农业应急方案.docx

1、农业应急方案农业应急方案农业应急管理方案第1章 概述1.1 项目背景近年来，我国已经建立了比较完善的全国突发公共事件应急预案体系和应急管理体系。应急机制在2008年雨雪冰冻灾害袭来时发挥了重要作用，经受了实践检验。国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心及时汇总灾情，指挥调度全国抗灾救灾和灾后重建工作，各地、各部门也纷纷启动应急机制，按照突发事件应对法和相关应急预案的要求，协同配合，共战灾害。而在抗灾斗争中积累的实践经验和发现的问题，也将促进应急体系进一步完善。随着当前国际形势的变化，面对社会中出现的越来越多的突发事件，已充分证明如果没有一套完整的应急系统去在关键时刻辅助进行数据采集、分析，辅助领

2、导对各种突发事件所需采用的下一步措施进行决策是万万不行的。各级农业部门高度重视农业应急管理，围绕农业重大突发事件做了大量工作，取得了较好成绩。一是应急管理组织体系逐步形成。2006年，农业挂牌成立了“农业应急管理办公室”，统筹负责农业应急管理工作。各级农业部门也结合本地实际，不断加强应急管理工作。落实工作机构，明确工作职责，加强农业应急专业队伍和专家队伍建设，农业应急管理组织体系正逐步形成。二是应急管理预案基本完善。各级农业部门结合农业应急管理工作实际，针对重大农业自然灾害重大动物植物疫情、农产品质量安全等突出问题，积极组织开展应急预案编制、修订。其中，农业先后出台了国家突发重大动物疫情应急预

3、案农业重大自然灾害突发事件应急预案全国草原火灾应急预案渔业船舶水上安全突发事件应急预案等16项预案，并加强了与国务院办公厅、水利部、卫生部、国家林业局、国家气象局及国家地震局等相关部门相关应急预案的衔接，为及时、有效应对农业突发公共事件提供了科学依据。三是应急管理运行机制初步建立。各级农业部门不断加强农业应急管理的值守、监测、预测、预警、预报、会商、处置、灾后恢复等相关机制建设，在农业重大自然灾害、重大动物疫病、草原火灾、农机作业安全、渔业船舶水上安全等方面，实行了24小时值班、应急信息快速报送、应急处置部省协同等制度。四是应急信息采集网络逐步拓展。全国已建立500个农情基点县，2800个县（

4、区）实现动物疫情报告联网，建成草原防火监测机构774个，建立国家级质检中心277个，建立了热带气旋和海浪海啸风暴潮信息共享和实时通报制度。根据国务院关于应急管理信息化建设的统一部署和农业应急管理信息化建设的迫切需要，急需完成农业应急管理信息系统、指挥系统及信息资源整合建设任务，完成农业应急管理移动信息终端、物联网试点、空间地理信息系统、资源管理系统、舆情管理系统、宣教培训和模拟演练系统、标准规范体系、信息安全保障体系、预警信息发布系统等建设任务。1.2 建设思路农业应急管理信息系统平台体系建设需围绕工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的战略部署，按照现代农业发展和国家应急管理体系建设总体

5、要求，以完善农业应急管理信息化基础设施为抓手，以推进农业应急管理信息资源统筹利用为主线，以加强农业应急管理流程规范化标准化为基础，以完善农业突发公共事件应急处置机制为前提，以提升农业突发公共事件预防处置能力为重点，结合农业应急管理实际，着力解决农业应急管理信息化薄弱环节和共性问题，加快构建农业应急管理信息化体系，转变农业应急管理方式，提升农业应急管理信息化水平，为农业农村经济持续健康稳定发展提供保障。农业应急管理平台将结合现有农业应急管理信息化建设情况，在统筹规划农业应急管理信息系统平台体系基础上，加快建设以应急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置、模拟演练等为主要功能的农业应急管理信

