安全生产年度工作意见.docx

1、安全生产年度工作意见 局2008年安全生产工作意见局属各单位，机关各科室：为全面加强交通系统安全生产工作，有效遏制安全事故，圆满完成安全生产工作目标，根据安全生产法、消防法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、河南省交通系统安全生产管理规定等有关安全生产法规精神，经研究，对交通安全生产工作，提出如下意见。一、指导思想认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全生产指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产隐患治理年活动，进一步完善安全生产理论，推动工作创新，健全保障体系

2、，构建整治攻坚，加快源头治本、解决深层问题，加快科学、科技进步，提升保障能力，加强自身建设，夯实监管基础，有效防范遏制重特大事故的发生，推动安全生产状况的持续稳定好转，为平安交通建设创造良好、安全环境。二、工作目标建立健全安全生产监督管理体系，全面落实安全生产责任制，进一步健全完善各项管理制度和各级责任制，消除安全隐患，增强事故防控能力，职责范围内杜绝重、特大伤亡事故，遏制一般事故发生，确保交通安全生产形势稳定。三、重点工作（一）要充分认识做好安全生产工作的重要性、紧迫性，切实增强抓好安全生产工作政治责任感、历史使命感和现实危机感，切实履行安全职责和责任，坚持“管行业必须管安全、管审批必须管安

3、全、管生产必须管安全”的原则，建立健全安全生产责任制，做到横向到边，纵向到底，把安全责任落实到岗位和个人。（二）进一步加强道路运输安全工作，保障道路运输安全。要切实把“三关一监督”的安全管理职责落实到位，加大运输车辆安全管理的科技含量，建立GPS全球定位仪工作。加强对客运汽车站的监督管理，落实各项安全生产制度、车辆安检制度、出站查验单制度、站务管理制度，确保出站车辆经过安检、手续齐全、无“三品”和不超员。（三）不断提高水上交通安全管理能力，确保不发生重大水上交通安全事故。确保监管机构、责任、人员、经费和监管工作“五落实”。加大对渡运的安全投入，保证渡运的畅通和安全，进一步提高对重点水域、重点时

4、段、重点船舶的监控能力。（四）进一步做好公路建设安全工作。建立健全行业各项安全制度，建立预警机制和突发事件应急预案，明确职责，建立监管体系，推行安全生产的精细化管理，严格落实各方责任，加大管理力度，加强监督检查，及时纠正违章作业，及时查处安全隐患，及时落实整改方案，清理安全生产条件不合格的施工队伍。（五）加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传教育，提高广大干部职工安全意识。要以学习贯彻安全生产法、消防法为主线，以每年开展的“安全生产月”、“11.9消防宣传日”等活动为契机，进一步完善形式，丰富内容，增强实效。要充分利用电视、广播、黑板报、横幅、专栏等宣传工具，大张旗鼓地开展宣传活动。（六）落

5、实事故隐患整改措施，严肃安全事故责任追究。坚持安全生产大检查制度，健全预警机制，完善生产安全应急救援体系的建立，强化重大危险源的监控，依法严格安全生产事故行政责任追究。四、保障措施（一）加强领导，进一步完善安全生产责任制1、建立安全生产领导责任制。要认真落实“行政一把手负总责，分管安全生产工作负责人负分管领导责任，分管其他业务工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任”的安全生产工作责任制，进一步完善“下级对上级负责，一级抓一级，逐级抓落实”的工作机制，明确和落实领导责任。同时主抓安全的负责人时刻牢记安全责任重于泰山，切实负起领导责任，做到精心组织和安排，亲自研究和部署，切实把安

