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1、0913南通市菜篮子工程现状及发展思考xx“菜篮子”工程建设调研报告南通市“菜篮子”工程建设调研课题组（2011年9月）“菜篮子”工程涉及千家万户，是最直接的民生问题。市委、市政府高度重视“菜篮子”工作。今年7月，市委丁书记就“菜篮子”工作作出专门批示：“菜篮子工程事关千家万户的切身利益，一定要继续花大力气抓好，让人们群众满意”。张国华市长对抓好“菜篮子”工作也十分重视，曾明确指出抓“菜篮子”就是抓头等大事，要从生产与流通环节、管理体系、市场为主与政府引导等多方面通盘考虑。为了尽快使“菜篮子”步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道

2、，市委常委、副市长秦厚德亲自挂帅，市商务局、农委、海洋与渔业局、物价局等部门参加，组成调研组，专题开展“菜篮子”工程调研。调研组从“菜园子”、“菜贩子”、“菜摊子”三个不同的侧面组织调研，深入研究和分析“菜篮子”生产、流通和消费三个环节，摸清了现状，查找出问题，提出了对策措施。一、“菜篮子”工程建设的现状1988年我市实施“菜篮子”工程建设以来，“菜篮子”产品产量大幅增加，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善。（一）“菜篮子”商品生产形势总体平稳“菜篮子”商品包括蔬菜、猪肉、牛肉、羊肉、禽、蛋、奶、鱼等主要农副产品，其中以蔬菜、猪肉为主。我市大部分农副产品，如蔬菜、猪肉、羊肉、家禽、水

3、产品等，产量均高出本地需求量，除满足本地市场供应以外，还流通到外地市场。牛肉、果品的地产量相对不足，需从外地调进。南通市“菜篮子”主要产品产量、消费量对照表主要“菜篮子”产品蔬菜（万吨）猪肉（万头）牛肉（万头）羊肉（万头）家禽（万只）水产品（万吨）果品（万吨）1、蔬菜生产形势喜人。在“菜篮子”工程建设中，我市坚持一手抓蔬菜生产，向市场提供充足货源，满足市民需求，一手抓蔬菜产品质量，确保市民消费安全，重点抓好设施蔬菜基地建设，促使蔬菜生产效率更高、供应周期更长、土地产出效益更好。全市蔬菜生产主要呈现出三方面特点：一是蔬菜面积、总产量、效益稳定增长。据统计，2010年全市蔬菜播种面积297.8万亩

4、，同比增长4.3%，其中设施蔬菜面积652010年产量51237322610877792011上半年产量250189127472037目前年消费量300230060100万亩，规模以上种植的蔬菜品种达30多种，主要有大、小白菜种植40万亩，毛豆、豇豆种植40万亩，番茄、茄子种植30万亩，黄瓜、冬瓜种植20万亩，土豆、萝卜种植20万亩；总产量达511.7万吨，同比增长7.4%，其中70销往外地，供应本市150万吨左右；实现总产值65亿元，同比增长22.6%。二是种植品种更加丰富。在巩固青菜、大白菜等露天蔬菜，大棚青椒、黄瓜等设施蔬菜品种基础上，努力扩大青花菜、草莓、白玉春萝卜、芸豆、菊苣、食用菌

5、等一批名特优新品种生产规模，丰富市场供应。三是单产效益明显提高。根据对全市主要蔬菜产地调查的结果显示，2010年以来，我市蔬菜种植效益较高，平均亩产值3000元以上，大棚种植一般都在8000元/亩以上。通州水芹菜平均亩产值达8900元，比上年同比亩增2000元。海安等地大白菜平均亩产值4000元以上，比去年高出近2000元。设施栽培草莓、樱桃番茄、水果黄瓜等亩效益则高达万元以上。2、畜禽、水产品产量稳定增长。我市是畜禽生产大市，畜禽规模养殖得到持续发展。2010年全市生猪年存栏达到318.96万头，出栏373.32万头，屠宰264.67万头，供应本地市场190多万头。今年上半年规模养殖场（户）

