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1、2充分利用资源优势，明确各城区的功能，优化用地布局，突出城市特色；3从全县域对旅游发展进行规划，并落实到城市规划中。第五条 规划区范围东山县城规划区范围界定为东山县全县域。第六条 规划期限近期：2000年2010年；远期：2010年2020年；若干重大问题考虑到本世纪中叶（2050年）的远景发展需要。第七条 本规划是指导东山县域内各项城市建设具有法律效力的文件。东山县域内进行各项建设活动的单位和个人均应执行本规划。 本规划由规划文本、规划图纸和附件（规划说明书、基础资料汇编）三部分组成。规划文本和规划图纸是相互联系的整体，具有同等法律效力。第二章 城市性质、规模第八条 城市性质东山县是区域性的

2、港口城市、风景旅游胜地。第九条 城镇与城区规模东山县城镇总人口规模：近期末（2010年）控制在14万人左右；远期末（2020年）控制在20万人左右。东山县城区总人口规模：近期末（2010年）控制在12万人左右，总用地14.7公里2；远期末（2020年）控制在17万人左右，总用地19.0公里2。第三章 社会经济发展第十条 社会经济发展战略1东山县经济发展战略是：充分发挥海岛优势，重点抓好港口和港口工业的建设，稳步发展经济技术开发区；突出对台、对外贸易；优化以现代渔业、创汇农业、采矿业为重点的第一产业，大力发展以港口加工、食品、建材、电子为支柱的第二产业，积极发展以旅游、贸易为龙头的第三产业。要在

3、继续保持海洋捕捞业、水产养殖业、高效创汇种植业和采矿（盐、砂）业优势的同时，积极发展林业。继续深化调整农业经济结构，开辟新的特色农业项目，寻找新的经济增长点。充分发挥港口优势，在稳步发展经济技术开发区的同时加快港口建设，大力发展以转口加工工业为主的临港工业和港口工业，成为加快东山经济发展的重要突破口。要继续坚持发展轻工业，注意引进资金密集型和技术密集型的高附加值、无污染的项目，重视新兴产业的培植和发展，进一步调整完善工业结构，保证城市经济发展有较大的后劲和稳定性，重视环境保护，注意避免工业发展对生态环境的破坏和影响。要积极发展旅游业，大力提高旅游业的档次，加快以旅游（信息）服务中心为核心的旅游

4、服务设施的建设，把旅游与经济合作、贸易、文化交流结合起来，努力提高旅游经济效益，以旅游业的发展带动全县第三产业的发展。要加快城市基础设施建设，包括城乡生活卫生设施（如自来水、排水系统、清洁燃料、环卫等），现代化信息设施，以及工业用电、用水设施的建设，以保证经济的快速发展，实现城乡现代化。2东山县社会发展战略是：根据经济发展和城区建设的需要，适时调整城镇体系的布局，加快城市化步伐，努力提高城乡人口质量，积极发展教育科研事业，重视各项公共设施建设，不断提高人民的生活居住水平。第十一条 社会经济发展目标12000年2005年全县国内生产总值（GDP）年均增长率达到12 %，城镇非农人口年均人口自然增

5、长率控制在4 左右，农村人口年均人口自然增长率控制在4.5 左右，年均机械增长人口500人；近期全县农转非人口9000人，由西埔和铜陵支援康美新区建设转移人口2000人，从外地引进城镇劳动力总数24000人。2005年全县国内生产总值（GDP）达到约66.5亿元；人均GDP产值达到32000元/人左右，比2005年约增长一倍；一、二、三产产值比例达到204832；城镇化水平达到47 % 左右。22005年2020年全县国内生产总值（GDP）年均增长率达到8 %，城镇非农人口年均人口自然增长率控制在3 左右，农村人口年均人口自然增长率控制在3.5 左右，年均机械增长人口1000人；全县远期农转非