6、全生产、安全发展放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，以高标准的要求做好安全工作。2、要高度重视安全工作，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。坚持以人为本，将安全生产工作作为各项工作的首要任务去抓，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位，领导到位，排查到位，监督到位，整改到位，为全面构建社会主义和谐社会和交通安全发展做出贡献。3、进一步完善安全生产责任制，落实主管部门责任。交通主管部门应与下属单位及所属各行业管理机构签订安全生产目标管理责任书；各行业管理机构应与下属单位、下级行业管理机构及其管辖的企业签订安全生产目标管理责任书，并督促企业签订内部安全生产责任体系，进一步落

7、实行业管理部门主体责任，依法促使企业落实安全生产主体责任。4、落实各级领导安全生产责任。各级领导干部在抓好经济工作的同时，应将安全生产一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级领导干部应当履行的安全生产职责主要是：贯彻落实安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令2001第302号）、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、许昌市安全生产行政记过错责任追究暂行办法和河南省交通系统安全生产管理规定等法律、法规。对安全生产工作实行目标管理，将安全生产考核结果纳入综合政绩考核内容，实行“一票否决”；认真落实安全生产责任制，将安全生产责任结合实际，通过量化指标的形式细

8、化分解到具体部门和单位，明确具体相关责任人；采取多种形式，加强宣传教育培训，增强全民安全生产意识和安全防范能力；严格执行安全生产“三同时”和许可制度；建立安全生产事故隐患排查整改和重大危险源监控机制；建立安全生产事故预警和应急救援体系；严格安全生产事故报告和责任追究。5、构建安全生产工作新局面。努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。（二）加强行业监管，完善安全管理工作机制1、落实行业管理部门责任，加大行业监管力度。在职责范围内对有关安全生产、消防安全工作实施监督管理，指导和督促企业、经营业户建立健全安全管理制度，不断完善安全管理

9、手段，督促各项安全生产措施落到实处，以实现安全生产和经济效益的统一。各级行业管理机构要管住管好已纳入行业管理的企业，对未纳入行业管理的，应积极引导其进入行业管理范畴。采取严厉措施，打击非法、违法经营行为，维护市场秩序，形成公平竞争的环境，保障合法经营者的权益，保护公众利益。加大对交通工程安全的监督力度，严格审查施工企业的安全生产许可证、“三类人员”（企业负责人、项目负责人、安全生产专职管理人员）的安全资格证书和特殊工种的上岗证书以及施工设备器材的检验证明等有关安全资格条件，严格审查安全设施。凡新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用，切实把好设计

10、、招投标、施工和工程竣工验收等环节的安全监督关。2、严格考核制度。要进一步完善安全生产控制指标和考核体系，认真落实安全生产目标管理年度（半年度）考核制度。各有关单位要按照有关要求，严格规范安全管理体制台帐。安全管理台帐将作为考核的基本依据。3、按照“关口前移、过程追究”的原则，严格执行安全生产“四位一体”（严格安全生产工作过程追究，严格安全生产工作过错追究，严格安全生产事故责任追究，严肃事故背后腐败行为的查处）的责任追究制度。对发生事故的单位，责令其严格按照“四不放过”原则，限期整改。在整改期内，依照有关规定，依法采取责令停车、停航、停班、停线、调整业务经营范围，不得参加线路招投标，推迟年检年

11、审，不得参评交通系统先进单位，甚至降低其经营资质等级或停止营业等措施，坚决维护安全生产管理工作的严肃性。对发生重特大事故的责任单位和相关责任人，按照有关规定予以严肃处理；对不认真贯彻执行安全生产有关法律、法规，因工作失职、渎职而造成事故的，从严追究有关行政领导的责任。4、加强监管体系和队伍建设。建立安全生产管理长效机制，确保安全管理机构、人员、装备和经费“四落实”。管理机构必须设有相对固定的安全管理部门，并配备23名专兼职安全管理人员；局属其他单位应配备专职安全管理人员。各有关单位每年应保证一定的安全管理经费，并列入单位年度经费预算，用于安全培训、宣传教育、安全检查、设备配备及表彰奖励等。5、