6、息系统平台，上与国务院应急平台相连，下与农业各行业应急管理信息系统及各省级农业应急管理信息系统相通，实现信息共建共享、网络互联互通、工作协作协同。农业各行业主管部门要结合本行业实际，在农业应急管理信息系统平台框架下，根据需要建设本行业应急管理信息系统，实现与农业应急管理信息系统平台对接。第2章 项目总集成的总体方案2.1 建设目标围绕农业重大自然灾害、重大动物疫情、农产品质量安全、农机作业安全、渔业船舶水上安全、植物保护、火灾水灾生物灾、农业资源环境污染等农业重点应急领域，加强统筹规划，建设农业应急管理信息系统，实现与国务院应急管理信息平台、农业各行业应急管理信息系统、省级农业部门应急管理信息

7、系统的互联互通和信息共享；加大整合力度，健全信息采集渠道，提高资源共享程度；统一标准规范，建立协作机制，初步建成上下贯通、左右衔接、互有侧重、互为支撑的农业应急管理信息系统平台体系。2.2 建设内容农业应急管理信息系统建设范围，对内涵盖了农业各专项应急处置单位的多种类突发事件的应急处置管理，对外与国务院、省级农业部门、其他部委的应急平台全面对接。农业应急管理信息系统的建设内容主要包括应急门户、应用系统、应急数据库、支撑系统、系统接口、安全保障体系及标准规范体系的建设和集成。1、应急门户的建设：建设应急系统互联网门户、政务外网门户和移动门户。2、应用系统的建设：建设应急值守系统、监测防控系统、预

8、测预警系统、辅助决策系统、应急处置系统、模拟演练系统、地理信息系统、物联网系统、保障资源管理系统、舆情管理系统、宣教培训系统、善后管理系统、应用集成管理系统等。3、应急信息资源整合：以动物疫情为试点，将相关的各类应急信息资源进行采集、梳理、加工、整合，构建应急资源目录体系和交换体系等基础资源平台，有效支撑应急业务管理。4、应急数据库的建设：建设农业应急基础信息库、地理信息库、事件信息库、预案库、模型库、知识库、案例库、资源库和文档库，建立数据长效更新机制，形成覆盖农业各行业和农业应急管理相关领域的大型农业应急数据库。5、支撑系统建设：为应用系统的开发和运行提供基础服务，包括对通信及网络系统的整

9、合、数据存储、信息数据接入等。6、系统接口：建设与国务院应急平台、国家突发事件预警信息发布平台、农业专项应急指挥系统、农业重要业务系统等系统的对接，实现系统间的互联互通和信息共享。7、安全保障体系建设：按照国家等级保护3级的要求进行建设，统筹人员、硬件、软件、数据等方面的安全需求。8、标准规范的建设：建设总体标准规范、业务标准规范、数据标准规范、技术标准规范和管理标准规范，形成一套标准规范体系，指导农业应急信息系统的建设和运行管理，提高农业应急管理工作的能力和水平。2.3 设计原则农业应急管理信息系统建设必须遵循国家电子政务工程建设总原则和国务院应急平台建设规范要求，在国家电子政务建设和国家应

10、急平台建设的总体框架下，立足农业实际，利用现代信息技术提升农业应急管理的科学化、现代化水平，满足实际需要。项目建设遵循以下原则：2.3.1 立足当前，着眼长远农业应急管理信息系统建设要以需求为导向，以应用促发展，分步实施，逐步完善，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术和应用的发展，不断提升部应急管理信息化应用水平。2.3.2 统一设计，集中实施农业应急管理信息系统建设涉及到多个部门，要进行统一设计和集中实施，实现与国务院应急平台、其他业务系统、相关支撑系统的互通互联。2.3.3 因地制宜，整合资源农业应急管理信息系统建设要根据本单位的实际情况和部门职责，本着经济合理的原

11、则，充分依托已有的政府电子政务系统、部门信息化系统，促进应急资源整合，避免重复建设。2.3.4 注重内容，讲求实效农业应急管理信息系统建设要防止重硬件、轻软件，重建设、轻应用，要重视应用系统开发和信息资源建设，满足平战结合的工作需要，充分发挥应急管理信息系统在应急管理和政府值班工作中的作用。2.3.5 技术先进，安全可靠农业应急管理信息系统建设应充分吸收借鉴国内外先进经验，注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强关键技术的自主研发和成果应用，优先采用国产设备和系统，建立安全防护和容灾备份机制，保障应急平台安全稳定运行。第3章 总体体系架

