鹰潭市中长期教育改革和发展规划纲要.docx

1、鹰潭市中长期教育改革和发展规划纲要鹰潭市中长期教育改革和发展规划纲要 (2011-09-14 12:09:00) 来源： 鹰潭市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）目 录序言第一章教育发展总体战略（一）指导思想（二）工作方针（三）战略目标（四）战略主题第二章加快发展学前教育（五）提高学前教育普及水平（六）强化学前教育政府职责（七）提升学前教育保教质量第三章均衡发展义务教育（八）巩固义务教育普及成果（九）推进义务教育均衡发展（十）提升义务教育办学质量（十一）减轻中小学生课业负担第四章普及高中阶段教育（十二）统筹高中阶段教育发展（十三）深化普通高中课程改革（十四）提高普通高中教育质量

2、第五章大力发展职业教育（十五）提升职业教育发展能力（十六）创新职业教育办学模式（十七）落实职业教育政策措施第六章积极发展高等教育（十八）全力创办鹰潭本科院校（十九）提高高等教育发展水平（二十）增强高校社会服务能力第七章稳步发展继续教育（二十一）开发整合继续教育资源（二十二）完善继续教育工作机制（二十三）加快构建终身教育体系第八章切实办好特殊教育（二十四）关心支持特殊教育发展（二十五）健全特殊教育保障机制第九章 大力支持民办教育（二十六）健全民办教育扶持政策（二十七）依法加强民办教育管理（二十八）提升民办教育办学水平第十章推进教育体制改革（二十九）加快考试招生制度改革（三十）推动学校办学体制改革

3、（三十一）深化教育管理体制改革第十一章扩大教育对外开放（三十二）加强教育对外合作交流（三十三）积极引进优质教育资源第十二章加强教师队伍建设（三十四）建设高素质的教师队伍（三十五）切实加强师德师风建设（三十六）全面提高教师业务水平（三十七）不断完善教师管理制度（三十八）切实保障提高教师待遇第十三章保障教育经费投入（三十九）加大教育投入力度（四十）完善教育投入机制（四十一）健全学生资助体系（四十二）加强教育经费管理第十四章提高教育信息化水平（四十三）加快信息技术基础设施建设（四十四）促进优质教育资源开发应用第十五章全面推进依法治教（四十五）依法行政依法治校（四十六）健全教育督导制度（四十七）优化教

4、育发展环境第十六章重大项目和改革试点（四十八）组织实施重大项目（四十九）开展改革试点工作第十七章切实加强组织领导（五十）完善教育工作领导机制（五十一）加强教育系统党的建设（五十二）维护教育系统和谐稳定实施鹰潭市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）和江西省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）精神，结合鹰潭实际，制定本规划纲要。序 言百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。优先发展教育，提高教育现代化水平，对于实现全面建设小康社会奋斗目标具有决定性意义。改革

5、开放特别是进入新世纪以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，市委、市政府大力实施科教兴市和人才强市战略，各级党委、政府高度重视教育，全社会热情关心支持教育，广大教师和教育工作者勤勉工作、无私奉献，教育事业取得了历史性成就。教育投入大幅增加，城乡实行免费义务教育，教育公平迈出重要步伐，教育资源有效扩充。教育事业蓬勃发展，“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）目标如期实现，职业教育快速发展，高等教育稳步发展。加强规范管理，推动教育创新，提升教育质量，全市义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率和人民群众对教育的满意率不断提高。教育的发展，保障了人民

6、群众受教育的权利，提升了市民素质，推动了科技创新、文化繁荣，为我市经济建设、社会进步和民生改善作出了重要贡献。当前，国际形势发生深刻变化，国内改革开放日益深化，我市进入科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要时期。随着鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设的推进和农业农村现代化、新型工业化、城镇化、经济国际化和市场化进程的加快，提高国民素质，培养创新人才，推动科技创新的重要性和紧迫性日益凸显。我市仍是一个经济欠发达地市，要在未来的竞争中抢占发展制高点，赢得发展先机，发挥后发优势，关键靠人才，基础在教育。面对我市经济发展方式转变和产业结构调整的新形势，面对竞争日趋激烈的新挑战，面对人民群众对美好生活的新

