国家公路交通突发事件应急预案.docx

1、国家公路交通突发事件应急预案国家公路交通突发事件应急预案（征求意见稿）中华人民共和国交通运输部二九年二月1 总则1.1 编制目的为切实加强公路交通突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常秩序，保障公路畅通，并指导地方建立应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对公路交通突发事件的需要，保障经济社会正常运行，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路运输条例等法律法规，国家突发公共事件总体应急预案及国家相关专项预案

2、和部门预案制订本预案。1.3 分级分类本预案所称公路交通突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路以及公路运输枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通部门提供应急运输保障的紧急事件。（1）自然灾害。主要包括由水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故、公路基础设施损毁。（3）公共卫生事件。主要包括由传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康

3、和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件。各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.4 适用范围本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级交通主管部门处置能力的，或由国务院责成的，需要由交通运输部负责处置的特别重大（级）公路交通突发事件的应对工作，以及需要由交通运输部提供公路交通运输保障的其它紧急事件。本预案指导地方公路交通突发事件应急预案的编制。1.5 工作原则1.5.1以人为本，平战结合，科学应对、预防为主切实履行政府的社会管理和公共服务职能，

4、把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，高度重视公路交通突发事件应急处置工作，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路交通突发事件的各项保障工作。1.5.2统一领导、分级负责、属地管理、联动协调公路交通突发事件应急工作在人民政府的统一领导下，由交通主管部门具体负责，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级公路交通应急管理机构的作用。 1.5.3职责明确、规范有序、部门协作、资源共享明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程

5、序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的公路交通突发事件联动处置机制。 1.6 应急预案体系公路交通突发事件应急预案体系包括：（1）国家公路交通突发事件应急预案。国家公路交通突发事件应急预案是全国公路交通突发事件应急预案体系的总纲及总体预案，是交通运输部应对特别重大公路交通突发事件的规范性文件，由交通运输部制定并公布实施，报国务院备案。（2）国家公路交通突发事件应急专项预案。国家交通突发事件应急专项预案是交通运输部为应对某一类型或某几种类型公路交通突发事件而制定的专项应急预案，由交通运输部制定并公布实施。主要涉及气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾害、

6、重点物资运输、危险货物运输事故、重点交通枢纽的人员疏散、特大桥梁安全事故、特长隧道安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等方面。（3）地方公路交通突发事件应急预案。地方公路交通突发事件应急预案是由省级、地市级、县级交通主管部门按照国家公路交通突发事件应急预案的要求，在上级交通主管部门的指导下，为及时应对辖区内发生的公路交通突发事件而制订的应急预案（包括专项预案）。由地方交通主管部门制订并公布实施，报上级交通主管部门备案。（4）公路交通运输企业突发事件预案。由各公路交通运输企业根据国家及地方的公路交通突发事件应急预案的要求，结合自身实际，为及时应对企业范围内可能发生的各类突发事件而制订的应急预案。

7、由各公路交通运输企业组织制订并实施，报当地交通主管部门备案。2 应急组织体系公路交通应急组织体系由国家级（交通运输部）、省级（省级交通主管部门）、市级（市级交通主管部门）和县级（县级交通主管部门）四级应急管理机构组成。国家级公路交通应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、专家咨询组、现场工作组、国家公路交通应急救援力量等。省级、市级、县级交通主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。级公路交通突发事件，以交通运输部为主，在国务院的统一领导下实施应急预案；、级公路交通突发事件，以地方交通主管部门为主，在所属人民政府的领导下实施应急预案，需要交通运输部

8、协调、援助时，由交通运输部日常应急管理机构协助实施。图2-1 应急组织体系图2.1 应急领导机构国家公路交通突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）是级公路交通突发事件的指挥机构，由交通运输部部长任组长，分管部领导任副组长，交通运输部内相关司局负责人为成员。日常状态下的职责如下：（1）审定相关公路交通运输应急预案及其政策、规划；（2）审定应急经费预算；（3）其他相关重大事项。应急状态下的职责如下：（1）决定启动和终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动； （2）负责统一领导级公路交通突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；（3）根据国务院要求，或根据应急处