12、构方案3.1 总体框架农业应急管理信息系统由应急门户、应用系统、应急数据库、支撑系统、系统接口，以及安全保障体系和标准规范体系等部分组成，与农业应急指挥场所、移动应急指挥装备相结合，共同构成农业应急管理平台。项目建设的重点在应用系统开发和信息资源整合，并要与场所、移动终端等基础设施设备高度集成。系统技术架构图如下：农业应急管理信息系统总体架构图农业应急管理信息系统总体架构包括基础设施层、支撑系统层、数据库层、应用系统层和展现层等5个逻辑层以及标准规范和安全保障2个体系。农业应急管理信息系统依托农业已有的指挥场所、移动平台、支撑系统进行建设，本期建设主要包括数据库、应用系统、展示层和系统接口等内

13、容。基础设施层是农业应急管理信息化系统的基础部分，包括应急指挥大厅、值班室、会商室等场所，以及应急移动通信指挥车、小型应急移动指挥平台和应急移动手持终端等设施。支撑系统层是农业应急管理信息化系统中支撑各项信息化系统所必备的物理条件，包含通信系统、网络系统、数据存储与服务系统、视频会议系统和信息数据接入等，支撑各应用系统有效运行和互联互通。数据库层是农业应急管理信息化系统中数据存储和信息交换的基础条件，包含基础信息库、地理信息库、预案库事件库、文档库案、例库资源库、知识库、模型库等。应用系统层是农业应急管理信息化系统的核心部分，用以满足农业应急管理各项业务需求，包含应急值守系统、监测防控系统、预

14、测预警系统、辅助决策系统、应急处置系统、空间地理信息系统、信息资源整合、物联网系统、舆情管理系统、保障资源管理系统、宣教培训系统、模拟演练系统、善后管理系统以及与相关部门的系统对接等。展现层是农业应急管理信息化系统中面向用户提供服务的窗口，包含互联网门户、政务外网门户和移动门户。标准规范体系是农业应急管理信息化系统建设的基本依据，用以规范各类软硬件系统，确保统一规范、有效兼容。包含法律法规、应急预案和标准规范等。安全保障体系是农业应急管理信息化系统建设的基本保障，包含信息安全和容灾备份等，用以保障各项系统安全运行。第4章 应用系统技术方案4.1 应急门户系统设计4.1.1 建设内容农业应急管理

15、信息系统门户网站按网络区域划分为互联网、政务外网、移动三类门户网站，分别起到不同的作用。互联网门户用于向社会发布适当的应急机构、法律法规、应急信息、应急预案、应急案例、图片及视频等。政务外网门户主要服务于农业应急管理的相关人员，发布值班信息、预警信息、突发事件信息、事件处置情况、预测分析结果、应急预案及应急案例等，是综合应用系统的统一登录入口。移动门户可以为移动终端提供信息来源。移动门户网站可以使农业应急管理人员随时、随地获取灾害的实时数据。在灾害较为严重的区域比如在火灾、环境污染较为严重的条件下，传统的固定网线的信息传输将很难适用，移动门户可以在这些状况下发挥积极的作用。本系统的移动门户建设

16、立足于服务应急管理人员，提供及时准确的灾害数据。分类互联网门户政务外网门户移动门户功能向社会发布适当的应急机构、法律法规、应急信息、应急预案、应急案例、图片及视频等；向农业应急管理的相关人员，发布值班信息、预警信息、突发事件信息、事件处置情况、预测分析结果、应急预案及应急案例等，是综合应用系统的统一登录入口。移动门户网站可以使农业应急管理人员随时、随地获取灾害的实时数据。用户社会公众农业应急管理的相关人员农业应急管理的相关人员4.1.2 应急门户架构4.1.3 互联网门户网站政务信息公开是政府网站的三项主要功能之一。政府网站应当按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，全面及时准确地

