《高速公路冲岗逃费行为的法律定性》.docx

1、高速公路冲岗逃费行为的法律定性高速公路冲岗逃费行为的法律定性近年来，高速公路上发生的过路者冲岗逃费行为越来越多，在利益的驱动下，恶意逃费、暴力冲关的事件屡见不鲜，对冲岗逃费行为到底该如何定性。目前法律上并没有具体规定，实践中产生两种不同意见。第一种意见认为构成合同诈骗罪。驾驶员领卡进入高速公路，就意味着与高速公路部门达成协议，接受高速公路的服务，驾驶员在接受服务的同时，也有履行付费的义务，这是典型的合同关系。冲岗逃费行为具有不履行合同的主观故意，因此构成合同诈骗罪，应依法追究其刑事责任。第二种意见认为构成诈骗罪。驾驶员采取合法驾车的手段隐瞒了违法犯罪的目的，使高速公路工作人员产生错误认识，认为

2、驾驶员不具有犯罪的目的，只是一般的通行者，因而将卡片给驾驶员，导致后来冲岗逃费行为的发生，符合以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。上述两种不同意见在理论上都有一定的合理性，但笔者赞成第一种意见，并有补充，理由如下：1、诈骗罪，指的是行为人以非法占有为目的，实施了欺骗对方的行为，且因为该欺骗行为使受害人产生错误认识，而“自愿”作出行为人所希望的财产处分行为。该欺骗行为既可以是虚构、隐瞒过去已经发生的事实，也可以是现在的事实与将来的事实（这里的事实包括客观事实和虚拟事实），只要具有产生上述法律后果的行为，就是一种欺诈行为。如果欺诈内容不是使他们作出财产处分

3、的，也不是诈骗罪的欺诈行为。欺诈行为必须达到使一般人能够产生错误认识的程度。欺诈可以是语言欺诈，也可以是动作上的欺诈。笔者认为驾驶员冲岗逃费行为不符合诈骗罪的这种规定，因为受害人给驾驶员发卡是一种合法的、正常的工作行为，并不是因为受了驾驶者的欺骗而对财产做出的错误处分，不存在被骗的性质，故不符合诈骗罪中因错误认识而处分财产这一说法。2、合同诈骗罪，是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人的财物，数额较大的行为。随着经济的不断发展，利用签订合同诈骗钱财的案件日益增多，本罪侵犯的客体是复杂客体，即国家对经济合同的管理秩序和公私财产所有权，客观

4、方面表现为在签订、履行合同过程中，以虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取对方当事人财物，数额较大的行为。冲岗逃费行为中，驾驶员领卡进入高速公路，就意味着其与高速公路相关部门达成过路协议，一方面可以接受高速公路提供给驾驶员的各项服务，而驾驶员在接受服务的同时，也有履行约定付费的义务，这是典型的合同关系，冲岗逃费行为属于合同诈骗罪中所列举的五种诈骗形式中的第五条：以其他方法骗取对方当事人财物的，即指在签订、履行经济合同过程中使用的，以经济合同为手段、以骗取合同约定的由对方当事人交付的货物、货款、预付款、或者定金以及其他担保财物为目的的一切手段，因而驾驶者构成合同诈骗罪，应以此定罪量刑。目前，有部分省份

5、出台了相关文件，将高速公路上偷逃过路费的行为定性为诈骗，甚至认为“对聚众填塞高速公路或聚集车辆强行冲卡，破坏交通秩序情节严重的，以聚众扰乱交通秩序罪论处”，还有人认为应该以危害公共安全罪来定罪量刑。笔者对此亦有不同见解：聚众扰乱交通秩序罪，是指聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的行为。该罪目的主要在于“扰乱”上述所列公共场所秩序，表现为通过聚众扰乱的方式对有关方面特别是政府施加压力，迫使其解决有关问题，以实现个人目的。而聚众冲岗逃费行为的主要目的并非要破坏高速

6、收费站的秩序，而只是逃脱付费责任，以至于破坏了高速收费站的秩序，不符合聚众扰乱交通秩序罪的构成要件之一。同样，危害公共安全罪，指危害广大群众生命健康和公私财产的安全，足以使多人死伤或使公私财产遭受重大损失的行为，表现为故意或者过失地实施危害不特定或多数人的生命、健康或者重大公私财产安全的行为，而冲岗逃费行为目的单一，不具备危害公共安全罪的重大危害后果这一构成要件。综上，笔者认为高速公路上的冲干逃费行为应以合同诈骗罪定罪量刑。免费法律咨询第二篇：冲岗逃费案例一、基本案情：202x年6月4日凌晨4时41分，10辆从广东运稀土至江西省修水县的新余籍大货车到达永武高速公路武宁县境内的澧溪收费站，面对着

