申论冲刺密卷.docx

1、申论冲刺密卷申论冲刺密卷申论满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料1.2013 年新年伊始，我国中东部各地就陆

2、续出现大范围和长时间雾霾天气。新年第二个周末，一条深褐色污染带罩住小半个中国。“雾霾天”连续两天成新闻联播头条。环保部门数据显示，从东北到西北，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。这次的污染可以说是持续时间长、波及范围大，直到 1 月 16 日，空气质量才逐渐好转。1 月 13 日上午 9 时，北京市的空气质量监测数据显示，除定陵、八达岭、密云水库外，其余区域空气质量指数 AQI 全部达到极值 500，属于六级严重污染中的“最高级”。10 时 35分，北京市气象台发布北京气象史上首个霾橙色预警。霾的厚度可达 1 到 3 公里，核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒，这意味着

3、京城上空厚厚地覆盖着充满污浊甚至是危险的空气。在此前一天，北京通州区 PM2.5 实时浓度曾达 950 微克/立方米。按照技术标准，空气质量指数大于 300，指数级别为六级，属于严重污染。京城 PM2.5“爆表”引发市民积极应对，“净化空气”用品的销量火速攀升，“PM2.5 口罩”销量激增，部分药店面临断货。形似防毒面具的“N95 口罩”的淘宝网成交指数激增了 10 倍。北京 999 急救中心 1 月 12 日和 13 日的数据统计显示，两天共接送 51 名肺部感染患者、5名气管炎和哮喘患者，而心血管疾病患者最多，两天共计 86 人。面对雾霾天气，北京首次在部分污染严重区域启动北京市空气重污染

4、日应急方案中最高级别的“极重污染日应急措施”。有关部门和区县分别采取应对措施，主要包括加大执法检查频次、监督相关排污单位减少污染排放；预报 AQI 指数达到 500 的地区，党政机关将带头停驶公务用车 30%。1 月 12 日晚，北京市教委启动应急预案，要求北京市部分区县学校停止学生户外锻炼活动。如何消除雾霾天气？环境保护部环境规划院副院长、总工程师王金南分析说：“从大的方面说，产业结构调整、能源结构调整是必由之路。大气污染呈现区域性特征，必须建立区域联防联控机制来应对。不过，要明显改善空气质量还有很大难度，需要很长时间。”中央电视台新闻联播发表评论称：“雾霾天气，人人都是受害者。那反过来说，

5、减少雾霾发生，大家都可以出一把力。比如党政机关作出表率，少开公车，有车族都来响应，大家一起减少尾气排放。雾霾笼罩之下，没有人可以独善其身。既然是同呼吸，那就共责任。喜欢蔚蓝天空和新鲜空气吗？就让我们从自身做起吧。”2.从北京到天津，从河北到山东，从河南到广西，我国大范围的雾霾天气严重影响人们的生活。据新华社报道，京港澳高速公路长沙湘潭路段上，1 月 13 日的早上 8 点到下午 5点的 9 个小时内，连续发生 40 多起交通事故；北京、济南、石家庄、南宁等城市各大医院里，呼吸内科、过敏源测试科等接诊人数在短短几天时间里飙升了 7 至 8 倍。不少地方政府部门多管齐下，环保部也在 1 月 14

6、日发出一份紧急通知，要求各地以防治细颗粒物为重点，切实抓好大气污染防治工作。要在继续强化火电、钢铁、水泥等行业二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，突出抓好工业烟粉尘、施工扬尘、挥发性有机物和机动车尾气污染治理工作，在重点地区建立最严格的大气污染物排放标准特别排放限值制度和新建项目污染物总量倍量替代制度。京津冀、长三角、珠三角等重点区域要建立和完善区域大气污染防治联防联控机制，进一步增强区域治污整体合力。环保部承认，根据空气质量监测结果和气象预报分析，我国华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区出现的雾霾天气使多地遭受严重污染，对人民群众生产生活和身体健康带来不利影响。环保部对此称，要落实重污染天气条件

