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1、自考行政管理学重点复习资料及考题自学考试0277行政管理学总复习重点资料提纲第一章概述第一节 行政管理学的学科性质与研究对象1.行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。（单选）行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政的三种含义：第一，与立法、司法相对应的“行政”。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。第二，与政治相对应的“行政”。行政：是国家意志的执行或政策的执行。第三，与管理相对应的行政。美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能)2.西方学术传统对“行政”的解释。古希腊亚里士多德所

2、著政治学一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。英国洛克在政府论中，首次将政府（国家）权力分为：立法权、行政权、外交权。（多选）提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。（单选）与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。（单选）美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。（单选）3.简述行政管理的特点。（简答）（1）行政管理的主体是政府行政机关（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。（单选）4.行政管理学的学科性质是：多学科的综

3、合应用科学（既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科）。（单选）5.行政管理学的研究对象包括：行政机关对社会公共事务的管理、行政机关对其内部事务的管理。（多选）行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。第二节 行政管理学的产生与发展1.行政管理学的产生。最早使用“行政学”一词是：史坦因。（单选）“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。（单选）行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。（单选）行政管理学的创始人是：威尔逊。行政学研究在世界范围内开创了行政管理学学

4、术研究的先例（单选） 怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书行政学导学，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。2.简述行政管理学产生的历史必然性。（简答）（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，也是由于西方行政实践发展的需要。3.西方行政管理学的发展。当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：第一阶段：19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学。1.19世纪末至20世纪30年代

5、，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学派主要有：官僚制组织理论、科学管理理论。（多选）科学管理理论的创始人是：泰罗。（单选）美国学者泰罗提出的著名管理理论是：科学管理理论。（单选）法国法约尔是管理过程理论的创始人，提出著名理论：管理过程理论。（单选）认为管理有计划、组织、指挥、协调、控制五大基本功能的是：法约尔。（单选） “官僚制组织理论”的提出者是：韦伯。（单选）为传统行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。（单选）第二阶段：20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学。1.20世纪40年代至70年代，西方行政管理学中具有代表性的理论主要有：行为科学

6、学派决策理论学派、系统理论学派。（多选）2.行为科学学派。早期行政管理学研究的逻辑起点是：“经济人”假设。亚当斯密以“经济人”假设理论基础，提出“自私的动机，私有的企业，竞争的市场”的自由经济制度三要素（单选）梅奥的“霍桑实验”提出了：“社会人”的假设。进而建立了行为科学的管理学说：人不仅仅具有物质方面的需求，还有多方面的其他需求（单选）3.决策理论学派。“有限理性决策理论”的代表是：西蒙（单选）西蒙认为，整个行政管理过程的中心是：决策。（单选）开创了行政决策理论研究先河的是：西蒙的行政行为。（单选）林德布洛姆的决策理论被人们称为：渐进决策理论。（单选）综视决策理论的代表人是：埃佐尼。（单选）

7、4.系统理论学派。系统学派的代表理论有：行政生态理论、权变理论。（多选）“权变理论”的代表人物：卡斯特。（单选）第三阶段：20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。1.20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有：新公共管理理论政府治理理论后现代公共行政理论（多选）2.新公共管理理论的主要内容：反对低效和浪费，实行私有化； 将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制； 在公共服务中坚持顾客导向： 政府应提供回应性服务。（多选）3.后现代公共行政理论的核心概念是：公共能量场。（单选）4.20世纪80年代以来，行政管理理论的共

8、同特征是：崇尚市场力量、市场作用、市场机制。（单选）19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播：（有影响的著作：行海要术、行政纲目、行政学总论）第三节研究和学习行政管理学的方法与意义1.研究和学习行政管理学的根本方法是：理论联系实际。（单选）2.研究和学习行政管理学的具体方法是：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。（多选）强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律的研究方法是：经验方法。（单选）主要注重个别事例特殊性研究的方法是：案例方法。（单选）20世纪40年代以前，在行政管理学研究中占主导地位的方法是:规范方法（单选）第二章行政环境第一节行政环境的特点与类型。行政环境的含