6、数稳定增长，全市新建3000头以上的猪场5个，改扩建大中型猪场12家。上半年，全市生猪存栏312.33万头，累计出栏189.12万头，同比增加2.4和2.9。2010年全市羊年存栏191.2万只，出栏226.6万只，调出51.64万只。今年上半年新建千头以上羊场49家，羊存栏218.64万只，累计出栏127.01万只。2010年全市家禽年存栏5034.34万只，出栏10877.29万只，调出5312万只，除供应本地外，一些产品还向上海、苏锡常等长三角地区供应，有的还远销北京、天津等地。今年上半年全市家禽存栏4795.42万只，累计出栏4720.58万只，同比分别增加3.3和4.8；新建存栏万只

7、以上的蛋鸡场3家，存栏2万套以上肉种鸡场4家（1家在建），蛋鸡存栏2908.70万只，肉鸡出栏3093.70万只。2010年全市水产品年产量79万吨（其中部分为饲料用鱼），需求量60万吨，有部分海产品从本地调出，也有部分淡水产品和少量高档、精品水产品从外地市场调入。今年上半年全市水产品总产量37万吨，比上年同期增长2.2%；海水养殖规模保持在127万亩，与上年持平，海水养殖因部分品种调整，产量13.7万吨，比上年略有减少；淡水养殖的品牌和龙头企业培育取得突破，中洋集团获得国家驰名商标，新增渔业龙头企业4家，总数达到8家，海安苏台农业合作创业园现代渔业园区、如东万亩海参现代渔业园区分别被认定为省

8、级现代渔业园区。3、牛肉、果品产量有限。全市牛生产量较少，牛肉需求量13万头，基本上需要从外地调进；果品生产以西瓜、甜瓜、葡萄、梨等部分品种为主，产量有限，年需求量112万吨，基本从山东、内蒙、陕西、新疆、海南、广西、福建等地调进。4、“菜篮子”产品质量有效提升。组织开展对全市27个规模较大的“菜蓝子”农产品生产基地进行质量全程监控，切实加强畜产品安全检测，重点对市区11个超市的畜产品质量进行监管，确保了市民食用“菜蓝子”产品安全。全市蔬菜产品质量呈良好态势，迄今无一例群发中毒事件。据市农检中心对市区主要农贸市场、批发市场、超市和蔬菜基地监测数据，全年蔬菜产品农药残留平均合格率为98.4%，列

9、全省第一。（二）“菜篮子”商品流通水平不断提高1、保障市场流通的载体更实。经过近几年的发展，我市现有农副产品批发市场已达到16家，其中主城区有蔬菜、水果、水产品批发市场7家，经营面积68720平方米，摊位数1468个，2010年成交额34亿元。主城区有菜市场57家，经营面积149524平方米，摊位数9250个，2010年成交额35.61亿元，经营生鲜产品的超市21家，生猪屠宰场6家。2、加强市场监测的力度更大。进一步完善了蔬菜、生猪市场监测系统，实施农副产品周报、月报分析制度。实行价格调控联席会议制度，市物价、农委、财政、商务等部门每季度至少召开一次例会，及时通报价格形势，研究调控措施预案，加

10、强对市场供求、价格信息的动态监测与分析，为指导生产、调控市场和引导消费提供依据。高度重视节日市场应急保供工作，坚持开展节前市场供应、价格调研，根据节日市场消费集中、购买旺盛的特点，加强组织协调，促进产销衔接。3、控制流通成本的手段更活。一是落实鲜活农产品运输绿色通道政策。对持有通行证整车运输鲜活农产品的车辆，免收通行费。二是制定农副产品市场改造建设优惠政策。对南通农副产品物流中心建设过程中的15项收费、市区菜市场升级改造中涉及的15个工程建设收费，分别减免20%-50%。对市区农贸市场、农副产品批发市场以及经政府价格主管部门认定的“平价商店”，其用水按照居民生活用水价格执行，从3元吨降至2.6

