加快农村产业园区建设的调研报告（共11页）7300字.docx

1、加快农村产业园区建设的调研报告强*区同建 实现兴*县关于加*区、*区建设的调研报告去年下半年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市各级会议精神和文件要求，围绕改善农民生产生活条件、推进城镇化进程、破解土地制约瓶颈等一系列问题，把“两区同建”作为加快城镇化建设“突破一点、带活全局”的关键举措*乡一体化发展的现实捷径，作出了加快推*区*区“两区同建”的重大战略决策部署，并在较短时间内实现了突破性进展。目前，全县上下已掀起了“两区同建”工作的热潮、形成了浓厚氛围。加快推*区*区建设事关当前、受益长远，将强力推动xxx实现兴*县。“两区同建”工作的调查研究，对于新型工业化、新型城镇化、农业现代化“

2、三大战略”的顺利实施意义重大。我们按照“摸清情况、分析问题、提出建议”的要求，经过近期的调查研究，形成本报告，并针对存在的问题，提出了相应对策建议，现报告如下：一、两区同建的内涵和意义两区同建是指通过农*区*区同步建设，推动农民集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”，从而实现农村管理模式、农民生活方式和农业规模经营三大变革，加*县城镇化建设进程，最终*乡一体、产城融合发展的新格局。两区*县提速推进城镇化进程加快建设美丽xxx的创新性实践，是把宏伟目标、上级要求与实际行动有机结合的产物。通*区建设，可以完*区配套，丰富公共服务内容，改善农民生活条件，提高农民生活质量，

3、让农村*区集中，社区人口规模、密度不断增加，农#市民。通*区建设，可以让农业*区集中，工业项目、农产品物流*区安排，农村人口向非农产业转移，非农产业从业人员、产值比重不断增加;可以促进农业增效、农村繁荣，加快形成农民增收的长效机制，让农民不仅住上新房子，还要过上好日子，真正享受到富裕体面的新生活。同时，通*区*区建设#市生活方式、现代文明、基础设施等向农村延伸，最终实现基本公共服务的一体化、均等化。二、*区同建工作的基本情况县委、县政府高*区同建工作，于去年11月23日，成立了以党政主要领导任*区同建工作领导小组，在各方面给予大力支持。两区同建指挥部及各镇街、园区不断创新工作思路和工作措施，抢

4、抓国家、省市加速推进城镇化进程的重大机遇，把城镇化作为改善民生、扩大内需、推动经济增长的最大潜力和动力，按照“一年见成效、二年上台阶、三年大变样、五年广覆盖”的工作目标，和“产业向*区集聚，人口向城镇、社区有序转移”的整体思路，坚定不移加快实*区、*区“两区同建”战略。目前，两区同建各项工作进展较为顺利，有部分群众已经感受到这项工作带来的实惠。根据规划，我县的632个行政村，将合并建设67*区;同时，*县建*区78处，其*区23处、景区2处、*区8处、*区45处。XX年计划完成31*区和28*区建设任务，力争创造35#市*区建设示范点，实现农民职业化、*区化、#市民化，走出一条新型工业化、新型

5、城镇化与农业现代化“三化”并进、同步提升的发展之路。到XX年，基*区化广覆盖，基本建成产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的“美丽xxx”。(一)*区建设工作开展情况XX年各镇街规*区共20个，其中新建6个，续建14个，到目前为止，已启动建设15个，还有5个尚未启动，启动率仅为75%。其中，工作进展较快的有司马、卜集、马庙、兴隆等镇。司马镇领导重视，强化项目包保推进，*区建设工作成效显著，*区3栋居民楼现已建至第五层，4栋居民楼建至第四层，3栋老年房已完成主体工程，正在进行内外墙粉刷，力争年底前完成主体工程。卜集镇坚持“干字当头，争字为先”，明确工作措施，强化责任落实，*区一期回迁工作已基

6、本完成;*区二期的两栋居民楼目前已完成二层主体，百姓大舞台已建好，XXXX年平*区服务中心项目正在进行二层主体建设。马庙*区已完成2栋住宅楼的内外墙粉刷，同时做了广场、#市政基础设施建设，以更好地满足居民的精神文化需求。兴隆镇大力实施城镇化带动战略，强力推*区建设，今年启动了总投资2.1亿元，占地170余亩*区二期项目，着力提升集镇驻地人气，提升小城镇建设品位。(二)*区建设情况1、三*区县*区、*区*区，这三*区*区域范围、产业方向、空间布局等已经明晰，区内道路、供排水、管廊管网、电力通讯等基础设施基本健全，均已具备承载大项目的能力。*区自XX年成立以来，特别是最近两年，围绕建设“省级一流*

