经济责任审计联席会议讲话.docx

1、经济责任审计联席会议讲话经济责任审计联席会议讲话篇一同志们:根据市委、市政府的部署，今天两个会议合并召开。刚才，潘 市长就下一阶段加大清收党政领导干部不良贷款工作作出了安排， 我 不再赘述。下面， 我根据市经责领导小组研究的意见，就如何抓好今 年全市领导干部任期经济责任审计工作讲几点意见。 今天我们有幸请 来了市审计局的领导到会指导工作， 等会请市长作重要指示， 希望同 志们认真领会，抓好落实。一、 20xx 年经济责任审计工作的基本评价20xx 年，在市委、市政府的正确领导下， 在纪检、监察、组织、 人事、财政等部门密切配合下， 审计机关按照市领导干部任期经济责 任审计工作领导小组确定的年度

2、审计计划， 以高度的责任感， 认真履 职，严格从审，对 30个单位的 33名党政领导干部进行了经济责任审 计，查出违规违纪资金 1595 万元，管理不规范资金 1869.8 万元。主 要有以下三个方面的特点：1. 查准了问题。从审计的情况来看，绝大部分领导干部能较好 地履行经济责任， 认真执行国家财经政策 , 坚持科学决策和民主决策， 讲究经济管理和财务管理的方式方法， 遵守财经纪律和廉政纪律， 所 在部门和单位经济活动运转正常， 财经违规问题较以前年度有所减少。 但审计中也发现少数单位不同程度地存在违 _ 财经政策法规的现象 及财务管理不规范等问题 , 其主要表现在： 一是少缴税费 86.7

3、5 万元。 包括房产税、营业税、城建税及附加、契税、个人所得税等。二是违 规收费 148.96 万元。三是少缴政府调节基金 26.07 万元。四是挤占 挪用专项资金 516.31 万元。五是违规发放补助 694.58 万元。六是应 计未计收入和收支不入帐资金 82.86 万元。七是少收规费 25.02 万元。 八是应缴未缴预算收入 14.45 万元。2 、抓好了整改。 09年全市经济责任审计工作，共查出违规违 纪资金 1595 万元，管理不规范资金 1869.8 万元。市审计局针对上述 存在的问题， 向被审计单位提出具体的整改意见和审计建议， 及时帮 助和督促被审计单位完善管理制度，堵塞制度漏

4、洞 ; 对审计中发现的 违法违规的问题，审计部门依法作出了责令纠正、调整帐务、适度处 罚等措施。3 、规避了“风险”。审计中，针对一些行业和部门存在的带普 遍性的违反财政管理制度的问题 , 审计部门及时用呈阅件或信息的方 式报告市委、市政府或主管部门，其中有不少建议得到了采纳。尤其是在制度建立和健全方面，在决策方式、管理模式上，监督管理力度 上，审计机关提出许多有价值的建设性建议， 为促进我市财政管理的 转型及部门单位的理财制度的确立，发挥了审计机关“免疫”系统的 功效，规避了财政“风险”，推动了廉政建设。近年来，我市的经济责任审计工作始终坚持依法依规，严格从 审，且卓有成效， 但也存在一些不

5、足。 主要有：一是少数被审计对象， 对经责审计工作认识不高，配合不力，敷衍应付。譬如，有的领导干 部由别人代写，自己既不动笔，又不把关，存在消极抵触情绪。二是 对存在的问题和审计组提出的建议重视不够， 整改没有及时整改到位， 屡审屡犯现象时有发生。 三是审计机关非专业人员进入较多， 业务能 力参差不齐。四是审计的制度化建设、审计手段的更新、审计评价的 标准化体系建立等还有待进一步研究和突破。二、今年经济责任审计工作的目标任务今年全市领导干部任期经济责任审计工作总的要求是：牢固树 立和落实科学发展观，认真贯彻和落实“严谨细致，保证质量”的工 作要求，继续坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，严格

6、按照国 家 _ 提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作 标准，牢牢把握三个方面的重点， 确保完成本年度的经济责任审计工 作任务。1、提高认识，增强自觉性。开展经济责任审计是落实科学发展 现和正确政绩观， 保障我市经济社会持续快速协调健康发展的必然要 求。实行经济责任审计，是对领导干部的经济行为的监督，一方面可 以获取客观准确的经济信息，有助于我们掌握经济运行的真实情况， 实施科学的调控措施 ; 另一方面可以客观评价领导干部的经济责任， 有利于领导干部全面树立和落实科学发展观和正确政绩观， 规范领导 干部的经济行为，避免“越位”，实现科学决策、民主决策、依法决 策，最大限度地减少