12、加强培训，切实提高安全管理队伍素质。按照级级管理、分级组织的原则。培训可委托有培训资格的机构组织，也可采取以会代训的方式进行。各基层行业管理机构、企业组织的培训，应将培训计划报县交通局或上级行业管理机构备案。6、建立应急反应机制。交通主管部门、运输企业、施工企业应制订和完善各类应急救援预案（每半年或适时予以修订）；充分利用现有的应急救援资源，建立具有快速反应能力的专业化联合救援机制，提高救援装备水平，增强安全事故的抢险救援能力；组织人员定期进行应急救援演练，增强预案的可操作性。（三）强化企业安全责任，提高企业的自身安全管理水平1、强化企业安全管理自我约束机制。建立安全管理体系，落实安全管理责任

13、，健全安全管理机构和专（兼）职安全管理队伍。从规范安全管理着手，杜绝工作的随意性，真正实现安全和防控的目的，将事故遏制在萌芽状态。要建立规范的安全管理台帐，完善规范安全管理基础工作。2、强化安全生产技术培训和岗位培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产知识培训，其主要负责人、安全管理人员及特殊工种必须按照有关法律、法规的规定，接受安全生产培训，经考试合格，持证上岗。换岗职工必须接受与其岗位相适应的安全生产培训，未经安全生产培训或考试不合格的不得上岗。3、加大对安全生产的投入。交通运输企业要按不低于当年营运收入的1%比例提取安全费用，交通施工企业每个在建工程按不低于施工合同价的1%

14、提取安全费用，用于企业的安全生产。（四）加强源头管理，消除安全事故隐患1、做好安全宣传教育和舆论引导工作。要以“安全责任重于泰山”、“以人为本、安全第一”为主题，以重特大事故为反面教材，采用多种形式，进行安全法律法规、安全知识普及和警示教育，利用各种新闻媒体，有针对性地加强新闻宣传报道，营造舆论声势，形成群众参与监督、全社会广泛支持的良好氛围。2、严格市场准入和退出制度。加强对企业安全状况的审查、评估，严把企业资质、从业人员、管理制度、车船（施工机械设备）技术状况、安全设施准入关。对安全状况年检年审、评估合格的企业和车船，责令其停业整顿，经停业整顿后仍达不到要求的，取消其从业资格；对安全状况差

15、，安全管理机构、人员、管理经费不到位，发生重特大事故且整改不力的单位，要推迟年审或取消其投标资格。3、加大安全生产科技经费投入。在高速和快速客运班车、危险品运输车辆、集装箱车、出租车及其他营运车辆上，有计划、按步骤地安装GPS卫星定位系统或行车记录仪管理办法，加强对驾驶员的动态管理。加大对事故救助尤其是水上交通救助装备、水上交通安全监控系统、重大事故和险情预警信息系统等技术方面的投入。4、改善公路通行条件。交通主管部门和公路部门要加强公路养护管理，加大养护投入，确保公路交通安全设施处于良好状态。做好养护施工现场的安全管理，施工时采取相应的安全防护措施。对国道、省道干线公路，县道公路中的临水、临

16、崖，路堤、边坡高度6米以上以及陡坡、急弯等危险路段，必须安装波形防撞护栏，对老桥和病害桥梁及时进行改造。加强对交通事故多发点（段）、视距不良路桥和公路路口的整改工作。5、完善道路交通安全设施。改善公路交通安全环境，完善国道、省道干线公路交通标志标线的设置。对无交通安全设施或交通设施达不到标准的道路，不得通过验收和通车。6、加强车站码头等人员聚集场所的安全管理。加强车站码头等处的各类设施维护管理，做好防雪、防雨、防火等各项工作，严防站场设施倒塌伤人、火灾等事故。加强对危险品的安全检查，严禁旅客携带危险品上车（船）。各有关单位要根据车站、码头的具体情况，按照制订的应急预案，在遇险时能快速反应，及时