11、元/吨，每吨减少0.4元。三是阶段性降低集贸市场摊位费。年初，市政府实行公有市场降低20%摊位费三个月的政策，仅市区共计减少摊位费80万元。四是进一步清理行政事业性收费。为市区有关企业全年减负1500多万元。落实紫菜、文蛤初加工企业享受沿海开发优惠电价政策，相关企业年减少支出300多万元。五是建立超市惠民蔬菜直销区。在市区10家超市设立了惠民蔬菜直销区，以不少于10个品种、低于市场10%以上的价格销售当季蔬菜。（三）“菜篮子”工程建设推进措施有力市政府成立了“菜篮子”工程建设协调领导小组，全力推进“菜篮子”工程建设。市委常委、副市长秦厚德要求全市要从惠民工程、便民工程、富民工程、文明工程、效益

12、工程等“五大工程”的高度认识抓好“菜篮子”工程建设的重要意义，多次赴南通农副产品物流中心以及市区菜市场调研，了解城市菜市场实际状况，听取业主对菜市场升级改造的基本设想，征求业主对政府的工作要求和相关建议；亲自带队赴常州、无锡等地考察，学习借鉴兄弟市菜市场升级改造的经验与做法。一是出台有关文件政策。研究起草了南通市人民政府关于推进“菜篮子”工程建设的实施意见、南通市区菜市场升级改造标准、南通市区菜市场长效管理办法、南通市区菜市场升级改造扶持政策等一系列政策性文件，完成了南通主城区菜市场专项规划编制。二是积极引导规模化种植养殖。狠抓“菜篮子”生产环节的质量安全建设，促进“菜篮子”生产稳定增收，农产

13、品质量不断提升。三是大力推进市区菜市场升级改造。今年市区共有12家菜市场按照新出台的标准集中进行升级改造，目前工程正在按序时进度推进，预计到年底有11家菜市场改造竣工并投入使用。四是加速推进南通农副产品物流中心建设。多次召开项目建设协调会，突出总评方案审定、260亩土地挂牌、三条城建道路贯通（世纪大道、崇川路、东快速路）、供电铁塔迁移、开发区地块调整、协调临时施工道路、东大门河道清理等难点工作。目前，项目建设进展顺利，预计年底将建成蔬菜、水果大棚6座，水产、副食品等交易大厅7座，门检站1座，总建筑面积达15.4万平方米，总投入7亿元人民币，蔬菜、水果交易区力争年底试营业。五是大力推进“放心肉”

14、服务体系建设。上半年，完成了“放心肉”中心数据库的建设，完成了放心工程灵通卡的制作、发放工作；市区屠宰场安装轨道衡、改造挂钩电子芯片的工作已就绪，覆盖生猪进场、屠宰、销售等环节的肉品质量可追溯体系已试运行；市区18家菜市场配备了电子秤等设备，正在进行肉品质量可追溯体系的调试。六是不断优化市场环境。加大市场巡查监管力度，严把“菜篮子”相关产品质量检测关，高标准、高质量规范市场经营秩序，努力营造良好的“菜篮子”市场环境。二、主要存在的问题近年来，我市“菜篮子”工程取得一定成效，为增加农民收入、保障消费需求、改善民生作出重要贡献。但在生产、流通、消费和管理等环节面临一些新情况、新问题：（一）生产方面

15、，产需不平衡的现象依然存在。我市“菜篮子”生产的组织化、规模化和标准化推进还不够快，可持续发展基础不够强。市郊蔬菜生产面积逐步缩小，而且精细品种、反季节蔬菜和调味蔬菜等品种产量偏少，还不能满足本市居民生活需要；地方畜禽优良品种有待进一步推广，水产品养殖条件有待改善，畜禽、水产品健康养殖问题也需引起足够重视。（二）流通方面，市场不健全的格局亟需改善。市场布局疏密不均，总体规模小，流通设施建设滞后，购物环境亟需改善。我市农副产品批发市场多为二级、甚至三级市场，规模小且布局零散，尚未形成规模优势，难以发挥大市场集聚、辐射功能和平抑市场物价、蓄水池的作用；城市菜市场和农村农贸市场总体规模偏小，软硬件不