6、人口23000人，从外地引进城镇劳动力总数43000人。2020年未全县国内生产总值（GDP）达到约211亿元；人均GDP产值达到91000元/人左右，比2005年增长近二倍；一、二、三产产值比例达到104644；城镇化水平达到64 % 左右。第四章 城镇体系总体布局第十二条 城镇体系发展战略1加快县城城区的发展，明确各城区的功能分工，增强城区的经济实力；2建设城镇型的中心镇，提高中心镇的第二、三产业水平，以第二、三产业的发展带动村镇经济和城镇化的发展；3提高包括交通、供水、供电等基础设施的设施能力和水平，保障城镇体系的健康发展。第十三条 城镇空间布局与职能分工至2020年，东山县城镇体系的空

7、间布局仍保持中部城区、南北两个中心镇、呈十字形的格局。西埔向东为城区发展轴，南北为中心镇发展轴，形成县城区、中心镇、一般镇的三级城镇体系。城区和中心镇是以二、三产业为主的城镇，一般镇是为农业服务的城镇。为促进旅游业的发展，拉近西埔和铜陵两镇的距离，强化城区的组合关系，规划在康美镇域百亿新城附近设立康美城区，西埔、康美、铜陵三城区组合为东山县城，形成全县政治、经济和文化中心。将康美镇大部划归康美城区，改为康美城区建制；部分划归铜陵城区，以满足港口工业的发展。杏陈镇为北部中心镇，主要发展建材工业、盐业加工工业，发展旅游业；陈城镇为南部中心镇，主要发展渔业、水产养殖业，成为水产品加工和贸易中心。樟塘

8、镇和前楼镇为东、西部的一般镇，两镇在西埔城区的带动下发展。樟塘镇主要发展硅砂采矿业和芦笋创汇农业；前楼镇是副食品基地，同时发展水产养殖、芦笋创汇农业，发展旅游业。第十四条 为加快城镇发展，要进一步研究中心村和自然村的调整、撤并问题，搞好城乡一体化建设，根据城镇经济的发展，逐步、有计划地安排农业人口向城镇非农人口的转化。第五章 城区布局与调整第十五条 城区总体布局为与东山岛良好的自然景观环境相协调，展现风景旅游胜地的城市形象，西埔、康美、铜陵三个城区采用融于自然生态环境，并与山、海风光协调的带状分散组团式布局形态。城区以北部的山林景观为背景，城区间以生态绿地为隔离，加强城市景观与山林景观、大海景

9、观的联系，突出风景旅游胜地的特色。1、在康美、东沈、百亿新城位置设康美城区，强化旅游中心功能，远景适时将行政中心由西埔迁至康美城区，加强对旅游发展的行政领导，并利于对三个城区的统一管理。2、西埔镇与开发区并为一个城区，统一功能布局，使开发区得以有力的依托，强化了西埔城区作为全县经济中心的功能和作用。近期，西埔仍将保留行政中心的职能。3、原康美镇的城垵村、铜钵村归入铜陵城区的发展。在对铜陵旧镇进行改造、适度发展镇南新区，进一步完善历史文化旅游区，强化港口和港口工业区的发展，使铜陵逐渐发展成为全县的经济中心之一和历史文化旅游区。2020年东山县城区城市建设总用地面积19.02，人均城市建设用地面积

10、112m2。第十六条 西埔城区功能布局西埔城区以合理控制开发区和生活区的协调发展，逐步完善中心城区功能，改造旧城，建设东山县的政治、文化、经济中心为目标。东山经济技术开发区在工业仓储用地内呈东西向带状发展，在城区以东预留远景发展用地；城区公共设施沿中心街道新城路和西铜路两侧布置，并以此十字划分四个生活居住片，居住用地远景向东发展。现县行政办公用地远期作为本城区行政中心。规划期内完善庙山公园，远景适时建设西部虎山公园，并加强环城区绿带建设。2020年西埔城区城市建设用地面积5.412，规划人口4.6万人，人均城市建设用地面积117.5米2。第十七条 康美城区功能布局康美城区以建设现代化高起点、高

