巴中市恩阳区.docx

1、巴中市恩阳区巴中市恩阳区国民经济与社会事业发展规划纲要(2013-2017)二O一三年七月目 录第一章 规划背景 1第一节发展基础 1第二节 发展机遇与挑战 4第二章 明确指导思想 确定发展目标 7第一节 指导思想 7第二节 基本原则 7第三节 定位及目标 9第三章 突出功能分区 统筹全域恩阳 14第一节 建设经济发展主轴 14第二节 构建主体功能分区 16第三节 建设新型城镇体系 17第四节 完善城乡基础设施 19第五节 统筹城乡一体管理 23第四章 加快产业集聚 构建产业恩阳 25第一节 加快发展现代农业 25第二节 大力发展新型工业 27第三节 提升发展旅游产业 30第四节 完善商贸流通

2、体系 31第五节 创新发展电子商务 34第五章 推进要素流动 建设活力恩阳 36第一节 深化城乡综合配套改革 36第二节 着力创新及人才建设 38第三节 深入区域合作 实施全面开放 40第六章 引进新兴技术 创建智慧恩阳 42第一节 大力推进信息化建设 42第二节 积极创建智慧城市 43第七章 完善公共服务 打造幸福恩阳 46第一节 发展城乡社会事业 46第二节 健全就业与保障制度 49第三节 加快完善社会保障体系 49第四节 大力提高公共安全水平 51第五节 推进民主政治和精神文明建设 51第六节 创建全国扶贫攻坚新典范 52第八章 加强生态保护 营造绿色恩阳 55第一节 加强资源节约和管理

3、 55第二节 加强城乡环境整治 56第三节 推进城乡生态环境建设 57第九章 强化实施监督 健全规划保障 59第一节 发挥规划导向作用 59第二节 加强组织领导作用 59第三节 强化项目支撑作用 60第四节 健全规划落实机制 60第一章 规划背景第一节发展基础巴中市恩阳区位于四川省东北部，东接巴州区，南抵仪陇县，西邻阆中市，北连苍溪县、南江县，面积1156平方公里，辖恩阳、玉山、茶坝、观音井、花丛、柳林、下八庙、渔溪、青木、三河场、三汇、上八庙12个镇，石城、兴隆场、关公、三星、舞凤、双胜、群乐、万安、尹家、九镇、玉井、义兴12个乡，437个村（居）委会（其中村396个、居委会41个）、253

4、8个（村）居民小组，总人口61.8万，其中农业人口54万。2013年1月28日国务院批准、四川省人民政府1月31日批复同意调整巴中市部分行政区划，设立巴中市恩阳区。恩阳区干部群众按照省委“两个加快”的决策部署和市委“两化互动，统筹城乡、追赶跨越，加决发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的目标定位，艰辛拼博，努力追赶，社会经济发展取得了初步成就。区位比较优势明显，国内省内地位提升。具备巴中市恩阳区位于四川省东北部，东接巴州区，南抵仪陇县，西邻阆中市，北连苍溪县、南江县，面积1156平方公里，辖恩阳、玉山、茶坝、观音井、花丛、柳林、下八庙、渔溪、青木、三河场、三汇、上八庙12个镇，石城、兴隆场

5、、关公、三星、舞凤、双胜、群乐、万安、尹家、九镇、玉井、义兴12个乡，437个村（居）委会（其中村396个、居委会41个）、2538个（村）居民小组，总人口61.8万，其中农业人口54万。2013年1月28日国务院批准、四川省人民政府1月31日批复同意调整巴中市部分行政区划，设立巴中市恩阳区。一直以来，恩阳区干部群众按照省委“两个加快”的决策部署和市委“两化互动，统筹城乡、追赶跨越，加决发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的目标定位，艰拼博，努力追赶，社会经济发展取得了初步成就。经济总量持续增加，财政情况有所好转。2012年底，恩阳区地区生产总值36.95亿，在原巴州区当年经济总量中占比2