7、收费站工作人员示意停车的手势，不仅没有减速，反而加速冲了过来。收费站的挡车器与栏杆均被冲断。经警方调查，冲卡前，十辆货车车主一起商量冲卡的事，并通过抽签方式确定冲岗的顺序。这次大货车集体冲岗逃费案件，分工明确，偷逃金额大，影响较为恶劣，这些货车大多为100%超载，从定南至武宁，路程长，每辆车分别逃费7000至9000元，10辆车共计逃费8万余元。后警方以涉嫌合同诈骗罪对10名冲岗逃费者实行逮捕，对其余11人采取取保候审措施。目前，此案已经侦查终结，并已依法移送检察机关提起公诉。（综合中国警察网、九江新闻网消息）二、分歧意见：对司机在高速公路收费站冲岗逃费行为是否构成犯罪。形成了以下几种分歧意见

8、：（一）构成犯罪的观点第一种意见认为构成“合同诈骗罪”。理由是。驾驶员领卡进入高速公路，就意味着与高速公路管理公司签订了使用高速公路的合同，接受高速公路的服务，驾驶员在接受服务的同时，也有履行付费的义务，这是典型的合同关系。冲岗逃费行为具有不履行合同的主观故意，客观上有冲卡逃费的行为，因此构成合同诈骗罪，应依法追究其刑事责任1。目前武宁警方也持该观点。第二种意见认为构成“诈骗罪”。理由是。驾驶员采取合法驾车的手段隐瞒了违法犯罪的目的，使高速公路工作人员产生错误认识，认为驾驶员不具有犯罪的目的，只是一般的通行者，因而将通行卡给驾驶员，导致后来冲岗逃费行为的发生，符合以非法占有为目的，用虚构事实或

9、者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。202x年3月5日，云南省高级人民法院、省人民检察院和省公安厅出台文件，将多种偷逃通行费行为界定为诈骗。其后，四川、江苏、浙江也先后出台类似规定。第三种意见认为构成“聚众扰乱交通秩序罪”。例如，浙江和四川规定：“对聚众填塞高速公路或聚集车辆强行冲卡，破坏交通秩序情节严重的，以聚众扰乱交通秩序罪论处。”第四种意见认为构成“以危险方法危害公共安全罪”。理由是：司机冲岗逃费实际上可理解为危害公共安全的行为，也就是用危险驾驶的方式危害公共安全，哪怕没有实际造成后果损失，比如撞伤人，也可以依据危害公共安全罪的最低刑对其进行处罚。第五、构成“抢夺罪”。理由是

10、。司机冲岗逃费是公然使用冲岗方式，来达到其应当支付而不支付通行费的目的，其行为符合抢夺罪的特征。（二）不构成犯罪。理由是。目前我国刑法对司机在高速度公路收费站冲岗逃费行为如何定罪处罚没有明确的规定，依据罪刑法定的原则，对此类行为目前不宜以犯罪定罪处罚。我们认为，司机在高速度公路收费站冲岗逃费行为构成“抢夺罪”，而不构成“合同诈骗罪”、“诈骗罪”、“聚众扰乱交通秩序罪”或者“以危险方法危害公共安全罪”。理由是：（一）司机在高速度公路收费站冲岗逃费行为显然不能以“合同诈骗罪”定罪处罚。理由是：合同诈骗罪，是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事

11、人的财物，数额较大的行为。司机强行冲岗逃费使用的是“暴力”方式，而不属于“采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段”；司机也不是骗取高速公司经营者的通行费，而是强行不交通行费。因此，司机冲岗逃费不符合合同诈骗罪的构成要件。（二）司机在高速度公路收费站冲岗逃费行为显然不能以“诈骗罪”定罪处罚。理由是：诈骗罪，指的是行为人以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪（既遂）的基本构造为：行为人实施欺骗行为-对方（受骗者）产生（或继续维持）错误认识-对方基于错误认识处分财产-行为人或第三者取得财产-被害人遭受财产损害。2在诈骗罪中行为人是通过各种巧妙的方法让受骗者主动给付财物，而在

