项目支出绩效评价管理办法Word文档下载推荐.docx

1、第二章 绩效评价的对象和内容第八条 单位自评的对象包括纳入政府预算管理的所有项目支出的重大改革发展项目， 随机选择一般性项目。 原则上应以 5 年为周期，实现部门评价重点项目全覆盖党中央、国务院重大方针政策和决策部署的项目， 覆盖面广、 影组织开展绩效评价。第十一条 单位自评的内容主要包括项目总体绩效目标、 各 项绩效指标完成情况以及预算执行情况。 对未完成绩效目标或偏 离绩效目标较大的项目要分析并说明原因，研究提出改进措施。第十二条 财政和部门评价的内容主要包括：（一）决策情况；（二）资金管理和使用情况；（三）相关管理制度办法的健全性及执行情况；（四）实现的产出情况；（五）取得的效益情况；（

2、六）其他相关内容。第三章 绩效评价指标、评价标准和方法第十三条 单位自评指标是指预算批复时确定的绩效指标， 包括项目的产出数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会 效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等。单位自评指标的权重由各单位根据项目实际情况确定。 原则 上预算执行率和一级指标权重统一设置为 : 预算执行率 10% 、产 出指标 50% 、效益指标 30% 、服务对象满意度指标 10% 。如有 特殊情况，一级指标权重可做适当调整。二、 三级指标应当根据 指标重要程度、 项目实施阶段等因素综合确定， 准确反映项目的 产出和效益。第十四条 财政和部门绩效评价指标的确定应当符合以下 要求

3、：与评价对象密切相关， 全面反映项目决策、 项目和资金管 理、产出和效益；优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效 益的核心指标，精简实用；指标内涵应当明确、具体、可衡量， 数据及佐证资料应当可采集、 可获得； 同类项目绩效评价指标和 标准应具有一致性，便于评价结果相互比较。财政和部门评价指标的权重根据各项指标在评价体系中的 重要程度确定，应当突出结果导向， 原则上产出、 效益指标权重 不低于 60% 。同一评价对象处于不同实施阶段时，指标权重应 体现差异性， 其中，实施期间的评价更加注重决策、 过程和产出， 实施期结束后的评价更加注重产出和效益。第十五条 绩效评价标准通常包括计划标准、 行业

4、标准、 历 史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。（一）计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额 等作为评价标准。（二） 行业标准。 指参照国家公布的行业指标数据制定的评 价标准。（三）历史标准。指参照历史数据制定的评价标准， 为体现 绩效改进的原则， 在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标 准。（四）财政部门和预算部门确认或认可的其他标准。第十六条 单位自评采用定量与定性评价相结合的比较法， 总分由各项指标得分汇总形成。定量指标得分按照以下方法评定： 与年初指标值相比， 完成 指标值的， 记该指标所赋全部分值； 对完成值高于指标值较多的， 要分析原因， 如果是由于年初指标值设定明

5、显偏低造成的， 要按 照偏离度适度调减分值； 未完成指标值的， 按照完成值与指标值 的比例记分。定性指标得分按照以下方法评定： 根据指标完成情况分为达 成年度指标、 部分达成年度指标并具有一定效果、 未达成年度指 标且效果较差三档，分别按照该指标对应分值区间 100%-80% （含）、 80%-60% （含）、 60%-0% 合理确定分值。第十七条 财政和部门评价的方法主要包括成本效益分析 法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理 法等。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法。（一）成本效益分析法。是指将投入与产出、 效益进行关联 性分析的方法。（二）比较法。是指将实施情

6、况与绩效目标、历史情况、不 同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。（三）因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、 实施 效果的内外部因素的方法。（四）最低成本法。是指在绩效目标确定的前提下， 成本最小者为优的方法五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法。（六） 标杆管理法。 是指以国内外同行业中较高的绩效水平 为标杆进行评判的方法。（七）其他评价方法。第十八条 绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式， 具 体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为 100 分，等级一般划分为四档： 90 （含） -100 分为优、 80（含） -90 分为良、 60

7、 （含） -80 分为中、 60 分以下为差。第四章 绩效评价的组织管理与实施第十九条 财政部门负责拟定绩效评价制度办法， 指导本级 各部门和下级财政部门开展绩效评价工作； 会同有关部门对单位 自评和部门评价结果进行抽查复核， 督促部门充分应用自评和评 价结果；根据需要组织实施绩效评价， 加强评价结果反馈和应用。第二十条 各部门负责制定本部门绩效评价办法， 组织部门 本级和所属单位开展自评工作， 汇总自评结果， 加强自评结果审 核和应用； 具体组织实施部门评价工作， 加强评价结果反馈和应 用。积极配合财政评价工作，落实评价整改意见。第二十一条 部门本级和所属单位按照要求具体负责自评 工作， 对