9、义：就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。1.行政环境的内涵：行政环境是针对具体行政系统而存在的。行政环境通过边界与行政系统相区分。行政环境的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。（多选）2.行政环境的基本属性有：复杂性。相关性与综合性。层次性。动态性。（多选）3.行政环境的类型。（1）以环境因素的形成过程及其人类活动的关系为标准：分为 自然行政环境、人造行政环境（多选）对特定行政系统的作用与影响层次：分为 宏观、中观与微观行政环境；（多选）以行政区划or一国政府的

10、管辖区域为标准：分为 国际环境与国内环境。具有国际法的主体资格是：国家、政府间的国际组织、旨在争取独立的民族（单选）人造行政环境即通常所说的：社会环境。（单选）与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是：社会环境（人造环境）。（单选）根据各种因素的作用领域不同，人们通常把人造环境因素细分为：经济环境、政治环境、文化环境。（多选）能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境是：宏观行政环境。（单选）对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是：宏观行政环境。（单选）对行政行为的影响最真实、直接和实在的行政环境是：

11、微观行政环境。（单选）4.行政生态模式。首先提出行政环境问题并予以研究的学者是：高斯（最早把行政问题与外部环境联系起来研究）（单选）真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的：雷格斯。（单选）5.雷格斯行政生态学“融合-菱柱-衍射”三种行政模式，对各国社会环境进行分类的标准是社会分工与专业化发展程度。农业社会融合型行政模式。过渡型社会（受限市场模式）棱柱型行政模式。工业社会衍射型行政模式。受限市场模式的提出者是雷格斯。（单选）过渡型社会在社会结构上的主要特性有：形式主义、异质性。重叠性。（多选）6.简述过渡型社会行政行为的特性。（多选）（简答）（1）行政行为已出

12、现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的真正的专业化分工。（2）专业化的行政机构已设立，但不能正常运作。（3）正式建立起来的行政制度，形同虚设。第二节经济环境及其对行政管理的影响（2.3.4.5.）1.行政系统的经济环境基本构成要素包括：经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平。（多选） 从根本上制约着行政规模，体制结构与运行方式等基本因素是：经济力量2.经济力量及其对行政管理的影响人类社会最基本的社会活动是：经济活动。（单选）从根本上制约行政系统的规模、体制结构与运行方式等的经济因素是：经济力量。（单选）3.社会经济结构对行政管理的影响。（简答）（1）社会经济结构实质上体现为一个社会的

13、生产关系，生产关系属于经济基础，它必然对作为上层建筑主要成分之一的行政系统产生基本性影响和制约作用。（2）社会经济结构包括国有经济比重，国有经济比重高，行政职能就越广，政府干预社会经济生活的频率就越高。（3）社会经济结构还包括社会分工与专业化发展程度，一般来说，社会分工与专业化发展程度高，行政效率就越高。雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是：社会分工与专业化发展程度。（单选）4.经济体制及其对行政管理系统的影响经济体制的核心是：社会资源调配机制。（单选）经济体制直接影响行政系统的：职能范围、运行力式、运行手段。（多选）5.科技发展水平及其对行政管理系统的影响被邓小平称为“第一生产力”的是：科学

14、技术。（单选）6.我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响：1.社会生产力发展状况及其对行政管理的影响2.社会经济结构及其对行政管理的影响3.受限市场模式及其对行政管理的影响。“受限市场模式”的提出者是：雷格斯。（单选）雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是：受限市场模式。（单选）“受限市场模式”的特点是：价格的不可决。（单选）“受限市场模式”在我国主要表现为：价格双轨制。全国市场的分割性。（多选）（简答）第三节政治环境及其对行政管理的影响。1.对行政系统影响最为明显最为重要的政治环境因素主要包括：国家政权组织形式及运行状况、政党制度、社会团体发达程度、社会流通性。（多选）政治环境的构成：

15、（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在内）狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。2.国家政权组织形式与实际运行状况。直接决定行政系统在整个国家公共权力体系中地位的是：国家政权组织形式。（单选）实行联邦制的国家是：美国。（单选）3.简述政党组织影响行政系统的主要途径。（简答）（1）政党通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求，为行政系统的决策与管理活动提供依据。（2）政党运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，把行政系统的相关信息反馈给政策制定者和政策对象双方。