6、8.07%；地方公共财政收入7053万元，占原巴州区公共财政收入的15.29%，地方人均GDP8755元，比原巴州区同期数据低34%，比巴中市低35%。近年来，恩阳区产业增2012年恩阳区第一、二、三产业比值为：42：21：15.1，同期巴州区为23.1:33:43.9，巴中为23.8：42.9：33.3。农业经济在产业结构中的主导地位明显。农业经济主导明显，农业基本要素完备。农业在社会经济主导作用明显。全区现有耕地面积35.9万亩，2012年粮食产量32.72万吨，农业增加值15.54亿元，在地区生产总值中占比高达42%。农业人口54万人，农村人口在总人口中占比超过80%。农民人均收入562

7、0元。农业以传统粮食作物种植、中药材种植及林业，畜牧业为主。农业生产方式传统、分散、原始。地区投资引力提升，第二产业持续发展。2012年，恩阳区第二产业增加值7.74亿，为原巴州区第二产业增加值的17.84%，工业增加值5.32亿元，占原巴州区当年工业增加值的24.75%。近年来恩阳投资吸引力增强，GDP构成当中，固定资产投资占74.10%，消费占25.90%，第二产业发展开始呈现产能增大，消费不足的特征。第三产业加快发展，商业集聚初见雏形。2012年，恩阳区第三产业增加值为13.67亿，占原巴州区总量的23.66%。恩阳主城区共有商业网点1023个，从业人员2467人，年销售额2.89亿元。

8、商贸流通初步发展，二元结构的商贸流通的制约正在突破。恩阳区有4家商贸流通企业，注册资金477万元，从业人员120人，年销售收入1300万元，商业区域辐射力初具规模。魁字湾和文昌宫两大农贸市场年交易额达1.2亿。占地占地5000的恩阳农贸市场正在建设当中。基础设施建设加快，运输网络逐步完善。恩阳区目前已建成巴成高速公路一条，恩阳境内设有恩阳、柳林、下八庙三个进出口。全区公路总里程为2411.1公里，24个乡镇、416个行政村公路已全面开通公路。中小河流整治、区内公路升级改造，巴渝高速、绵万高速、黄石盘水利枢纽建设，及凤凰山机场等各项工程的开展，将极大恩阳区交通运输交通条件。教育科技不断加强，社会

9、事业全面发展。教育事业方面，全区已建有中小学校57所，教职工编制3296名，在校中小学生5.5万人。科技事业方面，全区现有省级新农村建设农业科技园区1个，占地1.4平方公里，主要种植中药材和食用菌。社会医疗及卫生事业方面、社会救助、社会福利和慈善事业逐步完善。专栏1 巴中市恩阳区2012年主要经济基础数据表指标名称单位2012年数据地区生产总值亿元36.95第一产业亿元15.53第二产业亿元7.74第三产业亿元13.67三产业结构比42：21：37全社会固定资产投资亿元30.38全社会消费品零售总额亿元10.62人均GDP元8755公共财政收入亿元0.7053城镇居民人均可支配收入元16150

10、农民人均纯收入元5620城镇化率%25第二节 发展机遇与挑战一、发展的机遇未来五年，是恩阳新区后发追赶、全面建设小康社会的关键时期，也是恩阳区推进跨越发展、打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗的攻坚时期。恩阳区的发展，面临着重要的历史发展机遇。政策环境为恩阳跨越发展勾勒出光明前景。国家实施新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫，省委实施“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展，与全省同步全面建成小康社会”的战略部署、革命老区振兴、渠江流域综合治理等系列利好政策，以及工业化、城镇化的发展路径，将持续有力地推动恩阳的发展。宏观环境良好为恩阳跨越发展积聚充足动能。我国“西快东慢”的经济发展态势，加

11、速了生产要素流动重组，为恩阳对外开放、招商引资、借力发展带来了难得的机遇。国家扩大内需长效机制逐步的建立，为恩阳跨越发展培育着内增动力。新区建设快速推进凸显着恩阳重要战略地位。2013年恩阳区成立，在市委“一城两翼”整城推进发展战略中，恩阳成为全市经济社会协调发展的新兴战略支撑点和增长极，在全市整体经济发展及扶贫攻坚战中处于重要位置。夯实基础，打造多点多极支撑的压力与挑战，激励着恩阳人齐心协力，奋力拼博，主动担当，在更高层次上推进加快恩阳的发展。近年建设为恩阳跨越发展奠定坚实基础条件。重大基础设施建设正在实现历史性转变，随着公路、铁路、航空及航运多层次运输网络的建设，恩阳与周围省市的交流障碍将

