危险化学品企业安全生产条件和安全责任体系-周德红).pptx

1、,危险化学品企业安全生产条 件和安全责任体系,武汉工程大学 周德红 13627246905,主要内容,一、安全生产管理中存在的主要问题 二、危险化学品企业安全生产条件 三、危险化学品企业安全责任体系 四、安全生产工作的思路,一、安全生产管理中存在的主要问题,1、什么是安全?,关于安全你能想到什,么？,现金和银行卡 不能丢了或被偷（财产安全）,过马路要看 红绿灯避让车辆（交通安全）,烂了的苹果 不能吃要扔掉（食品安全）,还有吗？,风 险,安 全,定义：免除了不可接受的损害风 险的状态,什么是安全？,无危则安 无缺则全,有人说,高高兴兴上班去,平平安全回家来,有人说,有人说,不出 事故,因为一旦发

2、生事故,轻者受伤 重者死亡,您能承受,生命丧失之痛吗,您能接受事故背后的代价吗,对我们来讲,安全就是,不出事故,怎么办呢,二是减少、控 制和消除风险,一是预测、预 知和分析危险,安全工作需 做好两件事,安全工作的实质是什么？,2、安全生产管理中存在 的主要问题,安全生产管理中存在的主要问题：,我们总爱事后缴学费事故隐患排查不彻底 企业主体责任不落实,无数事故证明，最重要的一条教训：,事故不是某单元或个体导致的，而是体系（系统）出了问题。安全 管理的难处就在于我们不知道哪一个小过失可能会酿成大灾难！,想管不敢管责任心；敢管不能管职、责、权；能管不会管能力。,不敢管 不能管 不会管,安全管理能力亟

3、待提升所有的伤亡事故和职业病都是能被预防的,不清楚国家法律的基本要求 不了解安全事故的规律特点,不清楚安全生产怎样抓,没有精力履行安全的职责 一推了之、甘当甩手掌柜,茫然,盲目,不知道安全风险怎样消无能,无力,盲目满足于安全现状 盲目侥幸于既有经验,二、危险化学品企业安全生产条件,主要法律依据,1、危险化学品的概念与分类,危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国 务院令第591号）中定义危险化学品为：是指具有毒 害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设 施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。,危险化学品的分类,GHS制度将化学品的危害大致分为3大类：危害信息统一公示为9种象形图物理危害

4、（16种）健康危害（10种）环境危害（2种）GB 13690-2009 化学品分类和危险性公示通则,2、化学品危害预防与控制的基本原则,操作 控 制,操 作 控 制,替代用无毒、低毒替代高毒、剧毒，用可燃物替代易燃物,隔离拉开作业人员与危险源之间的距离,通风降低作业场所中有害气体、蒸气、粉尘的浓度,个体防护正确选择和使用个体防护用品卫生保持作业场所清洁作业人员的个人卫生,变更工艺选用可将危害减少到最低程度的技术,管理控制,管理控制,危害识别,培训教育,医学监督,接触监测,废物处理,安全处理与使用,安全传送,安全储存,安全技术说明书,安全标签,标 签 内 容,化学品标识,危险性标志,警示词,危险

5、性概述,安全措施,生产企业信息（地址、电话、,提示参阅MSDS,化学事故 应急电话,危规号与UN号,安全技术说明书,内,容,1.化学品 及企业标识,2.成分组成信息,3.危险性概述,4.急救措施,5.消防措施,6.泄漏应急处理,7.操作处置与储存,8.接触控制 个体防护,9.理化特性,10.稳定性 和反应活性,11.毒理学资料,12.生态学资料,13.废弃处置,14.运输信息,15.法规信息,16.其他信息,3、安全储存危险化学品的基本要求,有符合国家标准规定的储存方式、设施仓库的周边防护距离应符合国家标准或者国家有关规定有符合储存需要的管理人员和技术人员健全的安全管理制度有相应的危险化学品事

6、故应急救援预案符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件,4、生产企业取得安全生产许可证的条件,建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规 章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特 种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；,4、生产企业取得安全生产许可证的条件,厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安 全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标 准或者行业

7、标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应 急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。,5、危险化学品的使用安全,企业取得危险化学品安全使用许可证的条件,申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，除应当 符合本条例第二十八条的规定外，还应当具备下列条 件：有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员；有安全管理机构和专职安全管理人员；有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要 的应急救援器材、设备；依法进行了安全评价。,6、危险化学品的经营安全,企业取得危险化学品经营许可证的条件,1、