7、区”的目标，大力实施招大引强，持续开展项目攻坚。目前，区内规模以上企业已达25家。XX年，规模工业销售收入、利税分别完成75.2亿元、8.1亿元，同比分别增长70%、72%;地方财政收入首次突破亿元大关，达到1.22亿元，同比增长91.1%。济宁化学*区紧紧围绕“高端化工、国内一流、千亿元产业、循环*区”的发展目标，持续加大基础设施配套、招商引资、项目建设工作力度，重点培育煤化工、精细化工、生物医药、化工新材料等四大产业集群。目前12平方公*区达到了“九通一平”; 总投资51.7亿元的济矿民生煤化、热电联产一期工程运营正常;总投资16亿元的阳光颜料、科蓝化工等项目已试生产;总投资51亿元的凯赛

8、生物、52亿元的盈德气体、38亿元的黑猫炭黑和天赛化工、力德嘉新材料、新戊二醇等项目正加紧建设;总投资120亿元的青岛博尔玛、石墨烯、针状焦等一批高大外项目已签约落地，总投资近100亿元的煤制乙二醇项目正在积极推进。济宁食品*区#市打造千亿级食品产业的重要基地。目前，中纺集团、雨润集团、北京稻香村、新加坡翱兰集团等36家知名企业，源治阿胶、美国益宝生物等7家生物科技企业已经入驻，辽宁大好大、贵阳老干妈、杭州娃哈哈等知名企业已达成入园意向。2、各镇*区*县重点推进的xxx街道金南产业园、高河街道金东产业园、马庙镇金西产业园、鸡黍镇金马产业园、王丕镇康桥产业园*区规划方案已经完成，征地拆迁、路网等

9、基础设施建设正在推进，并积极招引有实力、上规模的企业入*区。恒昌钢构、百事特食品、九鼎纺织等十余家规模企业已入驻马庙金*区。化雨的现代*区内金绿迪二期项目开始建设，食用菌繁育中心设备正在采购、锦绣纺织项目设备开始安装。王丕镇继续完善有机蔬菜种植计划，推进李楼村生态循环农业200*区建设，着力打造生态农业示范园。高河的千亩生态畜禽养殖示范园，依据现有路网布局，目前已建成200*区，初见规模效应，现正在积极吸引大型养*区养殖。羊山工业园已落地的3家企业，正在进行围墙*区地面平整。鸡黍镇金*区内盛辉电动车、永盛木业、方能电动车等8家企业已投产运营;凯美娜建材、福运面业、安驰电动车配件、长城农贸、济联

10、建材等5家企业正在加紧建设。投资900万元、面积XXXX年亩的卜集高效农*区主要道路、排水沟渠土方工程已于XX年3月完成，绿化工程于4月完成，目前正在进行道路硬化和桥涵建设。(三)三大新城建设情况金北新城：总规划面积6平方公里、设计容纳人口约7万人，控制范围以大义为节点，北至南谢线，东至北大溜河，南至莫桥，以105国道以西为发展主方向,南谢线北侧控制发展,涉及胡集、羊山、卜*乡镇。目前，代北、代南等5个村、XXXX年户、23万平方米的房屋征收工作一次性完成;“三纵三横”骨干路网正加快建设;建筑面积25万平方米的回*区已全面开工，社区服务大楼、医院、学校等配套设施将陆续启动建设。计划2至3年形成

11、集聚规模，建成生态宜居、独*县域经济发展次中心、市级示范镇、省级百强镇、国家级生态工*区*区。健康新城：*区东部规划建设面积11平方公里、设计容纳人口10万人，正按照“健康动城、灵秀水城、*区、魅力之都”#市定位，秉承“树精品意识、建精品工程、#市、创精品事业”的发展理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，强力推进工程建设。目前，健康新城16个单体项目中的奥体中心、住建大厦及住建佳苑、蒜都传媒大厦、社会福利中心、奥体商务中心和金东花园等10个项目正在热火朝天的建设当中。XX年实施的“三纵三横”路网工程中有金珠路、开元大道、南外环、莱河滨河路、太康路、奥体大道5条道路正在紧张进行施工。生态

12、新城：规划用地面积约17.5平方公里(其中水域面积约4.4平方公里)、人口约9万人，东起金曼克大道，西至金沙路，南起南外环，北抵新万福河。目前，生#市设计暨控制性详细规划已委托北#市规划设计研究院编制，并完成初稿，按照合同约定第二批设计费85.5万元不能及时到位，规划设计被冻结，影响了新城建设整体进度。*区科技创新中心、福德大厦、山东金诚大厦正在办理审批手续、规划或选址;金兴路升级改造、金沙路北延正在施工建设，金沙路南延计划下半年开工;李海村、三里堂、小侯庄的拆迁、场地清理工作已完成;迈源商业街、四星酒店、商城(金沙路西侧金源大道北段商业街)项目设计方案的审查及报批已完成，目前该方案正在优化中