12、司机冲岗逃费行为中，司机并没有实施什么欺骗行为，使用的的强行“暴力”冲岗来实现其目的的，逃费的利益并不是受害者在错误认识的情况下自愿给的。因此，司机冲岗逃费也不符合诈骗罪的构成要件。（三）司机在高速度公路收费站冲岗逃费行为不能以“聚众扰乱交通秩序罪”定罪处罚。理由是：聚众扰乱交通秩序罪，是指聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的行为。首先，高速公路经营者在法律性质上是企业，并不是国家执法机关，他们的工作人员并不是国家治安管理工作人员；其次，司机仅是破坏了高速公路经营者的收费秩序，还不能上升为公共交通秩序；第三，“聚众扰乱交通秩序罪”的人数必须是三人或三人

13、以上，以该罪定罪处罚，不能解决一、两个司机冲岗逃费的情形，不能普遍适用。因此，司机冲岗逃费也不构成聚众扰乱交通秩序费。（四）司机在高速度公路收费站冲岗逃费行为不能以“以危险方法危害公共安全罪”定罪处罚。理由是：以危险方法危害公共安全罪，是指故意使用放火、决水、爆炸、投放危险物质以外的危险方法危害公共安全的行为。首先，司机冲岗逃费所侵犯的主要客体是高速公路经营者正常的收费秩序和收费权利，并不是公共安全，其次，司机冲岗的行为与放火、决水、爆炸等行为的危险程度显然不是一个级别的、并不相当。因此，司机冲岗逃费也不宜以“以危险方法危害公共安全罪”定罪处罚。（五）司机在高速度公路收费站冲岗逃费行为构成“抢

14、夺罪”。理由是：抢夺罪，是指以非法占有为目的，不使用暴力、胁迫等强制方法，公然夺取公私财物，数额较大的行为。3抢夺罪侵犯的客体是公私财产所有权，侵犯的对象是公私财物；抢夺的方式是“公然夺取”，但不使用暴力、胁迫等强制方法，不侵犯被害人的人身安全；在主观上，行为人存在直接故意并且以非法占有他人财物为目的。1、司机驾车上高速公路从领取通行收费卡开始依法即与高速公路的经营者达成了一个通行服务协议，那么司机就有义务在下高速公路时向收费站交纳相应的通行费，该通行费在法律上即为高速公路经营者的财产。司机冲岗逃费的行为，侵犯的是高速公路经营者的财产所有权，侵犯的对象是高速公路经营者的财物（主要是应收的通行费

15、）。2、司机冲岗逃费，是在看到收费栏杆拦下要求其支付通行费的情况下，采取强行冲岗的方式，即通过冲开挡着的、标志着收费权利的栏杆，同时将象征结算凭证的通行收费卡带走，来达到离开高速公路、拒付应付的通行费目的。司机夺取的是一种通行费的收费权，该收费权表现为一定金额的通行费。但司机没有对收费人员使用暴力、胁迫等强制手段，也没有危及收费工作人员的人身安全（这是与抢劫罪的主要区别）。3、司机冲岗逃费时，他在主观上是明知要支付通行费而拒不支付的，存在非法占有该通行费的直接故意；客观上表现为强行冲岗离开高速公路，在没有付出对价的基础上来达到消灭高速公路管理公司收费权利的行为。司机在冲岗的同时将作为结算凭证的

16、收费卡带走，和“抢夺借据、欠条等借款凭证，以抢夺罪论处”45在法理上是一样的。4、依照“抢夺罪”处理司机冲岗逃费行为，一是，可以解决数额不大、情节轻微的冲岗逃费行为。如果逃费数额不大、情节轻微的，依法不认为是犯罪，由公安机关给予治安处罚、司机补交通行费即可达到制裁目的。二是，对于司机冲岗时对有关工作人员造成人身损害、以及抢夺转化为抢劫等情形，最高人民法院关于审理抢夺刑事案件应用法律若干问题的解释（202x年7月20日法释【202x】18号）以及关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见（202x年6月8日法发【202x】8号）都有明确规定，都可以得到解决。5、对于本案，十辆货车车主事前一

17、起商量冲卡事项，并通过抽签方式确定冲岗的顺序，分工明确，每辆车逃费数额均在7000元以上、逃费金额巨大，我们认为对行为人应当以“抢夺罪”定罪处罚，并且行为人属于共同犯罪。第三篇。从高速公路闯卡逃费的行为构成何罪从高速公路闯卡逃费的行为构成何罪。想获取更多精彩，请微信关注“刑事参谋”公众号一、案情简介202x年4月26日下午，张某驾驶大型套牌货车从贵州运输货物前往s县，刘某驾驶黑色凯美瑞轿车在s县服务区等候。当车行至s县服务区时，二人商定由刘某驾驶轿车从高速etc车道通过，张某驾驶货车紧随刘某的轿车从etc车道闯卡逃费。4月27日凌晨2时许，当刘某驾驶轿车从s县etc车道通过时，张某趁etc栏杆

