新建地方本科的院校财务管理现状及对策研究.docx

1、新建地方本科的院校财务管理现状及对策研究新建地方本科院校财务管理现状及对策研究 第 卷第 期. . 滁 州 学 院 学 报 年 月且 . 新建地方本科院校财务管理现状及对策研究周 军摘 要:随着新建地方本科院校办学规模不断扩大,教育经费的管理问题日显突出。面对现阶段新建地方本科高校财务管理中存在的各种问题,如何在增加经费投入的同时,加强财务制度建设,提高经费使用效益,减少浪费和损失,实现预算精细化,财务分析科学化,已成为当前高校特别需要关注的问题。关键词:财务管理;财务制度;经费配置;财务分析中图分类号:. 文献标识码: 文章编号:? 作者简介:周军,滁州学院财务处,研究方向:高校财务管理安徽

2、滁州 。基金项目:滁州学院地方高校财务管理现状及对策研究收稿日期: ? ? 高校财务管理在高校管理中起着重要的作 约束力和可操作性,缺乏落实和监督机制,这些问用。高校财务管理搞好了,不仅能筹集教学所需 题在新建本科院校较为常见。资金,而且能使教育资金发挥更大的效益;更重要 二 经费配置不科学的是学校领导可以根据财务信息实施正确决策, 新建地方本科院校自建设新校区以来,投入进行有效的协调和控制,这对学校的发展起着不 了大量资金,购建了实验楼、教学楼、学生宿舍等可估量的作用。近些年来,高等教育的改革和发 设施,配备了教学实验场所必需的设备、仪器,购展取得了巨大成就,各类高校均取得了跨越式发进了大量

3、的图书、资料,改善了办学条件,基本满展。由于财务管理意识不强,经营观念淡薄,对预 足了在校学生的日常教学、生活需要。为解决资算管理认识不足,预算约束力不够等原因,新建地 金缺口,地方高校通过多种渠道积极筹措资金,举方本科院校在财务管理上还存在着许多问题,建 借了债务,债务风险一度高涨,但自 年财政立一个科学、合理、可持续的适合自身校情和特点 安排提标化债资金以来,省属高校的债务风险不的财务管理模式迫在眉睫。本文通过对新建地方 断降低。一方面债务规模得到了控制,另一方面本科院校财务管理存在的问题进行分析,找到提高校建设的任务仍然存在,特别是新建地方本科高新建地方本科院校财务管理水平的对策,希望

4、院校,资金需求依然较大,多渠道筹措资金依然是对高校的财务管理有所帮助。工作重点。高校在积极组织年度收入、筹措事业发展资金的同时,资金的支出结构、经费的管理问一、新建地方本科院校财务管理现状题日益凸显。有些学校没有根据年度事业发展目一 财务制度不健全,制度执行力不强 标和工作重点来安排资金投入,项目支出安排缺由于新设本科院校处于本科管理的起步阶 乏科学论证。人员支出、定额公用支出、项目支出结构比例及年度增减安排不合理。资产配置不科段,一些院校只针对财务管理的个别方面制定了一学,造成了资金使用效益低下,资源在一定程度上些财务规章制度,但财务制度仍不健全,没有形成科学的制度体系。制度本身的内容质量并

5、不 存在浪费现象。】缺乏成本核算意识,投入和产出无法相匹配。高,浮于表面。有些制度已不能适应新的财务环境形势,没有及时修订,比较全面的财务制度体系 三 预算管理粗放一仍没有确立。有些学校财务工作人员对制定的财 些院校预算管理不科学,首先表现在部门预算意识淡薄,基本上还是沿用“基数 增量”的务规章制度束之高阁,没有能够严格按照制度要方法。职能部门在上报年度预算时没有经过精心求贯彻执行相关规定。财务管理制度松软,缺乏 滁州学院学报 年第 期财务制度于 年 月 日起施行。新的高的测算,随意性较大,预算指标分解没有细化。项等学校财务制度第七十五条明确规定“高等学校目经费预算上报时缺乏科学论证,项目支出

6、没有应当根据本制度,结合学校实际情况,制定内部财细化具体项目;缺少经费支出的具体测算过程;项务管理办法,报主管部门备案”。高校面对财务环目立项依据不充分;经济科目安排随意,“其他商品和服务支出”所占比重较大。预算执行缺乏刚 境的变化,应当与时俱进,主动应对,进行制度创新,以制度保障夯实财务工作基础,构建科学的财性和约束力,存在部分项目随意调整,项目经费混用等情况。对预算经费缺乏进度控制,经费支出 务制度体系。高校的财务制度体系应该包括会计法、事未能按照预算序时进度安排,造成年底突击花钱现象严重,给财务运作带来了压力。 业单位财务规则、事业单位会计准则、高等学学校财务部门在编制省级部门预算时也存