11、水平、高品质国际型旅游度假基地为目标，远期成为东山县的行政中心、旅游中心和文化中心。西铜路以南的城区为旅游度假区。在百亿新城以西设置旅游服务中心，安排包括旅游接待中心、客运中心、商务票务中心、宾馆等旅游服务设施。滨海游览公路与西铜路间分别布置西部百亿新城度假区和东部休疗养区。马銮湾主要作为休疗养游客的度假休闲岸线；金銮湾主要作为零散游客及百亿新城度假游客的度假休闲岸线。游览公路以南设置游乐中心，将餐饮娱乐设施与海上体育俱乐部、海滨浴场、旅游码头等组合为一体。条件成熟时在旅游中心西侧建设县级体育中心。西铜路以北为行政中心和生活配套区。设置由北向南的城区中心轴线，以城区北部三公山、钱岗山山地为城区

12、的背景，以行政中心作为轴线北端中心建筑，以大海（海中小岛礁头屿）为轴线南端；沿中心轴线由北向南依次布置乌山绿地、行政中心、市政广场、宽200米的休闲性带状绿地、滨海海景绿化广场；轴线两侧分别布置办公和文化娱乐、商业服务设施。中心轴线两边分别规划为两个生活居住片，使用中心轴线两侧的服务设施；东沈村和康美村规划期内划入本区，经改造分别形成两个生活居住片，各自安排公共设施配套。疏港公路和远景铁路线沿北山边布置，预留远景铁路客站，其南面用地作为远景发展用地。本区西铜路两侧布置宽20米的绿化带，以保证西铜路的通畅。东沈村东的赤山（又称寨山）山地布置为公园，并向东布置东西向道路绿化轴线。2020年康美城区

13、城市建设用地面积4.012，规划人口3.4万人，人均城市建设用地面积118.0米2。第十八条 铜陵城区功能布局铜陵城区以重点发展港口和港口工业区，保护铜山古城，发展旅游，逐步改造旧城区，完善旧城功能为目标。本区以西铜路为界，分为铜陵生活居住区和港口工业区两大片区。西铜路北侧龙潭山部队用地的大片自然山林地作为本区的生态绿化。铜陵生活居住区又由旧镇区、铜山游览区和镇南新区组成。旧镇区通过逐步改造，调整混杂的用地布局，理顺路网，形成以大伯公山、九仙山（又称水寨大山）绿地为中心，以东亭路、团结路为主要商业服务街的放射状布局形态。镇南新区由北向南逐步发展，东部结合南门湾沿海边旅游服务设施设置新区中心，安

14、排高级住宅区；中部布置为旅游和生活服务的一、二类工业（如食品、日用品、旅游用品、工艺品等加工工业）；西部布置一片生活居住用地。铜山古城游览区主要完善设施建设，增加与旧镇区的联系，以拓展游览环境。铜陵古城为历史文化街区，必须予以保护。区域划分成三个等级保护范围。绝对保护区为严格保护区域、不得添建区域；重点保护区为重点保护、可适当修缮区域；环境协调区域为限制文物周围新建筑高度、风格，保护文物风貌的区域。西铜路北沿东山湾填海布置港口码头用地、仓储用地和临海工业用地；疏港公路以南，除将城垵村规划为城垵古城文物古迹用地，并围以绿地保护外，设置为港口工业区；港口工业区以南，西铜路以北为配套生活居住用地和管

15、理办公用地。疏港公路以北预留铁路货运站和港口编组站。2020年铜陵区城市建设用地面积9.582，规划人口9.0万人，人均城市建设用地面积106.4米2。第六章 对外交通第十九条 公路县域内公路由疏港公路、游览公路、城镇间公路和村镇公路组成。疏港公路为港口疏港专用公路，兼作货运公路，由东山湾港区沿规划铁路线南侧向西，穿过西埔北部开发区折北接大铲大桥，沿战备公路接八尺门大桥与同三高速公路及324国道相连，形成两个不同方向的对外交通线路与国家交通干线网连接。城区外按一级公路建设，路基宽30米，两侧各1020米林带保护，城区段按40米控制，全长约18公里。游览公路为沿东部海滨从铜陵镇屿南湾到陈城镇澳角

