安全学科建设方面.docx

1、安全学科建设方面山东省中长期科学和技术发展规划战略专题研究专题12子课题2山东省安全生产中长期科学和技术发展规划（20062020）山东省安全生产监督管理局课题组二四年十二月十日山东省安全生产中长期科学和技术发展规划编制工作小组组 长：袁 策副组长：耿鲁建 赵卫东 吴成宽 孙增荣 彭爱田 王洪林 吴家瑞 赵 华 张秀文 成 员：刘桂法 孔学锋 云霄鹏 王玉花 王 矞 马永平目 录一、形势与现状（一）面临的形势（二）安全生产科技工作现状和存在的主要问题二、安全生产科技发展战略需求三、指导思想及基本原则（一）指导思想（二）基本原则 四、发展目标 五、战略重点（一）以安全生产基础理论研究为突破口，

2、加强安全生产理论创新（二）以重要工业领域中共性、关键性的安全技术开 发为重点，加强安全生产技术创新（三）加强安全管理技术研究， 促进安全生产管理机制创新（四）加大先进、适用安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后安全技术装备，实施安全生产科技 示范工程（五）用高新技术提升安全生产科技水平， 推动安全科技产业化（六）开展安全生产科技保障技术研究， 完善安全生产科技支撑平台六、对策措施（一）创造有利于安全生产科技创新的政策环境（二）加强领导和协调，完善安全生产科技管理体（三）多方筹集资金，增加安全生产科技投入（四）加强基础设施建设（五）建立安全生产科技激励机制（六）以技术标准促进安全生产科技水平的提高

3、和产业升级，实施技术标准战略（七）尊重知识，尊重人才，牢固树立以人为本的价 值观，实施人才战略（八）加强安全生产科普工作，培育和发展安全文化（九）扩大对外开放，广泛开展国际合作与交流七、规划实施的重大项目战略重点(一) 优先发展的领域和关键技术(二) 部分重点安全生产科研项目附件一 60项国家优先发展的重大安全科技研究方向附件二 70项国家重点推广技术附件三 5项国家安全技术示范工程前 言随着改革开放的深入发展，国民经济走上了稳步、快速发展的轨道。与此同时，各类事故也频繁发生。严重的事故给人民生命和财产造成极大的危害，影响了社会稳定，制约了经济的发展。如何提高安全生产的科技管理水平，减轻事故的

4、危害，为经济发展和社会进步营造安全的环境，满足广大人民群众日益增长的安全需求，是各级政府面临的重要任务。安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，是社会文明与进步的重要标志，是全面建设小康社会的重要内容。面临新形势、新机遇、新挑战和全面建设小康社会的宏伟目标，对安全生产科技工作提出了更高要求。减轻事故是各级政府的职能之一，而各级政府的安全生产监督管理工作是综合性监督管理，提高各级政府安全生产综合监督管理水平需要科学技术的支撑。科学技术是第一生产力，科学技术进步也是提高安全生产综合监督管理水平的基本手段，只有通过科学技术进步才能实现安全生产综合监督管理由传统经验型向

5、现代化科学化管理的跨越。实施科教兴鲁、科技兴安（安全）战略，建立安全生产长效机制，是我省安全生产工作的必由之路。按照安全生产和科技发展的客观规律，对安全生产科技发展做出战略性的部署，制定适合我省实际情况的安全生产中长期科学和技术发展规划，以指导政府安全生产科技工作和全社会安全生产科技研发、技术推广活动，对全面提高我省安全生产水平，促进国民经济和社会的可持续发展，实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。按照山东省科技教育领导小组关于印发山东省中长期科学和技术发展规划制定工作方案的通知（鲁科教发20042号）的要求，山东省安全生产监督管理局承担安全生产中长期科学和技术发展规划制定工作。在山东省安