8、国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。2、从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学 品的，还应当有符合国家标准、行业标准的储存设施；从业人员经过专业技术培训并经考核合格；有健全的安全管理规章制度；有专职安全管理人员；有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应 急救援器材、设备。,三、危险化学品企业安全责任体系,安全，是谁的企业企业有哪些责任？谁是企业第一责任人？企业主要负责人员工有无责任？,组织机构保障责任规章制度保障责任物质资金保障责任教育培训保障责任安全管理保障责任事故报告和应急

9、救援责任包括董事长、总经理、个人 经营的投资人以及对生产经营 单位进行实际控制的其他人员。,责任定义：是指每个人在份内应该做好的事情是指没有做好，应承担的强制性义务或不利后果义务是依照身份、地位或职业由命令或习俗责成的工作、行为、服务或职务。,强制性义务是指根据国家制定 的法律规范产生并以国家强制力保障其履行的。违反法律义 务就要承担法律责任。包括民事责任刑事责任行政责任,2016 年12 月9 日，中共中央国 务院发布了关于推进安全生产领 域改革发展的意见。意见是 新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的 纲领性文件，提出了30 项具体措 施，对推动我国安全生产工作具有

10、里程碑式的重大意义。,推进安全生产改革发展,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的,意见,企业安全生产主体责任的内涵企业是生产经营活动的主体，是 安全生产工作责任的直接承担主体。企 业安全生产主体责任，是指企业依照法 律、法规规定，应当履行的安全生产法 定职责和义务。企业承担安全生产主体 责任是指企业在生产经营活动全过程中 必须在以下18个方面履行义务，承担 责任，接受未尽责的追究。,安全生产法,企业安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制和各项管理制度。,依法设立安全生产管理机构。,依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。,确保资金投入满足安全生产条件需要。,如实告知从业人员作业场所和

11、工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施 和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。,123456,持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。,企业安全生产主体责任,对重大危险源实施有效的检测、监控。,为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从 业人员按照规定佩戴使用。,11,依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。,安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期 检测检验。,12,及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。,78910,预防和减少作业场所职业危害。,企业安全生产主体责任,14,保证新建、改建、扩建工

12、程项目（以下简称建设项目）依法实施安全设施“三同时”。,13,积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水 平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。,17,按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员 依法赔偿等事故善后工作。,16,依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。,18,法律、法规规定的其他安全生产责任。,15,统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。,坚持安全发展坚持改革创新坚持依法监管坚持系统治理坚持源头防范,亮点1：意见提出了五个坚持的基本原则,1份设计安全=10份制造安全=1000份运用安全,发展是硬道理，没有安全的发

13、展没有道理！,亮点2：红线意识贯穿意见整体内容主线,坚守发展不能以牺牲安全为代价这条红线这条红线也就是安全生产不可逾越高压线也是维护人民群众生命财产安全的保障线也是党和政府加强安全生产工作的责任线,全面负责、自我约束、持续改进。全员负责、法人首责、一岗双责。建章立制、五个到位、接受监管。,亮点3：意见强调了企业的三项重点主体责任,五 到 位,安全责 任到位,安全投 入到位,应急 救 援 到位,安全管 理到位,安全培 训到位,风险评估危害辨识,1,分级管控落实规程,2,安全及健康三同时,4,推进安全的标准化,5,应急预案定期演练,6,隐患自查自改自报,3,意见强化企业预防措施,亮点4：强化了生产

14、经营单位的预防措施,山东临沂金誉石化有限公司“65”爆炸着火事故,亮点5：构建了全员负责的安全责任体系,党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；主要负责人是区域企业内的安全第一责任人；其他领导成员对分管领域安全工作领导责任；安委会主任必须由政府企业主要负责人担任；相关负责人作为成员形成齐抓共管工作格局。,亮点6：将重大违法行为纳入刑法调整范围,将无证生产经营建设、拒不整改重大隐 患、强令违章冒险作业、拒不执行安全 监察执法指令等具有明显的主观故意(等 同于放火、投毒，可以称为“行为犯”、“危险犯”)、极易导致重大生产安全事故 的违法行为纳入刑法调整范围。（从“事 后刑事追责”到“事前事后全过程

