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1、MPA入学考试复习要点MPA专业学位联考考试指南公共管理基础复习纲要第一章 公共管理导论关于公共管理，通常有哪几种理解？公共管理是怎样形成的？公共管理的核心部分是什么？第一节 管理与管理理论的演进（一）管理的含义1、管理是何者的产物？2、关于管理的含义，学者们有哪些不同的看法？其不同看法的共同性主要表现在哪些方面？3、什么是管理？4、如何把握管理的定义（或：管理的定义具有哪几个方面的基本含义？或：简述管理的构成要素与性质）参见2008年MPA联考高分突破公共管理基础分册（后简称突破）P15（1）什么是管理的主体？简述现代条件下管理者呈现的特点。（2）什么是管理的客体？简述其构成。（3）什么是管

2、理的外/内部环境条件？简述其各自的环境因素。（4）管理的目标是管理活动的出发点和归宿，对吗？如何理解“管理本质上就是为了有效地实现组织的目标而进行的活动”？（5）简述管理的基本职能。“管理的基本职能是一切管理活动共同具有的。”对吗？（6）如何理解“管理是一种社会实践活动”？5、什么是管理的二重性？何谓管理的自然属性？何谓管理的社会属性？（二）管理的职能1、什么是管理的职能？2、在实际管理活动中，管理的各项职能在内容上是相互交叉、紧密相关的，并且往往要求管理者同时实施。对吗？3、关于管理职能的划分，见仁见智。对吗？4、最早系统并明确分析管理职能的是谁？他认为管理的基本职能主要有哪些？5、从我国的

3、管理实践，尤其是公共管理实践来看，管理具有哪几项基本职能？（1）管理活动的首要职能和逻辑起点是什么？简述计划职能的含义和特点。（2）什么是管理的载体？什么是管理活动得以顺利进行的必要条件？简述组织职能的含义和特点。（3）为什么说领导职能常常被认为是管理的核心环节？简述领导职能的含义和特点。（4）何谓控制职能？简述公共管理活动中控制的必要性。简述控制的程序。简述控制的重要性。简述控制职能的特点。（三）管理学1、何谓管理学？2、简述管理学的研究范围。3、为什么说管理是科学与艺术的统一？ （1）简述科学理论的构成。简述描述性知识与规范性知识的区别和联系（或二者的关系）。（2）简述管理科学与管理艺术的

4、区别与联系（或二者的关系）。（四）管理理论的演进1、简述现代管理思想和管理理论产生的历史背景。2、简述资本主义管理思想萌芽时期有代表性的管理思想（注意代表人物与其理论的对应）。3、简述管理学形成的历史背景。4、管理科学的发展大致经历了哪几个阶段？5、关于古典管理理论阶段管理学的若干问题：（1）简述古典管理理论阶段管理学的特点。（2）古典管理理论阶段的管理理论是以哪几个学派为主干形成的？（3）科学管理学派的奠基人是谁？他在哪一年出版了代表作？其代表作是什么？管理科学正式产生的标志是什么？谁被称为“科学管理之父”？（4）简述泰罗科学管理理论的主要内容。科学管理的中心问题是什么？什么是组织控制的例外

5、原则？（5）组织管理学派有哪几位代表人物？（6）谁被称为“管理过程之父”？其代表作何年出版？代表作是什么？（7）简述法约尔组织管理理论的主要内容。（8）法约尔认为，企业的主要活动有哪几项？其中处于核心地位的活动是什么？（9）简述法约尔的“五职能说”。（10）法约尔提出了关于管理的哪十四项原则？（11）被称为“古典组织理论之父”的是谁？其研究主要集中在哪方面？他的代表作是什么？（12）韦伯在其代表作中把人类社会的权威分为哪几种类型？其关于组织的研究和主张，主要是根据何种权威进行的？（13）韦伯确定的现行行政体系的基本原则有哪些？ 6、关于行为科学阶段管理理论的若干问题： （1）简述行为科学阶段管