7、领导干部在经济工作中的失误。其次，开展经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节。 加强干部队伍建设， 不仅要注重加强对干部的培养教育， 而且更要注 重对干部的监督管理。 加强领导干部的监督管理， 必须建立科学的考 核方法和完善的监督机制， 约束和规范领导干部的行为。 经济责任审 计就是对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、 自我约束行为进行审计评判， 从而评价领导干部是否正确履行其经济 职责，是否严格执行国家财经法纪， 为市委正确选拔任用干部提供了 重要的参考依据。同时，通过对领导干部的经济责任审计，还可以使 广大干部受到教育，有所警诫、有所镜鉴，提高依法行政的水平和能 力。

8、第三，开展经济责任审计是促进领导干部勤政廉政、预防和治 理腐败的重要举措。 从近年来揭露出的大案要案来看， 一些领导干部 违法乱纪问题大量发生在经济领域，特别是土地管理、项目审批、资 金审批、工程发包等方面搞权钱交易。少数领导干部以权谋私、权钱 交易屡屡得逞并且无所顾忌， 在很大程度上又反映出我们的监督不力， 有漏洞，有空子可钻。因此，我们必须进一步严格对领导干部的经济 责任审计，促使领导干部筑牢思想堤防，增强守法意识，做到惩前毖 后，防范于未然。2、明确任务，增强主动性。今年 , 市经济责任审计领导小组根 据 08 年以来干部调整异动的单位党政正职以及两年内没有审计的乡 镇办党政正职、市直单

9、位行政正职这两条原则 ,把 19个乡镇办事处和 43 个市直单位的党政正职列为任期经济责任审计对象，涉及单位 61 个，领导干部 79人。与 09年的计划任务比，今年的任务增加了一倍 多，而现在已到了 7 月上旬，时间十分紧迫，任务十分繁重。审计机 关要采取积极的措施，排出工作日程表，迅速将任务分解落实，抓紧 时间全面推进。在这里要特别强调的是， 所有接受审计的单位和对象， 必须主动配合审计组的工作， 及时提供客观真实准确的数据资料和文 档，绝不允许任何单位和个人弄虚作假、糊弄应付，绝不允许任何单 位和个人设臵障碍，想方设法规避监督。3、创新方法，增强实效性。一要做好“严谨细致文章”。 审 计

10、部门要严格坚持依法审计， 依法行政， 建立严格的审计质量保证体 系，严把审计程序关、审计质量关，严格三级复核制度。形成事前有 计划，事中有分析，事后有结果，结果有反馈的良好工作机制。要坚 持客观公正，严谨细致，重大问题要共同会商，保证审计部门向组织 人事和纪检监察机关提供高质量的审计成果。 每开展一项经济责任审 计，至少要回答三个问题： 一是作为单位领导。该部门单位的财务收 支是否真实合规，被审领导是否负有直接或间接的责任 ?二是被审领 导任期内有无违反程序决策，是否存在对重大问题的主观随意决策， 造成损失有多大 ?三是对群众重大举报事项，在条件具备的情况下， 要认真解释说明或作出比较准确的审

11、计结论。 二要做好“探索标准文 章”。目前，我们在对领导干部经济责任的考核方面还缺乏一个科学 规范的指标体系， 以致不同的审计人员对被审计领导干部的经济业绩、 经济决策水平、经济管理能力和廉洁自律情况的评价采用了不同的评 价标准，既不统一又潜在风险。因此，审计机关要将学习贯彻新修定 后的审计法与深入贯彻干部选拔任用条例、关于加强组织 部门干部监督工作的意见 以及与其他有关规定结合起来， 加强政策 法规调研，及时发现执行过程中遇到的新情况、新问题，总结经验， 提出改进和完善的措施。三要做好“结果运用文章”。审计部门要及 时将经济责任审计结果向纪检、监察、组织、人事、财政等职能部门 报送，并根据审