13、。三、两区同建工作中存在的困难和问题从调研的情况来看，*区同建工作取得了较为突出的成绩，但是工作推进中也存在着一些困难和问题，主要表现在：(一)社区建设方面的问题1、*区建设思想认识不到位，重视程度不足，工作积极性、主动性较差。个别镇街*区建设工作作为战略任务、民生工作来抓，在思想认识上还存在着过去欠帐没解决，不能再有新欠帐的思想;还存在着没钱不能办、群众上楼难、事务性工作多时间精力有限等畏难发愁、疲惫厌战、应付了事的思想;还存在着怕出力、怕操心、怕欠帐、怕麻烦的思想。2、工作推进慢、成效不明显。无论是在拆迁规模、建设速度、时间跨度，还是在推进力度上，与领导的要求和组织目标差距都非常大。到目前

14、为止，个别*区建设还未启动，就是启动建设的镇街，有的也严重滞后于年初上报的时间节点;同时，纳入土地增减挂钩项目的村庄拆迁进展缓慢，如再不加大工作力度，不仅影响增减挂钩项目的验收，影响置换土地指标的使用，还会使即定的建设规划很难付诸实施。3、资金短缺瓶颈未突破、筹集不到位。*县财政增减挂钩项目20万元/亩的资金未及时完全拨付到位，加之多*区的建筑商实力不强，镇街又没有能力垫付建设资金，再加上近期建筑材料价格和人工费用都出现了不同程度的上涨，致*区建设面临着资金缺乏的问题，是严重影响了建设进度的客观原因和主要原因。在工作中确实存在着个别镇街出的力多、操的心多、付出的多、贡献的多却也欠的帐多、作的难

15、多的现实问题。4、社区规划不到位、配套设施不健全。目前，我县已建成*区普遍存在着规划不科学、标准不高、品质不精、配套不健全等问题。规划标准低，致使刚刚建成就已经落后了;*区只注重建设居民住房，*区服务中心建设，基层组织办公场所、警务室、卫生室、超市、健身广场等配套公共服务设施不健全，给群众带来服务管理及生活的不便;*区配套设施不完善，群众感觉居住很不方便，这在一定程度上影响了群*区建设的积极性，造成部分群众不愿搬迁。5、农*区生活成本增加。调研发现，许多农民反*区一个重要的问题是虽然生活环境好了，但是生活成本提高了，生产不方便，习惯也难以改变。部分农民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己种

16、，现在什#市场去买，增加的费用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物业管理等方面的开支。而且许多农民反映，社区建成后，离自己的耕地较远，农具、粮食等也不方便存放，生活上还不太适应，尤其是一些老年人习惯于原来独门独院的生活。(二)*区发展方面的问题1、三*区。县*区、*区*区不同程度地存在着单体项目建设进展慢、项目投资强度低、企业缺乏高级技术和管理人才、企业家特别是本土企业家思想不解放、部分企业不能开足马力进行正常生产等问题。在单体项目建设方面，三*区目前已经具备了承接项目的能力，但是真正入园的大项目、好项目还不多，能形成良好税收的项目更少，从综合治税方面反馈的信息显示：今年14月份，三大工业

17、园内有的企业税收只有几万元、十几万元，三四家企业加起来的税收还不如一个饭店交的税多。在项目投资强度方面，园区内有的企业占地面积大、而生产车间面积太小，甚至所有车间的面积加起来还不如企业的院子大，这就造成了土地资源的浪费。在生产运营方面，园区内能开足马力、满负荷生产的企业还不多，有的蒜制品企业一年正常生产运营的时间只有四五个月。在企业管理方面，一些企业家、特别是本土企业家思想还不够解放，“有车坐、有饭吃、有酒喝就行”这种小富即安、小成即满的思想依然存在，能够聘请高级管理人才、制定企业远景发展规划的企业很少。2、各镇*区。金东、金西、金南、金马、康桥这5个重点推进*区以及其他镇*区由于受资金和土地

18、指标等因素制约，在基础设施、项目建设等方面相对滞后，*区建设的支撑力和农民群众增收的带动力还不够。除此之外，最大的问题就是缺乏人才。各镇街负*区建设的干部，真正懂行不多，有的干部甚至对项目入园的审批程序、各项指标的控制等不清楚、不了解，对招商引*县的优势和优惠政策不熟悉，这就在一定程度上影响和*区的建设与发展。(三)三大新城建设方面的问题健康新城、生态新城和金北新城在规划、定位上各有特色，各项工程正在有条不紊的推进，但也存在着一些共性的问题。具体表现在：认识不足，推进不力，部分项目建设落后时间节点;个别项目、工程因资金、手续办理、迁占不及时等因素制约，影响了建设进度;融资不足，各管委会自我积累

