行政沟通中的障碍与解决对策研究正文结束语文献致谢.docx

1、行政沟通中的障碍与解决对策研究正文结束语文献致谢引言随着我国经济发展，城市与农村之间、不同城市之间以及不同行业之间的差距越来越大，各种社会矛盾日益突出。虽然目前我国的行政沟通得到一定程度的改善，但行政沟通仍有很多不足，经常出现很多沟通失效的情况。在这种情况下，研究提高我国行政沟通的有效性，改进沟通方式，健全沟通体制显得尤为重要。本文选题的意义在于：运用所学相关原理探讨行政沟通体制不畅、效率不高等现象存在的原因，有针对性地提出促进行政沟通的有效性对策与建议，以减少沟通障碍，提高行政沟通的效率。本文首先从行政沟通概述入手，采用比较直观的方式，开门见山的摆列出所要研究对象的基本情况，让大家有个初步的

2、认识和理解。然后，对沟通过程中出现主要障碍作出总结分析。最后，针对出现的行政沟通障碍，结合影响行政沟通的因素提出应对策略，保证行政沟通顺畅，顺利开展行政工作，大幅提高行政工作效率。一、行政沟通概述 （一）沟通、行政沟通的含义“沟通”一词最早见于我国古代春秋时期的史书左传，沟者，本意为水道；通者，本意为由此端而到彼端，中无阻隔。沟与通合为一词，原意指开沟而使两水相通，后来，沟通则泛指彼此相通1。信息概念出现以后，又泛指信息沟通，在英文中沟通通常用“communication”。关于沟通的含义，国内外的学者观点各异。美国管理学家罗宾斯认为:“沟通是意义的传递与理解2。”另一位美国管理学大师孔茨将信

3、息沟通解释为:“信息从发送者到接收者的传递，而这是一种接收者所理解的信息3。”著名组织管理学家巴纳德认为“沟通是把一个组织中的成员联系在一起，以实现共同目标的手段4”。清华MBA教材管理学将沟通定义为人和人之间传达思想以及交换情报的过程。行政沟通即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。它是行政协调的前提。（二）行政沟通的基本分类与形式行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。根据沟通的组织结构的不同将沟通划分为

4、正式沟通和非正式沟通；根据信息传递的方向的不同将沟通划分为向下、向上和水平的沟通；根据沟通的形式分为书面沟通和口头沟通。1. 正式沟通与非正式沟通正式沟通指的是依据政府明文规定的渠道所进行的信息沟通。是建立在行政组织基础之上，通过正常的行政手段实现的。如行政机关发布法令、规章、命令、通告、公告、传达文件、召开正式会议、制订正式报告、手册；行政领导与下属人员因公务所进行的正式接触与会谈；下级行政机关对上级行政机关的报告、建议、申请等。正式沟通的优点是沟通效果好，约束力强，保密性高，可以保持内部公共关系工作的权威性。重要信息和文件的传达及政府各项决策通常都采用正式的沟通渠道。正式沟通的缺点是信息必

5、须经各层级层层传递，沟通速度较慢而且缺乏灵活性。非正式沟通主要指正式沟通渠道以外的信息传递和交流活动，这种沟通形式不受政府的监督，沟通渠道比较的自由。它是建立在公务人员社会关系之上，通过公务人员的社会交往实现的。如公务人员间的日常接触、社交；非正式渠道的消息传播等。非正式沟通的优点主要在于信息沟通速度快，沟通形式多样，受组织约束和干涉较少，较为直接明了。这些优点使它成为正式沟通的必要补充。非正式沟通的缺点在于沟通渠道较难控制，信息内容容易失真，非正式沟通中的一些负面信息容易影响组织的凝聚力，破坏团结。2. 下行沟通、上行沟通与平行沟通下行沟通是指政府组织或个人(上级)经组织内层级系统对其下级组

6、织或个人进行信息沟通。这是下级部门或个人获取上级领导指示的最重要渠道。例如政府部门为了更好地实现其计划方案、工作目标、政策措施等决策，通常会通过多种渠道传达给基层的千部群众，并要求其提出合理化建议或是认真执行等。下行沟通的主要优点在于可以使下级了解上级的指示精神、工作意图、行动目标等。下行沟通的主要缺点在于容易专断和高傲，脱离群众，得不到广泛响应。同时也容易产生下级对沟通信息理解不正确的现象，导致失真，脱离行动目标。此外，下行沟通的信息需要经过层层传递，效率必然要受到一定影响。上行沟通指自下而上的沟通，也就是下级向上级反映意见和情况，又称为反馈。下行沟通的目的是要将下级对有关情况的看法、意见和