6、全生产中长期科学和技术发展规划编制工作小组全体人员的共同努力下，经过认真调研、搜集资料、整理分析，提出了本规划。 由于时间短，任务重，安全生产科学和技术工作涉及的领域广泛，加之缺乏全省安全生产“十五”发展规划材料的对比，因此，提出的目标任务有待实践中检验，一些重大措施将在今后的工作实践中逐步采纳。鉴于上述原因，我们编制的规划难免有不足之处，请领导、专家和同志们批评指正。山东省安全生产中长期科学和技术发展规划编制工作小组二四年十二月十日一、形势与现状（一）面临的形势1、安全生产形势总体稳定，但有许多不利因素，安全生产发展对科技工作提出更高要求。山东省委和省政府历来高度重视安全生产工作。近年来，我

7、省加大了安全生产监管监察力度，相继在监管体制改革、法制建设、事故责任追究、深化专项整治、以及资金投入等方面采取一系列重大举措。全省各类事故死亡人数自2001年起逐年减少，安全生产形势总体稳定。预计“十一五”期间全省安全生产形势总体将继续逐步好转。做好全省安全生产中长期工作，实现长效机制，有许多有利因素。一是安全生产监管体系得到加强和完善。十届全国人大一次会议将国家安全生产监督管理局调整为国务院直属机构，综合管理全国安全生产工作。2004年5月，山东省人大常委会公布新的省政府机构改革方案，将山东省安全生产监督管理局列为省政府直属机构。针对机构调整后的新变化，各级安全生产监管机构建立健全了相应的工

8、作制度，确定了工作重点，提出建立安全生产长效机制的总体工作思路，并已全面开展。“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产新格局正在形成。二是安全生产法制建设进一步加强。安全生产法的颁布实施以来，各级各部门依法行政，严格监察，查处了事故，纠正违章，确保了全省安全生产的良好秩序，并制定出台了一系列的法规规定。主要有：山东省人民政府令第50号山东省企业职工伤亡事故报告和处理办法、省八届人大九次会议通过的山东省实施中华人民共和国矿山安全法办法（省人大第38号）、山东省人民政府令第90号山东省劳动安全卫生管理规定、山东省人民政府令第141号山东省安全生产监督管理

9、规定、山东省人民政府令第156号山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定等。结合国务院颁布的安全生产许可证条例，我省制定了非煤矿山和危化品安全生产许可证发放实施方案。三是安全生产专项整治工作取得成效并继续深入。通过各部门和各地政府的共同努力，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通等行业和领域的安全整治取得重大进展，关闭取缔了一批非法和不具备安全生产条件的小矿山、小作坊。四是安全生产事业得到全社会的广泛关注，“关注安全、珍爱生命”的安全生产氛围日渐浓厚。经济的发展和人民生活水平的不断提高，人类生存的理念发生了深刻变化，对安全生产的关注上升到前所未有的高度，追求人社会经济协调发展成为首要共同目标。通过

10、全社会的安全生产宣传教育和大力开展安全生产月、安全万里行等活动，全民安全意识普遍得到加强。但全省安全生产工作还面临一些不利因素的影响。2020年前，在全面建设小康社会进程中，要实现安全生产长效机制，全省安全生产面临着许多问题和挑战。安全生产保障条件与经济高速发展不相适应。目前我省GDP的贡献率主要以第二产业为主，第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占有较大比例。全民安全文化素质还有待提高，一些相关部门和政府领导对安全生产认识不到位、有些生产经营单位，特别是一些国有老企业、非公有制经济成分的企业和中小企业的领导安全意识差，从业人员安全防护知识及技能水平低等问题。具体表现在：（1）事故伤

11、亡多，损失大。我国职业事故10万人死亡率是发达国家的35倍。我国各类事故造成的经济损失超过2000亿元（约占GDP的2），“九五”期间全国各类事故死亡53.2万人，平均每年10.6万人，“十五”前三年死亡40.6万人，平均每年13.5万人。煤矿、道路交通、建筑、危险化学品等领域伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转；非公有制企业发生的事故起数和死亡人数均占全国总数的70%左右。2004年上半年我国各类事故总量仍居高不下，平均每天事故2336起，致死350人，全国重特大事故还没有得到有效遏制，一次死亡10人以上事故平均每3天发生一起。我省“九五”期间各类事故死亡42206人，平均每年8441人，“十

