代市长在全市水利工作会议上的讲话.docx

1、代市长在全市水利工作会议上的讲话代市长在全市水利工作会议上的讲话榆林市人民政府代市长陆治原（2011年11月4日）同志们： 这次全市水利会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是，贯彻落实中省水利工作会议精神，全面安排部署我市今后一个时期的水利工作。按照会议安排，我就全市水利改革发展讲几点意见。 一、抢抓水利改革发展战略机遇，全力破解榆林持续发展水资源短缺瓶颈今年中央一号文件做出了加快水利改革发展的重大战略决策，中央和省委、省政府又相继召开了高规格、大规模的水利工作会议，进行了总动员和再部署，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的高度重视。这对经济社会处于跨越式发展

2、关键时期，水利建设明显滞后，水问题日益凸显的榆林来说，是千载难逢的战略机遇。长期以来，我市历届党委、政府十分重视水利建设，坚持不懈地开展大规模的征山治水、兴修水利和水保生态建设，取得了明显的建设成效。但是，站在榆林经济社会发展新的历史起点上，纵观市情，审视水情，我们应该清醒地认识到，榆林自然条件差，水利建设历史欠账多，水利基础底子薄，用水方式粗放，开源节流不足，资源性缺水和工程性缺水问题并存，生态恶化问题没有得到根本扭转。特别是“十一五”以来，随着榆林“两基地、一中心”建设的推进，工业发展、民生保障、现代特色农业建设对水的需求迅猛增长，水利建设现状与榆林经济社会发展对水的战略需求的矛盾愈发凸显

3、，水利已经成为所有基础设施中的短板，水瓶颈问题已经成为制约全市经济社会发展的重要因素。抢抓中央加快水利改革发展的历史机遇，全力破解水难题，是摆在我们面前的头号任务，要确实抓紧、抓好。一是抢抓国家建设水资源配置工程的大好机遇，全力破解缺水难题。国家着力实施重大水资源配置工程，为我省及早实施“引汉济渭”区域性调水工程创造了极好的条件，将有效增加榆林的黄河用水指标，这对于推进我市的黄河东线大泉和榆佳工业园区佳县泥河沟引水工程前期工作，加快实施骨干水资源配置工程是有力的支撑，将从根木上解决我市水资源供需矛盾，为榆林长远、持续发展提供用水支撑和保障。二是抢抓国家大幅度增加水利投入的大好机遇，解决水利建设

4、投入不足问题。国家出台一系列水利投融资和扶持政策，提出十年投入4万亿，强度之高，为历史之最，特别是对革命老区、贫困地区和中西部地区的水利工程建设给予倾斜。我省计划在4万亿的投资当中争取2000亿元以上，我市计划在“十二五”期间投入150亿元，其中争取中省投资80亿元，市县财政和社会融资70亿元，是“十一五”完成投资的近5倍，力争十年内投入300亿元。这样的大手笔，必将大大增强我市水利建设投资力度，为我们集中力量建大项目、改变水利基础设施滞后的局面，提供有力的政策支持和资金保障。三是抢抓国家加强水利薄弱环节建设的大好机遇，解决民生水利和基础设施历史欠账问题。近年来，为实现富民强市目标，我们把民生

5、水利作为水利工作的重点，强力推进农村人饮、农田水利建设，群众受益很大。今后10年，我们要紧紧抓住国家加大在城乡居民安全饮水、农田水利、灌区续建改造等方面的投资机遇，加快实施城镇水源地建设和供水管网改造，全面提升城市供水保障能力，彻底解决全市农村、农场、林场和学校的饮水不安全问题，全面完成早期建设的低标准农村供水工程的更新改造，积极推进基本农田水利化建设，为确保全市广大群众吃上干净水、放心水，为推进现代特色农业基地建设提供有力支撑。四是抢抓国家加强防洪保障能力建设的大好机遇，加快防洪减灾体系建设。当前，国家加快推进防洪重点薄弱环节建设，从整休上提高抗御洪涝灾害能力，这对我市加快中小河流治理、中小