19、、自我发展的机制和自我造血的功能还没有形成。四、*区同建工作的几点对策与建议(一)进一步解放思想、坚定信心，增强责任感、使命感，努*区同建工作迈上新台阶、再上新水平。任何工作的落后都是思想认识落后的体现，只要思想认识上去了，工作热情激情就上去了，办法措施也就有了。实际上，不管*区建设还*区建设，都是新农村建设的重要组成部分，这项工作上级有要求、群众有期盼、跨越发展有需求，既是经济工作、又民生工作、更是政治任务，是一项长期性、战略性工作，要树立“克难攻坚、迎难而上、敢打必胜、奋发有为”的信念，凝聚干劲，自我加压，以更大的力度和气魄坚定不移地向前推进，决不能等闲视之。(二)两区同建关键在“同”。*

20、区不但是让农民群众住上好房子，还要让他们过上好日子。广大农民搬进新居后要住得好、幸福指数高，必须能够稳定就业并有持续的收入来源，这就需*区的同步建设作支撑，没有配套*区，*区就会形成新的“空心村”。因此，两区同建工作必须坚*区*区建设同步规划、同步发展。依托*区、*区*区，做到安居与富民齐头并进。(三)顶层规划设计、强化为民意识，加快推*区*区建设。树立“先规划后建设”的理念，高标准规划、严要求建设，真正做到用心去做、超前考虑，坚决杜绝低水平重复建设。要牢固树立宗旨意识，*区建设要充分征求群众意见，*区选址、户型设计，做好拆迁安置入户调查、成本核算、房屋价值评估等工作，签定拆迁安置合同，确定施

21、工队伍，完备开工手续;工程建设期间，先做好水、电、路等基础*区综合活动场所、卫生室、幼儿园等公共服务设施建设，再组织项目竣工验收，让村民住上放心房，为群众创造便利、舒适的居住环境。园区建设应依托当地传统、资源、区位和现有的产业优势等，宜农则农、宜工则工、宜商则商。(四)多措并举解决钱从哪里来?人往哪里去?民生怎么办的问题。实践证明，解决好这三个问题，*区同建工作的关键所在。钱从哪里来?1、县财政增减挂钩项目20万元/亩的资金建议及时拨付。2、进一步加大上级政策性资金和银行信贷资金的争取力度，创造性地开展专项资金争取工作，用足用尽政策性和金融资金。3、将现有涉农资金集中打捆整合使用，*区*区建设

22、倾斜。4、#市场化运作筹集建设资金。除了现有的招引有实力的企业垫资建*区*区基础设施，用其它地块土地出让金支付企业垫资外;公共服务设施中的幼儿园、#市、医疗服务设施、网络通信设施、公交站点等，也#市场化运作，由经营业主投资建设。5、号召社会各界，尤其是一些有实力的企业和在*乡进行帮扶，支持基础设施建设。人往哪里去?1、*区附近*区*区群众就地就业。2、通过建设用地指标飘移到*区，用于哪个企业发展，必须吸纳当地群众到企业打工。3、社区服务业要全*区群众。4、通过土地流转，农业公司和农业合作社要吸纳部分群众作为农业产业工人，在公司从事农业生产。5、*县全民创业政策，*区居民自主创业增加收入。民生怎

23、么办?1、通过务工薪金、土地流转租金、入股股金和惠农补贴等方式，千方百计提高群众收入。2、为入住新*区的群众办理集体土地房产证，责任田办理土地承包经营权证，切实维护群众的产权，解除他们的后顾之忧。其中房产证*县范围内交易、转让、互换、抵押、继承。3、通过组织体系创新、管理机制创新、服务方式创新等，为群众提供更加贴心、优质、高效的服务。4、全面做好群众的养老、医疗、失业、低保等社会保障工作。(五)成立镇街土地流转服务中心。创新农村土地经营方式，搭建农村土地流转服务平台，健全农村土地流转信息服务网络。加快培育新型农业经营主体，发展规模大户、农民合作社、壮大龙头企业、培育新型农民;通过大规模的土地流

24、转，让“想种田的有田种、不想种田的有人种”，从而推进农业生产经营专业化、合作化、产业化、职业化。(六)进一步*区同建工作人员和企业家队伍的培训力度、提升他们的工作能力、业务水平和自身素质。*县委党校牵头*县特别是各镇*区同建工作的同志进行定期不定期培训;大工业运行指挥部及中小企业局等部门负责，挑选部分思想解放、敢想敢干、敢为人先的企业家、特别是本土企业家通过外出参观、专题讲座、高校进修等多种方式进行培训，为企业下步的发展壮大奠定坚实基础。(七)加强领导，密切配合。两区同建是一项复杂的系统工程，必须整合各方力量，强化要素保障，积极稳妥推进。要加强领导、落实责任，强化协调、密切配合，以人为本、尊重民意，强化督导、严格考核，强*区同建、实现兴*县。xxx县决策咨询中心XX年12月