7、下的应急预案。要根据污染级别，建立响应机制，及时启动应急预案。鼓励企事业单位和社会公众共同参与减少污染物排放的行动，切实减轻污染对人民群众健康的不利影响。恰在同一天，在大气能见度较低的北京北四环，一场由亚洲开发银行、清华大学等主办和国家发改委、环保部、财政部等官员、专家参与的跨国研讨会聚焦了中国的环境问题。该研讨会上发布的迈向环境可持续的未来中华人民共和国国家环境分析中文版报告提出，尽管中国政府一直在积极地运用财政和行政手段治理大气污染，但世界上污染最严重的10 个城市之中，仍有 7 个位于中国。中国 500 个大型城市中，只有不到 1%达到世界卫生组织推荐的空气质量标准。“中国面临的环境挑战

8、可以说比其他任何国家都复杂，”亚洲开发银行驻中国代表处首席代表哈米德谢里夫说，“虽然中国环境在许多方面已经得到改善，但是由于环境压力增大，整体形势仍在恶化。在中国的环境形势达到转折点之前还有许多事情要做。”3.多位专家表示，治理 PM2.5 超标问题，应尽快在工业结构、能源结构、城市规划等方面采取措施，顶层设计才是治本之策。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光解释说，大型城市 PM2.5 严重超标与以下因素相关：一是最远达到几百公里之外的植被遭到破坏，裸露的表土大量增加，沙尘远距离运输到城市；二是城乡结合部继中心城区之后大兴土木，以北京为例，五六环外尘土飞扬；三是工业生产和日常生活的污染物排放

9、，包括燃煤锅炉、机动车尾气、炒菜油烟、加油站和家居装修的挥发物等；四是周边城市重化工业污染物排放，如周边城市对北京 PM2.5 排放的贡献度接近四分之一。“这么高的人类活动强度，这么多的环境历史欠账，熬过这么几天，来年还会遇到这种破天气。出来混，迟早是要还的。”夏光认为，要建设宜人、宜居、宜游、宜商的国际大都市，城市布局、工业结构、管理水平都要进行全面调整。这个调整过程，就是建设生态文明的过程。专家建议，应尽快在顶层设计层面提出大气污染“治本之策”。一方面，随着未来十年城镇化率的持续提高，环境基础设施建设和污染物排放源防治的水平，一定要跟得上城镇化进度。另一方面，环保部门不能只当生态修复和事故

10、处置的“消防队”，也不能只当严防死守环境风险而疲于奔命的“守门员”，环境保护必须充分介入到工程审批、发展规划、经济政策之中，贯穿于经济社会发展的全过程，这样既能节约财政资金，又能建设好“美丽中国”。4.针对连续数日的严重雾霾天气，人民日报发表题为“美丽中国，从健康呼吸开始”的时评，评论的部分内容如下：连日来，我国中东部地区厚重的雾霾久久挥之不去。大雾中，一条深褐色的巨大污染带斜穿 1/3 的国土，从北京、天津到石家庄，从郑州、南通到贵阳，空气污染指数纷纷“爆表”，74 个重点监测城市近半数严重污染，北京城区 PM2.5 值一度逼近 1000。延绵不散的雾霾遮蔽了视线，却让我们格外清晰地看到环境

11、污染治理的紧迫感，格外真切地认识到十八大提出的加强生态文明建设的必要性。面对头顶昏暗的天空，越来越多人在思考：如何走出这令人窒息的污染围城？实时发布空气质量数据，提醒居民减少户外活动，督促施工单位控制扬尘，强制机关单位停驶部分公务用车北京等地启动空气重污染日应急方案，力争将污染造成的危害降到最低限度。然而这些事后的末端处置，难以替代系统、科学、高效、有力的源头治理。近些年来，我们在环境保护和生态建设方面付出了前所未有的努力。“十一五”期间，国家大力推进节能减排，二氧化硫等空气污染物排放明显下降。但是这一成绩远不足以令人乐观。连日来浓雾重锁的城市污染再次警醒我们：随着经济发展的快速向前，工业化、