18、未放下的间隙驾驶货车强行从s县收费站etc车道闯卡，由于反应不及时将etc车道拦车杆撞坏后逃离现场。经鉴定，被撞坏的拦车杆价格为1133元。张某驾驶的货车严重超载，按规定其应交纳高速公路通行费共计9千余元。二、分歧意见：第一种意见认为，张某、刘某通过套牌的方式从高速公路闯卡逃费的行为构成诈骗罪。第二种意见认为，由于张某、刘某撞坏的etc栏杆数额较小，未达到故意毁坏财物罪的追诉标准，所以张某、刘某的行为不构成犯罪。第三种意见认为，张某、刘某的行为构成抢夺罪。三、笔者同意第二种意见，认为张某、刘某的行为不构成犯罪，具体理由如下：（1）张某、刘某的行为不构成诈骗罪。诈骗主要是通过虚构事实、隐瞒真相的

19、方式，且被害人必须是基于错误认识而交付自己的财产。本案中，行为人客观上是趁收费员不备，快速通过etc通道，行为人虽然隐瞒了自己没有etc卡而在etc通道行驶的事实，但收费人员并未陷入错误认识而免除其交费义务。相反是行为人强行撞坏拦车杆后逃离现场，其使用暴力的行为与“骗”明显不同，因此该行为不符合诈骗罪的构成要件。（2）抢夺罪侵犯的客体是公私财物所有权，财产性利益同样应受刑法保护。张某、刘某的闯卡行为是通过剥夺高速公路管理者的债权请求权的方式，间接地增加自己的财产性利益。但是这种“间接地增加自己的财产性利益”并不能直接理解为刑法意义上的“非法占有”，并不符合抢夺罪的立法原意。所以将闯卡逃费行为以

20、抢夺罪论处的观点，至少在目前不符合“罪刑法定”的基本原则。（3）闯卡逃费”是在接受高速公路经营管理者提供的服务后，拒不支付服务费的一种“赖账”行为，就如同就餐者在接受餐馆经营者的餐饮服务后，为了逃避支付餐饮费而逃跑或者如同租车者到达目的地后，为了不支付客运服务费趁经营者不注意逃跑或者强行逃跑的行为一样，均为一种“赖账”行为。此类“赖账”行为如果达到一定的社会危害程度而确需以罪论处时，则需由法律明确规定，即“罪刑法定”。其实，对闯卡逃费的行为的处置，只要按照相关法律法规处理就足以能够震慑住这种不法行为了。湖南省高速公路条例第五十二条规定：“拒交、逃交车辆通行费的，高速公路经营管理者有权要求其补缴

21、应当交纳的车辆通行费；对于拒交、逃交车辆通行费而故意堵塞收费道口妨碍车辆正常通行的，高速公路管理机构可以将车辆强制停放至指定地点依法进行处理；对强行冲卡、破坏收费设施或者从事其他扰乱高速公路经营管理秩序活动，违反中华人民共和国治安管理处罚法的，由公安机关依法予以处罚”。综上所述，张某、刘某共同商定从高速公路闯卡逃费的行为既不构成诈骗罪，亦不构成抢夺罪，并且被损毁的财物也没有达到故意毁坏财物罪的立案标准，所以只能对张某、刘某的行为进行行政处罚。第四篇：对高速公路打击逃费实施交通行政处罚的思考对高速公路打击逃费实施交通行政处罚的思考【摘要】本文以湖北京珠高速公路为例，结合高速公路逃费现状、行政处罚

22、需求及待解决的问题等等，对打击逃费实施交通行政处罚的执法依据、法津解释、机构设置、程序实施、推行办法等方面的可行性进行研究，以期与高速公路同行们共同探讨。【关键词】打击逃费行政处罚执法依据工作程序可行性研究随着我省高速公路发展步伐不断加快，高速公路法制化管理进程也在不断进步。202x年湖北省高速公路管理条例的颁布，将交通行政处罚列入到我省高速公路收费管理的范畴中，这既是对推进我省高速行业行政管理体制的改革，也是对完善我省高速逃费处理模式的突破。如何借助交通行政处罚的力量，打击恶性逃费行为，维护正常收费秩序，促进高速行业管理规范，是摆在我们面前的一个崭新而迫切的课题。一、目前打逃工作中存在的问题