7、期盼，必须清醒认识到，我市教育现有发展水平还难以适应经济社会发展对人才的需求，还难以满足人民群众接受良好教育的需要。义务教育发展不够均衡，职业教育基础能力较弱，高等教育发展严重滞后；教育观念相对落后，教学内容、方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；教育体制机制不够完善，教育投入仍然不足，学校办学活力不够，教育结构布局不尽合理，深化教育改革成为全社会共同心声。教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。全市上下必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应鹰潭经济社会发展的需要，坚持以人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核

8、心，全面实施素质教育，不断推动教育事业在新的起点上科学发展，努力实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，提高国民整体素质，将人口压力转化为人力资源优势，为实现全面建设小康社会奋斗目标作出更大贡献。第一章教育发展总体战略（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，优先发展教育，完善现代国民教育体系，提升人民群众教育幸福指数，办鹰潭人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，全面推进教育事业科学发展，立足鹰潭市情，把握教育发展阶段性特征，坚持以

9、人为本，遵循教育规律，面向鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设和“四大一新”发展战略需求，转变教育发展方式，推进教育创新，优化教育结构布局，提高教育现代化水平，为鹰潭科学发展、进位赶超、绿色崛起提供坚强的人才支撑和智力支持。（二）工作方针。推进鹰潭教育改革和发展，必须全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，突出重点，分类指导，整体推进。优先发展教育是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。必须始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，以更大的决心、更大的精力、更大的投入发展教育事业，切实保证经济社会发

10、展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。育人为本是教育工作的根本要求。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，努力为经济社会发展培养造就高素质劳动者、专门人才和创新人才。改革创新是教育发展的强大动力。要以重要领域和关键环节改革为突破口，努力在人才培养、办学治校、管理体制等方面进行改革创新和探索试验，增强教育活力，

11、为教育事业健康发展提供强大动力。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。教育公平的主要责任在政府。以发展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平。提高质量是教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，从注重外延扩张向注重内涵发展、从注重硬件建设向硬件软件并重转变，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。建立健全以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，优化资源配置，强化教学环节

12、，加强队伍建设，提高教师素质。（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，办鹰潭人民满意的教育。教育普及水平全面提升。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，普及高中阶段教育，提高高等教育发展水平，提高新增劳动力平均受教育年限。努力使每一位公民在教育中获得幸福体验，成为幸福生活的创造者和传播者。教育公平迈出更大步伐。坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，让更多的人接受更好的教育，逐步实现基本公共教育服务均等化。济困助学体系更加完善，不让一个学生因贫失学。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。保障残疾人受教育权利。教育布局

13、结构更加合理。教育发展与人口数量、结构变化相协调，与经济结构调整、发展方式转变相适应，与城镇化、现代化进程相匹配，与鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设和“四大一新”发展战略对接更加紧密。教育质量水平不断提高。办学条件明显改善，教师队伍数量、结构和素质适应教育发展需要。优质教育资源总量不断扩大，更好地满足人民群众接受良好教育的需要。学生思想道德素质、科学文化素质、健康素质、创业就业和创新能力明显提高。终身教育体系更趋完善。各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育和非学历教育协调发展，全社会教育资源得到充分利用，学有所教、学有所成、学有所用。教育体制机制充满活力。与经济社会发展相

14、适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制全面形成。以政府办学为主体、社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局更臻完善。到2020年，要努力实现以下具体目标：学前教育。03岁婴幼儿早期教育积极开展，学前一年毛入园率达到95%，学前两年毛入园率达到85%，学前三年毛入园率达到75%。义务教育。适龄儿童、少年入学率保持在100%，义务教育巩固率达99%。高中阶段教育。毛入学率达92%，职普比大体相当。高等教育。毛入学率达42%。全省有影响的优势特色学科明显增加。教师队伍建设。中小学教师学历达标率达100%，小学教师具有专科学历、初中教师具有本科学历、高中教师具有研究生学

15、历人数占其专任教师总数的比例明显提高。职业学校“双师型”教师所占比例达50%，高等院校专任教师中具有研究生学历的达60%以上。人力资源开发。公民整体素质明显提高，从业人员继续教育年参与率达50%，新增劳动力平均受教育年限提高到13.8年，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年。（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体

16、系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中

17、小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心

18、健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。表1鹰潭教育事业发展主要指标指标单位2010年2015年2020年学前教育学前一年毛入园率学前二年毛入园率学前三年毛入园率%75.065.055.085.075.065.095.085.075.0义务教育巩固率%95.597.099.0高中阶段教育毛入学率%77.987.092.0高等教育毛入学率%24.336.042.