12、五”前三年死亡31443人，平均每年10481人，事故造成的直接经济损失每年大约3.3亿元，按照国际惯例推算总损失为16.4亿元，总损失平均相当于国内生产总值三年平均数的0.15%。2003年全省非公有制经济实现增加值5015.2亿元，占国内生产总值的40.3 %；非公有制企业24.6万户，占全省企业总数的50.8 %；非公有制企业的事故起数、死亡人数，分别占全省企业职工伤亡事故的59.5 %和60.4 %。非公有制企业的安全生产问题，已成为全省安全生产重点监督管理的重要方面。全省各类事故近几年起数和死亡人数增幅大。我省自1979年至2003年的24年间，事故起数增加441.8%，死亡人数增加

13、230.6%。我省各类事故发生造成的经济损失巨大。2003年全省国内生产总值GDP为12430亿元，按照国际惯例和我国平均水平计算，2003年我省各类事故及职业病造成实际损失应为248.6亿元。近几年虽然形势有所好转，但总量依然居高不下。1994年-2003年我省事故四项指标及GDP情况见附表。（2）特大事故尚没有得到有效遏制。2003年全国发生一次死亡10人以上特大事故129起、死亡2562人，平均三天一起; 其中一次死亡30人以上特别重大事故14起，平均不到一个月一起。2003年全省发生一次死亡3人以上重大事故79起、死亡（失踪）434人; 其中一次死亡10人及以上特别重大事故5起，死亡（

14、失踪）99人，同比分别增加3起和74人。（3）安全生产监管难度加大。随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国民经济持续高速发展，安全生产工作将面临着新的挑战。我国有23940万名从业人员，安监人员只有2万人。我省安监人员比例也严重不足。按照英国安全监察比例推算我国应有安全监察人员10.77万人；按照德国比例推算我国应有安全监察人员8.38万人；按照美国比例推算，我国应有安全监察人员5.03万人。2003年我省有9125万人人口，为全国第二个人口大省，非公有制经济比重达40.3%，民营经济占30.2%，全省个体工商户158.6万户，347.1万从业人员；全省有城乡私营企业22.9万户，从业人数3

15、66.5万人。到2003年底，山东省86.7%的国有企业进行了公司制改革，95%的国有中小企业实行了多种形式改制。从业人员以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使安全生产的监管对象趋于多元化，监管的难度加大；煤炭工业、交通运输业等高速发展，半岛都市群和半岛加工业制造基地的建设战略的实施，全省每年有大量农民工进入劳动力市场，仅济南从事建筑行业的民工约25万人，加上其他行业农民工远远超过25万人，但这些人中接受过培训的仅有4500人。2003年全国有9000万人外出打工，到2004年6月底全国外出打工的农村劳动力已突破1亿人。某些领域的劳动力需求出现了较大的增长。现在农村劳动力严重过剩，

16、今年我省要求向城镇转移农村剩余劳动力120万。根据目前我省的农业装备水平等因素测算，全省至少有1000万农村剩余劳动力需要转移，即使每年转移100余万，差不多也需要10年时间。全国1亿外出打工者受过专业技能培训和素质培训的仅占18.6%，民工素质亟待提高。这些使全省安全生产形势面临更大压力。（4）公共安全领域事故多发且呈上升趋势。我国道路交通事故死亡人数世界第一。“九五”期间我国水上交通事故死亡人数经济损失分别比“八五”期间上升8.92%和49.26%。我国发生在道路和水上交通以及人员密集场所的特大事故超过总数的80。近年来，我国道路交通事故的起数和死亡人数均占全国各类事故总量的80%以上。2