15、依法治 理”的转变）,亮点7：意见严格了安全责任追究制度,实 行 领 导 干 部 任 期 内 安 全 生 产 责 任 制 考 核；推 行“法 无 授 权 不 可 为，法 有 授 权 不 缺 位”；依 法 依 规 制 定 安 全 生 产 的 权 力 和 责 任 清 单；全 面 实 行“尽 职 照 单 免 责、失 职 照 单 问 责”；建 立 企 业 经 营 全 过 程 的 安 全 责 任 追 溯 制 度；查 处 审 批、许 可、监 管 执 法 中 的 失 职 渎 职；事故调查组长负责制，对瞒.谎.漏.迟报事故依法追责；追 刑 责 的 生 产 经 营 者 实 施 相 应 的 职 业 禁 入；负 重

16、 大 责 任 机 构 和 人 员 依 法 追 责 行 业 禁 入。,1.明确要求高危项目必须进行安全风险评审方可审批；,城乡规划布局、设计、建设、管理等要严把安全关；不安全不立项.不安全不审批.不安全不建设.不安全不生产；,4.同时将此规定落实情况 纳入政府部门安全考核内容。,亮点8：实行重大安全风险源头管控“一票否决”,1.落实培训制度，切实做到先培训后上岗。,2.强化农民工等全民安全意识和法治意识。,3.发挥群团组织作用，维护职工群众权益。,亮点9：发挥工会等群团组织的安全作用,发挥各级安委会统筹协调作用解决安全问题安监部门落实综合监管指导协调和巡查考核建立安全生产和职业健康一体化监管的体

17、制,对非煤矿山安全监察进行统一安全监管执法对危化品各个环节监管落实责任并堵塞漏洞完善开发区工业园区港区和风景区安全监管,亮点10：意见对安全体制改革创新提出新举措,生产经营单位,安全生产条件本法和有关法律、行政法规 国 家标准或行业标准规定,应当具备,不具备安全生产条件的不 得从事生产经营活动,5,7,6,督促、检查安全生产工作 及时消除生产安全事故,组织制定本单位安全生产规 章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的 有效实施,组织制定并实施本单位的 生 产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,建立、健全本单位安全生产责任制1,2,4,主要负责人职责,第十八条 主要负责人职责,3

18、组织制定并实施本单位 安 全生产教育和培训计划,安全机构与管理人员（21-23条）,第二十一条 安全机构与管理人员配备1、矿山、建筑、冶炼、道路运输、危险物品设置 安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员2、其它企业，超过100人设置安全生产管理机 构或者专职安全生产管理人员100人以下，设专职或兼职,建筑施工 金属冶炼矿山,道路运输,危险物品,安全生产 管理机构,专职安全生 产管理人员,或,安全生产 管理机构,专职安全生 产管理人员,或,从业人员100+,或专职安全生兼职安全生 产管理人员产管理人员,从业人员100-,其他生产经营单位,设,置,设,置,设,置,安全机构与管理人员（21-23条

19、）,案例：未开展隐患排查治理、教育培训和落 实动火作业管理工作致燃爆事故发生,2015年5月13日，某五金制品有限公司发生一起铝粉尘燃爆 事故，造成9人受伤。经事故调查组调查发现，事故直接原 因是维修人员戴某某违反动火审批制度和操作规程，使用手 持式电动砂轮机对抛光机风管进行切割，产生的火花被吸进 旋风除尘器内，从而引燃除尘器内铝粉尘并发生爆炸。该公 司未开展粉尘作业隐患的排查治理、教育培训和未在爆炸危 险性场所落实动火作业管理工作是事故发生的主要间接原因。事故调查组认定，这是一起一般安全生产责任事故，该公司没有落实安全生产管理职责对事故发生负有责任，公司主 要负责人和相关管理人员没有履行安全

20、生产管理职责对事故 发生负有责任，维修人员违章操作对事故发生负有责任。,案例：未开展隐患排查治理、教育培训和落 实动火作业管理工作致燃爆事故发生,处罚：根据安全生产法第一百零九条第一项规 定，对事故单位从重处罚，区安监部门给予罚款49 万元的行政处罚。根据安全生产法第九十二条 第一项规定，区安监部门对该公司总经理处以上一 年年收入30%的罚款。此外，公安机关对违章作业 的维修人员戴某某依法处予行政拘留。,化工和危险化学品生产经营单位重大生产安 全事故隐患判定标准（试行）,2017年11月13日，国家安全监管总局关于印发化 工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐 患判定标准（试行）和烟花爆