16、（3）通过成为执政党，使自己的政治主张通过政府得以实现。政党制度及其对行政管理的影响：是现实中的政党政治格局及其运行情况是指经通由法律规定或实际行成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。4.社会团体与社会流通性的发达程度。雷格斯认为，社会组织可以分为：基于血缘关系而结成的自然团体以利益关系为纽带而结成的社会团体。（多选）在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是：社会团体。（单选）我国的政权组织形式是：人民代表大会制度。（单选）5.我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响；

17、2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响；3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。第四节文化环境及其对行政管理的影响。1.行政系统的文化环境因素可以划分为：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化、行政公共关系文化。（多选）行政公共关系文化又称为：政民关系观行政功能文化有两种代表性的文化观念：全能普化型行政功能文化有限分工型行政功能文化有限分工型行政功能文化内容有：1.政府只是社会分工中的一个部门，其功能是有限的2.政府各个部门只能行使特定的权力，承担特定的责任3.政府各个部门和行政人员分工明确，责任明确。2.我国现行行政文化环境的基本特点。（简答）（1）管制型行政总体价值观向服务型行

18、政总体价值观的转变。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源。行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。行政权力最早萌芽于原始社会的管理权。（单选）1.按权力特性分：本原性权力、从属性权力。（多选）按权力主体及目的分：公共权力、私人权力；按权力作用领域分：政治权力

19、、经济权力、文化权力、社会权力。2.在现代社会，行政权力是一种：公共性权力、从属性权力、政治性权力。（多选）3.行政权力的基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；3、行政权力的目的是实现国家意志；4、行政权力的重要基础是国家强制力。行政权力的主体是：国家行政机关。（单选） 行政权力的目的是：实现国家意志。（单选）国家行政权力的直接目的是：行政效率。（单选） 行政权力的根本目标是：执行国家意志和实现公共利益。（单选）行政权力的重要基础是：国家强制力。（单选） 在行政权力的所有手段中，最有

20、效的手段是：强制手段。（单选）4.行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。行政权力发展的历史阶段：1、传统行政权力；2、现代行政权力。行政权力起源于人类社会的：组织分工。（单选）5.简述传统行政权力和现代行政权力的特征。（简答）（1）传统行政权力是与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。特点传统行政权力与宗法制度、血缘关系、宗教迷信交织在一起传统行政权力自主性不强传统行政权力缺乏法治。（2）现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力。特点:现代行政权力自主性增强 现代行政权力的作用范围日益广泛和内部功能日趋分化 现代行政权力是一种法理型权力。20世纪以后，世界范围内

21、出现了一种被称为“行政国家”的现象，这是指：行政权力的急剧扩张。（单选）6.行政权力的来源。行政权力的根本来源是：人民群众。（单选）现代民主政治的核心是：主权在民。（单选）行政权力的具体来源：强制力。诱导力。组织制度。信息。个人因素。（多选）（简答）一切权力的最原始、最直接的来源是：强制力。（单选）第二节行政权力的特性及其价值取向。1.行政权力的特征：公共性。执行性。有限性。（多选）2.简述行政权力的公共性（主要表现）。（简述）（1）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。（2）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。（3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服

22、务。行政权力合法性的基础是：公共性。（单选）行政主体执行代表机关的意志所拥有的权力，因此行政权力实质上是一种：执行性权力。（单选）4.简述行政权力的有限性。（简答）（1）行政权力作用范围是有限的。（2）行政权力行使的方式是有限的。（3）行政权力是受监督和制约的。5.现代民主国家对行政权力的监督主要途径：以权力限制权力；以权利限制权力。（多选）6.行政权力的价值取向行政权力的价值取向是：公共利益。不同时代，不同国家行政权力价值取向的共同性：公共利益面目出现（单选）公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现在：1政权力出发点是基于公共利益考虑； 行政权力体现服务行政的精神；行政权力

23、运行过程中贯彻公平原则； 行政权力活动强调公开性和透明度。（多选）7.行政权力与行政责任的关系。（简答）二者关系：行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任具体表现在：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任；3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。正确处理行政权力与行政责任的基本原则是：权力与责任相称。（单选）第三节中央政府与地方政府行政权力的关系。1.国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型。三种分权模式：1、