6、型水库除险加固、淤地坝除险加固、山洪灾害易发区的综合整治和预警预报系统建设提供了有力的支持，必将从整体上提升我市重点流域和重点区域防洪保障水平。五是抢抓国家实行最严格的水资源管理制度机遇，有效缓解我市水资源供需矛盾。国家确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，明确了“以水定项目、以水定规模、以水定产业”的水资源管理模式，这将对加强我市水资源宏观调控，提高水的利用效率，提供有力的法律、政策支撑，必将全面推进节水型社会建设进程，促进产业结构转型升级，进一步缓解我市供水矛盾。六是抢抓国家建立健全水利发展保障机制的大好机

7、遇，解决水利管理机制体制问题。国家在大幅度增加水利投入的基础上，明确提出在完善水资源管理制度、投资体制、水利服务体制、工程建设运行机制、水价格形成机制等五方面进行改革创新，并对提高水利科技创新能力进行了安排部署，为全面破解我市水利发展的机制问题，构建充满活力、富有效率的现代水利，提供了机制保障。今后的五到十年，是加快水利改革发展的黄金时期，我们一定要切实把思想统一到中省对水利工作的战略定位上来，把行动统一到市委、市政府对水利工作的战略部署上来，振奋精神，抢抓机遇，开拓前进，举全市之力掀起水利建设的新高潮。我市的总体目标和任务是，通过五年到十年的努力，从根本上扭转我市水利建设滞后的局面，到202

8、0年，全面构建“五大体系”，建成“十大工程”。具体讲，“五大体系”是：以“两基地、一中心”建设用水需求为核心的供水保障体系，以市内主要河流、重点河段整治、水工程除险加固为核心的防洪减灾保障体系，以服务现代特色农业基地建设为核心的粮食安全保障体系，以水资源保护和水土保持为核心的水生态环境保障体系，以水利投入和运行管理改革为核心的机制体制保障体系。“十大工程”是：黄河东线大泉引水工程、王圪堵水库、府谷岩溶水榆神供水、榆佳工业区泥河沟引水、城乡供水、黄河重点支流治理、靖边蒋家窑和雷河咀防洪工程、农田水利建设、节水灌溉工程、粗泥沙集中来源区拦沙工程。 二、突出抓好重点工作，全面提升水利支撑榆林持续跨越

9、发展的能力 最近，市委、市政府出台了关地加快水利改革发展的实施意见和榆林市水利发展“十二五”规划，并将2012年确定为全市“水利建设年”。实施意见和规划是我市深入贯彻中央一号文件和省委、省政府实施意见的具体部署，也是加快榆林水利改革发展的行动纲领和工作蓝图，各级、各部门要把思想认识和决策行动统一到这两个纲领性文件上来，整合工作力量，集中优势资源，齐心协力，克难攻坚，全力以赴完成好以下重点任务。（一）以黄河干线调水为重点，全力建设一批骨干水源工程，破解能源基地用水瓶颈制约。正在建设的王圪堵水库、府谷岩溶水开发利用工程、定边引黄续建工程和即将建设的黄河干线调水工程，对缓解我市水资源瓶颈制约具有基础

10、性、战略性、全局性作用，一定要克服一切困难，举全市之力加快建设步伐。王圪堵水库已于去年底成功截流，今年可填筑至1028米高程，满足百年度汛需要，当前制约工程进程的主要问题是库区移民搬迁和建设资金不足。榆阳、横山两县区政府和市水务集团公司、市级有关部门要齐心协力，采取超常工作措施，扎实推进各项工程建设，特别是两县区要加快移民安置区建设进度，争取两年内搬迁到位。要全力推进供水管线、榆横工业区净水厂建设，确保实现2012年6月引水进园区的预期目标。黄河东线府谷大泉引水工程是我市从黄河干流调水的重点工程，也是全省十大重点水利工程之一，建成后将满足府谷煤电载能工业区、窟野河河谷区、榆神工业区三大工业园区