23、目前，我省高速公路对少交、逃交、拒交高速公路车辆通行费的行为，依照高管条例的规定均采取补交车辆通行费票款的处理，以往对逃费行为加收票款的政策不再施行。但以补票作为处理逃费车辆的唯一措施，根本无法对高速公路逃费行为进行全面、有效的管理和控制，集中问题有以下三点：（一）对逃费车辆的处理较轻，造成逃费行为屡禁不止。大量不法司机们意识到，现行逃费处理措施仅为补交票款，逃费成本几乎为零，就纷纷大行其道。高速公路出现了频频作案，屡禁不止的逃费车，并有扩张漫延的趋势。据不完全统计，仅京珠高速公路202x年的逃费车就达1.26万辆，查处逃费金额288万元;202x年逃费车更加叹为观止，截止11月20日，逃费车

24、达7.51万辆，累计查处逃费金额达978.8万元，逃费车辆增长率为496.03%。（二）对逃费车辆的处理缺乏主动权，制约了对假证、假轴等逃费车辆的有效打击。逃费车辆经常通过使用假行车证虚报座位和限重的方法逃费，而行车证的真伪只有通过公安内部网才能查询到。收费管理人员即使当场就识别出假证，却拿不出逃费者制假的依据。目前多半采取联动稽查的方式，联合公安、交警部门共同查处此类逃费车辆，此方法虽在一定程序上打击逃费车辆，但此举多因收费管理人员不具备执法主体资格，无法当场独立取证，执行力薄弱，工作效率较低。（三）逃费车辆肆意干扰正常收费秩序，对收费管理工作造成严重困扰。大量逃费车辆利用冲磅、绕磅、跳磅进

25、行逃费，情节恶劣者甚至在磅称上反复通过数次，对收费人员的政策宣传和严厉制止置之不理，还与收费人员争执纠缠，经常造成车辆滞留，车道堵塞，严重干扰了收费现场的通行秩序，对收费现场安全保畅工作形成压力。二、对逃费行为实施交通行政处罚的重大意义对逃费行为实施交通行政处罚是加强、改进和完善高速行业管理的一项重要法制举措。推行这项重要举措，对于维护国家利益，整顿收费秩序，提高人员素质，保证交通法律、法规和规章的正确实施，具有重要意义。（一）捍卫国家利益。高速公路通行费收入是国家及地方税费收入的重要部分，直接关系到国家基础建设、社会保障及经济发展。湖北省每年通行费征收几十亿元，每年查处偷逃漏费的金额高达数百

26、万元。巨额的数据警示我们，国家的规费收费不能再继续受到不法逃费份子的侵占了。只有对性质恶劣的逃费车辆实行合理合法的交通行政处罚，通过这种最严厉，同时也是最有效的行政法律手段，才能及时制止和纠正偷逃费行为，为交通建设发展提供有力支撑，保障国家利益不受损失。（二）促进高速行业管理规范。随着我省高速公路发展步伐的加快，对其行业规范化管理也提出了更高的要求。逃费行为屡禁不止，愈演愈烈一直是困扰着高速行业管理的老问题。要彻底整顿逃费行为，交通行政处罚是非常行之有效的手段。通过人身罚、行为罚、财产罚和精神罚的强制措施打击情节严重、集团性作案的逃费案件，建立打逃长效机制，促进高速行业走上法制化轨道，为湖北交

27、通又好又快发展创造良好的法治环境。（三）有利于提升高速公路执法队伍素质。在对逃费行为实施交通行政处罚前，高速公路执法人员有大量的调查取证工作要做，这就要求高速公路从业人员必须要熟悉相关业务范围的法律法规，不仅要熟悉掌握通行费征收的法律法规，还要掌握行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等相关法规，在学习中实践，在实践中学习从而不断提高执法水平，提升队伍素质。三、对逃费行为实施交通行政处罚的名词解释及执法依据（一）交通行政处罚的概念。根据中华人民共和国行政处罚法和交通行政处罚程序规定的规定，交通行政处罚是指特定的交通行政机关或者法定授权组织、交通行政委托组织，依法惩戒违反交通行政管理秩序，尚未构成犯