6、理理论产生的历史背景。 （2）何谓管理的行为科学？ （3）简述行为科学阶段管理理论研究的主要内容。 （4）行为科学产生于对何者的关注？这一关注始于何年至何年的什么实验？这一实验的主持者是谁？ （5）简述梅约的人际关系学说的主要观点。 （6）继人际关系学说之后关于管理过程中人的行为研究，主要集中在哪些方面？（7）关于人的需求、动机和激励问题研究的代表人物和理论主要有哪些？马斯洛和赫兹伯格的代表作各是什么？简述需求层次理论和双因素理论的主要观点。（8）关于管理中的人性问题的研究的代表人物和理论主要有哪些？麦格雷戈和阿吉里斯的代表作是什么？“不成熟-成熟理论”的主要观点是什么？（9）关于人际关系问题

7、研究的代表人物和理论有哪些？动态平衡理论主要研究何者的心理和行为？其主要观点是什么？群体动力学理论研究什么？（10）哪些学者明确提出了非正式组织理论？（11）简述行为科学阶段管理理论的特点（或评价行为科学阶段的管理理论）。7、关于现代管理理论阶段的若干问题：（1）孔茨分别在哪两年将管理学划分为6大学派和11大学派？（2）简述孔茨提出的“管理学丛林”11个学派（注意代表人物与其学派的对应）。（3）哪两位学者既是行为科学阶段的代表人物，又是现代管理理论阶段的代表人物？（4）简述管理过程学派的别称、研究对象。（5）简述社会系统学派的研究角度、主要观点。（6）简述系统管理学派的理论基础、研究对象和主要

8、观点。系统管理学派认为对组织的管理应遵循系统的要求，具体讲有哪几个特点？系统管理过程有哪几个阶段？（7）简述决策理论学派的理论基础、主要观点。（8）简述经验学派的研究方法、主要观点。经验学派认为管理有哪几种类型？（9）简述权变理论学派的主要观点。（10）简述管理科学学派的主要观点、研究方法。8、管理理论的演进（或管理学的发展）具有哪些特点？第二节 行政与行政理论的发展（一）行政的含义1、西方学者对行政概念界定主要有哪几种角度和观点（注意学者与其观点的对应）？2、简述西方学者界定的行政概念包含的基本内容。3、我国学者关于行政的界定有哪些观点？4、（综合各家学说）什么是行政？其内涵和外延是什么？5

9、、简述行政的特点。（二）相关概念辨析1、在西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是谁？其观点是什么？2、简述政治与行政的关系（或：简述行政与政治的区别。见突破P32例1）。3、西方的“三权分立”指的是哪三权？西方“三权分立”的国家权力结构形式的实质是什么？4、我国的政权组织形式是什么？我国的国家权力结构形式是什么？5、比较中国和西方国家的政治制度，概述行政与立法、司法的区别（综合上述第3、4题。见突破P33例2）。 （三）行政学 1、何谓行政学？ 2、如何把握行政学的定义？ 3、我国行政管理的主体是什么？ 4、行政学的主要任务和根本目的是什么？ 5、简述行政学的研究

10、内容。 （四）行政理论的发展 1、一般认为，行政学诞生于哪个国家？简述行政学在西方兴起的原因（或历史背景）。原因之一的“文官制度”改革运动的主要目的是什么？ 2、西方行政学产生于哪个国家？它的产生以何年何人发表的哪部著作为标志？ 3、行政理论发展的历史过程可分为哪几个阶段？4、行政理论发展的形成时期的别称是什么？这一时期大致在哪个年代？简述这一时期行政理论的主要特征。列举这一时期行政理论研究的代表人物和代表作。评价这一时期的行政理论。5、行政理论发展的成长时期的别称是什么？这一时期大致在哪个年代？简述这一时期行政理论的主要特征。列举这一时期行政理论研究的代表人物及其理论。评价这一时期的行政理论