11、的用水需求，从根本上扭转我市大园区建设、大项目落地缺水的困局，一定要采用非常规手段，加快前期工作进程，争取在2015年前主体工程开工建设。黄河东线佳县引水工程是我市在黄河干流上的第二条引水线路，具有距离短、压矿少、效益佳的特点，有关泥沙等技术问题要抓紧论证，积极开展试验研究，力争成为我市黄河干线引水新的骨干水源工程。今年年内要开工建设佳县泥河沟一期引水工程，加快绥德枣林坪、吴堡等引水工程，同时要充分挖掘无定河、秃尾河等干流及其支流小水源地，全方位、多途径增加供水量，以补充能源化工基地、城乡居民生活、农业灌溉等用水的需求。 （二）以城乡安全饮水为重点，大力实施一批民生水利工程，解决水利基础设施薄

12、弱问题。水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目的。榆林特殊的地理环境和自然条件，决定了城乡供水与饮水安全，是关系我市群众基本生活需要的重要民生水利工程。一是要集中力量，加快建设一批重要城镇的水源工程。目前，全市12县城供水水源单一，管网老化，供水能力不足等问题，如遇枯水年特别是大旱之年或突发灾害，极易引发“水危机”事件。“十二五”期间，计划投资1.3亿元，全面完成县城水源工程建设；投资6.5亿元完成县城和90个重点镇供水管网改造，使城镇工业、生活用水保证率达到90%以上，水的损耗率降至10%以下，并进行自来水直饮试点工程建设。二是全面解决农村饮水不安全问题。要继续按照整合投资、集

13、中连片、板块推进的原则，解决全市新增的93.82万人饮水不安全问题，提高90万农村人口的供水标准，使全市农村自来水入户率达到85%以上，有计划地推行城乡供排水一体化，将城镇周边农村供水纳入自来水供水管网。三是加快实施重点水源地保护工程。榆林城区是榆林经济产业的核心区，是规划建设中的晋陕接壤区百万人口中心城市，一定要加强榆林城区榆溪河流域十大水源地保护工程建设，加快净水工艺和管网改造，强化水质监测，力争5年内完成投资3亿元，有效提高城区供水安全保证率。四是大兴农田水利建设。实施好基本口粮田、中央小水重点县和农田水利专项工程等项目，大力开展修田造地、中低产田改造和灌区节水改造，全面推行农业综合开发

14、、土地复垦项目节水灌溉技术，加快基本农田水利化建设，支撑现代特色农业基地建设。“十二五”期间，新修基本农田50万亩，恢复和新增灌溉面积40万亩，发展节水灌溉面积45万亩，全市有效灌溉面积稳定在170万亩左右，灌溉水利用系数提高到0.55以上。五是大力发展水电、渔业和移民开发。要充分吸纳社会资金，改造红石峡、响水等4处水电站。抓好老旧池塘改造、盐碱滩地综合开发利用，改善渔业基础设施，提高渔业综合生产能力。坚持依法移民，加大扶持力度，加快库区和安置区移民增收致富步伐。 （三）以中小河流治理为重点，努力打造一批防灾减灾工程，提高抗御自然灾害能力。一是加快解决中小河流和重点支流防洪突出问题。用5年时间

15、完成佳芦河、淮宁河、芦河等25条中小河流和榆溪河、窟野河等7条黄河重要支流治理。重点建设洪涝灾害多发易发、人口密集、保护对象重要河段的防洪减灾工程，逐步提高中小城镇和农村地区防洪能力。二是全面完成中小水库除险加固任务。到2015年前全面完成15座小型水库除险加固任务，同时认真落实已除险加固的46座中小型病险水库的管护责任，充分发挥水库效益。三是加快山洪地质灾害防治。要以防为主、防治结合，工程措施与非工程措施同步实施，5年内建立12县区山洪灾害防治监测预警系统，推进榆阳区南沟、府谷木瓜川等14条山洪灾害治理工程，基本消除山洪地质灾害安全隐患。四是加快病险淤地坝除险加固。我市现有淤地坝2.1万座，