16、配套，有的破旧老化，缺乏垃圾处理设施和排水系统，脏、乱、差问题比较突出，严重影响市容市貌和环境卫生。消防设备、停车场等配套设施不够完善，存在安全隐患。（三）价格方面，“菜篮子”产品价格仍然偏高。由于在严寒酷暑等不利气候条件下本地蔬菜生产量、供应量偏少，缺少规模大的一级农副产品批发市场，流通环节较多、成本增加等因素影响，我市“菜篮子”产品价格总体偏高。据调查，2010年我市蔬菜价格总体水平比上年同期高出20-30%，今年继续保持高位运行。猪肉价格创历史新高，同比上涨50%左右。（四）消费方面，质量不可靠的隐患仍未消除。我市农产品质量安全追溯制度和措施尚未得到有效落实，产品检测设备投入不够，抽检数

17、量偏少，无法满足城乡居民安全消费、放心消费的需求，“菜篮子”产品质量的安全监管有待加强。（五）管理方面，监管不到位的环节仍需加强。市场经营管理不够规范，日常监管力度不够，重收费、轻管理的现象仍然存在，场外马路市场、占道经营现象在城郊结合部较普遍；“菜篮子”流通组织化水平不高，“场厂挂钩”、“农超对接”尚处于起步阶段，产销不平衡、收益难保证的现象时有发生；“菜篮子”产品市场调控手段相对缺乏，尚未建立蔬菜储备制度，应对“菜篮子”产品生产供应异常波动的准备和措施不足，应急保供能力有待提高。三、下一步对策措施及相关建议（一）以提高产量和质量为重点，大力推进生产体系建设按照“近郊为主、农区为辅、外埠调剂

18、”的方针，重点建设三大基地，即“生产基地”、“养殖基地”和“保供基地”。在“生产基地”上，根据我市蔬菜消费情况，必须控制低水平蔬菜生产数量的扩张，大力调整、放大有优势的蔬菜品种规模，特别是要增加反季节蔬菜、精细品种蔬菜和调味蔬菜生产，力争满足自给，总量平衡。保持蔬菜产业规模的稳定增长，蔬菜播种面积稳定在280万亩，其中设施栽培蔬菜播种面积60万亩。在此基础上，努力推进现代蔬菜产业园建设，扩大绿色、无公害蔬菜生产，实现蔬菜业的两个转变，即：以注重数量向注重质量、安全，产品接轨上海市场的转变；以阶段性供求平衡向长期稳定的供给转变。建立比较发达的四大生产体系，即：建立以质量安全为重点的长期稳定的蔬菜

19、供给体系，以高效设施栽培为主导的现代蔬菜生产体系，向上海及周边辐射的特色鲜明的蔬菜生产体系，有竞争优势的蔬菜加工出口生产体系。在“养殖基地”上，不断提高畜禽规模养殖水平。重点抓好年出栏50万头以上生猪生产重点县（市）的扩能增效，扩大主产区优质品种猪的生产能力。积极开展畜禽生态健康养殖示范创建活动，进一步打造江海土猪、海门山羊、狼山鸡等优质畜禽品牌，保证现有产量逐年上升。在稳定海洋捕捞的基础上，大力发展浅海养殖和淡水养殖。充分利用河沟等资源，推进青草鲢鳙四大家鱼、虾、蟹等常规消费水产品的标准化养殖基地建设。加大浅海等海域利用力度，做大做强紫菜、贝类等传统产业，同时加快科技创新，把海参、河豚等优质

20、水产品培育成新兴主导产业。在“保供基地”上，以主城区为中心，以50公里为半径，在南通周边建立蔬菜储备保供基地。突出抓好市辖四区1万亩蔬菜保供基地、市辖五县（市）4万亩蔬菜保供基地建设，并相应出台蔬菜保供基地补助与管理办法。市郊区重点发展叶菜类蔬菜、应时鲜果，五县（市）重点发展根茎类、瓜类、豆类、茄果类蔬菜、特色蔬菜以及出口创汇蔬菜。强化基地与市场的对接，利用农副产品物流中心的优势，签订产销合作协议，按照市场化运作模式，保证蔬菜生产协议销往批发市场。（二）以丰富供应为重点，大力推进流通体系建设一是加快农副产品批发市场建设。大力推进南通农副产品物流中心项目，将市区现有7家农副产品批发市场整合成为一