21、竹生产经营单位 重大生产安全事故隐患判定标准（试行）的通知（安监总管三2017121号）,1、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人 员未依法经考核合格。2、特种作业人员未持证上岗。3、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防 护距离不符合国家标准要求。4、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系 统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停 车系统未投入使用。5、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急 切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表 系统。,6、全压力式液化烃储罐未按国家标

22、准设置注水措施。7、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的 充装未使用万向管道充装系统。8、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域。9、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。10、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。,11、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设 备。12、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置 检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆 电气设备。13、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不 满足国家标准关于防火防爆的要求。14、化工生产装置未按国家标准要求设置双

23、重电源供电，自 动化控制系统未设置不间断电源。15、安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。,16、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定 实施生产安全事故隐患排查治理制度。17、未制定操作规程和工艺控制指标。18、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管 理制度，或者制度未有效执行。19、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化 试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经 过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建装 置未制定试生产方案投料开车；精细化工企业未按规范性 文件要求开展反应安全风险评估。20、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种 储

24、存危险化学品，相互禁配物质混放混存。,56,有,危 险 吗？,有 危 险 吗？,案例结果：一名工人死亡，3名重伤,险 存 在 的 后 果,60,如何防控人失误与不安全行为引发的机械伤害,61,62,63,我们不能改变现实中的人，错误总是有人会犯的,但是可以改。变人们的行为与工作的条件！使我们可承受更多的错误,这里什么问题,这有,啥问题?,1、交谈，让工人 明白危险行为的危 害的原因。2、程序“当使用 砂 轮 机 的时候防护一 定要安装正确”3、程序不适合，修改程序的细节。,当你走进车间看见一名工人正准备 使用一个砂轮机，发现砂轮机的防 护装置有问题，我们该怎么办？,好的防护,158,会发生什么

25、事情？,159,会发生什么事情？,160,会发生什么事情？,161,162,163,164,165,为什么会发生事故？,安全生产管理机构 安全生产管理人员,恪尽职守依法履行职责,生产 经 营 单 位,作出涉及 安 全的经营决策,安全生产管理机构 安 全生产管理人员的意见,听取,安全管理人员 依法履行职责,降低工资、福利等 待遇或者解除劳动合同,不得,应当,危险物品的生产、储存单 位 矿山、金属冶炼单位 安全生产管理人员的任免,主管的负有安全生产 监督管理职责的部门,告知,主要负责人安全生产管理人员,与生产经营活动相应 的安全知识和管理能力,具备,主要负责人安全生产管理人员,主管的负有安全生产

26、监督管理职责的部门,矿山、金属冶炼 建筑施工、道 路运输单位 危险物品的生产、经营、储存单位,考核合格,安全知识 管理能力,矿山,金属冶炼,危险物品的 生产/储存,注册安全工程师,应当配备,鼓励,其他生产 经营单位,案例：未如实记录安全生产培训教育情况,2017年5月5日，呼图壁安监局在对新疆永德水泥制 品有限公司执法检查中发现，企业未如实记录安全 生产教育和培训情况，特种工人员证件不符、无证 上岗作业，起重机检测报告过期、锅炉检验报告过 期，未按照规定及时向安全生产监督管理部门申报 产生职业病危害的项目，安全生产事故综合应急预 案未按要求在当地安监部门备案违法行为。,案例：未如实记录安全生产

27、培训教育情况,处罚：依据中华人民共和国安全生产法第二十 五第四款、第二十七条第一款、第三十三条第二款；中华人民共和国职业病防治法第十六条第二 款生产安全事故应急预案管理办法第二十六条，罚款9万元的行政处罚。,产 经 营 单 位,从 业 人 员,熟悉有关的安全制度和操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急措施，知悉权利和义务,安全培训,培训不合格不得上岗,培训合格上岗作业,保证具备必要的安全生产知识,生产经 营 单 位,安,全,培,建立培训档案,如实记录培训的时间、内容、参 加人员以及考核结果等情况。,派遣劳动者和实习生,学校实习生,案例：未对被派遣劳动者进行安全教育和培训,2015年5