7、建议及时反映上来，以利于上级及时解决下级工作中出现的问题，对下级的工作作进一步的指导，或者是吸收和采纳下级的合理化建议，修改其工作方案，以利于决策目标的实现。上行沟通的优点在于领导者能够更全面直接地了解政府组织和大众的现状和动态；基层员工可以直接向上级反映意见，提出一些建议，从而使上级和下属之间的关系更加紧密，提高组织的凝聚力和声誉。上行沟通也存在一定的缺陷，主要表现在：不同级别之间的沟通双方疏远感和感知能力的差别会导致一些信息在传递过程中可能出现失真现象。平行沟通主要是指政府系统内层次相当但没有隶属关系的个人或单位之间的信息传输和通信，也被称为交叉通讯或横向沟通。平行沟通可以互通信息，避免相

8、互之间的误解、扯皮以及踢皮球现象，有利于互相信任、互相合作，从而提高工作效率。平行沟通缺点是沟通中的想法过多，容易导致信息分散和遗漏，有时还会导致相互抱怨，造成负面影响。3. 书面沟通和口头沟通书面沟通是指以正式的书面文字进行沟通，正式性、权威性、准确性是它的显著特点，具有一定的凭证作用。口头沟通是指以口头语言进行的沟通，他的特点是及时、效果好、交互性强，但也存在随意性较大，权威性、准确性差等缺点。（三）行政沟通的重要意义行政沟通是整个行政管理的核心部分，是行政组织体系得以正常运转的必要条件。必须具备及时性、充分性、准确性三个特点，它是实现行政决策科学化、民主化的重要基础，是提高工作透明度，信

9、息传递的有效途径。在当前网络化不断发展的情况下，明确行政沟通中障碍，有着重要的意义。首先，从提高行政效率角度来看。行政沟通是行政活动顺利进行的前提，加快行政沟通研究是推进行政管理体制改革，建设服务型政府的重要举措。随着行政活动的日益复杂和行政信息的日益增加，行政人员尤其是行政领导要想掌握第一手资料，就得调节行政机构的各种人际和组织的关系，这一切只有通过完善的行政沟通机制才能实现，对行政沟通提出了更高的要求。其次，从提高行政决策水平来看。快速规范的行政沟通有利于提高政府工作透明度和公信力，是现代行政管理赖以正常进行的前提条件。现代社会问题的日益复杂化，导致了信息量剧增，造成了信息沟通渠道的多元化

10、和网络化，行政组织的决策量随之剧增。据调查显示，人们除了睡眠时间之外，几乎有70%的时间都用在沟通上，而余下的30%的时间被用于分析处理各种相关事务。所以说，沟通是无处不在，无时不在的。要达到决策的科学化和民主化，做好沟通工作，尽量掌握全面的信息是其中的关键，有助于理性分析问题，作出正确的决策。第三，从促进提高单位凝聚力来看。有效的行政沟通有助于增强行政人员的参与意识，改善人际关系，构建和谐的组织氛围；有助于减少沟通中信息失真的现象，降低信息流通中的“噪音”，为组织成员的工作创造良好的环境。如果沟通不能到位，将会直接导致行政的低效甚至无能。只有改进行政工作方法，让行政人员真正参与管理，增强员工

11、的积极性和创造性，才能实现高效的行政，提高政府或单位的自身凝聚力。二、行政沟通存在的主要障碍在行政各项工作中，行政沟通起着极其重要的上传下达的作用，尤其是在交流中体现的极为突出。行政沟通时行政组织的血液，是行政过程的重要组成部分，只有让行政人员积极参与沟通才能有效地提高行政活动的效率。然而沟通并不是总是有效，在实际的行政活动中经常会遇到各种各样干扰达成的障碍，这些障碍阻碍着行政沟通的顺利正常进行。（一）我国行政沟通的基本情况在我国行政部门的行政沟通中，沟通主体主要是各级政府部门的办公厅(室)，它们构成了从上到下，以及部门之间相互交织的行政沟通网络5。沟通的方向主要有横向沟通和纵向沟通。沟通媒介