12、突破，区位劣势正在逐步改善，发展动力与活力不断增强，后发优势开始显现。恩阳区独特的历史、文化和森林资源，为恩阳发展绿色、生态、规模化产业储备了丰富的资源。二、面临的挑战恩阳的腾飞面临着巨大的挑战。恩阳经济总量偏小，发展基础薄弱，贫困问题突出。农业生产力水平低，原始、分散，自产自足的生产方式，使恩阳农业经济竞争力弱，综合能力差，高效、优质、高产的现代农业生产模式亟待发展。工业基础薄弱，产业链条短，对地方经济的拉动不足；投资偏重，消费不足，经济结构调整任务重，持续均衡发展压力大。二元结构明显，商贸流通整体水平低；第三产业经营业态混杂、分散，产值低，衍生收入少，商业集群尚未形成，资本市场支撑缺乏，城

13、市化水平低等因素，导致第三产业发展空间狭窄，业态经营水平低，经济辐射力弱。区内基础设施落后，公路养护不及时，晋级改造滞后；航道等级低，通行能力低；运输方式单一，物流成本高，严重制约着恩阳与周边城市的经济、文化和信息交流。教育资源不足，科技对地区产业发展及结构升级的支撑弱；社会医疗及卫生条件急待改善。恩阳发展前景光明，机遇无限，但挑战巨大。恩阳经济总量小、基础薄弱、贫困程度深仍然是恩阳区的基本情况；发展缓慢、发展滞后、自主发展能力不足仍然是恩阳区的根本问题；交通瓶颈制约大、产业结构层次低、社会服务能力弱仍然是恩阳区急待解决的实际问题。资源环境约束增强、创新发展能力较弱、社会发展矛盾仍然较多、区域

14、竞争更趋激烈，仍然是恩阳跨越发展的基本环境制约。恩阳必须按照科学发展观要求，立足新新起点，抢抓新机遇，应对挑战，破难攻坚，努力追赶，全力推进经济社会跨越发展。第二章 明确指导思想 确定发展目标第一节 指导思想未来五年，恩阳区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委实施“三大发展战略”，推进“两大跨越”的基本思路，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展，与全省同步全面建成小康社会”的战略部署。推进统筹建区、交通畅区、开放活区、项目立区、创新兴区、服务强区“六区战略”，实施交通基础、城镇建设、现代农业、新兴工业、

15、商贸物流、生态旅游“六大跨越”，倾力打造川东北综合交通新枢纽、西部商贸旅游新亮点、全国扶贫攻坚新示范、生态历史文化名城新名片，成为秦巴山片区重要经济增长极的主体区和川东北重要中心城市的绿色新城，为加快推进恩阳跨越创新崛起全面小康奠定坚实基础！第二节 基本原则围绕国家、省、市的方针政策及恩阳区建区的实际情况，在“2013-2017年”期间，经济社会发展必须突出坚持以下原则：一、抢抓历史机遇，坚持跨越发展抓住“多点多极支撑发展战略”及恩阳建区等重大历史机遇，围绕“科学发展、加快发展”主题，以创业精神汇集跨越奋进的强大力量，以跨越发展解决经济社会发展中存在的种种矛盾和挑战，逐步缩小与全省和发达地区的

16、发展差距，实现经济社会又好又快发展。二、贯彻规划引领，坚持按“规”发展按照高端切入、顶层设计、全域恩阳，高起点、高标准、高品位编制和完善城乡总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划，配套完善基础设施、产业发展、社会事业等专项规划，加快形成以城区为中心、重点乡镇为骨干、中心村和聚居地为基础的全域规划体系。同时，坚持从制度建设入手，严格规划审批，规范规划管理，确保恩阳新区按“规”发展。三、推动转变方式，坚持科学发展坚持将推动转变经济发展方式贯穿恩阳经济社会发展全过程和各个领域，在发展中求转变，在转变中促发展。突出经济结构战略调整的主攻方向，调整优化三次产业结构，稳固优化第一产业，积极发展第二产业，

