内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理工程规划.docx

1、内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理工程规划内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理工程规划（2004年2008年）阿尔山市发展计划委员会二00三年十月第一章 总论 规划名称：内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理工程规划 规划主管部门：阿尔山市森林草原防火指挥部 规划实施单位：阿尔山市森林草原防火指挥办公室 规划实施单位：阿尔山市行政区规划执行范围：计划执行5年，即从2004年至2008年1.6规划主要项目和任务（1）新建火情了望塔12座；（2）新建防火检查站、外站36处；（3）总共开设生土隔离带1370公里，化学灭草460公里，栽种生物防火林带300公里；（4）新增超短波电台、中转台100部，通讯塔1

2、3座；（5）新增灭火机650台，运兵车54辆，指挥车29辆，野生餐车车5辆、野外修理车4辆、野外救护车4辆，野生生存装备800套，摩托车24辆。（6）新增电脑10台，GPS30部，卫星电话5部，复印机、传真机等10台。（7）新建防火指挥中心楼2500平方米，森警部队营房2000平方米，森林消防队营房4000平方米。1.7规划项目投资和资金筹措项目总投资3700万元，其中:国家投资2220万元，占60，地方投资1480万元，占40。第二章 规划项目实施依据及实施必要性规划项目背景森林是改善陆地生态环境和维护生态平衡的主体，是维系人类生存于社会经济发展的关键；森林火灾是毁灭森林、破坏生态环境的大敌

3、；森林火灾具有突发性强、危害性大特点，是威胁人类生存环境最不易控制恶魔，森林资源一旦遭到火灾破坏及毁坏，势必造成生态环境的进一步恶化和受灾地区人民贫穷。规划编制依据森林法和森林防火条例全国森林火险区划等级和全国森林火险天气等级兴安盟次生林火险区综合冶理工程“十五”计划实施方案内蒙古自治区森林管理条例和内蒙古自治区森林草原防火办法国家林业局颁发森林防火工程建设标准和森林防火工程设计规范规划项目实施必要性阿尔山市地处大兴安岭中段，位于内蒙古自治区兴安盟西北部，东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南与兴安盟科尔沁右翼前旗相连，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝尔市新巴尔虎左旗、鄂温克自治旗毗连，总面积为

4、平方公里。中蒙边界线长公里，她以其丰富的自然资源、秀丽的风光和神奇的矿泉疗养资源被人们誉为“绿海明珠”。阿尔山市属典型的国有林区，全市林业人口占总人口的80左右。国有林业经济在全市国民经济比重占80以上，辖区内有内蒙古大兴岭林业管理局所辖的阿尔山林业局和隶属于兴安盟的五岔沟林业局、白狼林业局，全市林地面积万亩，森林覆盖率达以上，木材总蓄积量4174万立方米，人工造林面积达130万亩。阿尔山市森林防火工作历来倍受党中央、国务院及国家林业局高度重视和特别关注，是全国重点火险防范地区。由于山高林密，人口密度大，人为活动频繁，人为火源控制困难，加之经常受到雷击火、境外火的侵入和威胁，造成森林火灾隐患极

5、大，发生机率很高，森林防火任务相当艰巨。由于交通不便，防火、扑火机具设备陈旧老化，地方经济发展缓慢，财力困难，用于森林防火资金有限等原因使森林防火发展受到影响，森林防火工作一直处于薄弱环节，一旦发生火灾往往造成发现迟、报警慢，阻隔不力，蔓延快，扑打战斗力不强，极易酿成大的火灾。第三章规划实施条件分析自然环境条件分析阿尔山市地处大兴安岭吕段，位于内蒙古自治区兴安盟西北部，东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南与兴安盟科尔沁右翼前旗相连，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝尔市新巴尔虎左旗、鄂温克自治旗毗连，总面积为平方公里。中蒙边界线长公里。阿尔山市属中低山地貌，以中山地貌为主。白狼西北地区是典型的中

