论经济法语境中的国家干预.docx

1、论经济法语境中的国家干预论经济法语境中的国家干预李昌麒【文章编号】CEL11251【摘要】经济法的基本属性是什么，一直是经济法学研究中的一个争论焦点。文章通过对国家干预一词的语义解释，论证了国家干预是一个连续的历史过程，在此基础上，通过对国家干预经济的法律文本解读，阐明了经济法的基本属性是国家对社会经济生活的干预，接着从实证的角度考察了国人受益于国家干预的情形，同时引述了外国学者对中国国家干预绩效的评价，最后提出了完善中国国家干预运行机制的若干构想。【关键词】经济法；需要国家干预；双刃剑【正文】经过30年的风雨历程，经济法学已成为中国法学体系中的“显学”，其独立法律部门的地位也已确立。2008

2、年2月28日，国务院发布的中国政府首部中国的法治建设白皮书也将经济法作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部门。但是，经济法的基本属性究竟是什么，至今仍然存在着不少的争论。在这些争论中，最引人注目的是对笔者过去提出的“需要国家干预说”的怀疑和抨击。之所以会出现这种状况，是因为这里既存在着研究者持什么样的经济法理念的问题，又包括研究者对历史和现实中的干预如何揭示和评价的问题。对此，笔者将在过去认识的基础上，再谈一点新的认识，以期进一步形成对“需要国家干预说”的全方位的认识。一、正确理解国家干预一词的含义国家干预是一个广泛的概念，就干预主体讲，包括国家权力机关的干预，国家行政机关的干预，国家司法机

3、关的干预以及国家授权“第三部门”所进行的干预；就干预受体讲，既包括作为社会组织的国家机关、企事业单位等，又包括作为自然人的公民；就干预的范围讲，既包括政治干预和经济干预，又包括文化干预和社会干预等。笔者在这里所指的国家干预，主要是指作为行政机关的政府的干预，其干预的范围又主要是指政府对社会经济生活的干预。国家干预首先是由一些经济学家针对另一些经济学家所主张的“经济放任”而提出来的。经济学语境下的国家干预，通常是专指政府为了达到某种经济目的而实施的一种政府行为。它表现得更多的是一种经济事实关系，从某种意义上说，这种干预在干预主体与干预受体之间并不发生具有权利义务性质的法律关系。而经济法语境中的国

4、家干预，通常是指在法律授权的范围内，公权机关为了达到某种目的而对社会经济生活施加影响的状态，这种干预就能够在干预主体与干预受体之间产生一种经济职权和经济职责、经济权利和经济义务的关系，即经济法律关系。在笔者的论证体系当中，并不是一般地去谈国家干预，而是在干预之前加上了“需要”这个限定词。“需要”从字面上去理解好像它不确定，事实上，“需要”本身就是一种限定，只不过是笔者把这种限定放在经济关系的动态性以及干预环境的复杂性的思考之上的。人们总是容易把“需要”理解成是一种国家单方面的需要和国家的任意行为。这是对“需要”的误解。事实上，笔者所指的“需要”应当是一种双向选择的结果，这表明国家欲通过干预形成

5、某种社会关系，一方面要取决于市场的客观需要，另一方面又要取决于国家职能的需要，同时还要考虑到国家的干预能力和干预成本。因此，“需要国家干预”的提法并不会导致任意扩大国家干预空间的后果。这里还必须解决一个问题，即干预的内涵是什么?按照笔者的理解，干预所表明的是国家实施的一种旨在通过一定手段使经济事物朝着某个方向发展的行为。过去，在中国经济法研究中，有的学者用协调、调节，有的学者用调控、调制，有的学者用管理、纵横统一等词语来表明经济法对社会经济关系的调整。应当说上述任何一个词语都不足以概括国家对社会经济生活的全部作用，而相对最能概括国家对社会经济生活全部作用的词语当属干预一词，因为只有干预一词才能

6、涵盖调节、协调、调控、调制、管理以及纵横统一等全部内容。国家干预可以划分为国家的静态干预和动态干预，前者通常表现为以经济法律的形式所确立的干预，它是常态的；后者通常表现为根据国内和国际经济形势的变迁而采取的非常态下的临时性干预，典型的如国家对重大突发事件的干预。干预的方式可以是强制性的，也可以是指导性的；可以是直接的，也可以是间接的；可以是宏观的，也可以是微观的。究竟应当采取哪种方式，要取决于这种方式是否能够达到干预者的干预预期。在笔者的论证体系中，从来没有把国家干预看成是一个绝对“善”的力量，而总是把国家干预看成是一把“双刃剑”。干预得好，它有利于促进中国经济持续、快速、稳定的发展；反之，就