17、创新搞活第三产业，推动一、二、三产业融合发展，提升产业层次和核心竞争力。推进工业集中发展、土地集约利用和水资源、能源节约利用，加快产业园区建设，提高经济发展质量和效益，实现又好又快发展。四、扩大改革开放，坚持创新发展扩大实施改革开放，增强要素集聚和扩散功能，突破路径依赖，探索创新发展模式新思路，形成区域竞争优势。加大招商引资力度，提高开放型经济发展水平，以投资驱动和创新驱动并行、生产制造和设计创造并行为抓手，建立和完善有利于提高市场化水平、有利于发展要素自由流动、有利于维护社会和谐稳定的创新发展机制。五、增强统筹兼顾，坚持协调发展统筹城乡发展，合理配置城乡资源，通过推动工业化、城镇化、信息化和

18、农业现代化进程破解城乡二元结构，实现经济发展方式的根本转变，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设，实现经济发展和社会进步相协调。六、保护生态环境，坚持绿色发展把建设资源节约型、环境友好型社会作为恩阳可持续发展的核心理念，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识，深化生态保障能力建设，倡导绿色消费，发展低碳经济、循环经济，促进绿色发展，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。七、努力改善民生，坚持共享发展坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，大力发展社会事业，保障和改善民生，建立多层次、宽领域、广覆盖的城乡社会保障体系。全面推进以改善民生为重点的社会建设，维护社会公平正义，

19、创造平等的发展条件，努力缩小城乡、贫富、区域差距，维护社会公平正义，坚持共享发展成果。第三节 定位及目标一、总体定位打造川东北综合交通新枢纽、西部商贸旅游新亮点、全国扶贫攻坚新示范、生态历史文化名城新名片，成为秦巴山片区重要经济增长极的主体区和川东北重要中心城市的绿色新城。着力打造特色发展、经济活跃的实力恩阳，开拓奋进、全面开放的活力恩阳，传承历史、独具魅力的魅力恩阳。为建设城乡一体、统筹兼顾的全域恩阳，改革创新、数字管理的智慧恩阳，生态低碳、幸福和谐的绿色恩阳，为加快推进恩阳跨越创新崛起全面小康奠定坚实基础！二、发展目标到2017年末，经济发展方式转变成效显著，经济实力迈上新台阶，工业化和城

20、镇化水平上升到新高度，基础设施建设取得新突破，基本公共服务及民生改善取得新进步，生态建设和城乡环境呈现新面貌，经济社会发展实现新跨越。经济实力明显增强。到2017年，地区生产总值达到100亿元，年均增长16%，公共财政收入年均增长40%，达到4亿元；社会消费品零售总额达到27.55亿元，年均增长21%。产业结构逐步优化。实施农业富区，现代农业稳步发展，增加值年均增长3%以上。推进工业强区，加快新型工业化进程，增加值年均增长16%以上。加快商旅活区，加快现代服务业发展，增加值年均增长25%以上。通过产业兴区，做大做强商贸物流、文化旅游、食品药品加工等优势产业。到2017年，三次产业产值比例优化为

21、：一产19%以下，二产36%以上，三产45%以上。城镇化进程不断加快。到2017年全区城镇化率达到47%，五年提高20个百分点以上。加快打造产城相融，“三区同建”，宜业宜居的新型城镇，恩阳中心城区达50平方公里，人口30万人。民生质量显著提高。加快建设民生优先、文明富裕，安定和谐的幸福恩阳，城乡居民充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以下。城乡居民收入快速增加，到2017年，城镇居民人均可支配收入达35400元以上，年均增长17%，农民人均纯收入12640元以上，年均增长17.6%。社会消费水平全面升级，人居环境得到较大改善。社会事业加快推进。完善城乡基本公共服务体系。继续加大教育投入，到2