6、山区，其特点是山高谷深，山峰的绝对高度多在海拔1500米以上。太平岭、高山、特尔莫山等海拔高度均超过1700米。中山区的地表，覆盖着茂密的森林，防火任务十分艰巨。阿尔山市处于特殊的地理环境，海拔高度由西南向东北逐渐升高，全年主要受东南海洋暖湿气流与西北干寒气流影响，属寒带大陆性季风气候，又处于大陆型高山气候区，地方小气候特征明显，春季平均起日为5月6日，秋季平均止是为9月20日，春秋相连均持续138天，春季气温回升较快，温度日差较大，是森林防火的关键时期。阿尔山市境内主要有哈拉哈河、洮儿河，哈拉哈河全长399公里，市境内流程长135公里，流域面积4118平方公里，多年平均年径流量亿立方米，多年

7、平均流量立方米/秒，洮儿河境内全长公里，流域面积平方公里，多年平均年径流量亿平方米。阿尔山市植被属类型寒温带针阔混交林带，主要植被多由西伯利亚植物区系和蒙古植物区系组成，市境东南间或有疏林草原植被系向南部草甸草原过度地带。以木本植物为主体，代表植被类型是以兴安落叶松为主组成的针叶林及阔叶混交林。森林草原资源条件分析阿尔山市现有森林面积689万公顷，森林覆盖率为64，共有林业用地93万公顷，活立木积蓄量4174万立方米，按树种划分：兴安落叶松1456万立方米，白桦1911万立方米，其他树种633万立方米，樟子松万立方米，按起源划分：天然林3658万立方米，占总蓄积量的，人工林516万立方米，占总

8、蓄积量的。阿尔山市有天然草场500万亩（含林间草场）。根据气候特点，植被特点以及地形条件的不同，这些草场可分为草甸草场、草甸林缘（根林间）草场、低地草甸草场、沼泽草原草场4类，分布广泛，生长茂盛，往往因草场火蔓延引发森林火灾。森林防火现状分析防火组织机构及队伍建设根据森林法和森林防火条例要求。阿尔山市及各镇、辖区内的林业三局一场都设立了森林防火组织，建立了森林防火行政领导负责制，在相邻旗县（镇）及部门之间建立森林防火联防组织和联防制度。现已建立林火预防预报机构1个，测报人员2人；林火监测人员30人，设立防火通讯机构4个；通讯人员20人，组织半专业扑火队4支，人员300人，阿尔山市驻属森警部队3

9、支，森警官兵200人，分别驻扎在五岔沟、白狼、阿尔山林业局，是森林防火一支重要力量。森林防火基础设施状况阿尔山市现有道路800公里。其中：铁路300公里，公路350公里，林区大路150公里，可用于防火路网密度仅为公里/公顷，防火线长度为500公里。现有防水了望塔10个，观测面积194万公顷，平均观测万公顷，实际存在观测域区达65%，巡护线长度1500公里，现有巡护马匹20匹，巡护摩托车20辆，巡护外站30处，防火通讯线路200公里，短波电台10部，超短波电台6部，风力灭火机100台，灭火水枪20支，点火器40个，灭火二号工具880把，防火指挥车20辆，兵车30辆。森林防火工作基本经验领导重视是

10、完成森林防火艰巨任务关键，市委、政府及各乡镇、林业企业党政领导始终把做好森林防火工作确保一方平安做为头等大事。从讲政治和践行“三个代表“高度安排和落实森林防火工作，各级领导干部在防火戒严期下到各重点火险区蹲点督查，靠前指挥，使上级各项防火布置扎扎实实开展。加大防火意识和制度建设是开展防火工作重要手段。森林防火工作具有社会性、长期性和复杂性特点，必须从宣传群众、组织群众、教育群众出发。把“护林防火、人人有责“成为每位公民自觉行动，调动社会各行各业支持防火事业，形成群防群治联防联冶的社会参与护林防火局面。加强护林防火队伍自身建设，是做好森林防火工作基本保证，防火机关、森林警察、林业公安、护林防火人

