宜城南营办事处土地利用总体规划调整完善.docx

1、宜城南营办事处土地利用总体规划调整完善宜城市南营办事处土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善说明宜城市南营办事处人民政府二O一七年四月目 录第一章 规划调整完善背景 1第一节 规划调整完善的背景 1第二节 现行规划实施情况 1第三节 现行规划实施中存在的主要问题 2第四节 规划调整完善的必要性 3第二章 规划的指导思想和原则 4第一节 规划的指导思想 4第二节 规划的原则 4第三章 编制规划的工作过程 6第一节 工作过程 6第二节 主要成果 8第四章 规划基础数据 9第一节 规划基期土地利用现状 9第二节 社会经济相关资料 9第三节 人口数据 10第五章 规划主要内容说明 11第一节

2、 规划目标的确定 11第二节 土地用途分区及其管制 12第三节 耕地、基本农田保护情况 13第四节 村镇用地安排 13第五节 土地开发整理复垦的安排 15第六节 城乡建设用地增减挂钩的说明 15第七节 规划方案的可行性 16第八节 规划协调情况 17第九节 公众参与情况 17第十节 规划环境影响评价 18第一章 规划调整完善背景第一节 规划调整完善的背景现行规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策，更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城镇规划法、宜城市土地利用总体规划（2006-2020年）和南营办事处经济和社会发展规划等，在

3、认真调查分析土地利用现状，综合分析各业用地需求的基础上编制而成。现行规划由南营办事处人民政府组织编制，以南营办事处国民经济和社会发展规划和2014年变更调查成果为依据，本次调整以2014年为基期，2020年为规划期末年。现行规划贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据耕地总量动态平衡的要求，严格控制非农建设占用耕地，采取从上至下的指标控制和用途分区相结合的方法，编制了南营办事处土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案。第二节 现行规划实施情况现行土地利用总体规划实施以来，通过严格控制土地供应总量，实行土地用途管制制度，对保护南营办事处耕地资源和生态环境，巩固农业

4、基础地位，初步发挥市场配置土地资源的作用，迈出了土地利用从粗放型向集约型转变的第一步。第三节 现行规划实施中存在的主要问题通过现行规划的全面实施，也反映出了规划本身和实施中存在的部分问题，这些问题在一定程度上影响了规划的科学性和可操作性，及时分析和解决存在的问题，对于进一步维护规划的权威性，做好新一轮规划的调整完善工作有着重要的现实意义。一、规划的弹性不够规划实施以来，国家先后出台一系列与规划实施相关的政策，如加速城镇化建设，使地方经济发展速度加快，建设用地需求出现数量波动。规划本来是基于一定条件下的土地利用方案，现在这些需求大幅度增长；推行农业结构调整，加大土地开发整理和生态退耕力度等条件发

5、生了变化，自然会对规划目标的实施产生影响。规划前瞻性的不足，使规划方案已经不适应经济发展的要求。二、基本农田布局不尽合理基本农田保护率较高，影响建设用地空间拓展。现行规划在指标分配上存在平均主义。南营办事处经济发展较快，因基本农田面积过大而建设发展空间不足。基本农田布局不合理。现行规划在基本农田布局上，为突出对耕地的保护，强调将主干道两侧、城镇规模控制圈周边的耕地划为基本农田。在规划实施过程中，发展快的部位，因规划安排的控制指标有限，急需拓展建设用地空间，但一出控制圈就是基本农田，没有缓冲空间。这种基本农田布局，不仅增加了管理成本，而且实际上基本农田也保不住，并不能真正有效地保护基本农田三、公

6、众参与不够现行土地利用总体规划编制过程中的社会公众参与意识没有形成，编制实施公示制度还不完善，缺乏科学的公众参与机制，参与原则尚未得到很好地落实，还没有形成一个较好的参与平台，影响了规划的可行性。第四节 规划调整完善的必要性宜城市国民经济和社会发展“十三五”规划和2020年远景目标纲要中表示，“十三五”时期是实现全面建设小康社会目标的承上启下的关键时期，宜城市应紧紧抓住新一轮产业转移的机遇、中央“促进中部地区崛起”战略实施的机遇、襄阳作为省域副中心城市、宜城作为襄阳城市圈重要组成部分的机遇。这些都对土地的利用提出了新的要求，因而建设用地需求与耕地保护的矛盾也越来越突出。土地利用总体规划面临的诸