12、计情况提出审计建议。 各职能部门要重视并对审计建 议进行研究、处理，要运用审计成果来促进决策的科学化、 _ ，促 进领导干部的党风廉政建设， 促进财务和各项制度的建立和健全。 今 后，组织部门将进一步把审计结果运用于被审计干部的教育管理中， 运用于对领导班子和干部队伍的监督考核中， 运用于领导干部的选拔 任用工作中。三、为经济责任审计工作提供有力保障经济责任审计工作事关经济社会发展大局， 事关党风廉政建设， 责任重大，使命光荣。各级各部门要切实关注和支持审计工作，加强 领导，主动配合， 切实为经济责任审计工作创造良好环境，提供有力 的保障。1 、加强领导、全力支持。要充分发挥经济责任审计联席会

13、议的 作用。各成员单位要通力协作，定期召开联席会议，并形成制度。要 通过审计工作联席会议确定审计计划， 通报审计结果及重点单位专项 审计情况， 及时解决审计工作中的问题和困难。 要坚持经责审计工作 优先方针，做到组织领导到位，后勤保障到位，激励关心到位。要充 实经济责任审计工作力量， 把政治素质好、 能力水平高的人员充实到 经责审计队伍中。审计工作中，尤其是比较偏远的地方，被审计单位 要为审计人员提供必要的工作场所和后勤支持。 对于审计工作经验丰 富，业绩突出的审计干部， 要予以关心和支持，在干部选拔任用中予 以优先考虑，充分调动其工作积极性。2 、提高素质，提升能力。审计工作是一项业务性、专

14、业性很强 的工作，必须有一支政治过硬、 原则性强、业务精湛的审计干部队伍。 因此，审计人员必须注重业务能力的提升。 审计业务素质包括检查发 现问题的能力、综合分析的能力、文字撰写的能力、协调沟通的能力 等等，要通过各种途径，采取多种措施，进一步加大经济责任审计工 作人员的教育和培训力度，进一步提高经济责任审计结果报告水平。 审计工作中，我们的审计干部还要结合我市“两转一增强” 活动的 深入开展，切实增强党性修养，切实锤炼过硬作风。要严格执行审 计准则和审计规范流程，严格依法从审，严格程序操作，严格法规 运用，严格执行审计决定，决不允许自由裁量和法外施恩 ; 要严格执 行 _ 的“八不准”，加强

15、审计机关廉政建设。审计干部务必筑牢思 想防线，清正廉洁，一身正气，充分展示审计干部队伍的良好形象和 精神风貌。同志们，当前工作任务繁重，责任重大，我们一定要在市委、 市政府的正确领导下，紧扣中心，恪尽职守，扎实工作，为推动我市 经济社会快速健康发展而共同努力 !同志们：这次经济责任审计工作联席会议，是在全面推进转型跨越、富 民兴陇战略的新形势下不断加强对全市各级领导干部监督管理的一 次专题会议。刚才，马武生同志汇报了全市经济责任审计工作情况， 各位成员讨论了联席会议工作规则和离任经济事项交接等两项制度， 还听取了大家对进一步搞好经济责任审计工作的意见建议。 这次会议 内容具体务实，具有较强的针

16、对性。议定的相关事项，大家在会后一 定要认真落实。 下面，我就进一步加强全市经济责任审计工作再讲几 点意见。一、统一思想， 切实提高对经济责任审计工作重要性的认识 对 党政领导干部和国有企业 _ 员进行经济责任审计是依法建立的一项 重要制度。审计法及有关法律法规对经济责任审计作出了明确规 定，中央、省委、市委相继颁布的一系列法规性文件对经济责任审计 作出了具体部署， 充分表明了经济责任审计既是依法建立和落实的一 项重要制度，也是各级党委、 政府应高度重视和长抓不懈的一项重要 工作。认真贯彻经济责任审计制度， 对于促进领导干部贯彻落实科学 发展观，加强干部管理和监督，提高党的建设科学化水平，推进

17、反腐 倡廉建设具有十分重要的意义。加强经济责任审计是贯彻落实科学发展观、促进领导干部正确 运用权力的重要措施。转型跨越、富民兴陇，关键在党、根本在人。全面落实省第十二次党代会和市第六次党代会提出的各项任务， 需要 各级领导干部坚决贯彻落实科学发展观， 科学制定并正确执行重大经 济决策，贯彻执行 _ 有关经济工作的方针政策和决策部署，严格遵 守财经纪律，自觉遵守有关廉洁从政规定。达到这样的要求，各级领 导干部不仅要以坚强的党性自律，而且必须依靠制度进行监督约束。 审计就是监督和约束领导干部经济行为的重要手段和方式， 通过经济 责任审计，能够促使各级领导干部正确运用权力，科学民主决策，廉 洁从政，