8、自评结果的真实性和准确性负责， 自评中发现的问题要及时进行整改第二十二条 财政和部门评价工作主要包括以下环节：（一）确定绩效评价对象和范围；（二）下达绩效评价通知；（三）研究制订绩效评价工作方案；（四）收集绩效评价相关数据资料， 并进行现场调研、 座谈；（五）核实有关情况，分析形成初步结论；（六）与被评价部门（单位）交换意见；（七）综合分析并形成最终结论；（八）提交绩效评价报告；（九）建立绩效评价档案。第二十三条 财政和部门评价根据需要可委托第三方机构 或相关领域专家 （以下简称第三方， 主要是指与资金使用单位没 有直接利益关系的单位和个人）参与，并加强对第三方的指导， 对第三方工作质量进行监

9、督管理， 推动提高评价的客观性和公正 性。第二十四条 部门委托第三方开展绩效评价的， 要体现委托 人与项目实施主体相分离的原则，一般由主管财务的机构委托， 确保绩效评价的独立、客观、公正。第五章 绩效评价结果应用及公开第二十五条 单位自评结果主要通过项目支出绩效自评表的形式反映，做到内容完整、权重合理、数据真实、结果客观。 财政和部门评价结果主要以绩效评价报告的形式体现， 绩效评价 报告应当依据充分、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。绩效评价工作和结果应依法自觉接受审计监督。第二十六条 各部门应当按照要求随同部门决算向本级财 政部门报送绩效自评结果。部门和单位应切实加强自评结果的整理、 分析， 将

10、自评结果 作为本部门、 本单位完善政策和改进管理的重要依据。 对预算执 行率偏低、 自评结果较差的项目， 要单独说明原因， 提出整改措 施。第二十七条 财政部门和预算部门应在绩效评价工作完成 后，及时将评价结果反馈被评价部门 （单位），并明确整改时限； 被评价部门 （单位） 应当按要求向财政部门或主管部门报送整改 落实情况。各部门应按要求将部门评价结果报送本级财政部门， 评价结 果作为本部门安排预算、 完善政策和改进管理的重要依据； 财政 评价结果作为安排政府预算、完善政策和改进管理的重要依据。 原则上，对评价等级为优、良的，根据情况予以支持；对评价等 级为中、差的，要完善政策、改进管理，根据

11、情况核减预算。对 不进行整改或整改不到位的， 根据情况相应调减预算或整改到位 后再予安排。第二十八条 各级财政部门、 预算部门应当按照要求将绩效 评价结果分别编入政府决算和本部门决算， 报送本级人民代表大 会常务委员会，并依法予以公开。第六章 法律责任第二十九条 对使用财政资金严重低效无效并造成重大损 失的责任人， 要按照相关规定追责问责。 对绩效评价过程中发现 的资金使用单位和个人的财政违法行为， 依照中华人民共和国 预算法、财政违法行为处罚处分条例等有关规定追究责任； 发现违纪违法问题线索的，应当及时移送纪检监察机关。第三十条 各级财政部门、 预算部门和单位及其工作人员在 绩效评价管理工作

12、中存在违反本办法的行为，以及其他滥用职 权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照中华人民共 和国预算法 、中华人民共和国公务员法 、中华人民共和国监 察法、财政违法行为处罚处分条例 等国家有关规定追究相应 责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第七章 附 则第三十一条 各地区、各部门可结合实际制定具体的管理办法和实施细则第三十二条 本办法自印发之日起施行。 财政支出绩效评价管理暂行办法 （财预 2011 285 号）同时废止附： 1. 项目支出绩效自评表2. 项目支出绩效评价指标体系框架（参考）3. 项目支出绩效评价报告（参考提纲）附1项目支出绩效自评表（ 年度）项目名称主管部门实施单位

13、项目资金（万元）年初预算数全年预算数全年执行数分值执行率得分年度资金总额10其中：当年财政拨款上年结转资金其他资金年度 总体 目标预期目标实际完成情况绩 效 指 标一级指标二级指标三级指标年度 指标值实际 完成值分 值得 分偏差原因分析 及改进措施产出指标数量指标指标 1：指标 2：质量指标时效指标成本指标效益指标经济效益 指标社会效益 指标生态效益 指标可持续影 响指标满意度 指标服务对象 满意度指 标总分100附2项目支出绩效评价指标体系框架（参考）一级 指标指标解释指标说明决策项目立项立项依据 充分性项目立项是否符合法律法 规、相关政策、 发展规划以 及部门职责， 用以反映和考 核项目立