7、多问题仅仅通过对规划局部的调整和修改已经难以解决，而且经常性的调整和修改也会影响到规划的严肃性。因此，对南营办事处土地利用总体规划（2010-2020年）进行调整完善既是满足南营办事处国民经济和社会发展所需，也是土地利用总体规划自我完善的要求。通过南营办事处土地利用总体规划进行全面深入修改和完善，能够为实施严格的土地用途管制制度和进一步深化土地使用制度改革打下坚实的基础，能够有效发挥土地管理的宏观调控作用，促进南营办事处经济社会持续快速健康发展。第二章 规划的指导思想和原则第一节 规划的指导思想规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策，更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定

8、。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、宜城市土地利用总体规划（20062020年）和南营办事处国民经济和社会发展规划等，在认真调查分析土地利用现状，综合分析各业用地需求的基础上编制而成。规划由南营办事处人民政府组织编制，以南营办事处国民经济和社会发展规划和2014年土地调查成果为依据，本次调整以2014年为基期， 2020年为规划期末年。现行规划贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据耕地总量动态平衡的要求，严格控制非农建设占用耕地，保障经济发展的合理用地需求，编制了南营办事处土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案。规划以促进南营办事处农村

9、经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排农村生产生活用地，促进各类建设，节约集约用地，指导土地开发、整理和复垦等土地利用活动，推动南营办事处新农村建设和城乡统筹发展。第二节 规划的原则本次规划调整完善遵循因地制宜、统筹兼顾、节约集约、保障发展和严格保护耕地的原则。（一）因地制宜原则是根据不同区域的自然地理背景、社会经济条件及其发展潜力，来确定各区域的发展用地类型与结构。（二）统筹兼顾原则是协调城乡之间、区域之间、生态保护与开发建设之间、效率与公平之间、近期与远期用地之间的关系，实现区域全面、可持续发展。（三）节约集约用地原则是基于人多地少的基本国情，贯彻十分珍惜和合

10、理利用每寸土地的基本国策的必然要求，在用地安排上着重考查用地效益。（四）保障发展原则是要将土地资源合理高效地利用起来，满足区域经济社会发展的合理需求。（五）严格保护原则是土地资源可持续利用的前提，同时也是农民利益和生态安全的重要保障。第三章 编制规划的工作过程第一节 工作过程本次规划调整完善任务大，时间紧，在襄阳市国土资源局和宜城市政府的领导下，宜城市国土资源局与与武汉海信行土地信息咨询有限公司（协作单位）共同组成了规划调整完善小组，负责总体规划调整完善的具体事宜。工作大体分为四个阶段：一、准备工作阶段宜城市人民政府向市直机关以及各乡镇发出通知，部署开展我市乡镇土地利用总体规划调整完善工作。同

11、时成立了土地利用总体规划领导小组，由主管土地管理的副市长任组长，由市府办、发改委、规划局、交通局、农业局、林业局、水利局、公安局、计生委、旅游局、环保局、财政局、统计局等部门领导为成员，负责规划的组织领导与协调工作；下设了土地利用总体规划调整完善办公室，负责总体规划调整完善的具体实施和协调工作。各乡镇也成立了乡镇规划调整完善领导小组。先后召开了土地利用总体规划领导小组会议、乡镇土地管理所领导、技术人员会议、各部门联络会议等，学习和领会有关文件精神，明确土地利用总体规划调整完善的目的和意义，以及各部门的职责、任务。从组织、技术等各方面作好准备，为下一步开展工作奠定了良好的基础。二、调查研究阶段一