21、家，发挥规模和综合管理服务优势，形成“十区、二街、八中心”布局，集肉、禽、蛋、鱼、菜、果等农副产品批发交易、检疫检测、加工配送、仓储、冷冻、电子商务、产品展示、综合服务等于一体，面向全市，辐射苏南、上海等长三角城市的现代化大型农副产品批发市场。二是大力推进市区菜市场升级改造。学习常州、无锡、杭州等城市经验，按照“政府引导、各区组织、分类改造”的原则，由市、区两级财政安排专项补贴资金，根据南通市区菜市场升级改造标准实施，分3年完成，确保今年底至少完成8家菜市场升级改造任务。市区菜市场升级改造既要坚持高起点、高标准，改造提升后其标准功能要达到省内领先水平，更要着眼长远，十年乃至二十年之内不落后。通

22、过实施标准化菜市场建设，彻底改变脏、乱、差的购物环境，提供一个安全可靠的消费场所，让广大市民买得放心、买得安全、买得方便。三是提高“菜篮子”流通组织化水平。引导鼓励带动面广、综合实力强的农业龙头企业参与“菜篮子”产品规模化基地建设，扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织，提高农业市场化和组织化程度。鼓励“菜篮子”产品加工、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”。推广多种形式的“农超”对接模式，引导支持销售超亿元的连锁超市，与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育自主品牌。积极探索、扶持“平价商店”建设，充分发挥稳价惠民的作用。建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制，用信息引导生产

23、，避免总量供求失衡和价格大幅波动。出现局部供过于求时，支持批发市场、龙头企业等入市收购，开展异地远销。局部供不应求时，支持流通企业跨区域调动并促进生产恢复，强化产销衔接，避免总量供求失衡和价格大幅波动。引导大型流通企业建设冷链物流加工配送中心，逐步形成覆盖蔬菜从采摘到零售全过程的冷链系统，降低损耗，延长销售期。（三）以放心消费为重点，大力推进质量安全体系建设首先，强化“菜篮子”产品质量安全监管。在生产领域，推进“菜篮子”产品标准化生产，严禁使用高毒、高残留农药，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品；在流通领域，规定大型农产品批发市场必须配备与交易量、交易品种相适应的检测仪器和检测人员，所

24、有入场交易农产品必须进行初检。对进入城市菜市场和农村农贸市场的农产品质量，由各市场自检自测，各级农委负责指导，市食安办（卫生局）加强动态监测，由工商部门根据检测情况进行处置。建立“菜篮子”产品检验检疫风险预警体系，加强部门协作，实现质量安全信息共享，共同应对重大突发安全事件，不断提高“菜篮子”产品质量安全水平。其次，积极推进蔬菜、肉类流通追溯系统建设。在农业生产企业、农民合作组织和规模种养基地全面推行农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度、检验检测、标识管理等制度，逐步形成蔬菜全程追溯体系；加快“放心肉”服务体系项目建设进度，通过建立生猪屠宰、肉品批发（配送）交易、零售、团体采购等子系统

25、和市级肉品质量可追溯数据中心，实现从生猪养殖到肉品零售终端相关信息的正向跟踪以及从肉类零售终端到生猪养殖相关信息的逆向溯源，实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的目标。第三，整顿和规范“菜篮子”市场秩序。工商、物价、质监、农业、商务等部门，既要按照各自职能分工，各司其职，又要密切配合，形成监管合力，加大监督检查力度，对农产品批发市场、城市菜市场、农村农贸市场和超市等乱收摊位费、巧立名目收费等行为进行集中整治，依法查处销售假冒“无公害”、“绿色”、“有机”农产品以及哄抬物价、欺行霸市、散布涨价谣言等行为。加强“菜蓝子”价格监测和预警，提高决策的科学性。积极支持行业协会发展，引导肉类蔬菜流通