11、。6、行政理论发展的发展时期的别称是什么？这一时期大致在哪个年代？简述这一时期行政理论的主要特征。列举这一时期行政理论研究的代表人物及其学派和理论。7、简述行政理论的发展阶段（综合上述4、5、6题。见突破P34例5）。第三节 公共管理理论的兴起（一）公共管理理论概述 1、公共管理研究形成于何时？其研究方向是何年何人的哪篇论文所确定的？ 2、公共管理的学术框架建立于哪个年代？它以哪两部教科书（何年何人的教科书）的出版为标志？3、公共管理在其发展的历程中经历了哪几次重大理论转换？4、关于对传统公共行政理论的批评之若干问题：（1）公共管理的理论研究于何年代何地发展起来的？（2）谁在他的哪部著作中将公

12、共管理这一新学派的渊源追溯到威尔逊的经典论文公共行政研究？他将威尔逊的思想基础归纳为哪几个方面？（3）在何年代形成并在何年代以前一直居于支配地位的传统公共行政理论的基础是什么？其研究对象是什么？研究重点是什么？谁在与厄威克合编的哪部文集中将公共行政学的基本原则概括为“POSDCORB”？“POSDCORB”具体指是的什么？ （4）二战后，哪些学者对传统的公共行政理论提出批判？行为主义革命的研究发生怎样的转变，使公共行政失去了在政治学中的中心地位？西蒙抨击和提出了怎样的行政理论？（5）20世纪60年代中期后，出现了哪几种取代传统公共行政理论的尝试？5、关于公共管理理论产生的若干问题：（1）何人在

13、其哪篇文章中说：在70年代末和美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径？简述这两种途径。（2）简述B-途径与P-途径的区别和联系（参见突破P38例题2）。（3）公共管理新理论诞生的象征性标志是什么？简述这次会议的主要动力和目的。（二）对公共管理理论的不同理解 1、对作为一个学科的公共管理，主要有哪几种不同的理解？2、将“公共管理”等同于“公共行政”的代表人物及其代表作有哪些？ 3、简述奥特、海德和沙夫里茨对公共管理理论的理解。 4、将公共管理看作是一个新学科框架的代表人物及其代表作有哪些？ （三）公共管理研究的对象 1、什么是公共管理（学）（或：简述公共管理的研究对象）？ 2、公共

14、行政与公共管理的研究范围有何不同？ （四）公共管理的学科特征 简述公共管理的学科特征（或：简述公共管理与公共行政的区别）。 （五）公共管理的研究途径和方法 1、公共管理研究途径一般有哪些？ 2、罗森布鲁姆认为公共行政的研究途径有哪些？ 3、什么是公共管理研究的重要途径？ 4、最有影响的经济学途径是什么？英国学者莱恩在其哪部著作中阐述了其经济途径的观点？其观点是什么？ 5、公共选择理论是哪个年代发展起来的一种“新政治经济学”理论？公共选择理论将哪些假说应用于政治与公共政策领域？公共选择理论的假定是什么？（此3个问题可合为：简述公共管理研究途径中的公共选择理论） 6、简述公共管理研究途径中的新制度

15、学派？ 7、简述公共管理研究途径中的公共选择理论及新制度学派（综合上述第5、6题。见突破P38例题）。 8、公共管理的研究方法有哪些（要求掌握各种方法的含义并区分之。如简述公共管理研究中的案例分析方法突破P39例3）？第二章 公共组织第一节 公共组织概述（一）组织的含义1、“组织”一词由谁首先引入社会科学领域？简述巴纳德、卡斯特和罗森茨韦克、西蒙关于组织的定义。2、简述组织的特性。在组织的若干特性中，那些是组织的本质性特征？对组织进行系统研究的逻辑起点是什么？3、简述组织的定义。（二）公共组织的构成要素1、什么是公共组织（区分狭义的公共组织与广义的公共组织）？2、公共组织的特殊性集中体现在哪里