7、在 校财务制度、高等学校会计制度以及结合学校诸多问题。部门预算基础信息编报不及时,直接 自身实际制定的内部财务制度。学校制定的财务规章制度是贯彻落实国家相关法律、法规和财务影响到学校年度预算经费的测算。在编报学校年度收入预算时,收入项目填报不完整,一些学校往 规章制度的体现和保障,是整个财务管理制度体往只编制学费、住宿费等非税收入项目,而对学校 系的重要组成部分。财务制度建设是单位内部控年度资产有偿使用收入,如利息收入、固定资产出 制的基础。制度建设能力直接反应了学校财务管租出借收入,资产报废等处置收入进行回避或者 理的水平。【在制定内部规章制度的时候,应该遵隐匿。财务经办人员在编写部门预算草

8、案文本时 循合法性、科学性的原则,既要符合国家相关法律往往套用以前年度文本格式,没有按照财政部门 法规制度的规定,又要结合学校自身实际情况制规定的格式编写,进而影响到主管部门的预算编 定适应财务管理本身要求的行之有效的财务制审工作。在预算草案中,文字说明部分的数据与 度。学校监察审计部门要对全校制度执行情况进行督查。预算报表数字也存在不一致的情况。这些基础性的差错使得学校预算工作乃至整个财务管理工作 二 科学调配资源,提高经费使用效率水平大打折扣。 年 月 日,财政部下发了关于加强四 忽视财务分析,绩效评价缺失 对各地 ? 年财政教育投入状况分析评当前,高校财务工作已逐步走出简单的记账、 价的

9、通知财办号 ,明确了教育投入分报账型简单的财务核算模式,逐步走向管理型财 析评价指标体系,教育经费投入较快增加,促进教务管理模式,财务的管理职能日显突出。但是,在育事业发展又好又快。随着高等教育投入机制的日常工作中,财务人员仍忙于日常事务,大部分高 逐步完善,高等学校领导尤其是党政一把手要树校把工作重点放在会计核算及财务预、决算工作 立科学发展观和正确的政绩观,坚持勤俭节约的上,对财务的管理职能缺乏深入的研究。这表现 办学思想,做到统筹兼顾、全面协调可持续发展,在,对各项财务评价指标分析不足,忽视对学校各妥善处理好现实与长远、需要与可能、规模与效益项经济活动分析的重要性,没有安排专门的财务 之

10、间的关系,全面履行对财务工作的组织领导责分析工作岗位,造成学校事业经费管理松散,资金 任和经济责任。 高校要实行“统一领导、集中管使用效益不高。日常提供的财务报表往往只限于理”的财务管理体制,统一资源配置、统一资金资产负债表和收入支出表,缺乏对学校办学效益 管理。的评估,学校财务总体状况没有一个统一的评价 对于新建地方本科院校来说,准确掌握资金模式。状况尤为重要。如何科学调度资金,确保学校正常运转更是财务管理的工作重点。这就需要在资二、新建地方本科院校提高财务管理工作水金使用方面分清轻重缓急和先后顺序,保证学校平的思路年度工作重点。新建地方本科院校在学校商业银一 加强财务制度建设,提高制度的执

11、行力 行债务得到化解的同时,仍须根据学校建设任务 年 月 日修订后的事业单位财务规以及基建工程付款进度和拖欠工程款项情况,科则 财政部令第号 正式施行。随后,财政部 学地预测资金需求量,充分考虑到资金的时间价会同教育部根据新事业单位财务规则,对高等值,适时筹集资金。在资金链吃紧的情况下提前学校财务制度进行了修订,修订后的高等学校 规划筹资方案,继续保持良好的银校合作关系。周 军:新建地方本科院校财务管理现状及对策研究在资金充裕时,适时提前还贷,以减少学校的融资 能包揽预算的全部工作。应该改变“基数 增量”成本。学校要按照最合理的经济性、最佳的效益 的方法,积极探索“定额 专项”的预算编制方法,