11、员是森林防火主力军，切实加强森林防火队伍自身建设，充分改善装备和工作条件，使专业队伍能够稳得住、过得硬、打得赢。加强督促检查对搞好森林防火十分必要，在防火期间，市防指向重点地区派驻森林防火督查员和检查组，深入林场、牧点、检查防火工作落实准备情况，现场整改排除火灾隐患和扑救工作漏洞。森林防火存在主要问题林火形势严峻，火源管理难度大阿尔山市地处大兴安岭中段，主要树种有兴安落叶松、白桦、山杨、柳树及樟子松等。山高林密，林下可燃物载量大，外蒙火入侵频繁，极易引发大型森林草原火灾。又因阿尔山市林业企业改革和发展旅游业，使入山人员数量增大，给火源管理造成极大困难。、防火经费短缺，防火装备和基础设施建设滞后

12、一是在防火指挥系统上，缺乏足够现代化交通、通讯和办公设备，经常因交通、通讯工具不足，造成联络不畅和指挥协调不利，贻误战机。二是在林火监测系统上，重点火险区检查站，巡护站和了望塔网点严重不足，网络尚未形成，使林火监测控措施难以形成 。三是在林火阻隔系统建设上，阻隔手段单一，林缘与林间防火阻隔及重点生态建设区阻隔尚未形成，开设隔离带机具和费用资金缺乏。四是在林火扑救系统上，扑救装备、扑救工具和兵力运输车辆不足，严重影响“打早、打小、打了”目标实现，同时不具备火场给养、医疗救护和野外生存条件。防火基层队伍有待加强，防火机制有待创新目前，阿尔山市防火队伍存在的不足，一是森警部队数量少；二是季节性林业快

13、速扑火点少片大管护困难；三是一旦发生火灾快速集中扑火队伍困难，在市场经济条件一，仍采取林业和群众义务扑火已不能满足森林防火实际需要，应尽快改革和建立森林防火和扑火补偿机制。第四章指导思想和奋斗目标指导思想以党“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行森林法和森林防火条例，坚持“预防为主，积极消灭”的防火方针，以火源管理为中心，以消除火灾 隐患和有效控制火灾危害为目标，加大投入，重点加强森林防火队伍建设和基础设施建设，本着科技创新、机制创新、措施创新摆脱森林防火的落后被动局面，最大限度保护森林草原资源和生态建设成果，为阿尔山市社会经济可持续发展提供强有力保证。奋斗目标基本实现国家防

14、总提出“四网两化”建设标准，完善森林防火队伍和基础设施建设基本实现境内不发生特大森林草原火灾，并将森林火灾受害控制在千分之一以内，森林火灾突发率和林火控制率较前10年平均有所下降。基本原则坚持预防为主，综合治理原则强化预防措施，做到防范于未燃，始终是森林草原防火立足点。由于森林火灾是一种突发性极强自然灾害，一旦发生任何扑救措施都将事半功倍。在强化森林预测，预报，林火监测和森林管护基础上加强森林防火宣传教育和法制建设，由单纯行政手段向行政手段与经济手段共同作用方向转变。坚持因地制宜，因害设防突出重点原则森林防火是一项系统工程，必须根据不同地区自然地理环境、社会经济条件及火灾发生原因，因地制宜确定

15、符合区域特点的综合治理措施，对火源多、火险等级高和火灾蔓延快地域，实行重点设防，优先安排。坚持分类指导，循序渐进，使用性与先进性相结合的原则规划要区分重点火险和一般火险区，对建设内容、重点、规模和次序分类指导，本着循序渐进，综合考虑资金、技术和人力投入。尽快可能采用采用先进防火技术和装备，推进传统经验型防火向科学防火、装备灭火的方向转变。第五章重点火险区划分与“四网两化”建设规划重点火险区划分按全国森林火险区划等级（LY106392）标准，内蒙古自治区森林防火办公室将阿尔山市划为类火险等级，为使规划期间、森林防火有重点进行，针对各镇一不同特点，进一步区分为重点火险区和一般火险区。、重点火险区划