16、（见突破P43例题4）？3、公共组织与其他组织区别的标志是什么（见突破P43例题5）？4、简述公共组织的构成要素。（1）组织以何者为核心？组织是物质关系的体现，对吗？巴纳德试图把何者从组织概念中剔除掉？使之变成什么？公共组织人员以何者为主？（2）组织是为了什么而建立起来的？公共组织的目标是什么？（3）组织围绕何者界定职能范围？何者是组织目标的具体化？何者决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容？狭义的公共组织职能由何者决定？（4）何者承担组织的各项职能？公共组织通过何者体现出来？何谓机构设置？狭义公共组织的机构由何者设定？（5）何谓职位设置？什么是公共组织运行最基本的要素之一？公共组织的职位由

17、何者设置？（6）何谓权力？何谓职权？狭义的公共组织职权由何者授予?（7）何谓权责划分？何者是保证组织角色明晰化的基本手段？狭义公共组织的权责由何者设定？（8）何谓规章制度？简述其特征。何者是正式组织构与非正式组织最明显的区别之一？狭义公共组织的规章制度的表现形式是什么？（9）何者是形成组织目标和共同心理基础？（10）组织设计主要指什么？何者是公共组织构成诸要素中最复杂的部分？（11）组织是人际关系的体现，就意味着能够离开物质硬件的支持，对吗？公共组织的硬件有哪些？狭义公共组织的支持硬件的来源？（12）公共组织构成因素中的技术包括哪些技术？什么是组织过程？ 5、简述公共组织（综合上述第1、4题。

18、见突破P44例7）。（三）公共组织的类型1、公共组织依据组织权限范围大小、组织公共程度高低、管理公共事物的不同等分类标准，可分为哪些类型？2、按财务会计标准分类，公共组织可分为哪些类型？3、按公共权力的强制性大小，公共组织可分为哪些类型？ （1）强制型公共组织主要是指哪个部门？其主要特点之一是什么？ （2）半强制型公共组织有哪些？其特征是什么？ （3）非强制型公共组织有哪些？其最大的特点是什么？4、按权威与等级结构标准分类，公共组织可分为哪些类型？（1）古典模型的理论基础是什么？这一理论在何时进入鼎盛时期？何年何者出版的何部著作提出了古典模型的哪几项标准？简述古典模型理论的主要内容。简述古典模

19、型的特点。（2）官僚模型的理论基础是谁创立的？其理论基础是什么？简述官僚理论与古典组织理论的区别和联系？韦伯认为于官僚模型是最适合复杂组织形式。对吗？官僚模型组织的基础是什么？简述纯粹官僚模型的特点。（3）哪些方法在组织理论中的应用支持了第三部门行政模型向古典模型和官僚模型提出的挑战？简述第三部门行政模型的特点。5、简述公共组织的类型（见突破P46例9）第二节 公共组织的结构（一）管理层次与管理幅度1、何谓管理层次？公共组织划分管理层次的目的是什么？公共组织一般分为哪几个层次？2、什么是管理幅度？3、英国管理学家汉密斯顿主张有效的管理幅度为多少（见突破P49例题2）？4、突破P50例题5。5、

20、简述管理层次与管理幅度的关系。6、简述尖形结构与扁形结构的特点和优缺点。7、简述尖型结构与扁型结构的区别和联系（突破P50例题7。答案与上述第6题的相同）。（二）公共组织的结构形成1、什么是现代组织结构的主导形式？绝大多数组织形式都是在何者的基础上发展起来的？2、简述公共组织各种结构（直线结构、职能结构、直线-职能制结构、矩阵结构）的特点、优缺点和适用情况。3、被称为适用性的组织是什么？4、我国政府机构采用的组织结构是什么（突破P52例题4）？5、简述旁系组织结构及其与矩阵结构的不同。（三）我国政府组织的结构1、何谓纵向结构？2、何谓宏观上的纵向结构？我国的行政组织宏观上可分为哪几个层次？我国