14、项依据情况。评价要点：项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策； 项目立项是否符合行业发展规划和政策要求；项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需；项目是否属于公共财政支持范围，是否符合中央、地方事权支出责任划 分原则；项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。立项程序 规范性项目申请、设立过程是否符 合相关要求， 用以反映和考 核项目立项的规范情况。项目是否按照规定的程序申请设立；审批文件、材料是否符合相关要求；事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、 集体决策。绩效目标绩效目标 合理性项目所设定的绩效目标是 否依据充分， 是否符合客观

15、实际，用以反映和考核项目 绩效目标与项目实施的相 符情况。（如未设定预算绩效目标，也可考核其他工作任务目标） 项目是否有绩效目标；项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性； 项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。绩效指标 明确性依据绩效目标设定的绩效 指标是否清晰、 细化、 可衡 量等，用以反映和考核项目 绩效目标的明细化情况。是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标； 是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现； 是否与项目目标任务数或计划数相对应。资金投入预算编制 科学性项目预算编制是否经过科 学论证、 有明确标准， 资金 额度与年度目标是否相

16、适 应，用以反映和考核项目预 算编制的科学性、 合理性情 况。预算编制是否经过科学论证；预算内容与项目内容是否匹配；预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制； 预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。资金分配 合理性项目预算资金分配是否有 测算依据，与补助单位或地 方实际是否相适应， 用以反 映和考核项目预算资金分 配的科学性、合理性情况。预算资金分配依据是否充分；资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。过程资金管理资金到位率实际到位资金与预算资金 的比率，用以反映和考核资 金落实情况对项目实施的 总体保障程度。资金到位率 =（实际到位资金 / 预算资金） 100%。

17、 实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金。 预算资金：一定时期（本年度或项目期）内预算安排到具体项目的资金。预算执行率项目预算资金是否按照计 划执行，用以反映或考核项 目预算执行情况。预算执行率 =（实际支出资金 / 实际到位资金） 实际支出资金：一定时期（本年度或项目期）内项目实际拨付的资金。资金使用 合规性项目资金使用是否符合相 关的财务管理制度规定， 用 以反映和考核项目资金的 规范运行情况。是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规 定；资金的拨付是否有完整的审批程序和手续； 是否符合项目预算批复或合同规定的用途； 是否存在截留、挤占、挪用、

18、虚列支出等情况。组织实施管理制度 健全性项目实施单位的财务和业 务管理制度是否健全， 用以 反映和考核财务和业务管 理制度对项目顺利实施的 保障情况。是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度；财务和业务管理制度是否合法、合规、完整。制度执行 有效性项目实施是否符合相关管 理规定，用以反映和考核相 关管理制度的有效执行情 况。是否遵守相关法律法规和相关管理规定；项目调整及支出调整手续是否完备；项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档；项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。产出产出数量实际完成率项目实施的实际产出数与 计划产出数的比率， 用以反 映和考核项目产出数量目

19、 标的实现程度。实际完成率 =（实际产出数 / 计划产出数） 实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供 的服务数量。计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内计划 产出的产品或提供的服务数量。产出质量质量达标率项目完成的质量达标产出 数与实际产出数的比率， 用 以反映和考核项目产出质 量目标的实现程度。质量达标率 =（质量达标产出数 / 实际产出数） 质量达标产出数：一定时期（本年度或项目期）内实际达到既定质量标准 的产品或服务数量。既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据 计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值。产出时效完成及

20、时性项目实际完成时间与计划 完成时间的比较， 用以反映 和考核项目产出时效目标 的实现程度。实际完成时间：项目实施单位完成该项目实际所耗用的时间。 计划完成时间：按照项目实施计划或相关规定完成该项目所需的时间。产出成本成本节约率完成项目计划工作目标的 实际节约成本与计划成本 的比率，用以反映和考核项 目的成本节约程度。成本节约率 = （计划成本 - 实际成本） / 计划成本 实际成本：项目实施单位如期、保质、保量完成既定工作目标实际所耗费 的支出。计划成本：项目实施单位为完成工作目标计划安排的支出，一般以项目预 算为参考。效益项目效益实施效益项目实施所产生的效益。项目实施所产生的社会效益、经济

21、效益、生态效益、可持续影响等。可根 据项目实际情况有选择地设置和细化。满意度社会公众或服务对象对项 目实施效果的满意程度。社会公众或服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门（单位）、群体 或个人。一般采取社会调查的方式。附3项目支出绩效评价报告参考提纲）一、基本情况（一）项目概况。包括项目背景、主要内容及实施情况、资金 投入和使用情况等。（二）项目绩效目标。包括总体目标和阶段性目标。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明） 、评价方法、 评价标准等。（三）绩效评价工作过程。三、综合评价情况及评价结论 （附相关评分表）四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况。（二）项目过程情况。（三）项目产出情况。（四）项目效益情况。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析六、有关建议七、其他需要说明的问题