16、湾的旅游交通服务公路，按二级公路建设，路基宽18米，两侧各20米设绿化带，经过城区段道路红线1840米，总长度约21公里。城镇间公路为连通三个城区及建制镇的公路。其中西埔陈城澳角公路近期按24米控制；远期在其北侧扩建另一条车行道形成上下行分离，新车道按24米控制；西埔前楼西陈公路按24米控制；合计长度约60公里；村镇公路为联系各镇与各村的公路，按三级公路建设，两侧各10米林带保护，合计长度约81公里。全县公路总里程约为180公里，全县公路网密度约为0.93公里/公里2。第二十条 铁路根据1985年铁道部科研院编制的“东山地方铁路支线可行性研究报告”，考虑未来港口运输的需要，预留由漳州连通东山湾

17、港区的铁路线。铁路线由八尺门入岛，沿城区北部山脚进入港区，在康美区设东山客运站，在铁路东端港区前设货运站和港口编组站。第二十一条 港口在原港口规划的基础上作如下调整：东山湾货运港适当对泊位进行调整，留出部分岸线作为临港工业专用岸线；远期迁出东山湾渔港，调整至岛南部宫前村和歧下村附近设置；在岛东海岸原客运码头、金銮湾百亿新城南、乌礁湾冬古村南、澳角湾和宫前村南增设5处旅游码头，以开展海上旅游。第二十二条 航空东山旅游机场选址于大嵼至高陈一带。第七章 城区道路交通第二十三条 东山县城区道路系统是由西铜路、疏港公路和滨海游览路联系西埔、康美、铜陵三个城区路网所组成的。西铜路是带状分布的三个城区间联系

18、的主要交通干道，疏港公路和滨海游览路分别将疏港货运和游览交通功能分散到城区外围，简化了西铜路的交通功能，减少了西铜路的交通压力。三个城区的道路自成系统，又呈对应发展态势。第二十四条 城区道路分为三类四级：主干道红线宽度3040米，一般采用一块板横断面；次干道红线宽度2430米，采用一块板横断面；支 路红线宽度1220米，采用一块板横断面。规划全县城区主、次干道总长度95公里，干道网密度5.28公里/公里2，干道总面积约230万米2。支路总长度100公里左右，支路总面积约200万米2。城区道路总面积约430万米2。第二十五条 西埔城区将开发区和生活城区的道路统一为一个道路系统，生活城区内的道路以

19、生活性交通为主，开发区内的道路以货运交通为主。生活城区以五条南北向主、次干道与开发区联系，以四条东西向主、次干道与开发区预留发展用地联系；根据旧城改造和新区的建设，逐步形成完整的道路系统。西埔城区东侧布置一条城镇间公路，北连战备公路，南连西铜路，以便于对外交通绕过城区。疏港公路穿过开发区北部，成为开发区的主要交通干道，兼为开发区货运交通服务。第二十六条 康美城区在进一步完善南部旅游度假区的基础上，调整沿海滨的游览公路的走线，使其在度假区与游乐区间穿过，以便于旅游交通的联系和通过。西铜路北城区以方格网道路与路南相联系，突出绿化中心轴线关系；城区西侧布置一条城镇间公路，联系疏港公路、西铜路和滨海游

20、览路，成为交通性主要通道，又可作为未来铁路客站与旅游度假区交通中心的主要联系道路。 第二十七条 铜陵城区的道路系统有意识强调镇南新区路网与港口工业区、旧城的道路网的合理分工、有机联系，使港口、港口工业区的货运交通与铜陵生活城区和旅游交通不相互影响和干扰。港口工业区的道路网根据港口工业区的发展要求布置为方格状；镇南新区的道路网根据用地发展趋势布置为方格状；旧城路网结合旧城改造道路加宽，呈半环放射状布置。第二十八条 交通设施建设1在百亿新城西侧西铜路南，设置对外客运交通中心，兼具长途客运站和旅游客车站功能，也可考虑作为东山县的公共交通中心站。2要重视停车场的建设。除在旅游度假区布置大量为零散旅游车