18、保证各项事业健康发展。加强经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节。通过经 济责任审计，可以对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策 执行行为、 自我约束行为进行审计评判， 从而分析判断领导干部是否 具有从事经济领导工作所必需的政治素质和决策水平， 准确评价领导 干部是否正确履行其经济职责， 是否严格执行国家财经纪律， 为干部 管理部门准确评价使用干部提供重要的参考依据。加强经济责任审计是严肃财经纪律的现实需要。近年来，我市 经济责任审计工作虽然取得了很好的成绩， 在维护财经纪律， 保障重 大项目资金和机关工作正常运转， 促进干部健康成长等方面发挥了重 要的作用。但是， 也存在一些不容忽

19、视的问题：有些领导干部在经济 上有举报反映，考察考核中也发现一些线索， 但审计中审得不深不透， 轻易放过，处理与问责都没落到实处 ; 有的审计报告空话套话太多， 千篇一律，千人一面，缺乏新意 ; 审计评价利用价值不高、审计结果 滞后的现象也比较突出。 这些问题的存在， 与新的形势对经济责任审 计工作的要求还不相适应。 当前，全市经济社会已进入跨越发展的新 阶段，经济建设规模与速度明显加大，各类资金的拨付、管理、使用 总量不断增加， 领导干部履行经济责任的权力和范围也不断加大， 这 就对经济责任审计工作提出了新的任务和更高的要求。 经济责任审计 工作只有及时跟进，加大力度，才能适应新任务新要求，

20、真正发挥保 证监督、免疫防范的职能作用。二、把握规律，努力推动经济责任审计工作取得新成效 当前和今后一个时期，全市经济责任审计工作要继续坚持“全 面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的 工作思路，进一步解放思想，探索创新，加大力度，促使各级领导干 部依法履行经济职责，充分发挥“免疫系统”功能，全力服务于经济 社会转型跨越发展。（ 一 ） 创新机制，积极探索以经济责任审计为龙头引领审计工作 全局的方法和途径。 经济责任审计要打破常规， 不能局限于对财政财 务收支的监督，重点要在行政管理、绩效评价、行政问责、权力监督 等方面发挥作用。为此，要积极探索研究，建立以经济责任审计为

21、龙 头促进审计工作全面发展的大格局， 把握经济责任审计与其他审计的 内在联系，把经济责任审计与财政财务审计、绩效审计等结合起来， 科学安排计划，认真谨慎操作，确保审计质量，提高审计效能，充分 发挥离任审计的鉴证功能、 任中审计保护干部的功能和任前审计预防 干部“带病上岗”的功能。（ 二） 突出重点，保障经济责任审计工作健康有序开展。按照干 部监督管理要求， 科学制定经济责任审计项目计划。 项目计划要做到 “两个突出”：一要突出审计重点，加强对掌握大量资金 （ 资产、资 源）的重点部门和单位的领导干部，以及掌握重要经济决策权、执行 权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计， 确保在一届政府任

22、期内对政府组成部门及重点单位、 关键岗位的领导干部轮审一遍。 二 要突出任中审计，加大任中审计的比重和力度，前移监督关口，加强 对领导干部任期内的监督， 逐步实行先审后离。 对离职一年以上的领 导干部以及一些非重点审计单位或接受审计时间不长的领导干部， 原 则上不安排经济责任审计， 采取离任经济事项交接等其他形式实施监 督。积极探索研究任前审计的路子， 取得成熟经验后逐步推广。 同时， 要严格执行甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定 （ 省 委办发？xx?76号），“一把手” 一般不具体分管人事、财务、项目建 设、招投标等工作，领导班子成员要根据集体决定和分工，切实履行 职责，促使各级

23、党政正职以负责全面工作为主， 切实将精力投入到抓 大事、议大事、谋全局上来。（ 三 ） 把握关键，着力提高审计质量。要把经济责任审计跟进在 领导干部行使权力的全过程， 既要客观评价领导干部履行经济责任的 业绩，又要如实揭示领导干部履行经济责任过程中存在的问题。 当前， 一要着力加强对贯彻国家和省、 市各项方针政策、 制度执行情况的审 计，保证政令畅通 ; 二要着力加强经济管理、经济决策及实施情况的 审计，防止管理不善和决策失误给国家造成损失 ; 三要着力加强财政 预决算审计，重点关注预算安排的导向和支出结构 ; 四要着力加强对 专项资金特别是民生资金和项目的审计， 揭露和查处挤占挪用、 损失