17、公布政务工作重要信息，从满足企业和社会公众日益增长需求出发提高办事服务能力，加强公众参、政民互动，提高科学民主决策水平。互联网门户网站的建设，主要为了实现信息的公开化，提高政府的透明度，保障公民的知情权。互联网门户用于向社会发布适当的应急机构、法律法规、应急信息、应急预案、应急案例、图片及视频等。4.1.3.1 功能描述采用依托农业现有的互联网门户的方式，在农业部门户网站下建设应急管理的互联网门户，用于向社会发布适当的应急机构、法律法规、应急信息、应急预案、应急案例、图片及视频等。在农业官网上设置指向该平台的超级链接。同时为了方便公民更快捷地获取应急信息，在农业官网首页“信息公开”栏目中的“监

18、测预警”和“应急管理”两个链接中接入本应急系统需要发布的消息。如果需要发布的消息是有重大社会影响的信息，也可以将其推到农业官网首页。4.1.3.1.1 互联网门户栏目功能模块分为：应急机构、法律法规、应急信息、应急预案、应急案例、图片及视频、应急知识模块。应急机构：发布农业应急部门组织机构。法律法规：发布农业应急相关的法律法规。应急信息：发布农业应急相关信息。应急预案： 发布农业及相关专项应急部门的预案。应急案例：发布农业及相关专项应急部门的应急案例。图片及视频：方便公众观看相关应急图片及视频等。应急知识：发布农业应急相关的知识。4.1.3.1.2 后台发布借助农业互联网门户的后台发布功能，实

19、现相关信息的对外发布。4.1.3.2 接口描述互联网门户中，提供对公众的应急信息的发布功能。公众可以通过互联网门户查询相关应急信息。由于互联网与政务外网之间采用逻辑隔离，我们可以设计为通过防火墙进行数据的交换。4.1.4 政务外网门户4.1.4.1 功能描述政务外网门户向农业应急管理的相关人员发布值班信息、预警信息、突发事件信息、事件处置情况、预测分析结果、应急预案及应急案例等，是综合应用系统的统一登录入口。4.1.4.1.1 栏目设置功能模块分为：值班信息、预警信息、突发事件信息、事件处置情况、预测分析结果、应急预案、应急案例。值班信息：将各部门值班信息情况发布到外网门户供查询使用。预警信息

20、：发布农业预警信息。突发事件信息：发布突发事件信息。事件处置情况：发布突发事件的处置情况信息。预测分析结果：发布预测分析结果信息。应急案例：发布农业及相关专项应急部门的应急案例。4.1.4.1.2 后台管理平台主要功能模块分为：系统管理、网页内容管理、接口管理、机构职能、视频管理、友情链接、前台外观控制、屏蔽功能。（1）系统管理功能模块包括：机构管理：对本单位的组织机构和本单位下属各级单位的组织机构进行管理（增加、修改、删除），结构为以本单位为首的的树状结构用户管理：系统管理员或二级应用管理员对管理的机构进行部门用户的管理。它和机构管理共同构成系统的基础平台，提供对整个系统的帐号进行分级管理，

21、满足平台上的各级业务应用应用管理：系统管理员或二级应用管理员对系统站点和二级站点进行设置，实现系统分级管理栏目管理：对系统的业务栏目进行管理，结构为以本单位为首的的树状结构日志管理：对系统使用过程中的日志信息进行管理，主要包括日志信息的浏览、查询、删除等系统访问统计：对用户对系统使用情况（用户登录系统、退出系统情况）进行自动记录，对访问的情况进行统计、查询（2）网页内容管理实现门户网站的栏目管理、内容管理、页面版式设计、运行参数管理等。（3）接口管理接口主要用于政务外网与应急管理系统的数据交换，本功能实现接口维护。（4）机构职能：机构职能维护。（5）视频管理：领导访谈、应急处置等视频子栏目管理