12、方面深入全市各部门和各乡镇，收集有关自然、社会经济、部门规划及用地计划等方面的资料；另一方面，对资料进行整理和综合分析，开展土地利用现状分析、土地供需预测、土地适宜性评价等专题研究。同时对土地详查、土壤等图件进行扫描、跟踪、建库，为规划作好准备。三、编制规划方案阶段根据专题研究确定了我市土地利用总体规划目标和基本方针，根据战略目标和省下达的规划指标提出了各类用地结构调整指标的初步方案，并经规划调整完善领导小组审议通过。根据市规划目标和用地结构调整指标，考虑到各乡镇的用地要求、经济发展的实际情况及具体条件，将各项规划指标分解到各乡镇，在图上落实用地布局。并建立规划空间数据库和属性数据库，在此基础

13、上汇总各类用地规划面积，编制报表，编制规划方案和总体规划图，撰写各乡镇土地利用总体规划文本送审稿及其说明。最后将有关基础资料进行整理，分类归档。四、成果审批和修改补充阶段规划调整完善成果完成后，首先提交乡镇政府审查，根据各方意见作出必要的补充修改。然后组织专家验收小组进行评审验收。根据市评审意见作必要的补充与修改，定稿后再提上级国土部门审查，报襄阳市政府审批。第二节 主要成果（一）南营办事处土地利用总体规划（2010-2020年）文本（二）南营办事处土地利用总体规划（2010-2020年）说明（三）南营办事处土地利用总体规划图件；包括1:2.5万的土地利用现状图、土地利用总体规划图以及建设用地

14、管制和基本农田保护图（四）南营办事处土地利用总体规划附件；请示文件、规划成果专家论证意见、规划推荐方案听证意见。第四章 规划基础数据第一节 规划基期土地利用现状依据2014年土地变更调查的结果，南营办事处2014年末土地利用现状如下表：表41 规划基期土地利用现状面积表单位：公顷土地总面积16367.07农用地合计12484.64耕地8965.64园地42.62林地2545.01牧草地0.00其他农用地931.37建设用地合计1674.78城乡建设用地小计1133.07城镇用地0.00其它独立建设用地38.21居民点用地1094.86交通水利用地540.66其他建设用地1.05其他用地合计22

15、07.65水域1247.91自然保留地959.74第二节 社会经济相关资料社会经济数据主要采用统计部门的统计年鉴数据，部分采用相关部门的统计年报及专业数据。如总人口、GDP、工农业总产值、固定资产投入、农作物总产量等数据主要来源于宜城市历年统计年鉴；户籍人口、流动人口等数据主要来自宜城市公安局提供的数据；城镇人口部分来源于宜城市规划局提供的相关资料等。规划期内重点项目情况主要参考宜城市土地利用总体规划（2006-2020年）、宜城市国民经济和社会发展“十三五”规划以及2020年远景目标纲要、宜城市交通、水利、林业等相关部门及南营办事处政府所提供资料等。第三节 人口数据一、总人口预测2014年末

16、南营办事处总人口3.45万人。根据南营办事处2000-2014年的人口数据，利用趋势外推法，预测出到2020年5.44万人。第五章 规划主要内容说明第一节 规划目标的确定为保持与市级规划衔接，本次规划将宜城市土地利用总体规划（20062020年）中下达给南营办事处的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模三个约束性指标确定为规划主要目标。一、耕地保有量市级规划下达给南营办事处的2020年耕地保有量指标为 8793 公顷。 结合南营办事处的耕地利用状况、区位条件、土地资源潜力及经济发展速度等因素，综合分析平衡得到南营办事处耕地保有量面积，规划2020年耕地实有面积为 9083.46公顷，高于市

17、级规划下达的指标。二、基本农田保护面积市级规划下达南营办事处的基本农田保护目标为 7457公顷，按照国家政策要求，规划确定的基本农田保护面积不得低于市级规划下达指标。南营办事处本轮规划确定的基本农田保护面积为7477.90 公顷, 远高于市级规划下达的指标。三、建设用地规模依据南营办事处城镇总体规划、工业发展规划、交通规划、水利规划等规划，坚持节约和集约用地原则，统筹安排各行各业用地需求。规划期间，南营办事处新增建设用地57.86公顷，基本与市级下达的建设用地指标一致。第二节 土地用途分区及其管制一、土地用途分区原则土地用途分区是为了指导土地合理利用，控制土地用途转变，按照统一的土地用途管制规