16、目前有1.2万座存在程度不等的病险问题，已经成为影响群众生命财产安全和社会稳定的巨大隐患。在“十二五”期间，完成1100座淤地坝除险加固任务。五是建立健全抗旱应急调度系统和应急管理机制。加强旱情、墒情监测系统建设，实现旱情信息自动采集，不断完善各类抗旱应急预案，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，建立应对特大干旱和突发水事件的水源储备制度，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，全面提升我市抗御干旱灾害能力。（四）以国家重大水保生态建设工程为重点，倾力推进依法治理和生态补偿制度的落实，切实改善生态环境。水土流失是榆林的头号环境问题，一定要树立保护水土资源就是保护生产力，改善生态环境就是

17、发展生产力的理念，依法推进水土流失综合防治工作。一是全力推进国家重点治理项目建设。黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程是国家经过多年论证，旨在缓解黄河下游河道泥沙淤积压力的重大生态整治工程。该项目计划在我市投资98亿元，建坝7890座，占到项目区总任务的84%，是最大的受益地区。各有关部门要大力推进拦沙工程、国家水保重点治理工程、小流域坝系工程、沟道造地工程和沙棘生态工程等重点项目的实施，坚持以小流域为单元，走综合治理、规模治理的路子，倾力打造一批高标准的水保生态精品工程、富民工程，带动面上治理深入开展。到“十二五”末，确保完成新增治理面积6000平方公里，使全市生态环境明显改善。二是依法强化人为水土

18、流失防治。今年3月，新修订的水土保持法正式颁布实施，新法从政府目标责任制建立、规划制定、预防保护、生态补偿、建设项目监管等方面，提出了新的更严格的要求，对于规范和指导榆林水土流失防治，具有重要的现实意义。各级要加大宣传贯彻力度，严格落实区域规划、水保方案审批和“三同时”制度，强化生产建设活动监管，坚决遏制重开发、轻保护，先破坏、后治理现象，确保修一条路绿一线，建成一个项目绿一片，为子孙后代留下一片绿水青山。三是加快推进水保生态补偿制度落实。煤油气资源开采水土流失补偿费的开征，是我省深入贯彻中央关于加快建设生态文明、建立生态补偿机制的重大举措。我市通过两年多的努力，已取得了重大突破，累计征收煤油

19、气水土流失补偿费10多亿元，为全省打开工作局面作出了重大贡献。各级水务、财政、煤炭、地税等有关部门要密切协作，形成合力，进一步强化征收手段，加大对各大型企业征收力度，尽快理顺征管关系，确保按时足额征收到位。要依法依规管好、用好这一费用，每年至少拿出5亿元，积极推进以能源开发区水保生态恢复与重建为重点的专项治理工作。（五）以水利体制改革为重点，着力构建水利科学发展制度体系，增强水利可持续发展活力。改革是加快水利事业发展的强大动力，是构建与现代水利相适应的体制机制框架的基本需求。各县区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识水利体制改革的重要性、紧迫性，坚持不懈地推进体制改革创新，实现水利又好又快发

20、展。一是完善水利投融资体制。水利工程的公益性、基础性和战略性的特点，决定水利建设投入必须坚持以政府为主导。在抓住中省加大水利投入的难得机遇，积极争取支持的同时，要把水利作为基础设施建设优先领域和公共财政支出重点，加大市县两级的财政投入，健全投入稳定增长机制。各级政府要加快建立水利建设资金的投融资平台，充分利用政府贴息、中长期政策性贷款、收益权质押贷款、设备设施融资租赁等优惠政策，大幅增加水利建设的信贷资金。二是创新水利工程建设管理体制。以全面落实水利工程建设管理“四制”为手段，完善水利工程招投标监管、质量安全监管和投资控制体系，建立水利工程建设绩效考核和奖惩机制，进一步提高水利工程建设管理水平