9、置需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作；（4）根据需要，会同国务院有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施；（5）当突发事件由国务院统一指挥时，应急领导小组按照国务院的指令，执行相应的应急行动；（6）其他相关重大事项。2.2 应急工作组应急工作组在应急领导小组决定启动级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，由交通运输部内相关司局组建，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为八个应急工作小组：（1）综合协调小组：由办公厅主管领导任组长，办公厅相关处室人员组成。负责起草重要报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，

10、统一向党中央、国务院和相关部门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作。（2）公路抢通小组：由公路司主管司领导任组长，公路司相关处室人员组成。负责组织公路抢修及保通工作，组织、协调跨省应急队伍调度和应急机械及物资调配；拟定跨省公路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。（3）运输保障小组：由公路司主管司领导任组长，公路司相关处室人员组成。负责组织、协调紧急物资的运输工作；负责“绿色通道”政策的制定和实施；负责协调与其他运输方式的联运工作；拟定运输补偿资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。（4）通信保障小组：

11、由科教司主管司领导任组长，科教司、通信中心相关处室人员组成。负责信息系统通信保障工作；负责电视电话会议通信保障工作；负责交通运输部向地方公路交通运输应急管理机构下发应急工作文件的传真和告知工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（5）新闻宣传小组：由体改法规司主管司领导任组长体改法规司相关处室人员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的好人好事；指导地方应急管理机构新闻发布工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（6）后勤保障小组：由

12、机关服务中心主管领导任组长，机关服务中心相关部门人员组成。负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（7）恢复重建小组：由公路司、综合规划司、财务司主管司领导任组长和副组长，公路司、综合规划司、财务司相关处室人员组成。负责公路受灾情况统计，组织灾后调研工作；拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施；承办应急领导小组交办的其他工作。（8）总结评估小组：由公路司主管司领导任组长，由其他应急工作小组、专家咨询组、交通运输部直属科研单位有关人员组成。负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并

13、向应急领导小组提交总结评估报告；承办应急领导小组交办的其他工作。综合协调小组、公路抢通小组、运输保障小组、通信保障小组、后勤保障小组在应急领导小组决定终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散；新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急领导小组宣布解散。2.3 日常管理机构交通运输部设立国家公路网管理与应急处置中心（以下简称“国家路网中心”），作为国家级公路交通运输应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。日常状态下的职责如下：（1）负责国家高速公路网、普通国道干线公路、重要客运枢纽的运行监测及有关信息的收集和处理，向社会发布公路出行信息； （2）负责与

14、国务院相关应急管理机构和地方交通运输应急管理机构的联络、信息上传与下达等日常工作；（3）拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度；（4）指导地方公路交通运输应急预案的编制和实施；（5）组织公路交通运输应急培训和演练；（6）组织有关应急科学技术研究和开发，参加有关的国际合作；（7）编制年度应急工作经费预算草案；（8）参与公路交通运输应急规划的编制；（9）根据地方公路交通运输应急管理机构的请求，进行应急指导或协调行动；（10）负责督导国家公路交通应急物资储备中心和国家公路交通应急运输保障队伍建设与管理；（11）承办应急领导小组交办的其他工作。应急状态下的职责如下：（1）负责

15、24小时值班接警工作；（2）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与公路交通运输相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动级预警状态和应急响应行动建议；（3）负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写应急工作日报；（4）根据应急领导小组和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作，统一向地方公路交通运输应急管理机构下发应急工作文件；（5）承办应急领导小组交办的其他工作。2.4 专家咨询组专家咨询组是由公路交通运输行业及其他相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。专家咨询组具体职责如下：（1）参与拟定、修订与公路交通运输相关的各类突