16、分条件（1）天然次生集中分布，并具有较大保护价值。（2）森林草原火险等级高，以往属高火灾发生区。（3）人工林总量大，且已形成规模地区。重点火险区划分结果公里的中蒙边境线，五岔沟、白狼、伊尔施镇。林火预测预报网建设规划林火预测预报网由市及林业局广播电视台、市气象观测站，防火办信息中心构成。规划期间，重点完成卫星接受系统和分区域火险等级预报工作，建立火险天气数据库和火险分析测报系统软件，市气象站增设卫星监控接受设备，各级防火办建立信息处理中心，并接通国家森林防火信息中心网络。林火监测网建设规划林火监测网由地面巡察、了望监测、定点盘查和航空巡视四部分构成。目前仍以地面定点监测和流动巡察为主，以航空巡

17、视、卫星探火为辅的监测体系。由于防火资金不足，目前我市普遍存在检查站、巡护外站、了望塔数量不足，分布不均、林火监测存在死角，了望存在盲区。防火了望塔建设及布局需新建防火了望塔12座，其中：阿尔山林业局5座，白狼林业局2座，五岔沟林业局3座，杜拉尔林场2座。了望塔位置选择了望半径2025公里，通视范围广，有交通条件的高山山顶设备、塔身为钢架结构，塔基为混凝土结构，塔高一般为1525米，塔顶设封闭了望台并配套建砖木塔房40平方米，配备基地电台、望远镜、定位仪及必要交通生活设备、新增了望塔主要分布在重点火险区内。防火检查站与巡护外站建设及布局为了控制和消除人为火源隐患，在防火期间实行对进山车辆、人员

18、的防火措施及用火安全检查，在火险区内主要沟口、道路、林农牧交接地设立防火检查站。在矿山作业站、农牧业生产点集中分布地区及偏远零散村屯周围设立防火巡护外站，执行防火检查、巡护、搜山任务。规划期间，阿尔山市共需建检查站、外站36处，每站需建砖混结构站舍40平方米，每站设3人值班，配备基地电台、对讲机和巡护摩托及马匹。详见附表通讯联络网建设规划根据我市林区自然地理特点和现实通讯方式，森林防火通讯确定以无线通讯为主，以建立信息畅通能够覆盖各个防火地区的区域性无线通讯网目标，提高火情通报和指挥决策能力，为满足平时与战时通讯需要，结合阿尔山市防火通讯设备使用情况，通讯方式选择如下：市防火指挥部林业局、林场

19、、乡、镇：程控电话、单边电台林场、乡、镇扑火队、检查站、外站、了望塔、基地电台防火指挥部运输车、指挥车、运兵车、车载电台各级防火指挥、护林员、巡察员：对讲机规划期间，我市重点火险区通讯覆盖率提高到80%，需新境设超短波电台35部，超短波车载电台43部，超短波中转台22部，对讲机155对、发电机34台、通讯塔13座。林火阻隔网建设规划阿尔山市山高林密、林下植物、茂盛交通不便，一旦发生火灾 ，蔓延速度十分迅速。给扑救造成极大困难，多年实践证明，开设防火线是阻止林火蔓延的有效措施，又可做为灭火控制线。林火阻隔网种类及开设标准（1）国境防火线：设在国境线我方一侧，宽度100米。危险地段要加宽到300米

20、以上，无林平缓地的拖拉机翻耕，翻深2530厘米，每年一次，有林或陡坡地段采取伐除后化学灭草。（2）铁路防火线：设在铁路两侧，每侧宽50米，主要防止机车喷漏火和旅客仍烟头。（3）林缘防火线：设在森林与草原交界处，宽度50100米，防止森林火与草原相互蔓延。（4）林间防火线：设置在不相连片林之间，带宽3050米，防止树冠蔓延和阻隔林火转移。（5）其他防火线：在村屯、牧点、作业点四周开设宽50100米防火线，防止生活火向外部蔓延。开设防火线方法可采用除草法、机耕法、火烧法和生物防火林带 。根据森林防火规划安排，共需开设防火隔离带2130公里（生土带1370公里、化学灭草460公里，生物防火林带300