21、辆服务的停车场，在重要旅游点布置足够的公共交通和旅游车辆停车场外，还要在西埔和铜陵的城区中心和公共设施附近布置相应的社会停车场。3要积极筹建东山县的公共交通系统，公共交通线路的安排要兼顾本县居民和旅游游客的需要。可以考虑安排三种类型的公共交通线路：城区间线路主要为西埔、康美、铜陵城区间居民出行服务，兼为游客服务；环岛公共交通线路为城区和镇村居民出行服务，兼为游客服务；游览线路主要为游客游览服务。建议公共交通基地（管理、保养、车场）设在西埔区，中心站设在康美区，具体线路和设施设置另行安排。同时作为旅游胜地，应该逐步发展出租车以方便游客旅游。第八章 景观、城区绿地系统第二十九条 东山岛的自然景观和

22、人文景观资源十分优越，兼有曲折的海岸线、葱郁的绿色山林、开阔的近海农田和星罗棋布的村镇。要结合县城三大组团的布局特色，以营造“山、海、城”景观特色，及“五大沙滩、七大海湾”的海滨风光为中心，建设“生态型风景旅游宝岛”。第三十条 要从“整体生态岛”的思路出发构建全岛的大绿化景观系统，对岛上生态海岸、生态山林、生态农田、生态水系四大生态要素进行控制性保护。1要保护以“五大沙滩、七大海湾”为主的原有自然岸线和近海海域生态海岸，从近海海域500米内到自然沙滩、滩涂、礁石、植被到人工防风林带（宽度不小于200米），有控制地划分旅游、近海养殖、盐田和捕捞的海域；有控制地开发海滨旅游项目；并按环保、海洋部门

23、的最新规定，确保人为污染控制在规定的范围内。规划期内要对南门湾、金銮湾、马銮湾的旅游项目建设进行控制，乌礁湾、宫前湾的近海养殖应远离沙滩，不得影响沙滩和旅游码头的使用。2要严格对由岛南部的大帽山、乌礁湾森林公园，岛东南部的苏峰山，岛东部的龙潭山和岛北部的西山岩林地构成的生态山林进行保护。原则上禁止采伐和开发大型旅游项目，要根据开展山林旅游的需要，适当进行游览道路及必要服务设施（如厕所、饮水处、小卖部、休息亭廊等）的建设。其保护范围及保护措施按林业部门的最新规定执行。3要注重对遍布于岛内各村镇附近的生态农田（包括芦笋种植、鱼塘及海产养殖等）的保护。岛内矿产资源的开发要采取边采矿边恢复植被的措施，

24、减少对地面植被、生态环境的破坏和影响。有关生态农业及养殖业的管理以农业、渔业、矿产、环保、林业、海洋部门的规定执行。4要特别注重对作为水源的地面水和地下水等生态水系采取严格保护的对策。应对其周边相当范围的水源保护区进行严格控制，加强绿化种植。靠近城区三大组团附近或穿插其间的水系宜结合改善城区环境和居民休闲游览的需要进行整理、清疏、岸线治理和美化、绿化工程，创造更好的亲水绿色空间。第三十一条 要加强城区背景羊角山、三公山、钱岗山、龙潭山及城区间生态隔离绿地的绿化建设，严禁开山采石和进行开发性建设。第三十二条 要因地制宜布置各城区的绿地系统1西埔城区将防护绿地纳入绿地系统，注重点、线、面的结合布置

25、。城区居住用地以每四个街区为一个居住小区，设一处面积不小于13公顷的集中公共绿地；在西埔城区东南方布置庙山公园，在城区西侧布置虎山公园；在城区东、西两侧布置环城绿带，东西向布置三条主要绿化带，虎山公园以北及庙山公园以东地段近期可开辟为苗圃用地，为远期公园发展预留用地。2康美城区绿地系统以绿色景观轴为中心进行布置，致力于展现“山、海、城” 的景观特色。城区北自乌山，南至马銮湾、金銮湾，形成了北高南低，背山面海的地形态势。规划以一条长2公里，宽200米的绿色景观带突出强调了这一景观特点，充分展现其优越的风水特点和新世纪绿色旅游城镇的风光。绿色景观带的北端乌山保留山林绿地，近期作为城市苗圃，远期开辟