12、城镇化还将持续，能源消耗不断增加，空气污染防治依然面临巨大挑战。“牵着你的手，却看不见你”不是美丽中国，“厚德载雾，自强不吸”不是全面小康。经济发展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空气不好是小事”心态来应对突发情况，居民生活再也不能只图自己方便、不管环境负担。只有形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，我们才可能拥有天蓝、地绿、水净、风清的美好家园。“同呼吸，共责任”，这责任是政府的责任，是企业的责任，也是每一个公民的责任。美丽中国，从健康呼吸开始。5.2013 年 1 月 14 日，为应对污染，北京市首次启动了空气重污染

13、日应急方案，规定污染企业减排 30%以上，公务车停驶 30%。启动空气重污染日应急方案后，住建委得管住施工单位，让建设工地停止土石方作业，而北京市经信委的“责任田”在工业领域，副主任李洪介绍说：“据我们初步的统计，一共有 58 家企业实现了停产，完全切断了污染源；同时有41 家企业通过降低生产负荷等方式，实现了 30%以上的减排任务。”同一天，西安市也启动了空气质量紫色预警应急响应方案，除了扬尘工地全部停工、全市大冲洗等措施之外，党政机关、企事业单位带头停驶 30的公务用车。1 月 16 日，上海市面对重度污染天气，首次启动了空气高污染应急减排措施，包括对不能达标排放的各类大气污染源依法进行处

14、罚;要求建筑工地、堆场等加大洒水等防尘措施;启动应急减排预案，要求燃煤电厂改用优质煤，石化、化工等行业严格控制生产装置开停车、检维修作业等。但另据统计，全国大气严重污染的城市中，仅有不足 1/3 的城市实施了应急预案，多地表示应急预案将制定或正在制定之中。如湖南省环保厅透露，早在 2012 年，湖南就下发了湖南省人民政府关于推进长株潭大气污染联防联控工作的意见，要求加大对重点污染源等的治理。目前全省还没有制定和出台整体的空气污染应急预案，但长株潭三市已经各自做好了相关的前期筹划，相信近期的雾霾天气将促成这一应急预案的尽早出台。再如江苏，目前初步拟订的方案，主要是给环境污染分设预警等级，环保部门

15、主要是监督和推动。据大气办副主任单阳介绍，接下来希望能实现污染预警，对不利空气及时向公众提供预警信息，并采取应急措施，缓解空气持续恶化形势。不过，目前该方案还只是初步方案，据透露，江苏省环保厅最快在半个月内，也就是春节前，会把这个补充的预警预案交上去，最终将由江苏省政府讨论协调，具体还得各市区落实。6.中国副总理李克强在北京出席中国环境与发展国际合作委员会 2012 年年会时表示，环境问题已经成为重要的民生问题，中国政府将加大污染治理力度，从 2013 年起，将在京津冀等地开展 PM2.5 监测并公布信息。他说：“人们希望安居乐业增收，也希望天蓝地绿水净，作为政府，有责任调动各方面的力量，加大

16、污染治理的力度。从今年起，中国将在京津冀、长三角、珠三角区，以及省辖市、省会城市开展 PM2.5 监测，并将公布信息。这虽然是一个指标，但是有标志性的意义，对我们的工作也有鞭策的效应。”李克强坦言，资源相对不足、环境容量有限已经成为中国的基本国情，成为发展的短板，而大力推进生态文明建设就是要打破这一瓶颈的制约。他表示，十二五期间，中国将调动 3.4万亿人民币资金投放到生态环保的领域，将以节能减排作为结构调整和创新转型的重要突破口，到 2015 年使单位 GDP 的二氧化碳排放比 2010 年下降 17。同时，中国将继续推进生态文明建设的制度创新。李克强表示：“必须发挥体制机制这一杠杆的撬动作用