18、则划定的空间区域。它以反映区域实际、显示区域特征、抓住主导用途、服务于用途管制为基本指导思想，并遵循以下原则进行划分：（一）严格保护耕地原则耕地资源是人类生存发展的重要基础，在我国尤有特殊的战略意义，保护耕地就是保护我们的生命线。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地的规模，是我国土地用途管制制度的核心。南营办事处具备优越的自然生产条件，应把质量最好的高效农田划入基本农田保护区，予以严格管制。（二）保护生态环境原则环境问题是关系到人类生存质量的大事。保护生态环境是土地利用，保护公众利益的一个重要方略。在划区过程中，一定要在坚持“一要吃饭，二要建设”的同时，兼顾生态保护。对环境敏感的地段，进行

19、专门划区，给予特殊保护。（三）因地制宜原则区域自然地理与社会经济发展特征是确定土地用途分区的重要依据。土地用途分区在考虑行政和图斑界线完整性的同时，应综合考虑自然地理特征、交通干线、资源禀赋优势、区域发展功能定位、现状土地利用特征等因子，力求使土地用途分区做到定量合理、定位准确、定序科学，土地用途区内主导的土地用途集中连片，管制区域重点突出，土地的基本用途、允许的用途和禁止的用途明确。二、土地用途分区依据与方法根据南营办事处土地资源条件、社会经济发展战略空间布局及土地利用调控措施的要求，按照有利于统筹区域生产力布局和经济布局，有利于统筹城镇体系和基础设施建设，有利于实行分类指导区域土地利用、保

20、持土地利用方向和调控措施相对一致性原则，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇（村）建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、其他用地区。第三节 耕地、基本农田保护情况南营办事处属低山丘陵的地带，东、西、南三面边界地带均为岗地，略高，中部分布着零星小平地，北部略低南营，现有耕地面积为8965.64公顷，规划到2020年实有耕地面积9083.46为公顷。规划期间严格控制建设占用耕地，同时对建设占用耕地要实施耕地占补政策。南营办事处规划期间基本农田保护区面积为7963.47公顷，规划期间严格按照基本农田保护区管制措施对基本农田进行保护。第四节 村镇用地安排依据村镇建设标准G

21、B50188-93，采用定额指标法来预测南营办事处农村居民点用地总规模。根据南营办事处的发展情况确定其目标年的村镇人均用地指标，进而根据目标年的农村居民点人均用地指标和农村人口推算出目标年农村居民点用地需求量。南营办事处2014年农村人口3.45万人，农村居民点用地面积为1094.86公顷，人均用地317.15平方米。根据农村居民点人均建设用地规划指标，2020年农村居民点人均指标定为150平方米/人，南营办事处居民点整理理论潜力很大，但是考虑整理资金投入情况整理难度大；结合南营办事处农村的实际情况，根据对19972014年农村居民点用地情况的分析，确定规划期间农村居民点人均建设用地指标为：2

22、020年农村居民点人均指标定为230平方米/人。（农村居民点人均建设用地指标规定见表5-2）综合考虑两栖人口，计算规划年农村居民点用地总规模：2020年农村居民点总规模控制在1116.19公顷以内。表5-2 农村居民点人均建设用地指标现状人均建设用地水平（平方米/人）允许采用地规划指标允许调整幅度（平方米/人）指标级别规划人均建设用地指标（平方米/人）5050.160应增52060.18050.16050.160可增01560.18060.18060.180可增01080.110080.110060.180可增、减01080.1100100.1120100.112080.1100可减01510

23、0.1120120.1150100.1120可减020120.1150150120.1150应减至150以内第五节 土地开发整理复垦的安排土地整理、复垦、开发的依据如下：（一）本用地区主要安排各类土地开发、复垦及整理项目，主要针对区内荒草地等其他用地的开发、废弃工矿、农村居民点及交通水利等土地的复垦和为提高耕地质量而进行的基本农田的整理；（二）在不破坏生态环境前提下，将区内荒草地等未利用开发成耕地；（三）推进废弃工矿、废弃交通水利及拆迁农村居民点用地的复垦治理，对生产建设过程中造成的挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦，属宜农地优先复垦为耕地。根据本轮规划期间南营办事处非农建设占用耕地数量及全县安