12、主要是文件、会议、广播电视及互联网等。行政组织中的各种沟通机构相互交织，构成行政组织信息流的网络。改革开放以来，随着社会实践的发展和国家行政管理的加强，尤其是行政体制改革的不断推进，我国政府行政沟通得到了很大改善。人们也越来越多地认识到行政沟通的重要作用，并开始逐步建立行政沟通的组织系统和制度保障体系。但由于各种原因，我国政府的行政沟通仍不够充分，存在诸多缺陷。主要表现在以下几个方面：第一，组织结构僵化、重叠，非人格化管理明显，信息传播效率低下。第二，沟通环境不完善，本应有的正常沟通渠道不能畅通，无法及时地获得真实充足的反馈信息，难以有效维护其主权利。第三，沟通方式单一，过于重视语言沟通，非语

13、言沟通应用程度不够。导致了信息沟通的不完整性，行政信息在传递的过程中存在一定的失真，不利于沟通的顺利进行和行政行为的实施。第四，沟通媒介单一，我国政府中的许多部门的领导仍然习惯于开会这种单一的沟通方式。但是这种方式会使一些更有效率的沟通渠道得不到有效的发挥，导致信息传递中的人为损失较严重，信息公开化程度不高，互动性不强，信息反馈的失真度较高。第五、个人沟通能力缺失，在对行政信息的处理时，人们往往会因为某些因素的影响，例如集体利益、个人的文化水平、性格差异和价值观念等方面的不同，造成行政信息价值判断上的失误，从而导致行政沟通的失败。（二）行政沟通存在的主要障碍行政沟通对于行政系统内部的和谐稳定以

14、及决策的科学民主都有重要意义。在我国现有的行政沟通体制中，政府或单位组织已经充分认识到沟通的重要作用，也逐渐在体制内加强沟通，通过畅通的沟通提高工作效率，更高质量的工作，但是行政沟通中的客观障碍和主观障碍依然影响了沟通的顺利进行。1. 客观障碍 （1）组织结构障碍科层制是当前我国主要的行政组织结构形式，对行政沟通产生了重要的影响。组织中的所有成员都要严格遵循一套抽象的规章制度，而且组织成员的职务运作也要受到规则的约束。合理的分工：职权等级，形成等级链；正式的决策文书；非人格化的管理；专业培训机制以及合理合法的人事行政制度是典型的科层制组织所具有的特征。随着社会科学的不断发展，科层制的弊端不断显

15、现，我国科层制组织中也存在着许多局限性，不利于人员之间、组织之间以及人员与组织之间的沟通，从而成为影响行政沟通的主要障碍：首先，由于权力过于集中，组织中个体的影响力过强过大，许多组织的运行并非依赖于组织规范，而是依靠领导者个人的权威、意志，使个性角色替代了组织角色，使得沟通在内外部、上下级问存在诸多问题。横向沟通是各组织内部部门、人员间的沟通，组织内部各部门既分工，又相互依赖，需要相互合作又存在相互监督。由于体制的不健全，横向沟通有机构设置不合理权债不清、推脱责任、协调力度不够、信息沟通不畅等问题。纵向沟通就是上下级间沟通的障碍。没有健全的制度下级因害怕打扰领导、习惯听领导指挥而不主动与领导沟

16、通。上级领导把主要精力要用于组织外的事务及组织中的大事，没有时间与下属沟通，对下级不信任，只对部分下级人员沟通且以单向沟通为主。这都导致行政组织沟通中信息不对称。不利于决策的正确性和工作的顺利开展，缺乏相互监督和信任。其次，组织的层次过多、机构重叠、关系不顺、文山会海等因素，都会给行政沟通造成障碍。在设计组织结构时，应考虑组织中沟通线路是否畅通，应对沟通的线路、时间作出科学的安排。组织的层次应该合理，层次过多会影响沟通的速度和准确度；层次太少，又会造成传抄方面的困难。再次，追求形式、压制创新。由于行政组织过分强调照章办事，致使组织成员的行为长期被限制，其后果就是墨守成规就成为了组织惯性，而组织