22、维护。（6）友情链接：网站链接栏目管理。（7）前台外观控制：提供前台外观多版本控制。（8）屏蔽功能：敏感信息、恶意IP等过滤功能。（9）统一身份认证外网用户统一身份认证主要是实现政务外网用户的“单点登录，全网通行”，通过统一的身份认证管理，进行资源的访问控制。4.1.5 移动门户4.1.5.1 功能描述4.1.5.1.1 栏目设置（1）信息交互便携式电脑或移动终端通过访问移动门户，在应急指挥的过程中，可实时查询知识库、案例库、预案库等数据。通过输入关键要素，即可检索出应对预案、历史案例和相关知识，为应急处置提供技术支持。便携电脑、智能手机可以通过3G与移动门户服务端建立连接，进行便捷的数据交互

23、，实现信息报送、预警信息浏览、应急动态、值班信息查询和通讯录、应急预案查询、通知公告发布的功能。主要包括以下功能模块：预案管理、通讯录、信息上传、值班信息、通知公告、应急资源。预案管理：获取应急管理系统中的预案相关信息。通讯录：获取应急管理系统中的通讯录信息。信息上传：通过移动门户实现信息的上传，包括现场情况文字、照片等信息，视频等信息。值班信息：获取应急管理系统中的值班信息。通知公告：获取应急管理系统中的通知公告信息。应急资源：获取应急管理系统中的应急资源信息。（2）GIS应用便携电脑和智能手机均具备GPS定位功能，移动门户服务端接收便携电脑或智能手机发回的位置信息、现场情况报告、照片等附件

24、，在电子地图上显示移动终端用户的位置，并标绘出报告指出的事件坐标点和影响范围。前端便携电脑和智能手机在中心服务器的支持下，可以实现GPS定位、指定目标搜索、指定区域搜索、定点情况上报等功能。同时便携电脑或智能手机可以进行定位导航、路径分析、重点目标查询检索，可以对指定区域内的重点单位、重要危险源、居民区等目标查询和显示，同时具备简单的标绘功能。（3）视频监控使用智能手机或便携电脑，通过3G网络与指挥中心视频服务器连接，可以在智能手机或便携电脑屏幕上浏览视频监控图像。可供浏览的图像包括小平台设备采集的突发事件现场图像以及存储在视频服务器的其他图像。4.1.5.1.2 后台管理功能主要功能模块包括

25、：用户管理、应用管理、栏目管理、日志管理、系统访问管理、离线数据同步、前台外观控制。系统管理：用户管理：系统管理员或二级应用管理员对管理的机构进行部门用户的管理。它和机构管理共同构成系统的基础平台，提供对整个系统的账号进行分级管理，满足平台上的各级业务应用应用管理：系统管理员或二级应用管理员对系统站点和二级站点进行设置，实现系统分级管理栏目管理：对系统的业务栏目进行管理，结构为以本单位为首的树状结构日志管理：对系统使用过程中的日志信息进行管理，主要包括日志信息的浏览、查询、删除等系统访问统计：对用户对系统使用情况（用户登录系统、退出系统情况）进行自动记录，对访问的情况进行统计、查询离线数据同步

26、：提供移动终端离线数据的同步上传功能。前台外观控制：提供前台外观多版本控制。4.1.5.2 接口描述移动门户的相关数据与应急管理系统的数据需同步。4.2 综合应用系统设计4.2.1 应急值守系统应急值守系统主要完成两方面的内容，一方面是突发事件发生时的值守应急；另一方面是日常事务处理。4.2.1.1 业务架构方案4.2.1.2 功能结构图 图 功能设计结构图4.2.2 监测防控系统4.2.2.1 业务架构方案4.2.2.2 功能结构图图 功能设计结构图4.2.3 预测预警系统4.2.3.1 业务架构方案4.2.3.2 功能结构图4.2.4 辅助决策系统4.2.4.1 业务架构方案4.2.4.2