21、公里）。防火指挥及宣传系统建设规划为提高防火指挥决策行动能力，加强防火指挥系统现代化建设，建设重点是市、局两级防火指挥机构，充实完善日常工作，战时位于前线的林场指挥系统。根据防火指挥需要“规划”期间重点增加防火指挥车，防火办内业设施，如电脑、照相机、传真机、卫星电话、复印机、GPS定位仪、指挥图、沙盘等。把计算机技术引入森林防火管理，建立森林防火数据库和扑火预案模型，建立阿尔山林区中蒙边境防火指挥中心一个。在防火宣传方面，市防火指挥部急需增加摄像、放像、照相设备在重点火险区道路、山口、居民点和流动人口集中地块建立永久性宣传标牌。林火扑救系统建设规划林火扑救系统由林火扑救队伍、指挥决策、灭火器具

22、、兵力运输、野外生存、医疗救护和航空支援等组成。目前我市扑救系统建设主要存在扑救队伍组织难，灭火器具不足和指挥运兵车辆少，影响打早、打小目标实现，应成为规划建设重点。林火扑救队伍建设林火扑救队伍主要由森林警察部队和林业职工组成，为保证林火扑救实际需要，市区内的林业三局要各建立100人以上森警部队、200人林业快速扑火队，各林场要组建100人快速扑火队，防火戒严期间脱产接受扑火训练和集中待命统一装备、统一指挥。做到组织落实、装备落实、经费落实，确保扑火队伍稳定性和战斗性。 林火扑救装备为保证林火扑救使用和储备需要，最大发挥扑火战斗力和机动性，规划项目需增加扑火运兵车54辆、扑火指挥车29辆、风力

23、灭火机650台、野生生存装备800套、灭火水枪1350把、2号工具6600把、相应配备望远镜和地面定位仪等，详见附表第六章投资估算与资金来源投资估算依据和标准投资估算中所列项目标准主要参考阿尔山市地区现行工程造价和设备购买标准，在确定标准时，一般配套安排，如野生生存装备包括：小帐篷、气褥子、扑火服、背包；马匹包括鞍具；电脑包括稳压电源、操作台等，机耕防火隔离带每年复耕一次，按年计算投资。投资估算规划期间，阿尔山市完成“四网两化”建设各项内容，经估算，阿尔山市森林防火综合治理工程建设总投资3700万元。详见附表。按施业区划分五岔沟林业局：818万元白狼林业局：587万元阿尔山林业局：881万元杜

24、拉尔林场：415万元市防火办公室：999万元按工程类别投资（1）林火监测巡护工程投资：347万元（2）林火通讯联络工程投资：297万元（3）林火阻隔工程投资：999万元（4）防扑火指挥系统工程投资：万元（5）林火扑救系统工程投资：万元资金筹措森林防火属于政府行为，具有独特的社会公益性，考虑到森林防火受益社会性和森林火灾破坏关联性，为保证森林防火建设项目完成资金投入由全部由国家和地方财政资金解决。按内蒙古自治区森林防火“十五”计划及2015年规划中确定资金筹措要求，阿尔山市是国家重点火险区：中央资金占60%，地方资金占40%，经计算在规划期间阿尔山市的森林防火工程中，中央投资2220万元，地方投

25、资1480万元。投资年度安排为尽快改变森林防火工落后状态，根据投资估算，各年度投资为：2004年投资万元，占%。其中：国家投资万元，地方投资万元。2005年投资851万元，占23%。其中：国家投资万元，地方投资万元。2006年投资万元，占%。其中：国家投资万元，地方投资万元。2007年投资万元，占%。其中：国家投资万元，地方投资万元。2008年投资万元，占%。其中：国家投资万元，地方投资万元。第七章项目组织管理与保障措施项目管理（1）市级项目管理方式：成立市林业局项目领导小组及项目管理办公室，组长、副组长分别由林业局局长和主管防火的副局长及防火办主任兼任。成员由防火办、计财股等有关人员组成。负