21、地方行政组织的层次划分有哪几种类型？在我国地方行政组织中，设有哪几个特别行政区？特别行政区政府与一般的地方政府是否相同？3、何谓客观上的纵向结构？它可分为哪几个层次？4、横向结构又称之为什么？何谓横向结构？5、不同职能的部门一般可分为哪些部门？何种方式是最普通的分部方式？政府机关成立时大都采用哪种分部方式？6、我国的行政管理部门按职能大体可分为哪些部门？7、除了按职能划分外，还有哪些分部方式？举例说明。8、行政组织的纵向结构和横向结构相互交织形成什么？在我国，行政组织中的横向结构与纵向结构的关系如何（此题或为：简述我国政府组织结构。突破P54例题2）？（四）行政体制的基本类型1、简述行政组织体

22、制类型的划分标准及其类型。2、首长制又称为什么？何谓首长制？古代君主制是否属于首长制？简述美国和我国的首长制。简述首长制的优缺点（或：评价首长制）。3、委员制又称为什么？何谓委员制？哪几个时代已产生委员会制？简述瑞士和我国建国初期的委员制。简述委员制的优缺点。4、层级制又称为什么？何谓层级制？简述我国的层级制。简述层级制的优缺点。5、职能制又称为什么？何谓职能制？简述我国的职能制。简述职能制的优缺点。6、简述现代行政组织层级制与职能制结合的双重体制以及我国行政组织的双重体制。7、何谓集权制？简述这一体制的特征和优缺点。8、何谓分权制？这一体制在哪些国家最为普通？简述分权制的优缺点。9、完整制又

23、称为什么？何谓完整制？中国是否实行完整制？简述完整制的优缺点。10、分离制又称为什么？何谓分离制？实行分离制的典型国家是哪个国家。简述分离制的优缺点。第三节 公共组织环境什么是公共组织环境（一）公共组织的生态环境1、对公共组织进行生态学的考察始于哪个年代？2、何年美国的高斯对行政生态进行了研究？其代表作和主要观点是什么？各种行政生态模型的别称是什么？3、美国的里格斯的行政生态学研究，首先区分了哪几种主要行政生态模型？4、有的行政生态学家认为，公共组织的生态环境包括微观环境、中介环境和宏观环境，简述上述三个方面的环境。5、按照现代公共组织理论，组织环境可分为哪几类？简述一般环境和具体环境的区别和

24、联系。一般环境包括哪几个方面的因素？（二）组织环境的基本构成因素1、简述公共组织的一般环境因素（突破P61例5）。2、什么环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以规范和引导？简述政治环境的基本要素。简述政治环境对公共组织的影响。3、简述经济环境对于公共组织的重要性。简述经济环境的基本要素。简述经济环境对公共组织的影响。4、简述文化环境对于公共组织的重要性。简述文化环境的基本要素。简述文化环境对公共组织的影响。5、简述技术环境的基本要素。简述信息技术环境对公共组织的影响（或：简述信息技术环境的重要性）。何谓“去中心化”组织？“去中心化”的结果是什么？6、简述舆论环境的重要性。第三章 公共决

25、策决策即决策者瞬间作出决定，对吗？为什么？第一节 决策的基本问题（一）决策的含义1、何谓决策？区分广义与狭义决策。如何把握决策的定义？2、简述不同学者从不同层面对决策概念的解释（亚里士多德等人的观点）。3、简述施奈德关于决策的定义。4、简述决策的特征（或属性）。5、决策选择是一种自然选择或初级认识选择。对吗？6、决策是一种客观选择，是不以人的主观意志为转移的一项活动。对吗？7、决策选择主要依据什么来进行选择？什么是决策的灵魂？8、简述决策的内容。9、决策目标的确定要满足哪些要求？10、什么是：“霍布森选择”？列举其实例。11、如何理解“在情况非常严峻，无其他路可走时，霍布森选择也有可能常来好的

26、结果”和“看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的”这两句话？（二）决策的类型1、决策的分类标准有哪些？相应的决策类型有哪些？简述程序型决策、非程序型决策、确定型决策、风险型决策、不确定型决策、原始决策、追踪决策的含义（指南列出12个分类标准）。2、程序性决策和非程序性决策的别称是什么？二者所要解决的问题的性质有何不同？创造性思维适合于何种决策（突破P67例题1）？3、有关重大问题的决策是单目标决策。对吗？4、什么是自然状态？列举确定型决策、风险型决策和非确定型决策的实例（突破P67例题4）。5、比较个人决策与群体决策。 6、简述原始决策与追踪决策的关系。简述追踪决策的特征。各特征的含义是什