17、，摆脱对传统发展路径的依赖，加快价格、财税、金融、行政管理乃至企业等方面的改革，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、生态补偿等制度，健全评价考核、行为惩罚、责任追究等机制，加强资源环境领域的法制建设，用更多的法律手段调节和规范有关环保的行为，使改革这个中国发展最大的红利更多地体现在生态文明建设和转型发展、科学发展上。”7.英国是世界上最早开始工业革命的国家。在两百余年的工业建设进程中，英国社会一直没有足够重视空气污染的危害。1952 年 12 月 5 日至 10 日，发生了“伦敦烟雾事件”。仅在 12 月 5 日到 8 日这 4 天里，伦敦市死亡人数就高达 4000。一周内，伦敦市因支气管炎死亡

18、704 人，冠心病死亡 281 人，心脏衰竭死亡 244 人，结核病死亡 77 人。此外，肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。在此后两个月内，又有近 8000 人死于呼吸系统疾病。“伦敦烟雾事件”后，英国舆论哗然。因为法律不可轻立，所以英国国会的立法程序向来严谨审慎耗时不短。但在毒雾事件后，议员们为选民的暴怒所推动，拟定草案、提出动议、委员会一读审议、下院二读辩争修正、三读票决通过等程序三年内全部完结。1956 年世界上第一部空气污染防治法案清洁空气法出台。1964 年首款清洁空气法失效后，1968年英国国会又颁布了新一项清洁空气法案，继续要求工业企业建造高大的烟囱，加强

19、疏散大气污染物。1974 年出台空气污染控制法案，规定工业燃料里的含硫上限。这些措施有效地减少了烧煤产生的烟尘和二氧化硫污染。1975 年，伦敦的雾霾天气由每年几十天减少到了 15 天，1980 年降到 5 天。2007 年，英国修订空气质量战略，新增对 PM2.5 可吸入颗粒物的监控要求。2008 年，欧盟委员会通过环境空气质量指令。根据该指令，就各成员国整体而言，可吸入颗粒物含量须控制在年平均浓度25微克/立方米的水平。这个目标须在2010年至2015年达到。而作为欧盟成员国首都，伦敦空气中的悬浮颗粒物水平已超过欧盟标准上限。因此从 2011 年起，配备特殊装备的卡车开始在伦敦市各处巡游，

20、并在交通最繁忙的重点路段喷洒“醋酸钙镁溶剂”，这种化学溶剂能像“胶水”般将悬浮颗粒污染物“黏”起来，坠落地面，进而改善空气质量。作为世界上第一批代议制民主国家之一，英国公民在公共措施的讨论、决策、监督、执行上，都有深厚的自治传统和强大的社会根基，环境问题自然不例外。比如 2012 年 7 月，英国星期日泰晤士报就引述环保组织“清洁伦敦空气”（Clean Air in London）所作的调查报告，质疑伦敦市政府只在空气质量监测点附近大洒清洁悬浮颗粒物的化学溶剂，借以美化空气污染指数，而忽视其他空气质量更需要提高的地区。在英国，公民获知空气信息的途径也不被官方独家垄断。公民能直接透过自由信息法，

21、向政府环保机构索取相关数据，不得被拒绝。政府开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组合作开设的“伦敦空气质量网络”(London Air Quality Network)均发布伦敦地区实时空气质量数据。在英国，民间企业对改善空气环境的创新和投入绝不弱于政府。金融服务集团野村证券是伦敦金融区私营企业努力改善地区空气质量的领导者。野村证劵参与了伦敦旧城公司两年前发起的城市空气项目（City Air），有效合并了食品、办公设备的投递和垃圾的清运，以减少排放量大的垃圾车运输次数。当集团在 2010 年搬进新的伦敦办公室时，野村证券安装了碳氧化物排放量低的锅炉、节能的照明和发电系统。