26、责贯彻落实项目建设的各项方针政策和实施方案，研究工程项目建设中重大问题，检查监督实施进度和质量，项目管理办公室设在市防火办，并配备相应的技术、管理、财务人员，具体负责项目工程技术管理，工程建设物资管理和资金管理等。（2）林业三局一场项目领导小组及项目实施办公室：组长及办公室：组长及办公室主任分别由林场场长、副场长担任，负责组织实施上级下达的年度各项工程建设任务。项目施工办公室负责具体的实施管理，并对施工进度和质量。工程质量管理（1）严格实行建设项目招标制和监理制，选择资质相符，信誉良好的施工和监理队伍，负责工程项目的建设和监理工作，要建立项目法人责任制，层层签定责任状，做到目标明确，责任到人。

27、（2）切实加强工程建设的技术管理从设计施工都必须严格执行工程建设技术管理规程。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变项目建设方案，修改设计或降低质量标准。（3）加强工程建设的监督检查，在项目过程中，要依据项目特点，抓住重要的技术环节及责任制落实情况。工程进展情况，实行跟踪、控制、测定、及时纠正不符合操作技术规程，达不到施工设计标准的施工单位，确保工程建设质量。（4）建立严格的验收制度和灵敏的信息反馈系统，加强信息反馈工作，将真实完成情况及存在问题报请各极管理机构及时总结经验，努力提高工程质量和工程项目的科技含量。工程资金管理（1）项目资金使用严格执行内蒙古森林防火综合治理工程专项资金计划要求。按

28、年度将资金使用计划落实到工程项目，年终按规定编制财务决算上报。（2）按财务管理制度独立设备项目资金专用帐户，实行专户储存、专户管理、专户专用、封闭运行，坚持杜绝挪用、串用、截留、透支工程建设资金，项目支出接受同级审计部门和上级部门的检查和监督。 主要措施加强组织领导、实行行政首长负责制森林防火综合治理工程规划是国家重点生态工程建设的重要组成部门，是事关阿尔山市生存发展和国家生态环境改善，造福子孙的大事。因此，要切实加强领导，实行工程建设项目行政首长负责制，把工程建设任务分解落实到各级主管领导的肩上，层层签定责任状，并建立健全检查机制和奖罚激励机制，切实保障工程项目的顺利完成。加强宣传、提高认识

29、要运用广播、电视、标语等一切可运用的宣传手段，加大工程建设的宣传力度，提高全民的参与意识，使广大干部职工积极投身到工程建设中来，群策群力、群防群治保证工程建设顺利进行。保证建设资金及时配套到位为确保工程建设高质量，高水平如期完成，各级政府和党政领导必须从思想上深刻认识防火工程建设的深远意义，从确保经济持续发展的高度重视工程建设。除用好、管好国家财政划拨的项目建设资金外，各级地方财政配套的资金，要纳入年度财政预算，从根本上保证防火工程建设各项资金及时到位。加强技术管理和科技保障，建立完善防火工程设备的维修和管理制度工程建设的技术管理是工程质量的重要保证，从规划设计到施工，都要切实加强工程的技术质

30、量管理，对工程量大，技术难度高的工程项目，要充分依靠国家、自治区的科研、教学和规划设计等科学技术力量，为防火工程建设提供科学技术支撑。对项目管理人员，工程技术人员进行必要的技术培训，经常总结经验，开展科技示范，不断提高工程建设效益，要建立健全各类防火工程设备设施的维护和管理制度，通过建立制度，落实责任人的办法，切实加强防火设备设施的管理，使防火综合治理工程充分发挥原应有效能。第八章项目评价森林草原防火综合治理工程规划是一项受益当代，功及千秋的基础设施建设工程。长期以来，在人们的意识中，森林草原防火是一项投入投入没有产出耗资工程，因此极大制约森林草原防火的投入，实际上从灾害经济学的观点看，森林防火项目建设主要目的是保证森林资源的安全，其经济效益、社会效益是由减少的灾害损失来体现，森林草原防火工程不仅能有效的减少和控制森林资源的破坏，具有抢险救灾的性质，直接关系到国家和人民生命财产的安全，也关系到社会经济的可持续发展，因此开展森林草原防火规划项目建设，不仅可避免火灾造成的极大经济损失，具有良好的投资经济效果，有利于阿尔山市长期社会稳定和经济可持续发展。