19、0表2鹰潭人力资源开发主要指标指 标单位2010年2015年2020年主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等教育的比例年%9.58.611.016.012.022.0新增劳动力平均受教育年限其中：受过高中阶段及以上教育的比例年%12.067.013.087.013.891.0第二章加快发展学前教育（五）提高学前教育普及水平。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。到2020年全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育。重视03岁婴幼儿教育，加强早教服务机构建设和管理。重点发展农村学前教育，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校

20、舍和教师举办幼儿园（班）。加快乡镇中心幼儿园建设，并发挥其对村幼儿园的示范指导作用。探索乡镇中心幼儿园举办村组分园，实行乡村一体化管理。到2013年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园。在流动人口较为集中的地区，充分利用现有教育资源吸纳适龄幼儿入园。着力保证农村留守儿童入园。（六）强化学前教育政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，支持优质公办幼儿园举办分园或合作办园。鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。加大学前教育投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前

21、教育倾斜。设立专项经费，重点支持农村地区发展学前教育。加强学前教育管理，落实学前教育办园标准，严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。完善学前教育成本分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。严格执行公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理。按照学前教育师生比配齐配足公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。加大幼儿园安保投入和周边环境整治力度。（七）提升学前教育保教质量。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。严格执行幼儿教师资格标准。坚持实行幼儿教师和保教人员持证上岗制度。完善学前教育

22、师资培养培训体系，加大幼儿教师培养培训力度。强化对幼儿园保教工作的指导，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。推动省、市级示范幼儿园与乡镇中心幼儿园开展结对帮扶活动。第三章均衡发展义务教育（八）巩固义务教育普及成果。义务教育是教育工作的重中之重。适应城乡发展需要，合理规划学校布局。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。健全留守儿童关爱和服务体系。完善控制学生辍学和动员辍学学生复学机制，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、上学不便、学习

23、困难等而失学，努力消除辍学现象。（九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。积极推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，加快推进义务教育均衡发展。缩小校际差距。着力解决择校问题，加强薄弱学校改造。逐步实行县域内教师、校长交流制度。进一步做好优质普通高中招生指标合理分配到区域内初中的相关工作。禁止义务教育阶段设置重点学校和重点班。推动县域内城区学校帮助扶持薄弱学校。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。缩小城乡差距。建立健全城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置、教育

24、技术装备等方面向农村倾斜，率先在县域内实现城乡均衡发展。加快城乡教育资源整合步伐，扎实推进城镇新区教育园区建设，加强乡镇中心小学和乡镇初中建设，办好必要的村级小学、教学点，方便学生就近入学。缩小区域差距。加大对贫困边远地区义务教育的财政转移支付力度。组织开展义务教育均衡发展示范单位创建活动。加快发展民族教育。加大对民族乡村学校建设投入，改善民族乡村学校办学条件，提高民族乡村学校教学质量。进一步加强民族团结和党的民族政策教育。（十）提升义务教育办学质量。建立健全义务教育质量监测制度、保障机制、目标管理制度。严格执行义务教育课程标准，深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术和

25、信息技术等学科教师和卫生保健人员，开足开好规定课程。重视师生语言文字的规范意识和应用水平的提高，全面实行普通话教学，使用规范汉字。（十一）减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生课业和心理双减负。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。改革考试评价制度和学校考核办法，规范办学行为。坚决制止以升学率进行排名和下达升学指标的做法。规范各种社会补习机构和教辅市场，加强校内外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。在农村学校深入推进“卫生清洁”工程，并纳入教