17、003年我省道路交通事故起数和死亡人数分别占各类事故总数的73.87%和87.51%。（5）安全生产越来越受到社会关注。随着社会的进步，经济和信息科学的发展，传媒业迅速壮大，公民的法律意识不断增强，目前事故发生后带来的消极影响远远超出了经济范畴，每发生一起事故，都会引起国内外各界的广泛关注，使企业形象受到巨大损害，企业市场亲和力受到削弱，严重地影响了企业发展的“后劲”，成为社会不稳定的因素。电视、报纸和网络等新闻媒体对各类事故进行深入的报道，已成为社会关注的焦点和热点。有媒体报道，安全生产已成为21世纪人类关注的十大热点之一。另外，严峻的安全生产形势引起国际社会的广泛关注，直接影响着一个国家、

18、一个省份、一个城市和一个地区、一个企业的形象和对外贸易。我省处于正处于经济和社会的转型期，生产力发展水平不均衡，安全生产基础工作薄弱，与经济高速发展的矛盾越来越突出。生产事故总量仍然居高不下，一些市地和行业甚至呈上升趋势，因事故死亡人数持续增加。屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性。在计划经济向市场经济转轨过程中，由于涉及安全生产的许多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的安全生产支撑与保障体系尚未形成；矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都有相应增加，如我省的莱芜市开采的19层煤层，瓦斯含

19、量异常，煤与瓦斯突出，冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度在加大；随着我国工业化进程的不断加快，超大型生产装置、储存装置的日益增多，重大危险源的数量在不断增加；随着改革开放和经济发展，工业及城市化发展速度空前，经济成分、经营方式多元化，私营、个体企业大量涌现，安全生产事业面临更加严峻的形势。煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、建筑等行业和领域仍将是我国安全生产工作的重点。全面建设小康社会的进程和全球经济一体化趋势下，安全生产在国家安全、经济和社会发展中占据越来越重要的地位，安全生产现状与需要的矛盾会越来越突出。随着生活水平的提高，人们对生产活动中安全健康的需求正逐步增加。竞争的国际化，安全生产越来

20、越多地影响国家竞争力和国际贸易。安全生产的现状与发展决定着搞好安全生产工作的必要性和迫切性。科技是第一生产力，必须紧紧依靠科技进步，通过科技创新，提高安全保障程度。为此，必须有全省明确的安全生产科技发展的指导思想和目标，根据安全生产科技需求，规划各阶段的重点科技任务和优先发展领域，有计划、有重点的解决制约安全生产的重大问题。2、安全科技资源急需整合，布局需要优化。随着市场经济体制的逐步建立，山东省科技体制改革的逐步深入，科技活动的结构和方式发生了根本性变化，科学和技术充分渗透、交叉、融合发展，科技资源配置以市场为主导。原有的安全科技资源的属性及研究重点也已发生了重大变革，安全科技力量趋于分化。

21、需要对安全科技队伍按市场规律进行整合，并处理好市场机制与国家意志的关系，动员、引导、吸纳全社会各种可能的科技资源投入到安全生产科技发展中，促进安全生产科技创新资源的合理配置和高效利用。3、 经济全球化趋势带来新的机遇和挑战。当今世界，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，国际分工大规模重组，资源配置在全球范围进一步展开，世界经济正在发生重大而深刻的变革，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素，成为推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。国家正在组织制订的中长期科技发展规划，正是为了应对面临的新形势、新问题。科学技术的高速发展为安全生产科技创新创造良好的外部环境，使安全生产科技发展

22、面临重大机遇，在加强安全科技创新的同时，注意吸收、利用国外和其他领域的先进科技成果，提高安全生产科技水平。同时，经济一体化促进我国经济发展的国际化，科技创新资源竞争加剧，使安全生产科技发展面临新的挑战。需要及时抢占安全生产科技的制高点，为国家和我省经济建设和社会发展服务。（二）安全生产科技工作发展现状和存在的主要问题1、现状。随着社会经济和科学技术的发展，安全生产监督管理工作越来越多地依靠科技进步。安全科技是安全生产的基础和保障，安全科技发展必须有所超前，这已在国际上形成广泛共识。（1）目前国际上安全生产管理理论与管理体系初步形成。20世纪30年代，美国专家海因里希提出事故致因理论；50年代国