12、性科学地筹措资金。科学测算。项目经费申报要严格论证,项目一经成本核算缺失也是当前新建本科院校的值得 立项,必须执行到位,不得擅自更改,必要时应该关注的问题。一方面这与新旧高校财务制度衔接 实行项目负责人问责制。财务审核及记账人员加有关,一方面学校内部财务管理自身的成本核算 强对报销凭证的审核与复核,项目经费必须按照意识也比较淡薄。新高校财务制度第十章明确项目内容列支,不得将 项目的经费用于 项目。了高校成本费用管理的内容,规定,“高等学校应 同时,经费支出应该按照项目实施进度开展,不得当根据实际需要,逐步细化成本核算,开展学校、 出现事情干完了钱还没有花,或者钱花完了事情院 部 和专业的教育总

13、成本和生均成本等核算工 还没完成的情况。作。科研活动成本的核算应当细化到科研项 建立统一的学校财务预算管理项目库。随目”。 根据学生的不同专业学科,不同收费标准,着财政对教育投入的不断加大,学校生均财政拨来核算生均培养成本,使得高校财务指标更具可 款水平逐年提高,对学校而言,在人员及综合定比性,同类院校,新建地方本科院校之间可以通过 额等固定性项目拨款有所限定的情况下,如何争生均培养成本指标来考核财务管理水平,提升教 取到更多的项目经费拨款,是学校财务预算值得育质量。科研活动成本细化到科研项目核算虽然 关注的重点问题。没有好的项目就申请不到更加大了财务核算的工作量,但为科研项目成本管 多的经费

14、,如果项目执行出现问题,财政亦会收理控制提供了核算基础,为科研项目绩效考核直回或削减以后的项目经费额度。为了解决这些接提供依据。应坚持“以最小的投入实现最大的 问题,学校应该成立由相关部门及专家组成的项效益”的原则,高效益地利用有限的教育资源。 目论证领导工作小组,必要时可外请同行专家,合理调配资金也是新建本科院校内涵建设的 按照学校事业发展规划,对项目进行评估和论必然要求。教学质量的提升,学校办学特色的凝 证,逐步建立起学校的项目库。一旦财政有供给练,校园文化的培养,需要财务提供保障。 通过政策,学校就能够第一时间用好的项目争取到财政经费支持。提高财务管理水平,服务学校内涵建设,学校财务部门

15、需要积极与教学院部、教务、科研、人事等职 在部门预算编制的具体过程中,财务人员应能部门联系沟通,及时掌握学校内涵建设所需资当加强对预算编制知识的学习,熟悉当年财政的金情况。将有限的资源集中投向那些对学校发展 供给政策,仔细研读政府收支分类科目内容,严格有着重要影响、具有核心竞争力的项目,以及具有 按照预算编制要求编报预算。对学校当年的预算自身特色和发展潜力,能够产生较大效益和标志 收入精一 算,收入项目填报完整,缩小年度财务性成果的项目。合理安排项目支出,严格控制和 预、决算差异率。预算草案文本应当表述准确,根据学校实际情况编报,而不是照搬照抄,避免预算压缩一般性支出,切实提高资金使用绩效。草

16、案文本说明的雷同情况。除预算编制具体人员另外,在资金投向上,学校还应当充分考虑对校园节能技术改造项目的投入,建设校园节能监 外,应当安排相关财务人员,加强对预算报表及草案文本的复核,及时更正逻辑性错误,确保部门预管系统,掌握校园建筑能耗的实时数据、对校园各种能源系统进行分布式监控与集中管理,及时发 算工作质量逐年提高。现水电气跑冒滴漏现象。在购置新的仪器设备、 四 强化财务数据分析,提高财务管理水平财务分析是利用学校的财务基础数据和资新的水电耗材时,尽量安排购买节能型产品,倡导校园水资源循环使用,降低学校的能源消耗,逐步 料,对学校一定时期内的财务状况进行对比和评实现学校水电器具的“节能型建设”。推进基础设 价,反映学校经济活动以及事业发展过程中出现的问题。 学校应该通过比较分析法、比率分析施地下管网改造工程,校园建筑使用隔热保温材料。这些措施虽然前期投入较多,但从长远看,其 法、因素分析法、综合分析法、层次分析法等方法,对学校预算管理、财务风险管理、支出结构、财务节约的人力、物力和财力的经济效益和社会效益发展能力等方面的指标进行全面的分析。首先要将远远大于现阶段的投入。明确财务分析的目的,以大量翔实准确的财务数 强化预算管理,维护预算的严肃性预算工作涉及学校的方方面面,财务部门不 据为基础,对数据进行加工处理,通过数据分析,