16、发事件应急预案及有关规章制度；（2）负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议；（3）负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见；（4）承办应急领导小组或国家路网中心委托的其他事项。2.5 现场工作组现场工作组是由应急领导小组按照国务院要求，或发布公路交通运输级预警和响应时，或根据地方交通主管部门请求，指定成立并派往事发地的临时机构。当现场工作组由国务院统一组建时，交通运输部派出部级领导参加现场工作组；当现场工作组由国务院其他部门统一组建时，交通运输部派出司局级领导参加现场工作组。现场工作组具体职责如下：（1）按照国务院的统一部署，参与地方人民政府组织开展的突发事件应急处置工作，并及时

17、向应急领导小组报告现场有关情况；（2）负责跨省公路交通运输应急队伍的现场指挥和调度，并保障作业安全；（3）提供公路交通运输方面技术支持；（4）协助有关部门开展公路建设工程、道路运输、客货运站安全事故的应急处置工作；（5）承办应急领导小组交办的其他工作。2.6国家公路交通应急救援力量武警交通部队纳入国家应急救援力量体系，作为国家公路交通突发事件专业应急队伍。武警交通部队主要职责如下：（1）担负公路、桥梁、隧道等公路交通基础设施的应急抢修保通；（2）特殊时期、特定条件下重要公路桥隧的管护；（3）应急物资的运输任务。2.7应急协作部门职责公路交通突发事件预警和处置，需要有关部门积极配合和共同实施。在

18、突发事件应急响应中，应急管理机构根据突发事件的级别和类型，在国务院应急管理机构的统一领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。3 运行机制3.1预测与预警3.1.1信息来源国务院有关部门和地方各级交通主管部门负责公路突发事件预测、预警相关信息报告工作，国家路网中心和地方各级交通主管部门负责预测、预警相关信息的接收工作。（1） 气象监测、预测、预警信息气象监测、预测、预警信息内容包括：每日24小时全国降水实况图及图示最严重区域降水、温度、湿度等监测天气要素平均值和最大值；72小时内短时天气预报（含图示），重大交通事件（包括黄金周、大型活动等常规及各类突发交通事件）天

19、气中期趋势预报（含图示），气象灾害集中时期（汛期、冬季等）长期态势预报；各类气象灾害周期预警信息专报（包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围（含图示）、预计强度等）和各级气象主管部门已发布的台风、暴雨、雪灾、大雾、道路积冰、沙尘暴预警信息。（2） 强地震监测信息强地震(烈度5.0以上)监测信息内容包括：地震强度、震中位置、预计持续时间、已经和预计影响范围（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、预计紧急救援物资运输途径公路线路和需交通主管部门配合的运力需求。（3） 突发地质灾害监测、预测信息突发地质灾害监测信息包括突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、预计持续时

20、间、受影响道路名称与位置、受灾人口数量、疏散（转移）出发地、目的地、途径公路路线和需交通主管部门配合的运力需求。突发地质灾害预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。（4） 洪水、堤防决口与库区垮坝信息洪水、堤防决口与库区垮坝信息内容包括：洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位置、泄洪区位置、已经和预计影响区域（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散（转移）的人口数量、出发地、目的地、途径路线、需交通主管部门配合的运力需求。堤防决口与库区垮坝的发生时间、发生地点、已经和预计影响区域（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散（

21、转移）的人口数量、出发地、目的地、途径路线、需交通主管部门配合的运力需求。（5） 海啸灾害预测预警信息海啸灾害预测预警信息内容包括：风暴潮、海啸灾害预计发生时间、预计影响区域（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失、预计紧急救援物资、人口疏散运输的运力要求和途径公路线路。（6） 重大突发公共卫生事件信息重大突发公共卫生事件信息内容包括：突发疾病的名称、发现事件、发现地点、传播渠道、当前死亡和感染人数、预计受影响人数、需隔离、疏散（转移）的人口数量、该疾病对公路交通运输的特殊处理要求，紧急卫生和救援物资运输途径公路线路、需交通主管部门配合的公路干线、枢纽交通管理手段和运力需求。（7） 环境污染事件

