自然灾害救助应急预案.docx

1、自然灾害救助应急预案自然灾害救助应急预案 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围2 组织指挥体系2.1 自治区减灾委员会2.2 专家委员会3 灾害预警响应4 信息报告和发布4.1 信息报告4.2 信息发布5 应急响应5.1 级响应5.2 级响应5.3 级响应5.4 级响应5.5 启动条件调整5.6 响应终止6 灾后救助与恢复重建6.1 过渡期生活救助6.2 冬春救助6.3 倒损住房恢复重建7 保障措施7.1 资金保障7.2 物资保障7.3 通信和信息保障7.4 装备和设施保障7.5 人力资源保障7.6 社会动员保障7.7 科技保障7.8 宣传和培训8 附 则8.

2、1 术语解释 8.2 预案演练8.3 预案管理8.4 预案实施时间 1 总 则1.1 编制目的建立健全自治区应对突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，结合自治区实际，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国慈善法国家自然灾害救助条例国家自然灾害救助应急预案内蒙古自治区实施1.3 工作原则坚持以人为本，确保受灾人员基本生活，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组

3、织的作用。1.4 适用范围 本预案适用于我区区域内发生自然灾害的自治区应急救助工作。当毗邻国家及省（区、市）发生重特大自然灾害并对自治区区域内造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据工作需要可参照本预案开展应急救助工作。2 组织指挥体系2.1 自治区减灾委员会 自治区减灾委员会（以下简称自治区减灾委）为自治区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全区的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。自治区减灾委各成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。自治区减灾委办公室负责与各相关部门、地区的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协

4、调落实相关支持措施。由自治区统一组织开展的抗灾救灾工作，按有关规定执行。2.2 专家委员会自治区减灾委设立专家委员会，对自治区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为自治区重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。3 灾害预警响应气象、水利、国土资源、林业、农牧业、人防等部门及时向自治区减灾委办公室和履行救灾职责的自治区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，测绘地信部门根据需要及时提供地理信息数据。自治区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提

5、前采取应对措施时，及时启动预警响应，视情况采取以下一项或多项措施：（1）向可能受影响的盟市减灾委或民政部门通报预警信息，提出灾害救助工作要求。（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。（3）通知自治区及有关盟市救灾物资储备库做好救灾物资准备，紧急情况下要提前调拨；启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。（5）向自治区人民政府、自治区减灾委负责人、自治区减灾委成员单位报告预警响应启动情况。（6）向社会发布预警响应启动情况。灾害风险

6、解除或演变为灾害后，自治区减灾委办公室终止预警响应。4 信息报告和发布旗县级以上民政部门按照民政部自然灾害情况统计制度和特别重大自然灾害损失统计制度要求，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。4.1 信息报告4.1.1 对突发性自然灾害，旗县（市、区）民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域内灾情和救灾工作情况向本级人民政府和盟市民政局报告；盟市民政局和自治区民政厅在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向本级人民政府和上一级民政部门报告。对造成旗县级行政区域内10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田草场大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，旗县（市、区）民政局应在灾害发生后立即

7、上报旗县级人民政府和自治区民政厅及民政部。自治区民政厅接报后立即报告自治区人民政府。自治区人民政府按照有关规定及时报告国务院、民政部。4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，各级民政部门执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级民政部门；灾情发生重大变化时，自治区民政厅立即向自治区人民政府报告。灾情稳定后，自治区民政厅应在10日内审核、汇总灾情数据并报民政部。4.1.3 对干旱灾害，各级民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。4.1.4 旗县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度，各级减灾委或者民

8、政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。4.2 信息发布信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、微信、客户端等发布信息。灾情稳定前，受灾地区旗县级以上减灾委或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。5 应急响应根据自然灾害的危害程度等因素，自治区自然灾害

9、救助应急响应分为、四级。5.1 级响应5.1.1 启动条件某一或相邻几个盟市行政区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程中出现下列情况之一的，启动级响应：（1）死亡100人以上（含本数，下同）；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋20万间或7万户以上；（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数达到300万人以上；（5）在人口较密集地区发生7.0级以上破坏性地震，出现下列情况之一：造成80人以上死亡；紧急转移安置群众50万人以上；房屋倒塌和严重损坏10万间以上或3万户以上。5.1.2 启动程序灾害发生后，自治区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到

10、启动标准，向自治区减灾委提出启动级响应的建议；自治区减灾委决定启动级响应。5.1.3 响应措施自治区减灾委主任统一组织、领导、协调自治区层面自然灾害救助工作，指导支持受灾盟市自然灾害救助工作。自治区减灾委及其成员单位视情况采取以下措施：（1）召开自治区减灾委会商会，自治区减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾盟市参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。（2）自治区减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。同时，申请国家减灾委派员指导自然灾害救助工作。（3）自治区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾

11、情，及时发布灾区需求。自治区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享工作，每日向自治区减灾委办公室通报有关情况。必要时，自治区减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。（4）根据受灾盟市申请和各有关部门对灾情的核定情况，自治区财政厅、民政厅要及时下拨自治区自然灾害生活补助资金，同时向中央申请自然灾害生活补助资金和物资。自治区民政厅紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；自治区交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。（5）自治区公安厅加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众

12、紧急转移。军队、武警有关部门根据自治区各有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。（6）自治区发展改革委、商务厅、粮食局做好保障市场供应和价格稳定工作。自治区经济和信息化委组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。自治区住房城乡建设厅指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。自治区水利厅做好指导灾区水利工程修复、水利行业供水和苏木乡镇应急供水工作。自治区卫生计生委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。自治区科技厅积极提供科

13、技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾。自治区人防办积极组织机动指挥平台开展指挥信息采集、整理、传输工作。自治区测绘地理信息局做好灾区地理信息数据准备工作，组织做好灾区现场影像获取等应急测绘工作，积极开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。（7）自治区党委宣传部、新闻出版广电局等有关部门组织做好新闻宣传等工作。（8）自治区民政厅及时向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全区性救灾捐赠活动，必要情况下，向民政部申请开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。自治区红十字会要依法开展救灾募捐活动，积极参与救灾工

14、作。（9）自治区减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。（10）灾情稳定后，根据自治区人民政府关于灾害评估工作的有关部署，自治区民政厅和受灾盟行政公署、市人民政府及自治区有关部门在国家减灾委办公室指导下组织开展灾害损失综合评估工作。自治区减灾委办公室按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。（11）自治区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。5.2 级响应5.2.1 启动条件某一或相邻几个盟市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动级响应：（1）死亡50人以上、100人以下（不含本数，下同）；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上、

15、100万人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上、20万间或7万户以下；（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数200万人以上、300万人以下；（5）在人口较密集地区发生6.0级以上破坏性地震，出现下列情况之一：造成25人以上、50人以下死亡；紧急转移安置群众30万人以上、50万人以下；房屋倒塌和严重损坏5万间或2万户以上、8万间或2.5万户以下。5.2.2 启动程序灾害发生后，自治区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向自治区减灾委提出启动级响应的建议；自治区减灾委副主任（自治区民政厅厅长）决定启动级响应，并向自治区减灾委主任报告。5.2.3 响应措施自治

16、区减灾委副主任（自治区民政厅厅长）组织协调自治区层面自然灾害救助工作，指导支持受灾盟市自然灾害救助工作。自治区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：（1）自治区减灾委副主任主持召开会商会，自治区减灾委成员单位、专家委员会及有关受灾盟市参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由自治区减灾委副主任或自治区民政厅负责人带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。同时，申请国家减灾委派员指导自然灾害救助工作。（3）自治区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。自治区减灾委有关成员单位做好灾

17、情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向自治区减灾委办公室通报有关情况。必要时，自治区减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。（4）根据受灾盟市申请和有关部门对灾情的核定情况，自治区财政厅、民政厅及时下拨自治区自然灾害生活补助资金，同时向中央申请自然灾害生活补助资金和物资。自治区民政厅紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；自治区交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。（5）自治区卫生计生委根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。自治区测绘地理信息局及时做好灾区地理信

18、息数据准备工作，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。（6）自治区党委宣传部、新闻出版广电局等有关部门指导做好新闻宣传等工作。（7）自治区民政厅指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。自治区红十字会依法开展救灾募捐活动，积极参与救灾工作。（8）自治区减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。（9）灾情稳定后，受灾盟行政公署、市人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送自治区减灾委。自治区减灾委办公室组织核定并按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。（10）自治区减灾委其他成员单位要按照职责分工，做好相关工作。5

19、.3 级响应5.3.1 启动条件某一或相邻几个盟市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动级响应：（1）死亡20人以上、50人以下；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下；（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数100万人以上、200万人以下；（5）在人口较密集地区发生5.0级以上破坏性地震，出现下列情况之一：造成10人以上、20人以下死亡；紧急转移安置群众5万人以上、30万人以下；房屋倒塌和严重损坏5000间或2000户以上、3万间或1.5万户以下。5.3.2 启