17、成员的创新性演变为机械性、多样性转变为单一性，人们在组织工作中缺乏创新意识，没有效率，关心的只是有没有违反规则，而不是如何与同事领导交流，针对组织中存在的问题提出新的想法和建议。（2）行政环境障碍行政环境是指行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的;有自然界的、社会界的。总之凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。当前与行政系统关系比较密切的主要是国内行政环境和国外行政环境。国内行政环境主要包括经济环境、政治环境、文化环境以及人口、民族、历史文化传统。国外行政环境主要包括国际社会环境和国际自然环境。正确处理好

18、行政环境与行政沟通之间的辩证关系，对于完善行政沟通体制，构建良好的行政沟通环境，消除行政环境中的沟通障碍具有重要意义。改革开放以来，我国不断推行行政组织体系改革，行政环境有了较大的改善，在一定程度上促进了行政管理体系的发展。但是也存在着一些问题，成为影响行政沟通的主要障碍：第一，我国行政组织的层级结构明显，信息沟通速度缓慢。随着经济全球化的不断发展，信息的数量不断激增，处理及分析难度不断加大，这对行政组织的沟通体系提出更高的要求。然而在信息的传递过程中由于受信息的编码、解码、传递渠道等因素的影响形成了各种沟通噪声，造成信息偏差，从而降低了沟通效率与效果，成为影响行政沟通的一大障碍。第二，我国行

19、政体制改革力度不够。存在一些与现实社会的发展不相适应的环节，行政组织中的深层次矛盾并未完全得到解决。观念和利益问题，职能转变、政企分开问题，改革的配套、平衡问题，人员分流问题以及行政法制建设问题没有得到很好的解决，阻碍了行政组织与公众之间的信息沟通，导致公众相对于政府，下级相对于上级掌握较少的信息，缺少相应的知情权，造成行政沟通中的信息不对称现象。第三，行政组织与公众之间的双向互动型沟通难以建立。受中国传统行政文化的影响，行政组织官本位意识严重，服务意识相对淡薄。重管理轻服务，服务型理念尚未得到很好的贯彻。形式主义严重，工作效率低下。公众和社会对政府进行监督的意识淡薄，公民参与政治生活率较低。

20、组织原有的沟通渠道和沟通模式难以发挥应有的作用，成为阻碍行政沟通的又一障碍。（3）时空距离障碍时空距离障碍指地面距离、城乡差别、通讯条件等因素造成的障碍。时空距离等外部因素对信息沟通传递及其效果有很大影响。如果行政机关的工作单位分散在各个地方，或者同一单位的人在不同的地方工作，时空距离远，而通讯条件、交通条件又很落后等原因。那么，人与人、单位与单位之间在不同的时间和空间条下沟通双方接触机会较少，只能借助于通讯设施和书面媒介来传递信息。“如果没有人与人之间的良好沟通，它是不可能实施有效的领导”11 ，就不能畅快地交流意见、沟通信息，相互了解和理解，就会普遍造成信息不畅的现象，影响了工作效率。（4

21、）沟通“噪音”障碍行政沟通中的信息传递“噪音”，是指与信息接收方或政府决策活动无关的信息。在单通道信息系统中、通道容量小，很多信息由于常规通道堵塞，只能通过各种“小道”传递。此外，因为单通道信息系统缺乏必要的独立性，导致进入政府决策的信息通常一成不变，政策制定者难以识别和比较信息的真实性，造成沟通“噪音”对决策产生严重影响。国内政府目前的行政沟通中，对政务活动影响较大的是“本底噪音”和“伴生噪音”6。“本底噪音”主要指信息渠道本身含有的噪音信息。“伴生噪音”则是指各种小道消息、非正规渠道的信息。我们的国家政府部门虽然有庞大的沟通网络，但因为政府行政沟通高度一元化，导致正常的沟通渠道经常发生堵塞

22、。“本底噪音”的形成主要是下级信息传送机关接受上级机关的领导，其一，信息传递的上级机关希望下级机关的给予工作支持，就会迎合下级机关的一些需求，从而传送一些“假大空”的政策信息给下级机关。其二，下级机关为了获得上级机关的肯定，往往“报喜不报忧”只上报一些上级机关“所需”的信息；这就使得双方的信息传递过程中不可避免的产生“本底噪音”。2. 主观障碍（1）语言障碍语言沟通主要是指借助语言文字进行的沟通，主要包括口头沟通和书面沟通。语言沟通是一种常用的行政沟通方法，传递行政信息的语言对事物的描绘应该是准确的、客观的、全面的。在现实生活中，由于人们对语言的不同理解，语言使用方面的局限性，以及语言本身的特