22、影响信息环境污染事件影响信息内容包括：危险化学品（含剧毒品）运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在路段名称和位置、影响范围、影响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间，应急救援车辆途径公路路线；因环境事件需疏散（转移）群众事件的原因、疏散（转移）人口数量、疏散（转移）时间、出发地、目的地、途径路线、需交通主管部门配合的运力需求。（8） 重大恶性交通事故影响信息重大恶性交通事故影响信息内容包括：重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成道路中断、阻塞情况、已造成道路设施直接损失情况，预计处理恢复时间。（9） 因市场商品短缺及物价大幅波动引发的紧急物资运输信息

23、紧急物资运输信息包括：运输物资的种类、数量、来源地和目的地、途径路线、运载条件要求、运输时间要求等。（10） 公路损毁、中断、阻塞信息和公路运输枢纽旅客滞留信息公路损毁、中断、阻塞和公路运输枢纽旅客滞留信息包括：公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、预计恢复时间、已造成道路基础设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量和排队长度、已采取的应急管理措施、绕行路线等。公路运输枢纽车辆积压、旅客滞留的原因、发生时间、当前滞留人数和积压车辆数及其变化趋势、站内运力情况、应急运力储备与使用情况、已采取的应急管理措施等。3.1.2 预测支持系统建立面向交通行业的气象灾害、地震、地质灾害等突发事件

24、影响的预测技术平台。联合相关应急协作部门，建立长效预测机制以及重大突发自然和社会事件交通影响预评估机制。国家路网中心负责交通运输部预测支持系统的构建，省级交通主管部门在国家路网中心指导下构建本省及省内各级预测支持系统。3.1.3 预警支持系统（1） 建立各级预警联系人常备通讯录。（2） 建立国家高速公路网、普通国道干线公路、重要客运枢纽的运行监测与信息处理系统。（3） 完善公路交通突发事件预警信息报送和发布系统。（4） 建立公路交通突发事件风险源数据库，收集、汇总、分析风险源基础信息。（5） 建立公路交通突发事件影响的预测评估系统，对事件发展态势及其影响进行综合分析预测，提供科学的预警预防与应

25、急反应对策措施建议。3.1.4 预警分级根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力分为四级预警，分别为级预警（特别严重预警）、级预警（严重预警）、级预警（较重预警）、级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。交通运输部负责级预警的启动和发布，各级地方交通主管部门负责级、级和级预警的启动和发布。表3-1 公路交通突发事件预警级别预警级别级别描述颜色标示发 生 可 能 性 较 大 的 事 件 情 形I级特别严重红色 国家突发环境事件应急预案“危险化学品（含剧毒品）运输泄漏”级预警或应急响应、国家防汛抗旱应急预案“洪水、堤防决口、水库垮坝”级预警或应急响应、风暴潮、海啸、海冰灾

26、害应急预案海啸级预警、国家地震应急预案级应急响应发布，可能威胁高速公路、国道主干线和重要公路运输枢纽，并已由上述各预案应急领导机构报知交通运输部时 高速公路、国道、省道干线公路和重要公路运输枢纽所在地省级政府宣布进入特别重大地震灾害（级）和重大地震灾害（级）临震应急期，且交通运输部收到事发地省级交通主管部门提出的援助请求时 根据重大气象灾害预警应急预案，中国气象局发布“台风、暴雨、雪灾、大雾、沙尘暴、道路积冰”级预警或两个及其以上路网发达省份发布“台风、雪灾、道路积冰”级预警，可能导致多条国家干线公路交通中断或阻塞，处置、抢修时间预计在48小时以上，通行能力影响周边省份时 经国家路网中心核实，