21、。加强市内涉水工程归口管理，严格水利工程开工审批行政许可制度和水利建设市场准入制度，加快建立水利建设市场信用体系。三是加快水管体制改革。深化国有水利工程工程管理体制改革，建立和完善水利工程运行管理机构和良性运行机制，公益性、准公益性水管单位管理经费和维修养护经费列入县级财政预算，妥善解决水管单位职工的社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。建立健全农村饮水安全工程管理组织，落实管护主体，加强工程运行管理，保证工程充分发挥效益。加强水利工程和河道确权划界工作，依法加强管理与保护。四是大力推进水价改革。水价改革是

22、保护水资源和节约用水的一种有效的手段，是一项政策性强、实施难度大的工作。目前，我市水价普遍偏低，是造成用水浪费的原因之一。在“十二五”期间，要全面落实工业、服务业用水的超额累进加价制度和城市居民生活用水的阶梯式水价制度，并建立农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助机制，降低农民水费支出。(六)以“三条红线”为抓手，落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。水是榆林持续跨越发展的命脉，解决好水的问题是榆林可持续发展的关键。在发展经济的过程中一定要牢固树立量水而行的理念，决不能以破坏和牺牲水环境为代价谋求经济上的短期发展，要强化水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规

23、划审批等水资源管理手段，加强涉水事务的统筹规划和一体化管理，要按照区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的管理要求，严格控制重要河流水量分配，抓紧制定各县区取用水总量控制指标，区域、行业和用水产品的用水效率指标，各功能区和行政区界断面排污总量控制指标，把用水统计纳入国民经济统计序列和年度目标任务考核。严格地下水资源管理和保护，完善地下水监测站网建设，强化地下水禁采和限采措施，有计划、有步骤地关闭城市自备水源井。对新上工业项目和市政设施、各类建筑都必须配套节水和中水回用设施，创建企业、单位、社区和学校节水示范工程，全面推进节水型社会建设。(七)以水利现代化为目标，建立较为完

24、善的水利行业服务平台，提升水利管理服务水平。水利信息化是水利现代化的重要标志，是促进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要手段。要全面强化水利行业手段建设，以水利信息化带动水利现代化，大力提升水利决策指挥、水资源调控和水利建设管理的水平。一是强化水利信息网络建设。要统一规划，立争在5年之内建成覆盖全市的水利信息化骨干网络、信息监测采集网络、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、市县两级信息共享的数据中心，以及防汛抢险指挥、水资源远程监控、地下水监测站网、水土保持监测站网和水行政执法应用系统，全面实现水利决策指挥、监测、管理和执法的网络信息化。二是水利基层服务体系建设。以强化水行政执法机构

25、和手段建设为重点，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，理顺 “条块结合、以条为主”的管理体制，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。逐步建立村级水管员制度，大力发展农民用水户合作组织。三、切实加强领导，形成水利改革发展的强大合力一是落实组织领导责任。水利改革发展能否全面深入推进，取得实效，核心在领导。各级政府要把水利工作摆上重要议事日程，当作头等大事，将水利建设和改革纳入国民经济和社会发展规划，强化水利工作领导。要在政策制定、

26、工作部署、财力安排上动真格、出实招、办实事、见实效。建立各级防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、河道水库安全管理行政首长负责制。各有关部门要增强大局观念，各司其职、各负其责、协调联动，大力支持水利改革发展。发展改革部门要根据轻重缓急安排好年度投资计划，并及时做好计划下达工作;财政部门要及时调度资金，保证工程用款;国土资源部门要优先保证重点水利工程的新增建设用地指标，及时办理用地报批手续;其他有关部门和单位要结合各自职责，积极支持水利建设，主动做好相关工作。各级水利部门要增强使命感、责任感，忠实履职，扎实工作，将水利建设任务层层分解，细化到具体工作单位，落实到各个工作岗位，量化到每一个人，形成层层有