27、 功能结构图图 功能设计结构图4.2.5 应急处置系统4.2.5.1 业务架构方案4.2.5.2 功能结构图4.2.6 应急演练系统应急演练系统以农业应急业务数据库（预案库、案例库、知识库等）、地理信息库（基础地理信息、农业行业专题信息）为基础，利用地理信息技术（GIS）、虚拟仿真技术、多媒体技术等手段，按照应急预案编制演练方案，通过模拟农业突发事件的产生环境和发生场景，应用空间分析、协同标绘、统计报表、时间线、流程图等多种工具对灾害的发展趋势和处置方案进行过程推演，并对推演过程按照指标进行综合评估和量化分析。评估结果可以帮助农业应急管理部门开展预案修订、优化资源配置，以便进一步提高应急管理水

28、平。4.2.6.1 业务架构方案4.2.6.2 功能结构图应急演练系统包括演练方案管理、演练场景制作、演练方案推演和模拟演练评估四大功能模块，每个功能模块又包括三个子功能模块，包括从演练计划管理到演练总结评估的应急演练全过程管理。4.2.7 地理信息系统地理信息系统（以下简称GIS），通过聚合和叠加将各类资源数据整合在地图上，形成全方位、多层次的农业应急资源“一张图”。利用系统的空间查询定位能力、空间统计分析能力和直观生动的信息展现能力，为应急联动指挥、演练模拟、专题数据展示分析提供更为丰富的信息服务支持，为农业应急管理平台的高效运行提供强有力的保障，从而进一步提高农业应急管理的科学性和系统性

29、。4.2.7.1 系统架构图 102地理信息系统架构图数据层负责系统使用数据的定义、添加、更新、删除等，通过为不同用户设置不同访问权限来保障数据安全。空间数据引擎是用于将原先多为本地文件格式存放的地图数据和空间数据存放在关系数据库产品中的空间数据库技术，基于关系数据库管理系统（RDBMS）成熟的技术体系可以更好的实现空间数据的共享和保护。空间数据库主要包括基础地理数据库、影像数据库、业务专题数据库以及地名数据库等。服务层是中间层，使用标准的协议封装（REST/SOAP/OGC），发布基于SOA的Web服务，对外提供统一的接口访问方式（HTTP），为应用层提供地图信息服务和数据接口服务。地理信息

30、服务不仅可以为应用层提供各种基础地图服务外，而且也提供包括地图量算、空间查询服务、空间分析服务、网络分析服务等在内的GIS功能服务，另外还有根据需求所定制开发的扩展地图应用服务；数据接口服务中内部接口主要指应急管理应用各个子系统之间的接口，用于地理信息系统和其它子系统之间的数据共享、信息交换等；外部接口主要为系统提供获取外部数据的接口，包括与部内其它统建和自建系统之间交换应急相关数据，实现外部信息的服务端聚合。应用层直接面对用户，包含具体功能的业务逻辑实现和各业务子系统UI，接受用户的各种输入指令，在分析处理后反馈结果给用户。应用层采用富客户端（RIA）技术开发，利用GIS的空间可视化方法实现

31、地图数据浏览、资源数据查询、图形标绘、空间分析、网络分析、综合统计、信息发布等应用功能，可跨平台使用，兼容大多数主流的浏览器，如：IE，FireFox，Chrome等。4.2.7.2 功能结构地理信息系统功能分为基础地理信息管理、农业行业信息管理、空间分析、以及GIS服务四大主要功能模块，包括13个基本功能模块和四方面的接口应用。图 地理信息系统功能结构4.2.8 物联网应用支撑平台当前，物联网已被公认为是继计算机、互联网之后世界信息化发展的第三次浪潮，其通过信息传感设备（射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描和视频监控等），按照约定的协议，把物品和互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。物联网应用支撑平台主要解决面向物联网信息的传输方式、传输安全、传输异常处理和信息转换等问题。通过物联网应用支撑平台，实现物联信息的实时采集。农业主要基于试点地区已建成并投入应用的物联网建设成果，选择有条件的物联网应用系统，通过物联网应用支撑平台，实现与不同的物联网系统对接，获取物联网系统终端的数据，为监测防控、预测预警、辅助决策等应急管理工作提供支持和服务。物联网应用支撑平台主要包括物联网终端管理、适配器管理和物