24、排耕地开发整理指标情况，按照耕地“占补平衡”原则，综合考虑后备资源开发利用潜力，综合本县其他乡镇的补充情况，本镇没有开发复垦补充耕地的指标。第六节 城乡建设用地增减挂钩的说明南营办事处的城乡建设用地增减挂钩拆旧区的面积为27.9公顷，这部分全部作为农村建设用地复垦区进行规划，城乡建设用地增减挂钩建新区的面积为规划到新增建设用地区中。当南营办事处的新增建设用地指标不足或位置不符合规划时，可编制城乡建设用地增减挂钩项目实施方案，建新区可安排到新增建设用地区和有条件建设区中，报相关国土资源部门审批。第七节 规划方案的可行性土地利用结构与布局调整依据充分，基本满足规划期内国民经济和社会发展的用地需要；

25、规划方案在指标上是可行的，内容符合本镇实际。一、基础数据资料翔实可靠规划基期的土地利用现状采用经转换的土地二次调查数据，各类用地面积准确，范围清楚，真实可靠；其它如人口、地类历年变化情况、自然条件和经济条件等基础数据采用历年统计年鉴的统计数或主管部门的最新调查数据。二、规划依据充分嘉鱼县国民经济和社会发展“十三五”规划和2020年远景目标纲要为基础，并注意与国土规划、城乡建设规划协调一致；具体确定的各项用地指标以部门规划为基础，与实际用地水平作了校核。三、基础研究比较扎实通过土地利用现状分析，分析了土地利用的结构、布局、程度、效益及动态变化，明确了土地利用存在的问题和土地利用潜力之所在，提出了

26、合理利用土地的建议；通过土地适宜性评价，明确了全镇各类土地资源适宜面积、质量、分布。四、规划方法具有科学性及适用性本次规划方法由静态转变为动态规划、由需求决定型转变为需求和供给双向决定型、刚柔相克型转变为刚柔相济型、全能型转变为有所为有所不为、封闭型转变为开放型、政策型转变为政策与技术相结合；土地利用分区与土地利用调整指标相结合，制定了各类用地用途管制措施，增强总体规划的宏观调控作用，规划模式适应社会主义市场经济的需要。第八节 规划协调情况为了能有效保护和合理利用有限的土地资源，实现人口和生产力的合理布局，保证生态环境，保证南营办事处发展和建设用地需要，保证本规划的正确性和可实施性，因此本规划

27、有必要与国民经济与社会发展第十三个五年规划、嘉鱼县土地利用总体规划、南营办事处规划等相衔接。对于本规划村镇用地规模与布局，我们是与嘉鱼县的城镇体系规划进行了充分的协调，使本规划与其城镇体系规划的发展方向、规模与布局基本一致。同时在交通用地指标以及水利设施用地指标的确定过程中，充分听取了交通部门、水利部门意见，收集了相关规划资料。同时，与现行土地利用总体规划进行了衔接，并且考虑到该镇近年来基础设施建设力度会加大，我们在原有规划目标的基础上适当增加了建设用地指标。第九节 公众参与情况公众参与贯穿了规划调整完善的全过程。在规划前期研究阶段，规划专班加强专家咨询和公众参与，广泛听取各方面专家和公众意见，加强论证，实行科学决策和民主决策。在规划编制阶段，就规划布局方案和规划指标的分解，征求有关部门专家和公众的意见和建议，为规划调整完善工作打下了良好的社会基础。第十节 规划环境影响评价本次规划始终把生态环境建设放在重要位置。规划采用加强农田生态环境建设、治理水土流失等措施，努力保护和改善全县生态环境。在规划实施过程中，城镇建设、重大基础设施布局项目建设对生态环境也有一定得影响，严格执行国家相关环境保护制度，减少土地利用对生态环境的不利影响。同时，开展普及生态环境保护的活动，提高全面生态意识，使规划环境影响得到高度重视。