27、人抓，事事有人管的局面。二是确保资金投入。水利改革能否成功，关键在投入。客观讲，过去由于我市地方财力所限，对水利建设历史欠账较多，一些重点工程因地方配套资金不能有效落实，前期工作投入无保障，直接影响工程建设成效和重大项目的储备申报。今后，我们一定要借水利改革机遇，补欠账、开新源、争投资、促发展，统筹安排市县财力，全力支持水利建设。要管好、用好中省水利项目投资。我市列入中省计划规划的粗泥沙集中来源区拦沙工程、中小河流治理工程等项目，基本以国家投资为主，且投资规模庞大，各级一定要在积极争取国家及省级投资的基础上，强化资金管理，确保投资效益。要保证将水资源费、水利建设基金、煤油气水土流失补偿费、吨煤

28、水土流失防治费等各类水利征费的市县两级留成部分，全额用于水利建设，上划中省部分也要积极争取足额返还。市、县两级要不折不扣地落实中央提出的10%土地收益用于水利等政策措施，扶持水利基础设施建设。要从新增财力中，拿出足够资金，优先保证解决民生水利建设、地方配套资金落实和前期工作投入。各级政府要多渠道、多途径的吸纳社会资金，支持社会资本投入到城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目中来。要鼓励和引导金融机构增加水利信贷，采取B0T、工程建设管理公司等模式解决资金筹措问题。要加大 “一事一议”财政补奖力度，吸引、鼓励群众投劳投资，参加到水利建设中。三是强化考核监督。要强化对各级贯彻落实中央一号文件情况的

29、监督检查，把水利重点工程建设、工程质量保证、水生态保护和水资源节约作为各级政府工作目标责任考核内容，加大督促检查和问责力度，重点对各级政府责任落实、年度节点目标落实、水利投资安排使用、工程建设质量等进行全程督查，主动邀请各类新闻媒体参与监督，主动接受社会的监督，确保中、省、市各级的决策部署落到实处，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全和干部安全。四是全力推进前期工作。水利是一项庞大复杂的系统工程，涉及方方面面。在“十二五”期间，我市提出的一系列重大水利改革和工程建设任务，盘子大，项目多，特别是正在谋划的一批重大水源工程，关系榆林的长远发展，科学规划好、组织好这些项目，扎实推进前期工作，

30、任务紧迫而艰巨。为此，市委、市政府决定成立“全市重大水源工程建设项目领导小组”，全力推进重大水源工程建设。要结合榆林经济社会发展总体规划，统筹谋划，合理布局，年内完成水利项目库建设。重点抓好黄河东线府谷大泉引水工程前期工作和佳县泥河沟引水工程前期调研论证工作，力争早日通过中省审批立项。加快推进府谷岩溶水开发项目、黄河粗泥沙集电来源区拦沙工程;煤油气水土流失补偿费使用项目等重大水源和生态项目的前期进度，抓紧中小河流治理工程规划编制工作，全力推进各项水利项目的前期工作。各级要超前谋划，超前安排，优先保证并加大水利前期工作投入。水利部门要设立专门机构，抽调精兵强将，精心组织，全力加快重大水利工程的前

31、期工作进度，确保重大水利工程顺利立项，按期开工建设。五是加大宣传工作力度。把水利宣传纳入国民素质教育和公益性宣传范围，利用好“世界水日”、“中国水周”等宣传平台，多形式、多层次、多角度地加大我市水情的宣传力度，增强广大人民群众的水危机、水忧患意识，树立节约用水、保护水资源和保护生态环境的理念，为水利改革发展营造良好的氛围。要最大范围的动员社会力量，激发广大干部群众参与水利建设的积极性，形成全社会关心、支持和参与水利建设事业的强大合力。同志们，榆林水利改革发展的号角己经吹响，水利建设的蓝图已经绘就，让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一致，开拓进取，扎实工作，不断开创水利改革发展的新局面，让水利更好地造福榆林人民，为科学发展、富民强市做出新的更大的贡献!