28、月，安监局接到该区某公司员工举报，反映 该公司未对被派遣劳动者进行培训即安排上岗作业，导致该公司一名派遣员工在冲压车间生产过程中受伤。区安监局接到举报后立即对公司进行执法检 查，通过现场检查和调查询问，发现该公司存在未 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作 技能的教育和培训的违法行为。,案例：未对被派遣劳动者进行安全教育和培训,根据安全生产法第九十四条第(三)项的规定，安监局对该公司处以责令限期改正，罚款2万元的 行政处罚。,新工艺,新技术,新材料,新设备,必须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护措施对从业人员进行专门培训,必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格

29、方可上岗作业特种作业人员范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定,生产经营单位的特种作业人员,（培训与资质认可 24-27条）,特种作业目录:11类52种：电工3焊接与热切割作业3制冷与空调作业2高处作业2煤矿安全作业10非煤矿山安全作业8石油天然气安全作业冶金生产安全作业危险化学品安全作业16烟花爆竹5其它,特种作业操作证有效期为 6年，在全国范围内有效每3年复审1次。特种作业操作证应当在期 满前60日内提出。离开特种作业岗位6个月 以上的特种作业人员，应 当重新进行实际操作考试，合格后方可上岗作业。,特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管

30、道、电梯、起 重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专 用机动车辆。,十大安全生产禁令,（重大危险源管理）,国家安全生产监督管理总局令第40号危险化学品重大危险 源监督管理暂行规定,危险物品 车间,危险物品 商店,危险物品 仓库,生产、经营、储存、使用,员工 宿舍,安全距离,生产经营 场所,安全出口,安全出口,安全出口,标志明显 保持畅通,禁止锁闭,禁止封堵,员工宿舍管理,国,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。,爆 破,规程和措施,吊 装,其他危 险作业国务院安全生产监督管理部门会同 务院有关部门规定的其他危险作业,专门人员进行 现场安全管理,危险作业管理,案例：危险作业现场未安排专门人

31、员管理,2016年4月1日，某混凝土公司员工刘某在公司堆场 作业区进行管桩吊装作业时，该公司未安排专门人 员进行现场安全管理，刘某在从作业平台下来的过 程中，不慎从楼梯上滚落到地面导致受伤。,案例：危险作业现场未安排专门人员管理,处罚：区安监部门依法对该公司作出责令限期改正，罚款3万元的行政处罚。,作业场所和工作岗位存在的,危险因素防范措施事故应急措施,生产经营 单位,如实告知,从业人员遵守安全制度 安全操作规程,按规则佩戴、使用 劳动防护用品符合国家标准符合或者行业标准,生产经营 单位,监督、教育,从业人员,安全问题 重大事故隐患,立即处理,应当,不能处理的,检查及处理情况应当如实记录在案,

32、报有关负责人,不及时处理,向主管部 门报告负有安全生产监督管理职责部门接到报告的部门应当依法及时处理,安全管理人员,经常性检查,发现,配备劳动防护用品,进行安全生产培训,与承包单位、承租单位,项目,场所,设备,生产经营单位,经营,发包或者出租,不得,单位个人不具备安全生产条 件 或者相应资质,签订专门的安全生产管理协议 在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生 产管理职责与承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理 定期进行安全检查发现安全问题的，应当及时督促整改,案例：发包方和承包方不履行安全生产管理 职责导致发生生产安全事故,2014年8月，A公司与大连B公司签订打砂油漆工程协议，由大连

33、B公 司承包A公司车间内的打砂油漆施工工程。2015年9月17日，B公司工人 张某某在A公司涂装车间打砂房内操作推砂机时，违章将头伸出驾驶室 窗外，被自己操作的机械夹到头部造成本人死亡。经事故调查组调查发 现，A公司对发包工程疏于安全管理，未与工程承包单位签订安全生产 管理协议，未对B公司安全管理落实情况进行检查，存在以包代管现象。B公司安排未经安全生产教育和操作培训的从业人员(包括死者)上岗 作业，未能层层签订安全责任书，有效落实监管责任。事故调查组认定 A公司和B公司均对事故发生负有责任。A公司总经理和B公司总经理未认 真履行安全生产法第18条规定的主要负责人安全生产管理职责，没 有组织实施安全生产教育和培训计划，没有及时消除生产安全事故隐患。事故调查组认定事故性质为一般安全生产责任事故。,案例：发包方和承包方不履行安全生产管理 职责导致发生生产安全事故,处罚：根据安全生产法第一百零九