17、疏散旅客，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失。（五）加大整治力度，实现交通行业安全形势的稳定1、全面开展车辆超限超载工作。根据上级的统一部署，要认真抓好车辆超限超载专项整治。要保持公路设施完好，确保道路安全畅通，减少道路交通事故的发生。2、开展挂靠、承包和委托经营行为整治活动。对挂靠车辆进行清理整顿，坚决改变以包代管、包而不管的情况，坚决制止承包车主聘用驾驶员的做法，实行由企业聘用驾驶员的制度。3、开展内河船舶专项整治，严厉查处船舶的违章超载行为，确保正常的航行秩序。4、继续开展危险品运输整治。严把市场准入关，强化企业日常管理，应用科技手段，对危险品运输车进行动态监管。5、开展机动车驾驶员

18、培训市场整治。严厉打击并坚决取缔无证驾校和挂靠驾校，清理整顿教练员队伍，严格按照教学计划、教学大纲进行培训，加强对教学和培训质量的监督，提高驾驶员培训质量。 二八年四月九日主题词：安全生产 工作 意见局 2008年4月9日印发安全生产监督管理局上半年工作总结及下半年工作意见 今年以来，我局认真按照国务院、省、市政府安全生产工作的总体部署和局2011年工作意见的要求，以贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见为核心，以预防为主、加强监管、落实责任、完善机制为重点，以强化政府安全生产“一岗双责”和企业主体责任为抓手，继续深入开展“安全生产年”和

19、“责任落实年”活动，全面深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，推动企业安全生产标准化建设，强化安全生产专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全市安全生产形势（除道路交通外）总体保持平稳态势。1-6月，全市各类生产安全事故死亡人，占省、市政府下达我市年度各类事故死亡人数控制目标213人的47.89%,控制在序时进度目标内。其中：工矿商贸生产安全事故死亡人，占年度控制目标43.33%；道路交通事故死亡人,占年度控制目标48.88%；火灾事故死亡2人，占年度控制目标50%；农业机械、渔业船舶无人员死亡，以上五大类事故死亡人数均控制在序时进度目标内。水上交通、民航继续保持生产安全无事故。今

20、年以来主要工作： 一、认真落实安全生产目标责任。今年以来，我局持续以强化政府、部门安全生产“一岗双责”、开展落实企业安全生产主体责任活动和开展企业安全生产标准化建设为抓手，推动安全生产目标责任的落实。一是认真贯彻落实国务院通知和省政府意见精神。先后筹备召开全市安全生产工作会议、全市企业安全生产工作电视电话会议和三个季度市政府防范重特大安全事故工作会议等会议，并代市政府组织起草制定下发市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见、市人民政府办公室关于继续深化“安全生产年”和“责任落实年”活动的通知和市人民政府办公室关于印发南平市“十二五”安全生产专项规划的通知等一系列文件，及时认真贯彻落实

21、中央和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，切实抓好组织实施，推动工作落实。二是强化政府目标责任。抓好省政府下达我市2011年安全生产目标责任确定的各项工作目标任务的分解落实，代市政府起草制定下发了市人民政府关于下达2011年安全生产目标责任的通知等文件，及时将省政府下达我市年度安全生产控制指标分解落实到各县（市、区）政府和市直有关部门，继续把落实安全生产“一岗双责”制度和开展企业安全生产主体责任活动及开展企业安全生产标准化建设列入今年安全生产目标责任的考评内容，把安全生产专项整治工作列入各县（市、区）政府的综合绩效考评，明确相应监管职责，强化地方政府的监管职能。同时，严格落实季度