23、性，常常会导致信息传递的不准确、不全面、不客观，从而影响行政沟通的准确性。正如下面这个故事，“古时候，有一个秀才去买柴火，他对卖柴火的人说：“荷薪者过来!”但是，卖柴火的人根本听不懂荷薪者(担柴的人)是什么意思，只听懂了“过来”这两个字，就把柴火搬到秀才的前面。秀才又问他：“其价如何?”这一次，卖柴火的人只听懂了这句话中“价”这个字，于是，他就把柴火的价钱告诉了秀才。秀才接着又说：“外实内虚，必烟多焰少，请损之。”意思是你的柴火外表干而里头湿，这样燃烧起来一定会浓烟多火焰小，请你把价钱减少些吧。”但是，卖柴火的人却根本听不懂“请损之”这句话的意思，于是直接挑着柴火就走了，最终导致了交易失败”9

24、。从这个故事中不难看出，在沟通过程中如果参与者不能使用互相都能够理解的语言或沟通方式，就会导致沟通过程中产生许多困惑和障碍，影响了行政信息的传递。在现实生活里，人们在使用语言沟通时，如果在语言表述上，或者概念运用上出现不当，就会造成语言的误解和误用，这些都会影响交流的效果，从而导致行政信息传递失误。（2）认知障碍这里的认知是指人们对事物的认识。沟通实际上是一种心理过程，由于人的经历、知识经验、文化背景、个性差异、价值观念等方面的不同，对同一事物往往会表达出截然不同的看法或结论。主要表现在以下几方面：第一，错误理解沟通的含义，没有明确沟通的目的。一方面，沟通不仅是指信息的传递，更重要的是正确的信

25、息被人理解，达到协调组织行动，实现组织目标的目的。许多组织成员把信息传递的完成当做沟通过程的完结，而不顾接受者是否正确理解了信息的含义，导致了沟通过程的不完整性。另一方面，沟通不但是宣布政策和规定，而更重要的是为了实现思想统一和行动一协调。沟通者与被沟通者都要清楚沟通要达到的目的和解决的问题，对问题的背景、解决方案以及解决依据等资料有足够的认识和把握7。第二，知识水平及价值评判标准的不同，导致组织成员缺乏共同的价值观，对同一信息有着不同的理解和认识。价值判断应当是建立在对事物特性的全面认识的基础上，不然的话我们就很可能做出基于经验的错误的判断。但是行政信息处理过程中，往往受到集体利益、个人的经

26、验、文化水平、个性的差异和价值观等各种因素的影响，会引起对行政信息价值的错误判断，从而导致行政沟通出现障碍。因而在政府行政沟通过程中，应当尽量使组织内部的人员形成大致相同的认识和理解，特别是具有相同的价值观，这样才能更好地加强行政沟通10。（3）地位障碍地位是指某人在行政组织和群体中的位置，具体表现为某一个人在行政群体中的相对级别。通常情况下，接收方在接受信息时除了对信息本身进行判断，还会对发送人进行判断。发送方的层次越高，其所发送的信息越容易被人接受。此外，上级对下级传达信息时顾忌较少，而下级给上级提报信息时则顾忌较多。正因为交流双方的身份和社会地位各不相同，因此会产生不同的角色心理8。由此

27、可见，地位因素抑制了人们之间的自由沟通。这种因职位高低或者沟通双方本身所处的位置、立场不同而导致的沟通障碍在我国行政管理过程中长期且较为普遍存在，尤其表现在职位的高低尊卑上，严重影响了各行政决策的传达和普及，使人误读各项行政决策。3. 其他障碍行政沟通中除了主观、客观障碍外还存在着其他方面的障碍，如沟通方式的障碍。在行政沟通过程中，沟通渠道选择不当造成的障碍是比较常见的，在科技发达，媒介众多的今天，行政沟通中有随意选择沟通方式，如网络，只考虑沟通的范围而忽视了各种不同媒介的优缺点，没有实现应有的沟通效果。在沟通的过程中，也存在着官话和套话太多，无用的信息量太大使沟通偏离主题。另外，语言选用不当