23、际上提出危险分析理论，安全系统工程有了较快发展，发达国家开始重视安全工程学历教育，国家级专业学术组织得到发展；60年代职业安全卫生法在发达国家得到重视；80年代创立了风险分析理论；90年代随着国际原子能机构的成立和核安全文化的提出，国际上兴起了安全文化建设潮流；90年代国际上建立了健康安全环境HSE管理模式；1990年世界安全联合会成立；1990年召开了第一届世界安全科学会议；1993年国际劳工组织批准预防重大工业事故公约；1999年国际上部分发达国家建立了OHSAS18000职业安全卫生管理体系；2001年国际劳工组织提出了ILO18000职业安全卫生管理体系导则。我省引导企业开展职业安全健

24、康管理体系建设工作已3年多，这种科学的先进的安全管理技术应用于企业安全生产工做，加快了企业安全生产工作的向现代化管理发展的步伐。2004年开始我省在危险化学品、非煤矿山、煤矿等高危行业进行试点，推行安全质量标准化。（2）安全生产科学技术内容广泛。主要包括三部分：一是工业安全技术即防范危险的技术，包括：防火防爆技术、压力容器安全技术、机械安全技术、电气安全技术、交通安全技术等。二是工业卫生技术即防范危害的技术，包括：防尘技术、防毒技术、通风工程技术、噪声与震动控制技术、辐射防护技术、个体防护技术等。三是安全管理技术即安全科学的软科学。包括：安全系统工程、安全人机工程、安全法学与监察、安全教育学、

25、安全行为科学、安全经济学、安全文化、事故管理、安全信息系统等。（3）据国家安监局有关资料介绍，世界各国建立了安全生产科技体系。美国建有国家职业安全健康研究院、事故伤害预防与控制中心，矿山安全监察局下设有技术中心，专门进行安全科技研发和技术推广工作，高等院校也通过与政府鉴定协议的方式进行安全生产科技工作。英国有40多个从事安全生产科研工作的科研院所和大专院校。俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局下设有工业安全科技中心。发达国家安全科研投入主要来自政府财政拨款。企业的投入主要是满足安全生产和生产经营活动顺利进行的需要，并由企业自主决定。美国政府拨付给国家职业安全健康研究院和事故伤害预防与控制中心的经费逐

26、年增加，2002年达到4.1亿美元，矿山安全监察局技术中心每年的经费也近千万美元。英国安全与健康局每年掌握一批科研经费，专门用于安全生产问题研究。（4）我国在改革开放以来，安全生产科技得到了较大的发展，具备了一定的规模，管理水平不断提高，成为我国科技事业的重要组成部分，对推动安全生产事业的发展发挥了重要作用。（5）我国已建立了一批专业科研院所，初步形成了一支具有一定规模和水平的安全科技队伍。建设了国家消防工程技术研究中心、火灾科学国家重点实验室、粉尘爆炸国家重点实验室、煤矿安全技术国家工程研究中心等一批国家重点研究开发基地。在安全学科建设方面，已形成三级学位教育，目前设立安全工程专业本科教育的

27、高等院校有46个，设立硕士研究生教育的院校26个，博士研究生教育的院校8个。在企业有数以万计的科技人员活跃在安全生产第一线。（6）安全科学体系建设取得进展，已初步解决安全科学的学科理论及其科学技术体系结构模型问题。1992年，学科分类与代码国家标准中，将“安全科学技术”列为国家一级学科。1997年，确定了安全工程师职称。2002年，国家确定了注册安全工程师执业资格制度。2003年我省已有国家安监局批准的“全国注册安全工程师职业资格认定公示人员”72人，其中安全生产监督管理系统推荐36人，煤矿安全监察系统推荐36人。2004年国家首次注册安全工程师考试，全国共有近8万人报名，山东报名人数7000