22、通报、预警通报、约谈诫勉、日常监督、综合督查、考核奖惩、责任追究和评优评先实行安全生产一票否决等制度。上半年，我局先后对11家参评各级精神文明、评先评优单位实行安全生产一票否决。三是落实部门监管职责。我局继续督促推动各级政府和部门落实市政府制定政府及有关部门安全生产监督管理职责，制定完善责任落实的保障措施。同时，加强部门联动，进一步发挥市政府安委会办公室、道路交通联席会议、消防联席会议等协调机构的综合监管作用，形成齐抓共管、合力推进的良好格局。四是健全完善工作制度。建立完善各县（市、区）政府领导参加市政府季度防范重特大安全事故工作联席会议制度，有计划有针对性地研究部署阶段性安全生产防范工作。建

23、立安全生产情况通报制度，事故查处督办制度，重大隐患挂牌督办制度，安全生产违法行为信息查询系统等制度，将全市每季度安全生产形势和控制指标情况报送市、县（市、区）两级党委、政府的主要领导、分管领导和市政府安委会成员单位。今年以来，我局及时对事故多发的区、市、县政府和市公安交警支队、市道路运输管理处进行预警通报，又对“5.15”厂一起生产安全事故、“5.23”区一起道路交通事故实行挂牌督办，起到广泛教育警示作用。建立媒体公开制度，将每季度安全生产控制指标、工矿商贸事故情况和发生较大以上责任事故的企业在日报及“政府网站”、本局网站上公开。五是严肃事故责任追究。认真按照法律法规和“四不放过”的原则，市、

24、县两级安监部门及时组织监察、公安、工会和行业主管部门，对各类生产安全事故进行调查，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。同时高度重视信访和举报案件的查处，进一步规范各类举报案件查处工作，今年以来,我局限时办结群众来信来访、举报案件和督办件14件，均依法及时得到妥善处置。 二、深入开展“打非治违”专项行动。今年来，我局按照国务院、省政府安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的统一部署，以市政府安委会文件制定下发了市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，明确“打非治违”重点范围、时间要求、重点内容、部门分工职责和工作要求。及时召开全市安监局长会议对“打非治违”专项行动

25、进行全面安排部署，并组织对各县（市、区）政府和有关单位“打非治违”专项行动开展情况进行调研督导。加强联合执法，形成“打非治违”合力，严格按照“四个一律”的要求，深入开展“打非治违”专项行动，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。上半年，据不完全统计，全市开展安全生产执法18.62万起，其中：工矿商贸1321起，人员密集场所1612起，道路交通18.23万起，水上交通102起。上述行业

26、和领域分别查处无证或证照不齐全从事建设、生产经营的56起，查处不按规定进行安全培训或无证上岗的18起，查处关闭取缔后又擅自建设、生产、经营的2起，查处其他非法违法建设、生产、经营的18.31万起，全市安全生产法治秩序和安全生产环境得到有效改善。 三、深入开展重点行业领域的安全专项整治。持续抓好10个重点行业和领域的安全生产专项整治，加强安全监管，严格执法监督，严格安全生产行政许可，提高安全准入门槛，淘汰落后产能，坚决取缔关闭不具备安全生产基本条件的企业，加强隐患排查治理。上半年，据不完全统计，全市共排查治理隐患企业（单位）4372家，其中：煤矿、金属非金属等工矿企业1707家，交通运输等重点行

27、业（领域）企业2665家；排查各类事故隐患3579项，已整改3323项，整改率达92.85%。全市重点行业领域安全生产状况进一步改善。 今年以来，我局在充分发挥专项整治综合协调的同时，着力加强矿山安全整治和监管：一是组织开展非煤矿山企业“打非”专项行动。市、县两级安监局及时制定工作方案，迅速开展行动。全市安监系统共监察非煤矿山企业家次，下达执法文书186份，提出整改意见553条，已整改534条；责令停产整顿3家，暂扣安全生产许可证6本，经济处罚3起。二是加强尾矿库的安全监管。认真组织开展尾矿库汛期安全隐患大排查，全市安监系统共检查67家次，下达执法文书39份，提出整改意见102条，已整改99条