22、野村证券还为携带沉重文件的员工提供了带轮子的文件箱，并把这项计划推广到了其他 20 家律师事务所，以减少机动车的使用。8.2012 年 12 月 5 日正式发布的重点区域大气污染防治“十二五”规划(以下简称规划)指出，我国大气环境形势依然严峻，而当前的大气环境管理模式滞后，已难以适应区域大气污染防治要求。为此，“十二五”期间我国将建立区域大气污染联防联控机制。区域性大气环境问题需要统筹考虑、统一规划，建立地方之间的联动机制。但是按照我国现行的管理体系和法规，地方政府对当地环境质量负责，采取的措施以改善当地环境质量为目标，各个城市“各自为战”，难以解决区域性大气环境问题。另外，当前我国污染控制对

23、象相对单一。长期以来，我国未建立围绕空气质量改善的多污染物综合控制体系。从污染控制因子来看，污染控制重点主要为二氧化硫和工业烟粉尘，对细颗粒物和臭氧影响较大的氮氧化物和挥发性有机物控制薄弱。从污染控制范围来看，工作重点主要集中在工业大点源，对扬尘等面源污染和低速汽车等移动源污染控制重视不够。我国环境监测、统计基础也相对薄弱。环境空气质量监测指标不全，大多数城市没有开展臭氧、细颗粒物的监测，数据质量控制薄弱，无法全面反映当前大气污染状况。现行法规标准体系也不完善，在区域大气污染防治、移动源污染控制等方面缺乏有效的措施要求，缺少挥发性有机物排放标准体系，城市扬尘综合管理制度不健全，车用燃油标准远滞

24、后于机动车排放标准。为此，规划指出，“十二五”期间我国将建立区域大气污染联防联控机制，提高区域大气环境管理能力。到 2015 年，力争重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量要分别下降 12%、13%、10%，挥发性有机物污染防治工作全面展开；环境空气质量有所改善，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物年均浓度分别下降 10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所减轻。三、作答要求1.仔细阅读“给定资料 13”，简要分析雾霾天气形成的原因，并简述雾霾天气带来的危害。（15 分）要求：简明扼要，条理清晰，不超过 300 字。2.仔细阅读“给定资料 7”，结合我国各地区采

25、取的应对严重污染天气的措施，概括伦敦解决城市大气污染问题的主要经验。（20 分）要求：紧密结合材料，层次分明，不超过 350 字。3.某省多数城市出现了严重雾霾天气，该省环保厅准备起草一份通知，安排各市应对雾霾天气的工作。假设你是环保厅的工作人员，请简要说明这份通知应包含哪些主要措施。（25分）措施具体、合理，有针对性；语言流畅，层次清晰；不超过 400 字。4.“给定资料 4”中画线部分句子能够引起人们的很多思考，请结合“给定资料”的相关内容，自拟题目，写一篇文章。（40 分）自选角度，立意明确，有思想性；联系实际，不拘泥于“给定资料”；内容充实，语言生动；总字数 8001000 字。参考答

26、案及例文：1.【答案提示】造成雾霾天气的主要原因有：第一，燃煤、机动车、工业等污染源的污染物排放量大，造成空气中的悬浮颗粒增多。第二，风速小、湿度大等客观天气条件造成污染物扩散不利。第三，区域污染和当地污染的相互叠加使空气污染状况加剧。造成雾霾天气的根本原因是长期以来的粗放型经济发展模式，导致城市环境恶化，雾霾天气正是大气严重污染问题的一个表现。雾霾天气的危害是多方面的，主要包括：危害人民群众的身体健康，造成呼吸道感染等疾病的加剧，甚至诱发癌症、冠心病等致命性疾病；雾霾导致能见度降低，威胁交通安全，易造成交通事故。从总体上来说，雾霾天气影响人民群众整体生活质量的提高，最终也必将影响全面建成小康