26、为城市公园；南端海滨布置开放式滨海绿化广场；绿色景观带同时作为城市休闲性公共绿地布置和开放，整个城区以这一绿色景观轴为中心，布置均衡分布的绿地系统。沿东西向主路西铜路两侧设置每侧各宽1050米的绿带，既作为过境交通隔离绿地，又成为城区的景观绿地；在东沈村东的赤山（又称寨山），结合原有山林布置城市公园一处，并将东纬四路规划为林荫道，形成为城区北部东西向的绿轴。城区南部沿滨海大道外侧布置宽为100200米的防风林带，沿东经1路、东经6路布置宽50米的绿化带，构成网络式绿带系统。3铜陵城区以龙潭山为核心布置放射状绿地系统铜陵城区的龙潭山面积150余公顷，自然植被较好，是铜陵城区的“绿肺”，以此山林生

27、态绿地为核心，向南以几条林荫道呈扇面联系各公共绿地和旧城中的风动石风景区、水寨大山公园及屿南湾滨海公园；屿南湾沿滨海大道（游览公路）向西布置宽度不小于150米的沿海防风林带，镇南新区与港口工业区间布置两条林荫道以沟通西铜路两侧绿地系统，龙潭山以西港口工业区的中心部位结合城垵古城保护，加强绿化以改善工业区的形象和环境质量。第九章 旅游建设第三十三条 旅游发展的总体目标是以海滨休闲度假为主体，以宗教朝圣、寻根访祖、观光旅游、生态旅游为辅助，系列化、深层次、多功能综合开发，形成旅游、健身、探奇、求知、经贸一体化的大型海岛型旅游基地。要大力发展旅游设施的配套建设，改善旅游硬环境品质同时不断改进旅游管理

28、经营水平，尽快与国际接轨，努力将东山岛建成具有国际水准的、大容量、多功能的国际海滨休闲旅游度假区和国家级旅游开发区。第三十四条 旅游总体布局旅游总体布局结构为：一区、二带、三辅、四点，五要素，六名村，七海湾，多组团。“一区”即省级旅游经济开发区，范围为铜陵西埔陈城公路以东至海滨岸线范围内的582用地。“二带”为陆地景观带和海上景观带，配合陆地观光线和海上观光线，将东山岛绝大部分景点串起来。“三辅”指滨海旅游经济开发区以外的三个辅助性的旅游景区，包括西埔湾、西山岩和南正院景区。“四点”指东西南北四大控制中心点：东为风动石塔屿景区，西为西山岩景区，南为龙、虎、狮、象四屿，北为南正院景区。“五要素”

29、指山、水、人、物、产，“山”指名山，“水”指海滨、沙滩、岛屿，“人”指人文村落、民俗风情，“物”指文物古迹，“产”指土特产品。“六名村”指铜钵村（寡妇村）、梧龙村、山口村、岐下村、澳角村、宫前村。这六个村有代表性地反映了东山岛的人文历史背景，是旅游者了解东山岛的窗口。“七海湾”指岛东部首尾相连的月牙形组合海湾：南门湾、屿南湾、马銮湾、金銮湾、乌礁湾、澳角湾、宫前湾。这七个海湾是东山最重要的海滨旅游资源，是海滨旅游度假区的核心。“多组团”指各旅游功能区以用地性质、景观环境要求的一致性划分为若干小旅游组团，以利于分期开发形成集聚效应。第三十五条 旅游景区分区综合考虑资源类型、组合优势，开发利用现状及开发方向的一致性，形成八大旅游景区：风动石塔屿朝圣观光区，马銮湾屿南湾休疗养、会议培训区，金銮湾国际海滨康体休闲度假区，乌礁湾生态绿色家庭旅游度假区，大帽山澳角四屿青少年健身娱乐度假区，西埔湾内海钓、海鲜美食旅游区，西山岩南正院山林观光游览区和西埔庙山名特新产品购物区。第三十六条 旅游景点与设施建设1近期重点突出“海滨、名屿、奇石、古城”四大特色，完善现有的以风动石、关帝庙、铜山古城等自然和人文景观组成的风动石公园游览风景区和以马銮、金銮湾为主的浴场休闲度假区，形成以度假为主体，兼容观光、康乐、避暑、体育、会议、商务等多元化的旅游度假胜地。2开发以塔屿为中心的“海上游乐岛群”； 恢复九仙