28、及语义不明，口头语及语言的抽象概括使不同的民族、地区间的沟通遇到障碍。三、行政沟通障碍的解决对策（一）建立完善的行政组织体系建立完善的行政组织体系，建立扁平式行政组织结构，克服科层制的弊端。政治行为主义的代表人物西蒙指出，在等级结构中随着层级数量增多和单一上级面对下级的数量增加都会产生信息失真和控制乏力的问题。层次繁多的直接后果就是机构臃肿庞大，效率低下，人浮于事、相互扯皮的不良现象。12所谓组织扁平化即在组织的决策层和操作层之间的中间管理层级越少越好，以便组织尽最大可能将决策权延至最远的底层，从而提高沟通和决策的效率。扁平化的组织结构能够在一定程度上放宽管理的范围，使得上下级沟通更加通畅。组

29、织扁平化还可以增加行政组织内部的民主气氛，让组织成员脱离等级秩序的严格束缚，能够畅所欲言，增进理解；方便上下级的直接沟通，有利于及时掌握信息、快速决策，提高沟通的有一效性。12构建扁平式的行政组织结构，应当从以下几个方面入手：第一，建立健全组织中的民主集中制，消除权力过于集中的现象，充分发挥组织成员在行政沟通中的重要作用；规范组织行为，确立组织规则的权威，建立平等的沟通关系，调动组织成员参与沟通的积极性，提高组织决策的科学性。第二，行政组织规模过大的政府部门需要减少沟通层次，精简机构，明晰组织职权，建立健全沟通网络，缩短信息流通通道，加快信息流通速度，降低信息传递失真率，提高组织内部沟通效率。

30、第三，坚持以人为本的沟通理念，尊重组织成员，为组织沟通创造良好的环境，鼓励组织成员参与沟通过程，激发其想象力和创造性，打破组织惯性，实现沟通方式的多样性。（二）改善行政沟通环境，减少沟通中的“噪音”首先，适应经济全球化的发展，增强行政组织处理和分析信息的能力，提高信息的准确性和时效性，减少在信息的传递过程中由于受信息的编码、解码、传递渠道等因素而导致的各种沟通“噪音”。其次，加快我国行政体制改革，着力解决行政组织中的深层次矛盾，加快改革配套措施的建设。建立政府新闻发布制度，增强行政运作的透明度，消除由于信息沟通不畅造成的公众对于政府的不了解。最后，倡导法治理念，建立健全行政沟通法律法规建设，积

31、极推行政务公开，减少行政沟通中的信息不对称现象，保障公众的知情权和监督权，提高公众参与行政沟通的积极性。（三）打破单一沟通方式，设置行政性专门信息机构，建立健全多通道信息传递体系。 1.建立行政性的专门信息机构建立官方的专门信息机构是解决由于人力和物力的限制，制约行政沟通的有效发挥这一问题最好的办法。这类机构可以分成两种：一种是专门研究处理行政信息的机构，另一种是专门传送由下级及上级的信息机构。要成为真正行政性的专门信息机构，还必须要健全组织，调整结构，转变职能，明确沟通渠道，改善沟通网络。对党政信息沟通系统进行分离，使两个系统相对独立。行政部门要加强信息机构建设，建立健全各级政府的信访机构、

32、信息中心明确分工并提高其整体的运作效率。使专门信息机构的特点和优势真正发挥出来。2.建立非行政性的信息系统在我国，非行政性信息系统主要包括国家决策部门行政领导之外的信息系统，受国家决策部门领导，为国家决策部门服务。14 非行政性的信息系统的主要功能在于给国家决策机关提供相关的决策咨询服务,通过分析研究国家决策效果信息，及时给决策部门提供相关的决策咨询报告。它的作用在于为各级地方政府部门提供决策咨询。从而形成一个既相互独立又相互统一的高效沟通网络。3.规范行政沟通方式，拓展社会沟通渠道社会的开放程度直接影响公众参与政治生活的程度，社会的开放程度在很大程度上取决于政府部门与公众之间的沟通。社会主义民主是人类社会最普及、最广泛的民主，应该发展多种公众参政议政渠道，如社会协商对话、公众议政活动、众投票公决等15。促进语言沟通与非语言沟通的有机结合，注意双向沟通。领导与下属之间应该经常通过提问、询问等方式进行信息互换，形成一种信息环流，从而实现双向沟通。政府的信息部门可以把公众的意见和建议反馈给相关部门，以便根据公众愿望和需求，进行相关决策和提供产品。（四）强化思想教育，提高个人素质针对行政沟通中出现的主观障