28、多人，居全国第一。（7）安全生产科技工作取得一批重大成果。“八五”期间，国家组织开展了“重大危险源的辨识与评估”和“煤矿重大恶性事故防范”等国家科技攻关研究。“九五”期间，开展了“城市重大危险源及监控预警系统”和“改善煤矿安全状况综合配套和关键技术研究”等国家科技攻关研究。“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术研究 ”列入“十五”国家攻关项目之中。此外，在国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863 计划）、国家和地方自然科学基金、各省市科委科技资金中安排部分安全生产科研项目。企业为预防和减少事故损失，在安全科技投上也有一定的投入。同时，民间资本开始进入安全生产科技

29、领域。通过以上途径，我国在安全科学基础理论与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源监控、安全科学管理等方面，取得了一系列科研成果。2002年，国家对83项安全科技优秀成果进行了奖励。我省也积极组织参加了2002年、2004年国家安全生产监督管理局第一届、第二届安全生产科技成果评选活动。2002年全省共组织上报了10项安全生产科技成果奖，其中莱芜钢铁集团有限公司莱钢25吨转炉氧枪漏水、枪位自动监控技术研究与应用项目获国家安监局第一届安全生产科技成果奖三等奖。2004年我省共组织上报22项参加第二届安全科技成果评选活动，有3项获二等奖，5项获三等奖。胜利油田自1998年开始将安全科技攻关

30、项目从立项、论证、审批到实施都有专人负责，纳入全油田科技项目体系，进行规范化管理。近5年来，胜利石油管理局每年从销售收入总额中提取5近2亿元资金用于安全技术改造和隐患治理，连续十七年被评为“安全生产先进企业”，多次受到中石化和省有关部门的表彰。（8）2002年我省还按照国家安监局的要求，积极组织开展了全省工矿企业事故隐患治理项目的摸底排查工作，共组织46项，其中筛选整理了有代表意义的13个项目上报国家安监局。2002年按照国家安监局的部署，编报了我省2002年安全生产科技项目计划1项和科技成果推广计划4项。2004年我省有7个项目列入国家安监局2004年度安全生产科技发展计划项目。2001年以

31、来我省积极组织开展软科学研究工作。山东省安全生产管理技术进步发展对策研究软课题，是由山东省科学技术厅、山东省财政厅以鲁科技字2002275号、鲁财教指200214号下达给我局的软科学研究课题。该课题于2003年9月18日通过省科技厅主持的专家鉴定。2002年我局与山东科技大学完成的山东省企业生产安全及安全投入的研究，获2002年国家安监局表彰的优秀调研报告一等奖，2004年获第二届安全生产科技成果三等奖。（9）科技对安全生产事业产生不可替代的促进作用，有力地推动了经济发展。石油工业健康、安全与环境管理体系（HSE）的研究、开发和推广应用，有力地推动了企业安全管理水平的提高，实现了与国际接轨。铁

32、路运输通过加大安全科技投入，采用先进的安全技术装备，提高基本运行的本质安全能力，明显减少了各类事故，为铁路四次提速创造了基础。矿山通过引进、开发和推广使用正压氧气呼吸器，使矿山救护队的作战能力有了显著提高，提升了矿山应急救援整体水平。（10）安全科技成果转化和产业化工作取得重要进展。全国安全装备产业已基本形成，数以万计的专业生产厂家生产安全产品。一些与安全有关的科研院所等通过企业化改制，正向科技研发、生产、销售、信息与技术服务一体化方向发展。（11）安全生产信息化产业高速发展。信息技术的突飞猛进和安全监测监控的重要性，促进了各类传感器、数据传输技术、信息接口和GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位系统）技术在安全生产领域的大量应用，提升了安全生产信息化水平。我省建设的山东省安全生产监督管理局网站（网址：）定期更新信息内容，已在我省安全生产公文传送、信息发布、信息交流等方面发挥重要作用。我省40马力以上渔船都配备了对讲机和卫星导航