性和可测量性，如消除或降低安全事故的频次、噪声降低到多少分贝等。
3）安全目标应合理。
目标是否合理和现实，直接关系到项目部是否通过自身的努力可以实现这些目标，是否有能力监视这些目标的实施进展情况。
为了使安全目标合理并符合实际需要，项目部在建立目标时，需特别充分考虑那些来自内部和外部的最可能影响到安全目标的信息和资料：
a．上级机构的整体方针和目标；
b．危险源识别、评价和控制策划的结果；
c．适用法律法规、标准规范和其他要求；
d．可以选择的施工技术方案；
e．财务、运行和经营上的要求；
f．员工和相关方的意见；
g．安全评估的结果。
4）为了确保安全目标的成功实施，项目部还需为实现每个目标确定合理的和可实现的时间表。
5）安全目标应自上而下层层分解，明确到各部门、各岗位，确保使施工现场每个员工正确理解并明确目标要求，自觉关心安全生产、文明施工，并做好本部门、本岗位的工作，以确保项目部安全目标落到实处。
（3）安全目标的内容
通常包括：
1）项目部总的安全目标，通常应包括，但不限于：
a·杜绝重大伤亡、设备、管线、火灾和环境污染事故；
b．一般事故频率控制目标；
c．安全标准化工地创建目标；
d．文明工地创建目标；
e．遵循安全生产和文明施工方面有关法律法规和标准规范以及对员工和社会要求的承诺；
f．其他需满足的总体目标。
2）针对已识别和评价出的每个重大危险源和重大不利环境因素，项目部经过策划所确定的具体目标和指标。
1、规范要求
4.0.2对施工过程、人员活动、设施设备中可能存在的危险源，应参与或组织进行识别、风险评价，制定相应的风险控制措施，主要包括以下两方面内容：
1对危险性较大的分部分项工程，在施工组织（总）设计的基础上，应按规定单独编制专项安全施工方案，针对其重大危险源，制定专项安全技术措施；
2对其它危险源，在施工组织设计中制定安全技术措施、明确相关的安全生产规章制度、操作规程。
需要时也可单独编制专项安全施工方案。
4.0.3风险控制措施应按规定进行审批，实施专家论证。
4.0.4风险控制措施必须明确安全技术措施的交底、验收、检查、动态监控、相关方沟通活动的内容、权限、程序和要求。
4.0.5项目部应依据安全管理目标和风险控制措施，制定下列相关资源配置计划：
1法律法规、标准规范、规章制度、操作规程；
2施工技术和工艺；
3技术、管理人员，分包单位和作业班组；
4物资、设施、设备、检测器具和劳防用品；
5安全生产资金。
4.0.6法定要求、工程设计或施工条件变化时，项目部应及时对安全管理目标、风险控制措施，以及资源配置计划的充分性与适宜性进行评价，进行必要的修订和调整。
2．理解与实施要点
（1）危险源和不利环境因素识别、评价和控制策划是建立和有效运行施工现场安全生保证体系的基础，其目的是：
1）为项目部建立和保持施工现场安全生产管理体系提供各项决策的基础；
2）为持续改进项目部安全业绩提供衡量基准。
（2）应规定有效开展危险源和不利环境因素识别、评价和控制策划的活动程序。
实施中应注意：
1）识别和评价的方面应充分。
必须覆盖到项目部常规和非常规（如设备设施的搭拆、检修、维护，特殊气候、突发事故的施工管理等）活动，必须覆盖到所有进入施工现场的人员和活动（包括分包方和访问者），必须覆盖到施工现场内的所有物料、设施和设备。
同时全面考虑危险源和不利环境因素过去、现在和将来可能带来的各类安全风险和不利环境影响。
2）识别和评价方法应合理。
要与项目部的实际运行经验和控制能力相适应，具有主
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