24、浪费、滞留欠拨专项资金等严重问题 ; 五要着力加强对重点项目的审 计，查找工程质量、环境保护、资金使用等方面存在的问题，确保工 程建设质量和效益，杜绝工程建设领域的腐败行为 ; 六要着力加强对 领导干部遵守廉洁自律规定的审计， 促进领导干部廉洁从政、 依法行 政。审计过程中发现的问题，必须审深审透，作出负责任的结论。（ 四） 积极探索，建立科学规范的经济责任审计评价体系。要在 现有制度的基础上，总结经验，努力探索，尽快建立科学的党政领导 干部经济责任评价体系。 这个评价体系必须体现科学发展观和正确政 绩观的要求，体现干部选拔任用、党内监督、党纪处分等有关条例的 规定。审计工作中必须注重经济活动

25、对社会和环境影响的评价， 注重 经济业绩是否经得起实践的检验， 是否符合人民群众的根本利益。 通 过全面客观的审计评价，促使领导干部重实干、办实事、求实效。尤 其是在对领导干部履行经济责任评价时， 既要评价经济指标， 又要评 价社会指标 ; 既要评价经济总量的增长，又要评价群众得到的实惠 ; 既要评价经济发展，又要评价社会稳定 ; 既要评价主观努力，也要评 价客观条件， 将宏观与微观经济效益、 长远与当前经济效益评价相结 合，真正体现科学的发展观和正确的政绩观， 做到依法、全面、真实、 客观地评价干部。三、加强领导，不断完善经济责任审计工作协作配合和结果运 用机制各级党委、政府和有关部门都要高

26、度重视经济责任审计工作， 强化组织领导，建立健全协调机制，加强机构和队伍建设，形成推动 经济责任审计工作的合力。（ 一） 坚持和健全经济责任审计工作联席会议制度。要充分发挥 联席会议对经济责任审计工作的组织协调、 政策指导和督促检查作用， 市级联席会议从现在起要正常运行， 确保联席会议有章可循、 管理规 范、运转有序、工作高效。县区要按规定建立健全联席会议制度。有 的县区已经成立的经济责任审计工作领导小组要改进和完善领导方 式，进一步发挥作用。经济责任审计联席会议原则上每年召开一次。 这次会议通过的市级联席会议工作规则， 明确了各成员单位的工作职 责，相关单位既要按职能分工履行好部门职责，又要

27、密切配合、齐抓 共管，共同推进经济责任审计工作深入开展。（ 二） 健全完善经济责任审计结果运用机制。结果运用是经济责 任审计的关键环节。 纪检监察机关及组织、 人社等部门要把审计结果 作为干部业绩考评、职务任免和谈话、诫勉、奖惩的重要依据。要把 落实审计整改建议和解决前任遗留问题，特别是对屡查屡犯的问题， 要作为考察、考核干部的重点内容，着重了解。对在任职期间严格遵 守财经纪律、坚持廉洁自律、依法依规办事，审计结果无任何问题的， 纪检、组织、人社、审计等部门要给予充分肯定 ; 对仅涉及一般性、 常规性问题的审计结果， 视情况对被审计人员进行谈话教育， 加强管 理 ; 对审计结果问题较多但不够党

28、纪政纪处分的，对被审计人员进行 诫勉谈话，责令改正，并作出相应组织处理 ; 对因工作失误造成重大 损失或确有重大经济责任问题的， 进行降职或免职，严重违法乱纪的， 移送司法机关立案查处。要综合分析审计结果，从体制、机制、制度 层面深入分析问题产生的原因，有针对性地解决存在的问题。（ 三 ） 加强经济责任审计队伍建设。要对承担经济责任审计的人 员坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，要求他们严格执 行审计纪律和各项廉政规定，坚持依法审计、文明审计，努力建设一 支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的高素质经济责任审计 队伍。要为开展经济责任审计工作积极创造条件， 保证审计机关履行 职责所必需的人员和经费。认真落实经济责任审计联席会议制度，是切实加强多部门协同配合、共同推进干部监督的有效形式，也是强化对 _ 干部审计监督 的长效工作机制。各成员单位要切实发挥好职能作用，各司其职，各 负其责，密切配合， 共同促进全市经济责任审计工作质量和水平不断 提高。内容仅供参考