7、可能导致对经济的损害或者破坏。与此同时，笔者既不愿意将政府描述成为“万能之主”，也不愿意将政府描述成为“万恶之源”，政府有理性的一面，也有非理性的一面。但是，我们也应当看到，在当今社会条件下，各国人民都在寻求建立一个强有力的政府，为什么会出现这种势头，一个很重要的原因就是当今许多国家的政府干预经济的理念已经而且正在发生积极的变化。事实上，几乎任何一个民选的负责任的政府都在朝着有利于不断满足人们福祉的方向转换其职能，中国政府更是如此，尤其是最近在汶川大地震中中国政府的表现及其行为，更加强了人们对中国政府干预能力的认识和干预有效性的信心。因此，对于经济法的研究者来讲，不应当简单地肯定或者否定政府对

8、经济的干预，而应当寻求政府干预经济的合理边界。现在，人们最担心的是政府容易在干预与自由之间走向极端，要么一味地强调干预，要么一味地追求自由。但是，笔者相信在现代市场经济条件下，政府总是有能力在加强国家干预的呼声和减少国家干预的呼声之中，求得平衡。二、国家干预是一个连续的历史过程伟大哲人亚里士多德曾经说过这样一句话：“一个人对一切事物不论是对国家还是对别的什么，思考到它们最初的成长和起源，就能对它们获得明确的概念。”这就是人们通常所遵循的研究问题的科学方法，即历史的研究方法，因为现实往往是历史发展的必然。就国家干预而言，现实的干预是历史干预的延伸和发展，认识现实干预就要从认识历史干预开始。如果回

9、望一下历史，就不难发现国家对经济的干预，无论是作为一种经济事实还是作为一种法律现象，绝不是近代以来才出现的，而是伴随着国家的存在而存在的。所不同的是在社会发展的不同时期，以及各个国家的不同历史发展阶段，国家干预的范围、方式、目标和价值取向有所不同而已。笔者曾经借鉴一些研究材料，把国家对经济实行的干预，从总体上归纳为以下五个阶段。一是国家对经济的原始干预阶段。这个阶段出现于古代奴隶制和封建制国家存续期间。在古代奴隶制和封建制社会，国家为了维持其生存，就必然要对经济生活进行强烈的干预。当然，这种干预与我们现在所谓的干预有着本质的不同，即那时的干预其所体现的是统治阶级对被统治阶级人身的奴役和压迫，对

10、他们财产的侵犯和剥夺，其手段也往往是暴力和残酷的。但是，正是有了这种干预，才形成了使古代社会赖以存在和进化的经济基础。二是国家对经济的积极干预阶段。这个阶段出现于资本主义形成和巩固时期，也即资本主义的原始积累时期。这个时期的国家干预是以代表商业资产利益而形成的“重商主义”的经济学说和改革体系为指导的。当时处于上升时期的资产阶级的理论家和执政者们认识到，如果不靠国家干预的力量，要使商业资产阶级在与封建主义生产方式的较量中逐步壮大的话，那将是一个十分缓慢的过程。在这种情况下，掌握政权的资产阶级就不得不利用国家权力，通过颁布法律形成有利于巩固资产阶级政权的物质基础及其生产方式。为此，他们围绕着形成至

11、关重要的有利于自己的土地关系、贸易关系、劳资关系和产业关系等方面，颁布了一系列相关法律。与原始干预一个很大的不同，是这种干预最终完成了使阻碍生产力发展的封建主义生产方式向推动生产力发展的资本主义生产方式的转变。三是国家对经济的消极干预阶段。这个阶段出现于自由资本主义时期。历史进入19世纪以后，西欧各主要资本主义国家凭借残酷的原始积累，资本主义生产方式和资产阶级政权业已巩固，因此，原始积累时期所采取的重商主义政策和相应的法律制度以及过多的国家干预已经成为资本主义进一步发展的障碍，从而要求建立一种比较自由的社会经济结构。这一时期出现了商业资本开始向工业资本转变以及工业资本家力图冲破重商主义为扩大市