22、017年，教育支出占地区生产总值的4%，基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，基本普及高中阶段教育；深入推进医疗卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡的基本医疗制度，进一步扩大城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面，医疗保险参保率达到上级要求，基本建成公共文化服务体系，广播电视覆盖率达到100%，丰富人民群众的精神生活；逐步完善社会管理制度，进一步促进社会和谐稳定。绿色生态持续良好。资源节约型、环境友好型社会建设取得初步成效，完成省级森林城市创建任务。抓好天然林资源保护二期工程，完成以交通干线为重点的“森林走廊”建设1800余公里，巩固退耕还林工作成果，实施造林4万亩。充分保护和尊重秦巴山区的生态

23、本底，创建国家级生态乡镇3个、生态村18个，构建完整的“山水田园”景观格局和山区森林生态体系，形成天蓝、地绿、水清、人和的宜人环境。到2017年，烟尘排放达标率达到95%以上；城区清洁能源使用率达到100%；区域环境空气质量稳定在级；区内重点流域断面水质主要指标达到类；城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%；村镇饮用水源卫生合格率达到95%以上；城镇污水处理率达到85%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上；森林积蓄量、万元工业增加值用水量、耕地保有量、单位生产总值能耗和二氧化碳排放等指标达到上级下达的控制性要求，可持续发展能力进一步提高。改革开放更加深入。深化重点领域改革，深入推进农村产权

24、制度改革、社会保障制度改革和户籍制度改革；要在金融、财税、投融资体制改革等方面有所突破，继续深化以扩权强镇为主要目标的镇级管理体制机制改革；要加快推进转型发展，以技术创新为重点，强化科技驱动，加快科技创新载体建设，着力提升企业自主创新能力，积极推动科技成果就地转化；要以释放增量为目标，推进结构调整，固一强二优三，推动结构性增长；要大力调整产品结构，提升企业市场占有率，促进企业量产增效；要以资源节约和环境保护为关键，推进集约发展和绿色发展，引导企业集约高效利用土地；要大力建设智慧城市，深化完善数字化城管、交通智能化管理和应急联动指挥系统，强化电子政务和就业、卫生等专项公共信息服务平台建设，让城乡

25、居民更加快捷享受服务。专栏2 巴中市恩阳区国民经济与社会事业发展主要指标表 序号指标名称2012年基数2017年目标平均增长率%指标属性1地区生产总值(GDP,亿元)36.95104亿21.00预期性2第一产业(亿元)15.5319.84.00预期性3第二产业(亿元)7.7437.535.04预期性4第三产业(亿元)13.6746.729.52预期性5三产业结构比42：21：3719：36.1：44.9-预期性6全社会固定资产投资(亿元)30.38163.440预期性7全社会消费品零售总额(亿元)10.6227.521预期性8人均GDP(元)87552428263.94预期性9公共财政收入(亿

26、元)0.70533.840预期性10城镇居民人均可支配收入(元)161503540854.38预期性11农民人均纯收(元)入56201264155.56预期性预期性12城镇化率(%)2555.84.4第三章 突出功能分区 统筹全域恩阳第一节 建设经济发展主轴围绕重点城镇建设，大力发展通道经济。按照“城镇发展立足轴线，产业发展依托轴线”的发展思路，使轴线成为连接区域中心与腹地的主要通道。实施合理有序、科学有效的空间开发。细化空间职能，形成“一中心三轴带五节点”的城乡空间形态。专栏3 一极三轴五组团多节点 一中心是指恩阳城区；三轴带是指巴南高速，正在建设的巴渝高速和拟建绵（阳）万（源）高速公路为轴

27、的发展带；五节点指玉山镇、茶坝镇、花丛镇、渔溪镇、三汇镇。建设公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通网络。大力实施恩阳城区快速通道建设和对外连接主干道建设，进一步加强交通路网规划建设，优化城乡道路网络，构建多元化交通发展格局。一、重点建设恩阳城区依高速、省道、航空优势，加强恩阳城区与各周边通道辐射的城镇间互动联系，强化资源共享、产业协作及文化交流。以发展房地产、旅游、商贸、金融、物流和会展等第三产业为重点，加快四大组团建设，大力打造美丽新城。二、着力建设巴南发展轴充分利用已建成巴（中）成（都）高速公路在区内34公里的优势，并通过与主城区的快速通道连成一条发展轴，发挥这条巴中规划五走廊之一的高速