26、主体加强行业自律和诚信建设，确保规范经营，维护正常交易秩序。（四）以储备保供为重点，大力推进风险应对体系建设一是完善市场保供应急机制。加强应急商品数据库建设，调整、充实一批供应能力强、规模大、信誉好的应急商品供应企业，及时掌握应急商品的产销及库存情况，提高应急反应能力。制订完善猪肉、蔬菜等“菜篮子”产品保供专项预案，明确各部门职责，落实具体措施，增强应急管理工作的针对性和可操作性。完善价格调节基金和建立“菜篮子”风险调控专项资金，发挥其调控物价、稳定市场的作用。二是建立和完善“菜篮子”产品储备制度。根据本地生产消费特点，建立和完善蔬菜、猪肉等“菜篮子”产品分级储备制度。按照国务院关于“促进城市

27、蔬菜供给应急能力建设”的总体要求，以及57天蔬菜储备量的标准，建立蔬菜储备制度，根据我市消费需求和季节变化，实行在地储备和实物储备，以在地储备为主、实物储备为辅。落实储备资金，制定配套政策和管理办法，选择实力强、信誉好的企业承担储备任务，确保紧急情况下调得动、用得上。进一步完善生猪储备制度，按照国家关于“主销区省、直辖市及沿海大中城市每人每天消费2两、不低于7天消费量”的标准，适时调整生猪活体储备规模，落实储备资金，并强化对生猪活体储备的监管，确保储备生猪的存栏数量。三是充分发挥大型流通企业骨干作用。鼓励大型批发、零售企业发展农副产品订单生产、合同产销一体化经营，稳定供应链系统，提高生产、流通

28、的组织化程度。在市场发生异常波动时，充分利用大型流通企业网络发达、集散能力强的特点，及时组织货源投放市场。倡导“菜篮子”流通企业和经营户守法经营，履行社会责任，不囤积居奇，不哄抬价格，不缺斤少两，做到诚信执业，有序竞争。（五）以体制建设为重点，大力推进“菜篮子”工程管理工作以认真贯彻落实南通市人民政府关于推进“菜篮子”工程建设的实施意见和市政府办公室关于印发南通市“菜篮子”工程建设目标任务分解表的通知为重点，大力推进“菜篮子”工程管理各项工作。一要加强组织领导。“菜篮子”工程是一项重要民生工程，保障“菜篮子”产品有效供给是各级政府的职责和任务。各级各部门要把“菜篮子”工作纳入重要议事日程，把“

29、菜篮子”工程建设作为改善民生、统筹城乡区域发展的重要内容来抓，统一思想，提高认识，加强领导，认真落实“菜篮子”行政首长负责制，主要领导亲自过问，分管领导具体抓落实，组建专门的工作班子，落实专人做好此项工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要健全网络体系。建立“菜篮子”管理网络，形成从政府各级部门领导到基地负责人全方位的生产管理网络，以及到农批市场负责人、菜市场负责人、经销大户全方位的流通管理网络。调整充实“菜篮子”领导小组成员单位，进一步明确各成员单位工作职责和任务，强化部门协调配合，合力推进新一轮“菜篮子”工程建设。三要加强绩效考核。市“菜篮子”工程建设协调领导小组负责协调解决“菜篮

30、子”工程建设中的重大问题，并加强对各县（市）区及市有关部门的绩效考核，将“菜篮子”产品产量和质量、市场价格、产销衔接、市场主体行为规范、突发事件处置、风险控制、农业生态环境等纳入各地“菜篮子”工程建设考核指标体系，实行目标责任制管理，增强各级各部门责任意识、效率意识。四要强化政策扶持。各级政府要加大对“菜篮子”工程建设的资金投入力度，建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元化投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。切实落实国家各项补贴政策，加强城市郊区现有菜地和养殖区域保护，完善重大动物疫病扑杀补贴政策，稳定“菜篮子”产品生产。对农产品批发市场用地符合土地利用总体规划的，优先保障供应，支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地建设农产品批发市场。对批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格，严格执行国家规定。坚决取消对“菜篮子”产品初加工和流通企业不合理行政事业性收费。大力扶持“菜篮子”工程建设，积极创设有利发展环境和条件。