20、动程序灾害发生后，自治区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向自治区减灾委提出启动级响应的建议；自治区减灾委秘书长决定启动级响应。5.3.3 响应措施自治区减灾委秘书长组织协调自治区层面自然灾害救助工作，指导支持受灾盟市自然灾害救助工作。自治区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：（1）自治区减灾委办公室及时组织有关部门及受灾盟市召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由自治区民政厅负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。同时申请国家减灾委派员指导自然灾害救助工作。（3）自治区减灾委办公室及时掌握并按照有关规

21、定统一发布灾情和救灾工作动态信息。（4）根据受灾盟市申请和有关部门对灾情的核定情况，自治区财政厅、民政厅要及时下拨自治区自然灾害生活补助资金，同时向中央申请自然灾害生活补助资金和物资。自治区民政厅紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；自治区交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。（5）自治区减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。自治区卫生计生委指导受灾盟市做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。（6）自治区民政厅指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。（7）灾情稳定后，自治区减灾委办公室指导受灾盟市评估

22、、核定自然灾害损失情况。（8）自治区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。5.4 级响应5.4.1 启动条件某一或相邻几个盟市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动级响应：（1）死亡10人以上、20人以下；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上、10万人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋2000间或600户以上、1万间或3000户以下；（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数50万人以上、100万人以下；（5）在人口较密集地区发生4.0级以上破坏性地震，出现下列情况之一：造成5人以上、10人以下死亡；紧急转移安置群众1万人以上、5万人以下；房屋

23、倒塌和严重损坏1000间或500户以上、5000间或2000户以下。5.4.2 启动程序灾害发生后，自治区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由自治区减灾委办公室主任（救灾处处长）决定启动级响应，并向自治区减灾委秘书长报告。5.4.3 响应措施自治区减灾委办公室组织协调自治区层面自然灾害救助工作，指导支持受灾盟市自然灾害救助工作。自治区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：（1）自治区减灾委办公室视情况组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）自治区减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。（3）自治区减灾委办公

24、室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。（4）根据受灾盟市申请和有关部门对灾情的核定情况，自治区财政厅、民政厅及时下拨自治区自然灾害生活补助资金。自治区民政厅紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。（5）自治区卫生计生委指导受灾盟市做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。（6）自治区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。5.5 启动条件调整对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，或灾害对受灾盟市经济社会造成重大影响时，启动自治区自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。5.6 响应终止救灾应急工作结束后，

25、由自治区减灾委办公室提出建议，启动响应的单位决定终止响应。6 灾后救助与恢复重建6.1 过渡期生活救助6.1.1 特别重大、重大灾害发生后，自治区减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。6.1.2 自治区财政厅、民政厅及时拨付过渡期生活救助资金。自治区民政厅指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。6.1.3 自治区民政厅、财政厅监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。6.2 冬春救助自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助

26、。6.2.1 自治区民政厅每年9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查，并会同盟市民政局，组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。6.2.2 受灾地区旗县（市、区）民政局应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级民政部门备案。6.2.3 根据盟行政公署、市人民政府或其民政、财政部门的资金申请，结合灾情评估情况，自治区财政厅、民政厅确定资金补助方案，及时下拨自治区自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。6.2

27、.4 自治区民政厅通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题，组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作绩效。发展改革、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。6.3 倒损住房恢复重建因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由旗县级人民政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。6.3.1 自治区民政厅根据盟市民

28、政局倒损住房核定情况，视情况组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。6.3.2 自治区民政厅收到受灾盟市倒损住房恢复重建补助资金的申请后，根据评估小组的倒损住房情况评估结果，按照自治区倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，商自治区财政厅审核后下达。6.3.3 住房重建工作结束后，各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地区倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。自治区民政厅收到盟市民政局上报本行政区域内的绩效评估情况后，通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全区倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

29、6.3.4住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。测绘地理信息部门负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门要按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。6.3.5 保险公司要根据重大自然灾害理赔应急预案，坚持主动、简便和有利于受灾户恢复重建的原则，为受灾户提供就地报案、就地勘查定损、就地支付赔款的保险服务。6.3.6 由自治区统一组织开展的恢复重建，按照有关规定执行。7 保障措施7.1 资金保障自治区财政厅、发展改革委、民政厅等部门根据中华人民共和国预算法自然灾害救助条例内蒙古自治区自然灾害生活救助资金管理暂行办法等规定，安排

30、自治区救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立完善自治区和地方救灾资金分担机制，督促地方政府加大救灾资金投入力度。7.1.1 旗县级以上人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。7.1.2 自治区财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排自治区自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。7.1.3 自治区和地方政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。7.2 物资保障7.2.1 合理规划、建设自治区和地方救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。旗县级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的旗县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民