28、，并督促做好应急救援物质的储备和汛期的应急救援演练。同时，对尾矿库未整改到位的、县（市）政府进行通报，督促其抓好整改。三是继续推进非煤矿山开展落实企业安全生产主体责任活动和企业安全生产标准化工作，全市已评定非煤矿山企业164家。其中，A类33家、B类89家、C类36家（证照不全）。开展企业安全生产标准化建设矿山企业系统95个，认定标准化等级42个系统。四是严格安全生产行政许可和安全设施“三同时”制度，结合地采矿山“六大系统”建设、领导带班下井及监督检查规定，露天矿山推行中深孔爆破、机械化作业等，严把准入关。上半年，尾矿库设计审查通过2座，竣工验收通过1座。办理非煤矿山安全生产许可证10本、延期

29、换证4本、变更6本。 今年以来，我局还积极配合经贸、公安部门加强危化品、烟花爆竹安全监管，并按照新的标准对危险化学品重大危险源重新进行普查登记，据初步统计，我市有重大危险源52处，涉及危化品品种12种；接受非药品类易制毒化学品报备申请报备3家，铁路危险货物专用线安全评价报告审查受理3家。同时，加强应急管理和重大危险源的监控，建立矿山、危化应急管理专家库, 举办安全生产应急管理专题培训班,参培人员97人。督促指导企业建立健全重大危险源监控责任制，加强日常监管，完善应急救援预案，并组织应急演练。 四、扎实推进落实企业安全生产主体责任活动。今年以来，我局和各县（市、区）安监局继续按照市政府关于印发市

30、开展落实企业安全生产主体责任活动实施方案的通知和市政府安委会市企业安全生产级别评定标准要求，指导推动我市企业主体责任活动的稳步开展。我局充分发挥综合指导推动作用，制定关于2011年开展落实企业安全生产主体责任活动工作意见的通知、关于开展落实企业安全生产主体责任活动考核验收工作的通知等文件，安排部署今年的考核验收年工作。截止6月30日，各县(市、区)申报主体责任参评企业家，目前已完成评定1家。其中：A级家，B级家，C级家，D级家。对被评为C、D级企业，各级各部门严格约束措施，取消其评先评优资格，暂缓或取消建设项目审核审批，责令停产停业整顿家，暂扣和吊销相关证照家，关闭不具备安全生产条件企业6家，

31、县（市、区）政府挂牌督办的家，取消申报“名牌产品”评定资格企业7家，并向相关部门和企业开户银行发出函告通知书份。 五、积极开展企业安全生产标准化建设工作。认真贯彻国家安监总局制定的企业安全生产标准化基本规范，以市政府安委会文件制定下发了关于深化企业安全主体责任落实，推进企业安全生产标准化建设工作的意见，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，把落实企业安全生产主体责任与安全标准化工作紧密结合，对企业实行全员、全过程、全方位的安全生产管理；把贯彻规范与省安监局制定出台的金属非金属矿山、冶金等行业安全生产基本要求有机结合起来，努力开展企业安全标准化达标创建工作，推动企业安

32、全生产工作的制度化、规范化建设，不断提高企业的安全生产管理水平。目前，金属非金属行业矿山已开展标准化系统建设个，认定标准化等级个系统。危险化学品行业列入自动化改造的企业已完成家，已评定标准化企业家，另外还有家已经申报评定。冶金、机械、交通等其他行业，也认真按照省上规定，以点带面，分类指导，分步实施，按时限要求有序推进企业安全生产标准化工作。 六、强化安全生产宣传教育。一是抓好国务院通知和省政府意见的宣传贯彻，由市政府召开全市企业安全生产工作电视电话会议,汇报交流贯彻国务院通知、省、市政府意见的新措施、新成效。我局及各县（市、区）安监局还编印宣传册广泛宣传，组织人员深入乡镇、重点企业和园区开展“宣贯”活动。二是精心组织“安全生产月”活动，以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展了安全生产法、省安全生产条例和国务院通知、省、市政府意见等的宣传教育