24、政治性分权；2、行政性分权；3、行政权转让。联邦制国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。美国是联邦制国家的典型。单一制国家：英国、法国、日本。英国是单一制国家的典型。英国中央政府对地方政府的监控和指导的方式主要有：立法控制。行政控制。财政控制。（多选）2.西方发达国家地方分权化的主要原因。（多选）（简述）（1）地方分权是为了提高行政效率（2）地方分权是为了适应现代经济的发展（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势：1、以美国为代表的联邦国家，中英与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权。2、单一制国家，开始向地方自治的准联邦制转变。3

25、.我国中央政府与地方政府权力关系。在计划经济时期，我国中央政府的事权主要表现为：经济管理权。（单选）新中国成立以来，中央与地方的基本状态是：中央集权。（单选）新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变：1、改革开放前中央政府与地方政府权力关系的演变表现为：高度的中央集权体制2、中央政府与地方政府经济管理权力关系中央政府与地方政府非经济管理权力关系3、改革开放以来中央政府与地方政府权力关系的演变4、经济体制改革推动下，逐步打破集权制的中央与地方关系模式，二者关系朝合理的方向发展。4.我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的内容。（简答）（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

26、（2）实现中央与地方利益分配的合理化。（3）实行地方分权和基层自治。 （4）健全和完善对地方权力的监督。我国中央与地方在财政关系上正式推行分税制改革开始于1994（单选）第四章行政职能第一节行政职能的特点及其意义行政职能的含义:是国家行政机关在一定时期内,根据社会需求,在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。1.行政职能的特点：执行性。整体性。多样性。动态性。（多选）相对于立法职能，行政职能具有明显的：执行性质。（单选）行政管理活动的实质和核心是：行政职能。（单选）1929-1933年经济危机之后，西方各主要市场经济国家为弥补市场缺陷，都加强了政府的社会管理职能，主要

27、表现在：1.加强社会保障职能2.加强环境资源保护职能3.加强教育科学文化管理职能。（多选）2.研究行政职能的意义：1、对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义；2、对于行政组织建设有着重要意义；3、对于行政管理过程的科学化有着重要意义；4、对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义。第二节行政职能的发展。1.弱势政府时期。弱势政府时期称为：“守夜人”政府时期。（单选）弱势政府时期的基本主张是：管得最少的政府是最好的政府。（单选）亚当斯密提出的“看不见的手”是指：市场机制。（单选）亚当斯密的古典自由主义的理论基础是：“经济人”假设。（单选）在新自由主义经济理论的各种学派中，以哈耶克，罗宾

28、斯为代表的学派是自由主义伦敦学派弱势政府时期的行政职能特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。2.强势政府时期。特点：1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：（1）政府加强对市场的宏观调控； （2）兴办国有企业；（3）加强对企业的规范和管制； （4）拓展还表现在政府社会管理职能的加强。2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：（1）广泛使用法律手段； （2）使用计划手段；（3）制定产业政策

29、（4）采取财政政策、金融政策等经济手段； （5）采取直接的行动手段。积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。强势政府时期被称为：“积极干预”时期。政府是只“看得见的手”（单选）根据亚当斯密的理论所谓“看不见的手”是指市场机制。（单选）强势政府时期的特点：行政职能范围大大拓展。（单选）在政府与市场的关系上，凯恩斯主张：政府对经济生活的全面干预。（单选）市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这种外部性包括：外部经济和外部不经济。（单选）强势政府时期行政职能方式的特点。（多选）（简答）（1）广泛使用法律手段（2）使用计划手段（3）制定产业政策（4）采取财政政策、金融政策等经济手段（5）采取直接的行动手段3.有限政府时期。有限政府就是既强调政府对市场的必要监管，又强调政府对市场干预的有限性。政府解决市场缺陷的唯一正确的途径是：进一步明晰产权。（单选）有限政府时期行政职能的发展趋势。（简答）（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。（3）推进公共服务职能的社会化、市场化。公共服务市场化和社会化主要采取的方式有：政府业务合同出租与私营企业建立的伙伴关系公共服