12、场、增强个人和社会利益而设置种种障碍的情形。在这种背景下，斯密“自由放任”的经济思想应运而生，并很快征服了整个欧洲，由此促进了资本主义经济的发展。在斯密“自由放任”经济思想的指引下，以体现“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”的私法制度得到了充分发展。但是也要看到，即便是在自由资本主义时期，我们也没有看到有哪一个国家的经济是在政府全然不作为的情况下获得发展的。四是国家对经济的全面干预阶段。这个阶段出现于垄断资本主义时期。19世纪末20世纪初，一些主要资本主义国家已经完成了自由资本主义向垄断资本主义的过渡。为了适应发展垄断经济的需要，一些资产阶级的经济学家和政治家们，开始注意到自由放任主义的经济

13、理论，已经不能用来解决垄断形成后的经济现实，必然要寻找一种新的理论、政策和立法措施，解决由于垄断而加剧的资本主义的基本矛盾。二战以后，无论是战胜国还是战败国，都希望在经历了一场战争之后，使本国的经济有所恢复和获得更大的发展，于是垄断资产阶级和国家机构更加紧密地结合起来，以凯恩斯的经济理论为依据，一方面废除了在战争时期以战争为目的的经济统制法，另一方面又制定了一系列体现国家干预的经济法律，用以组织和管理生产、干预劳动、控制资源、调节商品货币关系、控制市场、左右消费等，最终促进资本主义经济的发展。五是国家对经济的混合干预阶段。混合干预是当代资本主义国家为了克服完全的自由放任主义经济和完全的国家干预

14、主义经济必然导致的各自缺陷而出现的一种经济运行方式。20世纪60年代末到70年代中期，由于资本主义再生产过程中矛盾的长期积累，资本主义再次暴发了诸如经济危机、能源危机、信用危机等多种并发性的经济危机，从而在一些主要资本主义国家又出现了经济衰退、失业增多和以通货膨胀为特征的“停滞膨胀”现象。在这种情况下，美国一些年轻的经济学家，对凯恩斯主义提出了全面挑战，出现了把经济分析的重点放在供给方面的“供给学派”。在这一学派的影响下，当代许多资本主义国家采取了“看得见的手”(国家之手)与“看不见的手”(市场之手)同时发挥作用的“混合经济模式”。历史地看，任何一个国家的经济学理论，之所以为那个国家的统治阶级

15、所采纳，都是因为这种主张在当政者看来是符合这个国家经济发展要求的。一旦被采纳的理论不能解决社会的经济问题，或者一个国家的经济状况发生了变化，原来的理论就会时过境迁，而被一种新的理论所代替。在这种情况下，笔者认为不必对以前出现的经济学和法学理论作过多贬责。我们完全可以认为，假若没有重商主义的经济理论和体现国家干预经济的立法，资本主义的原始积累就不可能最终完成；而原始积累以后，假若没有亚当斯密的自由放任经济理论作指导和民法作用的充分发挥，资本主义经济就可能窒息在国家集权的“襁褓”中；当自由资本主义的发展导致资本主义空前经济危机后，假若没有凯恩斯的国家全面干预理论，资本主义制度也就可能走到尽头；当凯

16、恩斯的经济理论不能从根本上解决资本主义“痼疾”的时候，假若没有供给学派及相应的既体现国家干预又体现企业自由经营的经济立法的出现，资本主义还可能处在极端的“自由放任主义”或“国家干预主义”的选择之中；假如没有制度经济学以及后来的制度法理学的推动，资本主义各国各项制度的法制化和完善就不会进一步向前发展。也许有人要问，那些号称自由和民主的国家是否也存在着国家干预，可以肯定地说，是存在的。且不说这些国家历史上存在过的干预，从现实看，他们仍然在执行着许多干预政策，如财税政策、金融政策、贸易政策、产业政策、价格政策等。最近，我们看到面对石油、粮食价格的暴涨，这些国家也正在采取或者酝酿采取价格干预措施。可以