26、育教学管理内容，使之常态化、制度化。学校要把减负落实到教育教学各个环节，科学安排学生学习及课外活动，把时间还给学生、把健康还给学生。提高教师素质，强化教师责任心，改进教学方法，增强课堂教学效果，激发学生学习兴趣，规范作业量和考试次数。严格执行课程方案。不得对学生正常考试成绩进行排队，各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。重视学生心理健康教育。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合与互动，共同减轻学生课业负担。第四章普及高中阶段教育（十二）统筹高中阶段教育发展。高中阶段教育对提高国民素质和培养创新人才具有特

27、殊意义。到2020年，普及高中阶段教育。根据经济社会发展需要，统筹规划普通高中和中等职业学校建设，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，保持普通高中和中等职业学校在校生规模大体相当，逐步提高高中阶段教育毛入学率。逐步实行高中阶段免费教育。（十三）深化普通高中课程改革。深入推进普通高中新课程实验，精选课程内容，优化课程结构，改进教学方法。全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习，完善通用技术、音体美等教学设施设备。创造条件开设丰富多彩的选修课，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，促进学生全面而有个性的发展。加强对普通高中新课程实验的评估指导。（十四）提高普通高中教育

28、质量。全面加强普通高中建设，坚持布局合理、规模适度的原则，改善普通高中办学条件，实现增量扩容，逐步消除大班额现象，有效化解择校矛盾。保持普通高中办学优势，全面提升高中教育质量，提高学生综合素质。加强对薄弱学校的扶持，合理配置校长、教师、设备、图书等教育资源。推进科研兴教，积极促进学习和交流。建立健全科学的教育质量评价体系，重视对学生的综合性、发展性评价，全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。加强对学生的理想、心理、学业、就业等多方面的指导。完善普通高中评估制度，以评促建，提升质量。大力推进学校办学模式、育人方式多样化、个性化，注重满足不同潜质学生的发展需要。第五章大力发展职业教育（十五）

29、提升职业教育发展能力。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。各级政府应将职业教育摆在更加突出的位置，切实履行发展职业教育的责任，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展相适应。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。建立健全职业教育联席会议制度，强化各级政府对职业教育的统筹领导。调整中等职业学校布局，整合职业教育资源，启动职教园区建设。加强基础能力建设，提高教育质量。加快发展面向农村的职业教育，统筹基础教育、职业教育和成人教育，促进农科教结合。面向往届初、高中毕业生、青年农民、城镇在岗人员、进城务工人员、现（退）役士

30、兵等开展中等职业学历教育，拓展服务功能。加强职业院校建设。按照办学定位准确、内部管理科学、培养模式先进、专业特色鲜明、条件配备齐全、就业优势明显的要求，建设1至2所示范性职业院校。加强面向农村的职业教育，对涉农专业建设予以大力扶持，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心，为农业农村现代化培养更多的实用人才。加强实训基地建设。围绕鹰潭主导产业、特色优势产业，重点建设若干个装备水平高、资源共享的区域性综合实训基地。建设2至3个设备先进、与企业对接紧密、师资配备较强、运行管理水平较高的示范性实训基地。加强课程专业建设。加强职业教育课程教材建设，注重学生职业道德、职业技能和就业创业能力培

31、养。根据经济社会发展及产业发展需要调整设置专业，做大骨干专业，做强品牌专业，突出特色专业，积极发展新兴产业、现代制造业、现代服务业等所需的相关专业。（十六）创新职业教育办学模式。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，创新技能型人才培养模式，加强职业教育与劳动就业的紧密结合。以服务为宗旨，以就业为导向，推进职业教育教学改革。推行校企合作办学。构建校企合作互动平台，促进职业院校与企业、工业园区对接。完善学分制、弹性学制及“学分银行”制度，实行工学结合、工学交替、顶岗实习、“订单式”培养等人才培养模式。推动集团化办学。鼓励支持地区、行业组建区域性、行业性职业教育集团，倡导集团化办学。推动区域合作，促进资源优化和功能整合，发挥教育资源的聚集作用和辐射功能，形成学校、行业、企业、区域联动的“大职教”格局。（十七）落实职业教育政策措施。把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育事业的战略重点，切实完善相关支持政策，增强职业教育吸引力。落实校企合作促