28、罪的交通行政相对一方的一种制裁性法律制度。（二）对逃费行为实施交通行政处罚的执法依据：根据湖北省高速公路管理条例第四十五条的规定：对少交、逃交、拒交高速公路公路车辆通行费的，高速公路经营管理者有权拒绝其通行，并要求其补交车辆通行费，省高速公路管理机构可处以本省路网最远站至本站全程通行费2倍的罚款；故意堵塞收费车道的，实行强制牵移，由此造成的损失和产生的相关费用由当事人承担。四、对逃费行为实施交通行政处罚基本要素的思考由于我省高速公路对逃费行为实施交通行政处罚尚处于探索阶段，执法主机、执行机构等等基本要素都尚未明确制定。笔者根据中华人民共和国行政处罚法的执法原则和交通行政处罚程序规定的具体规定，

29、结合京珠高速公路管理工作实际，对高速公路逃费行为实施交通行政处罚的基本要素提出以下设想，仅供参考。（一）对依法设立交通行政执法主体的设想。目前，高速公路的路政和交警部门才有行政处罚的执法主体资格，收费管理人员不具备行政执法的主体资格。这里设想通过上级部门授权，使高速公路收费管理所的收费班长、收费监控员、收费监控室主任通过全面、系统的交通行政执法知识培训、考核，持有全国统一颁发的交通行政执法证，具备交通行政处罚的主体资格。（二）对界定“恶意逃费”概念的设想。高管条例第四十五条中提出的恶意逃费行为，设想将其定义为逃费金额达202x元以上或有事实依据属于第三次逃费的行为。（三）关于取证的设想。交通行

30、政处罚程序中，取证是一项重要环节。对取证方式有三个设想。其一是以举报人报案的方式取证（保安可为举报人员）；二是通过费亭的监听设备或使用录音笔录下当事人承认逃费事实并交待逃费经过的视听资料取证；三是搜集当事人逃费的数据资料取证。（四）关于受理、审批部门的设想。由于我省针对打逃的行政处罚尚处于探索阶段，尚未明确受理及审批部门。如借鉴省交通厅xx年颁布的关于贯彻实施湖北省高等级公路管理条例的若干规定，可将省高管局路政科设立为审批部门，省交通厅设立为行政复议机构。另外，设想采取二级审批制度。如简易的交通行政处罚，由各条高速公路单独设立稽查大队进行审批；如重、特大交通行政处罚，采取基层单位立案各路段稽查

31、大队审批、备案高管局路政科审批的制度。五、对逃费行为实施交通行政处罚基本程序的思考根据交通行政处罚程序规定，并结合我省高速公路普遍存在的逃费行为发生频繁，分布较广，不便集中惩治的特点，对打逃实施交通行政处罚的程序提出以下设想，仅供参考：（一）报案。当班收费员发现逃费车辆，且逃费金额达到202x元以上，第一时间上报收费监控室。（二）初步调查。由收费班长和收费监控员两人调查取证，向当事人出示其交通行政执法证，告之当事人认定的逃费事实，处罚的理由，依据以及当事人享有的陈述申辩权。（三）勘验笔录。摄取逃费车辆全景或局部照35张，询问当事人（逃费人员），证人（收费员或保案人员），进行勘验依法制作询问笔录

32、、勘验检查笔录。（四）处罚审核。管理所收费监控室主任核查上述资料，并对案件材料和视听资料进行整理，制作立案审批表、案件处理意见书、交通行政处罚意见书，然后上报管理处收费稽查大队审核。审核如不通过，稽查大队将不予处罚原因和依据明确通知管理所领导，该逃费车辆采取票款补交的形式处理；审核如通过，稽查大队通知管理所按交通行政处罚规范流程处理。（五）下达交通行政违罚通知书。收费监控员依法制作交通行政违法行为通知书，听取当事人申辩并记录，并告知当事人不服行政处罚决定可以依法向省政府法制办或交通部申请复议或向人民法院提出行政诉讼，并公布举报监督电话。（六）结案。当事人接受行政处罚书时后，签收文书送达回证，收费监控员制作结案报告。管理所当日即将交通行政处罚款存入交通行政处罚的指定帐户上，并将处罚票据复印件归档。（七）行政复议。案件60日内被行政复议，由高速行业主管部门专设机构全权处理。六、对逃费行为实施交通行政处罚推进工作的思考对逃费行为实施交通行政处罚，是对高速公路现行逃费管理模式的重大改革，但怎样合理合法、积极稳妥地推进处罚工作，是