17、说，国家对社会经济生活的干预，已经是一个势不可挡的趋势，只不过是干预的程度和干预的手段有所不同而已。放弃干预的政府，可能是一个失败的政府。也许还有人要问，上面所谈的只是对西方国家干预经济的历史回顾，未见得符合中国的情况，但是，我们应明确现实是历史的发展，没有历史上的干预就不会有现实中的干预，历史也并不是绝对逝去的东西，历史往往会在新的条件下发生重演。正如前面所谈到的各种学派，他们所创立的学说也并没有因为时间的流逝而失去影响，他们仍然可能在新的条件下赋予万变不离其宗的新的解释，比如新凯恩斯主义、新自由主义便是属于这种情形。历史往往有许多惊人的相似。如果我们回顾一下便不难发现，在中国经济发展的不同

18、阶段，也出现过与西方国家类似的干预阶段。比如，中国现在所实行的社会主义市场经济体制无疑是在吸收自由主义和国家干预主义理论中的那些具有市场经济共性的合理因素和摒弃它们不适合中国国情的不合理因素的基础上形成的。三、国家干预经济的法律文本解读笔者并不主张一般地和简单化地去反对国家对社会经济生活的干预。如果要否定国家对经济生活的干预，那么，就必须证明在中国现有的经济法文本中，没有体现国家干预或者要阐明这种干预是不合法和不正当的。如果要肯定国家对社会经济生活的干预，那么，也必须证明在中国现行的经济法律法规中确实存在着国家干预。在笔者看来，揭示经济法的属性不能不考察经济法文本，离开了法律文本去探讨问题，只

19、能是学者的“为赋新辞强说愁”。当然，也并不是说中国现行的经济法中所有体现国家干预的条文都是正当的、无懈可击的。但是，在基本方面仍然应当肯定中国现行经济法中所体现的国家干预是符合当时经济形势需要的，否则，就难以解释经济法在推动中国经济发展中的作用。需要分析的是，在中国，大家比较公认的属于经济法范畴的市场主体法、市场秩序法、宏观经济调控法以及社会分配法中是否存在着国家干预?这种干预是否正当?在笔者看来，在上述法律中，体现国家干预的规范是大量存在的，也是必要的。首先，中国公司法、全民所有制工业企业法、中小企业促进法等市场主体法所确立的企业设立变更和终止的审批制度、企业设立变更和终止的登记制度、法人人

20、格否认制度、国有独资公司的职工董事制度、国有独资公司决策权限制制度、股东派生诉讼制度、累积投票制度、公司高级管理人员任职资格限制制度、企业社会责任制度、国有企业内部组织机构特别干预法律制度、国家对中小企业的资金支持制度、国家对中小企业的创业扶持制度等，从经济法的主体制度层面体现了国家的干预。其次，中国的反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、广告法等市场秩序法所确立的垄断行为禁止制度、不正当竞争行为禁止制度、惩罚性赔偿制度、消费者权利制度、产品质量管理的国家扶持和奖励制度、产品质量监督检查制度、产品质量状况公告制度、生产者和销售者的产品质量责任和义务制度、广告审查制度、特殊商品

21、广告的特殊规定等，体现了在培育和维护市场秩序中的国家干预。再次，尽管中国的宏观经济调控的法制化程度不高，但是仍然通过法律和政策的“双轨制”，颁布了许多政策和法律法规对宏观经济实行调控，如在法律层面通过并颁布的预算法、政府采购法、企业所得税法、个人所得税法、中国人民银行法、价格法、就业促进法等，确立了包括预算编制和审批制度、预算收支制度、预算监督制度、政府采购制度、税收制度、货币发行制度、利率和汇率调控制度、金融监测制度、政府定价和政府指导价制度、价格监测制度、重要商品储备制度、价格调节基金制度、保护价制度、临时价格干预制度、就业促进制度等在内的国家干预制度；在政策的层面针对国民经济和社会发展计

22、划的编制和执行、产业调节、区域经济促进、国有资产管理、固定资产投资以及国际国内形势的需要，采取了若干宏观调控措施。宏观调控，也是国家干预社会经济生活的一种形式，而且是主要的形式。最后，在笔者的论证体系中，是把社会分配作为经济法的一个子系统来对待的，尽管中国现在尚未颁布专门的社会分配方面的法律，但是，前面所谈到的预算法、政府采购法、企业所得税法、个人所得税法以及劳动法等都是与社会分配相关的，甚至是直接调整分配关系的。在这之外，国家还通过制定财政转移支付政策和社会保障政策，如城市最低生活保障政策、城市居民合作医疗政策、农村新型合作医疗政策、农民工社会保险政策等调整城市与农村的社会分配关系。以上无论