27、社会的目标。2.【答案提示】事件发生后，为治理大气污染，英国及时出台了一系列法规和措施，紧急制定了清洁空气法。此后，又根据实际情况，不断更新法律内容，制订更完善的新法案、法规、战略规划等，为空气污染的防控和治理提供法律依据。提出明确而严格的空气质量标准，设立时段性的污染控制定量目标，并针对不同地区的空气质量体现出相应差别。着力对重点污染源进行管控，大力管制工厂排放烟雾。推广更有效率的新技术，如在交通繁忙的重点路段喷洒化学溶剂等，以改善空气质量。鼓励公众监督空气污染的防控和治理工作，确保公众的知情权和参与权，鼓励公众查询相关信息，鼓励民间开展环境监测工作。民间企业通过参与环保活动、节能减排等途径

28、，积极参与空气污染的治理工作，对改善空气环境的创新和投入不弱于政府。如伦敦旧城公司发起城市空气项目、金融服务集团野村证券在企业内部实施的相关措施等。3.【答案提示】强化空气环境质量监测工作。要加强对环境空气质量自动监测站运行的日常巡查、维护，确保各空气环境质量自动监测站正常稳定运行。及时发布空气环境质量监测信息和预报，做好监测信息服务。强化大气污染环境应急预警。各地环保部门要发挥好当地政府参谋助手的作用，结合连续出现雾霾天气现象的实际情况，科学分析，明确工作责任，做好应对准备工作，提出有针对性的减排措施，努力防患于未然。强化大气重点污染源控制。加强城市污染防治，尤其要加强工业污染防治，进一步加

29、大对大气污染排放企业的监控，减少大气污染物排放。强化环境执法监管工作。加大现场环境执法检查工作力度，强化重点企业污染减排责任，加强重点污染源监控，开展专项环保督促检查。强化污染防治责任落实。建立工作责任制，确保联防联控机制的建立和有效运行，形成政府领导、各部门齐抓共管的局面，采取有效应对措施，推动雾霾天气期间污染防治各项工作的落实。4.【参考例文】转变理念，建设美丽中国雾霾天气带来的发展反思2013 年新年伊始，从华北的京津到长江中下游各大城市，全国三十多个城市相继发出“天气预警”，放眼天气预报里的中国版图，整个中东部地区深陷“雾霾天气”之中。“雾霾天气”在近几年呈现多发趋势，演变成每年都要经

30、历的一番痛楚。面对雾霾围城，各地采取了不少应对措施。但多数仍属于权宜之计，“临时抱佛脚”的办法居多，其实难以治本。雾霾来袭，说到底是一种“城市病”，而这种“城市病”说到底是一种“发展病”，是一种不科学的发展方式。冰冻三尺非一日之寒，几十年来，我国以高消耗、高污染、高成本为支撑的经济发展模式带来了经济腾飞的奇迹，但奇迹的背后，有负荷累累的环境代价。GDP 高耸云端的基座下，埋藏着婉转的鸟叫、清澈的河流、蓝的天、白的云。如今，红利开始消失，弊端不断显露。尤其是过去十多年，中国 GDP 规模翻了两番以上，但是这段时期亦恰是环境污染最为严重的时期。尽管早在好几年前，绿色 GDP 的政绩考核呼声就很高，

31、但直到今天，旧有的经济发展模式还没有从根本上得以改变。党的十八大报告中首提“美丽中国”，而“美丽中国”首重生态文明的自然之美。在十八大报告中，生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局之中。可见，建设生态文明已经成为治国执政的重大理念，维护人民群众生态利益，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，理应成为各级地方政府恪守的政治理念和执政准则。近年来，一些城市开始追求“幸福指数”“健康城市”“绿色城市”，也对治理雾霾进行了不少有益的探索。同呼吸，共责任，只有各地真正从建设“美丽中国”的宏伟目标入手，倾情倾力倾智，“天蓝、山青、水绿”的梦想才能真正实现。正如媒体评论的那样，雾霾天气之下，我们谁也不能幸免。如何重新换回蓝天白云，这需要我们真正用心呵护我们赖以生存的大自然，维护脆弱不堪的生态。建设生