28、路对恩阳地区特别是沿线地区经济社会发展的带动作用。规划工业项目，重点建设柳林、花丛重点镇。三、加快建设巴渝经济轴利用在建巴（中）重（庆）高速公路途经境内三星、玉山、舞凤，区域内里程约20公里的优势，发挥公路沿线地区的带动作用。以发展观光旅游、休闲娱乐、有机农业等特色产业为重点，大力建设现代农业产业园。加快玉山重点乡镇建设。四、规划建设绵万产业轴规划拟建绵（阳）万（源）高速公路，在沿途经境内九镇、渔溪、青木三镇乡约21公里的轴线上，规划产业项目，大力发展现代农业产业园。加快渔溪重点镇建设。第二节 构建主体功能分区以加快新型城镇化进程为导向，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，提升

29、城镇化质量和水平，加快构建科学合理的城镇体系。到2017年，城镇化率达到45%。在充分分析恩阳经济、社会、自然生态现实的基础上，对恩阳整体发展时序、发展强度、发展潜力进行区域划分，将全区划分为“三区四组团”的城乡总体功能布局。“三区”即提升发展区、拓展发展区、生态旅游综合功能区，“四组团”即古镇组团、东城区组团、曾家坝组团、张家坝何家坝组团。一、核心发展区提升发展区包括恩阳主城区。恩阳城区由四组团组成，主要包括古镇组团，东城区组团、曾家坝组团和张家坝与何家坝组团。提升发展区要加速工业化和城市化的互动，进一步完善城市基础设施建设，精心打造对接成都的主要通道，完善城市公共服务功能，优化城市形象。二

30、、拓展发展区拓展发展区包括五个节点镇。要在确保可持续发展的基础上，加快推进经济社会高速发展和城市化进程。加大财政投入力度，促进农村基础设施和公共服务均等化发展，加快农村全面小康和现代化建设步伐。三、保护发展区保护发展区包含以其他18个乡镇及其农村区域。保护拓展区要着力保护生态环境，大规模保留自然之美的田园形态。重点建设黄石盘水库、义阳山人文景观、章怀山森林旅游资源、白岩滩水上森林旅游资源、大木山森林旅游资源。第三节 建设新型城镇体系按照新型城乡空间格局，建设恩阳生态历史文化名城，完善由城市中心区、重点镇、特色镇到中心村组成的多层次城镇体系。一、完善区域城镇体系构建以一中心（恩阳城市组团）、重点

31、镇、特色乡镇，以及中心村为主体的多层级的定位明确、城乡统筹发展的现代城市城镇体系。 专栏4 三级城镇体系一中心，即恩阳城区，形成古镇组团、东城区组团、曾家坝组团、张家坝何家坝组团四个城市组团；重点镇，即玉山、茶坝、花丛、渔溪、三汇五个重点乡镇；特色镇，即下八庙镇、柳林镇、三河场镇、青木镇、观音井镇、上八庙镇、双胜乡、尹家乡、舞凤乡、三星乡、九镇乡、义兴乡、关公乡、兴隆场乡、群乐乡、石城乡、万安乡、玉井乡共十八个特色乡镇。二、推进生态历史文化名城为主体的新型城镇化1.大力促进恩阳中心城区提升发展大力提升城区建设水平，规划“一心两轴四组团”的城市空间，完善主城区城市功能，增强城区综合承载能力，提升城市经营水平，努力打造综合服务功能完善、文化氛围浓厚、生态环境宜人的现代化城区。大力推进恩阳镇旧城改造，整治环境风貌，增强古镇魅力，提升旧城生活配套水平。积极建设恩阳新城区，大力发展商贸流通、物流、房地产等现代服务业，将其建