23、是以法律形式确立的国家干预制度，还是以政策的形式确立的国家干预措施，无不体现国家基于社会公共利益的需要而实施的干预。当然，也要看到，国家所实施的干预措施都是基于当时的需要或者说只适于当时的情况。随着情况的变化，国家干预的方面、干预的程度、干预的手段也可能发生变化。这种变化究竟是朝着加大干预的方向发展，还是朝着减少干预的方向发展，很难有一个确定的预期，应当由国家“相机抉择”。但是，从总体上讲，随着中国市场经济体制的逐步完善，市场作用的有效发挥，国家干预应当朝着逐步减少的方向发展，尤其是要减少对微观经济的干预。当然，也并不排除在某些特殊情况下，需要加强或者加大干预。四、国人受益于国家干预的实证考察

24、在相当长的一个时间里，在经济高度集中的体制下，国人可以说是受尽了“干预之苦”，以至于现在总是不愿意去面对干预。出现这种情况可能有两个原因，一是对过去的干预至今仍然心有余悸，二是我们至今仍然没有完全走出全面干预的藩篱，因为有的干预措施不仅没有给人民带来福祉，反而对人民造成了某种伤害。面对这种情况，笔者认为应当实事求是地看待中国曾经采取的一些干预措施。从总体上讲，中国过去所采取的干预措施，主要是宏观调控措施，它是有效、有益和成功的，大多数人都可以从这些干预中得到益处。尽管在多变的国内和国际形势下，中国在过去的干预中也存在着某种不成功的干预，但是，不能因此否定国家干预的成效或者拒绝国家干预。撇开因实

25、施经济法而获得的干预益处，仅就中国近十几年所面临的重大突发事件而采取的干预措施来探讨我们所能感受到的国家干预。(一)从常规的宏观调控中所能感受到的国家干预1992年十四大以来，中国一共经历了三次宏观调控：一是1993年至1996年的宏观调控。从1992年下半年开始，中国经济生活中出现的房地产热、开发区热、集资热、股票热以及由此而导致的投资需求和消费需求的急剧增长，能源、交通、重要原材料和资金的全面紧缺，使通货膨胀转向通货飞涨。为了遏制经济过热和通货膨胀日益加剧的势头，国家采取了包括总量控制、结构调整、加强和稳定农业基础、控制固定资产投资的过快增长、实行从紧的货币政策与财政政策等在内的一系列宏观

26、调控政策，经过三年左右的时间，有效地抑制了过快增长的投资需求和消费需求，价格涨幅显著回落，国民经济呈现出“高增长、低通胀”的良好势头，成功实现了经济的“软着陆”。二是1998年至2002年的宏观调控。由于前一阶段宏观调控、体制转轨的成效，再加上1997年东南亚爆发的严重经济危机和1998年中国遭遇的历史上罕见的特大洪涝灾害，以及中国经济的国际化进程的加快，中国国内商品供求逐步开始由卖方市场转向买方市场，有效需求不足成了影响经济发展的主要因素，经济增幅出现了回落的势头，中国又出现了明显的通货紧缩。面对这种情况，国家由过去“从紧”的财政政策和货币政策转向了旨在“扩大内需”的积极的财政政策和稳健的货

27、币政策，采取了包括增发国债、扩大政府支出、加强基础设施建设、取消贷款规模限额管理、灵活运用利率手段、适当增加中低收入阶层居民的收入等在内的宏观调控政策，从而在很大程度上提高了群众的消费水平，出现了前所未有的购房、购车、旅游等消费热潮。三是2003年以来的宏观调控。从2003年下半年开始，中国经济运行中又出现了一些不稳定、不健康因素，主要表现为投资增长势头过猛乃至过剩、通货膨胀压力日渐加剧、土地征收失控、社会分配不公日益突出等。面对这些问题，国家加强和改善了宏观调控决策，在实施总量调控的同时，注重调整和优化投资结构，力求做到松紧适度，收到了明显的效果。从2007年开始，中国经济增长又出现了增长偏