27、么？（三）决策的前提1、决策前提涉及哪几个方面的内容？什么是事实因素？什么是价值因素？二者的区别是什么？为什么说“价值判断被认为是决策的首要前提”？2、决策的价值前提是由单一因素决定的吗？就决策的价值前提而言，决策者难以作出决断的重要原因是什么？3、为什么说“重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象”？4、何者常常表现为价值目标的选择？简述价值目标与决策目标的关系。5、简述事实前提的特点。导致事实前提变动性是决策的哪个特点？6、简述价值前提与事实前提的区别。第二节 行政决策体制组织决策可分为哪几种类型？公共组织决策主要表现为何种决策？（一）行政决策的含义1、何谓行政决策？2、简述行政

28、决策的特点。3、行政决策的主体有哪些？4、简述行政决策的构成所需要的条件。5、根据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为哪几类？（二）行政决策系统1、何谓行政决策系统？2、就政府组织体制而言，决策系统从纵横两个方向可分为哪几个分系统？3、简述我国政府决策系统的分系统。4、每一个决策系统内部可划分为哪些子系统？其中哪几个子系统是决断子系统的辅助机构？在决策系统中占主导地位的是哪个子系统（突破P74例题2）？（1）何谓信息子系统？何谓信息？简述决策信息的基本要求。简述信息子系统在行政决策系统及其运行中的职能（或作用）。（2）何谓参谋子系统？简述参谋子系统在行政决策系统及其运行中的地位和作用（突破P

29、75例6）。参谋子系统组织形式有哪几种？参谋子系统有哪些特点？简述参谋子系统在行政决策系统及其运行中的职能。（3）何谓决断子系统？简述其特点和作用。（4）何谓监控子系统？简述行政决策监控的性质。简述西方国家和我国监控机构的组织形式。简述监控系统的作用。（三）行政决策体制1、何谓行政决策体制？2、当今世界各国政府决策体制主要有哪几种？3、独裁制的主要特点是什么？独裁制有哪些类型？神权制国家行政决策体制的类型是什么？何种类型的决策体制是君主制在当代的延续？军人独裁型的具体表现形式有哪几种？军人独裁型的哪一种表现形式通常最后形成近似议会-总统制的决策体制？4、议会制的基本含义是什么？议会制有哪些表现

30、形态（要求掌握各种形态的特点。如突破P75例5）？实行议会-内阁制的国家有哪些（突破P75例3）？5、简述人民代表大会制的特点和主要内容。6、简述我国政府行政决策的首长负责制。7、试述中国的行政决策体制（综合上述第4、5题，见突破P76例6）。第三节 行政决策程序何谓行政决策程序？行政决策程序包括哪几个阶段？（一）问题界定1、何谓行政决策问题？2、行政决策问题界定要经过哪几个环节？简述其中原因分析的主要方式。3、问题界定阶段所涉及的主要方法有哪些（要求掌握各种方法的含义并区分各种方法）？简述类别分析法的具体操作过程。简述类比分析法？简述假设分析法的含义和具体操作过程。简述层次分析法（见突破P7

31、9例4）。层次分析法主要用于帮助认定问题的三种原因，其三种原因是什么（要求区分各种原因）？（二）目标确立1、何谓行政决策目标？2、简述行政决策目标的特征。何者决定了决策目标的多样性？从不同角度对行政决策目标进行分类，简述其分类标准及其对应的类型。多层次、多样化的目标相互并列。对吗？3、简述行政目标确立的原则。4、简述行政目标确立的环节。行政决策目标确立的依据包括哪几个方面的内容？体系建立的方法是什么？5、简述行政目标确立的方法（要求掌握各种方法的含义并区分各种方法）。（三）方案设计1、什么是行政决策方案？什么是方案设计？2、什么是行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与得最多的环节？3、简述决策方