27、公路、公路运输枢纽和道路交通运输发生特别重大或重大事故，可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、旅客滞留，抢修、处置时间预计在48小时以上，通行能力影响周边省份时 发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或者华东、华南、华北、华中等大片区经济整体运行和人民正常生活，超出省级交通主管部门运力组织能力，且交通运输部收到事发地省级交通主管部门提出的援助请求时II级严重橙色 国家防汛抗旱应急预案“洪水、堤防决口、水库垮坝”级预警或应急响应、国家地震应急预案级应急响应发布，可能威胁国省干线公路和公路运输枢纽，并已由上述事发地省级人民政府报知事发地省级交通主管部门时 国家突发环境

28、事件应急预案“因环境事件需疏散、转移群众”级和级预警或应急响应，需由省级交通主管部门进行事发地省内路网协调或紧急运力组织时 根据重大气象灾害预警应急预案，路网发达省份气象主管部门发布“台风、暴雨、雪灾、大雾、沙尘暴、道路积冰”级预警或“台风、雪灾、道路积冰”级预警，可能导致高速公路，国道、省道主干线严重毁坏、交通中断或阻塞，处置、抢修时间预计在48小时以内，通行能力影响在本省范围内时 公路、公路运输枢纽和道路交通运输发生重大事故，可能导致高速公路，国道、省道主干线交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、旅客滞留，抢修、处置时间预计在48小时以内，通行能力影响在本省范围内时 发生因重要物资缺乏、价

29、格大幅波动可能严重影响全省或者大部分地区经济整体运行和人民正常生活，需要省级交通主管部门组织运力开展紧急物资运输时 依据交通运输部预警终止程序，由级预警降级为级预警，且事发地省级交通主管部门已接到国家路网中心书面通知时III级较重黄色 级预警分级条件由市级交通主管部门负责参照级和级预警等级，结合地方特点编制IV级一般蓝色 级预警分级条件由县级交通主管部门负责参照级、级和级预警等级，结合地方特点编制3.1.5 预警启动程序公路交通突发事件级预警时，交通运输部按如下程序启动预警：（1） 国家路网中心提出公路交通突发事件级预警状态启动建议；（2） 应急领导小组在2小时内决定是否启动级公路交通突发事件

30、预警，如同意启动，则正式签发级预警启动文件，如“重大公路气象预警”等，交通运输部各应急工作组进入待命状态；（3） 级预警启动文件签发后1小时内，由国家路网中心负责向各级地方应急管理机构下发，并电话确认接收；（4） 根据情况需要，由应急领导小组决定此次级预警是否需面向社会发布，如需要，在12小时内联系此次预警相关应急协作部门联合签发；（5） 已经联合签发的级预警文件由新闻宣传小组联系新闻媒体，面向社会公布；（6） 级预警启动文件发布后，本应急预案自动启动；（7） 国家路网中心立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成突发事件动态日报制度，并根据应急领导小组要求增加预

31、警报告频率；（8） 交通运输部各应急工作组开展应急筹备工作，公路抢通组和运输保障组开展应急物资的征用准备。、级预警启动程序由各级地方交通主管部门参考级预警启动程序，结合当地特点，自行编制；在预警过程中，如发现事态扩大，超过本级预警条件或本级交通主管部门处置能力，应及时上报上一级交通主管部门，建议提高预警等级。3.1.6 预警终止程序级预警降级或撤销情况下，交通运输部采取如下预警终止程序：（1） 国家路网中心根据预警监测追踪信息，确认预警涉及的公路交通突发事件已不满足级预警启动标准，需降级转化或撤销时，向应急领导小组提出级预警状态终止建议；（2） 应急领导小组在同意终止后，正式签发级预警终止文件，明确提出预警后续处理意见，并在24小时内向国务院上报预警终止文件，交通运输部各应急工作组自行撤销；（3） 如预警降级为级，国家路网中心负责在1小时内通知预警涉及的省级交通主管部门，省级交通主管部门在12小时内进入预警启动程序，并在24小时内向国家路网中心报送已正式签发的预警启动文件；（4） 如预警降级为或级，国家路网中心负责通知预警涉及的省级交通