28、快和结构性的通货膨胀的趋势。为了防止全面性的通货膨胀，国家采取了包括增加市场投放、加大农业生产扶持力度、加强市场和价格监管、保障成品油供应、妥善安排低收入群体生活等在内的一系列措施，同时国家还启动了对粮、油、肉、蛋、奶、液化气等重要商品和居民基本生活必需品的临时价格干预措施，从而保证了重要商品和服务价格的基本稳定和市场的正常供应，安定了人们的生活。(二)从重大突发事件中所能感受到的国家干预1. SARS中的国家干预2003年，中国面临了一场突如其来的SARS疫情。这场危机不仅给人民群众的生命健康造成了威胁，同时也引发了道德危机和对法律的冲击，其中一个突出的表现就是有的地区出现了借机抬高据说可预

29、防“非典”的白米醋、板蓝根等的价格，接着又推动了医用口罩、消毒剂、体温表等与防治SARS有关的药品、医疗器械和用品的价格迅速上涨，由此导致了许多居民大肆囤积相关物资。面对这种情况，国家对生产口罩用的棉纱、卫生纱布与生产过氧乙酸等消毒液用的化工原料价格实行了临时性干预措施，加大了对价格违法行为的打击力度。为了防止SARS的蔓延，政府依法采取了包括限制或停止集市、集会及其他人群聚集的活动，兴建大型传染病专科医院，征调军队等各级各类医疗保健及防疫人员参加疫情控制工作，强制隔离治疗传染病病人和病原携带者等非常措施，这些举措迅速遏制了SARS的传播与蔓延。为了弥补“SARS灾难行业”的损失，国家出台了一

30、系列减税、减费、节支、贴息等应急性的财政政策和税收优惠政策，帮助这些“SARS灾难行业”渡过了难关。2.雪灾中的国家干预2008年初，中国发生了历史上罕见的极为严重的低温雨雪冰冻灾害。面对这种50年不遇的灾害，国家采取了疏导滞留旅客，抢修电力通信设施，恢复交通，调拨救灾物资，加强价格监测分析，全面清理涉及鲜活农产品销售环节收费，严厉打击各种价格违法行为，加强市场巡查和价格监督检查，对部分商品价格实行差率控制和限价，发放受灾补贴，实行相关的税费减免政策，及时调整城乡低保补助水平，对紧急进口的柴油给予进口税收优惠，投放包括肉食在内的中央储备，组织协调鲜活农产品的供应，保障食品安全等干预措施，把雪灾

31、造成的损失降到了最低限度。3.大地震中的国家干预2008年5月12日，在中国汶川发生了里氏8级大地震。对此，国家本着人本主义精神，全力主导了抗震救灾和灾后重建的工作，一方面充分发挥社会主义制度优越性，动员全国人民投入抗震救灾工作，另一方面又针对灾后可能出现的物资紧缺、价格上涨、疫情发生、灾民安置等问题，采取了抢修运输路线、组织和调运抗震救灾物资、恢复灾区商业网点、稳定灾区市场、对灾区群众生活必需品和救灾物资实行临时价格干预、打击价格违法行为、核销部分乡村债务、加大灾区的信贷投入、增加支农再贷款和再贴现、强化流通环节食品安全监管、加强商品质量监测、加大流通领域建材质量监管力度、加大灾区疫情防控力

32、度、对因灾生活困难的群众实施临时生活救助、加强救灾物资的审计监督、确保灾区饮用水安全等干预措施，从而安定了灾区人民的生活，增强了人们对政府的信任。以上这些干预措施，对国人来讲，大都是受益者。假如没有上面提到的以宏观调控的形式进行的干预，那么，我们可能还生活在通货膨胀、通货紧缩和经济忽冷忽热的轮番“轰炸”之中；假如在重大突发事件面前，政府束手无策、无所作为或者干预乏力，那么，我们可能还生活在极度恐慌、生存无保障、社会秩序混乱的环境之中。五、中国国家干预绩效的国际评价改革开放以来，中国实行的是一种自上而下政府主导市场经济发展的模式。对于这种发展模式，无论在国内还是在国外，都存在着不同的分析和评价，尤其是自20世纪80年代中期以后，随着新自由主义理论在中国较大规模的传播，以及由此而导致的有关“华盛顿共识”和“北京共识”的讨论，已引起了国际社会对中国究竟应当实行什么样的发展模式的讨论。这一讨论又集中地表现为怎样界定政府在中国市场经济中的角色地位，具体讲，就是要厘清政府在市场经济中要不要干预经济，在