哈密发展规划.docx

1、哈密发展规划哈密地区国民经济和社会发展第十二个五年规划二一一年十二月目? 录第一章 “十二五”发展基础与发展环境?5一区域发展基础条件?5二综合竞争力评价?8三“十一五”规划执行情况?11四“十二五”发展形势分析?15第二章 指导思想和发展目标?17一指导思想?17二指导原则?18三总体思路?19第三章 推进新型工业化进程?23一工业发展现状?23二新型工业化发展规划?25第四章 提升第三产业发展水平?37一第三产业发展现状?37二第三产业发展规划?38第五章 推进农牧业现代化建设?44一农牧业发展现状?44二农牧业发展规划?46第六章 区域统筹发展?48一区域统筹发展现状?48二区域统筹发展

2、规划?50第七章 创新型社会发展规划?62一. 创新型社会发展水平评价?62二. 创新型社会发展规划?63第八章 社会公共服务事业发展规划?68一. 社会公共服务事业发展水平评价?68二. 社会公共服务事业发展规划?71第九章 基础设施建设规划?78一. 交通基础设施布局与规划?78二. 电网建设与规划布局?80三. 水利基础设施建设与规划?82四. 信息基础设施建设与规划?83第十章 资源开发规划?84一. 水资源开发规划?84二. 土地资源开发规划?87三. 能矿资源开发规划?88第十一章 生态建设与环境保护规划?91一. 生态环境建设现状?91二. 生态环境系统问题?93三. 生态环境建

3、设规划思路及其目标?94四. 生态环境建设重点?96五. 生态功能分区与管制保护?98六. 生态环境保护对策措施?104第十二章 加快体制改革，提升开放水平?109一. 切实转变政府职能，建立高效行政体系?109二. 加大招商引资力度，提升对外开放水平?111三. 开展横向联合与协作，推动融合型经济发展?113四加强市场物价管控，确保物价总水平基本稳定?115五加快金融平台建设，促进融投资能力大幅提高?115第十三章 加强党的执政能力建设，推进民主法制和精神文明?116一. 加强改善党的领导，加强执政能力建设?116二. 健全民主法制，加强综合治理?118三. 弘扬爱国主义精神，推进精神文明建

4、设?119第十四章 规划实施保障措施?122一. 建立分类指导实施机制?122二. 合理统筹计划进度安排?122三. 完善考核评价?123四. 加强实施监督?123五. 及时进行调整?124结语?124第一章 “十二五”发展基础与发展环境一区域发展基础条件1、典型的干旱区荒漠绿洲自然地理环境 哈密地区自然地理特征可概括为“四山夹三盆”，地势中间高南北低。位于觉罗塔格山和天山主脉之间的是哈密盆地，天山主脉与支脉莫钦乌拉山之间的是巴里坤盆地和伊吾河谷地，莫钦乌拉山与东准噶尔山地之间的是三塘湖和淖毛湖盆地，整体地貌构架符合新疆山地-绿洲-荒漠的自然景观变化特征。 受高大的东天山影响，山南山北形成迥然

5、不同、分异明显的两个自然地理单元。天山南部哈密市干燥少雨，昼夜温差大，光照时间长，是特色瓜果的主产区。天山北部巴里坤、伊吾两县冬冷夏凉，是畜牧业基地。2、矿产资源种类多、储量大 哈密地区矿产资源丰富，矿种多、储量大。目前已探明各类矿种76种，占新疆已发现矿种的65%，其中，储量居全疆第一位的有17种。主要优势矿种有煤炭、石油、天然气、铜、镍、金、铁、石材、湖盐、芒硝、石灰石、钠硝石、石英石等，尤其是在能源、黑色和有色金属、无机盐、石材等矿产资源方面拥有较大的优势，为地区工业化发展奠定了雄厚的资源基础。 地区煤炭预测资源量5708亿吨，占全国预测资源量(4.55万亿吨)的12.5%，占新疆预测资

6、源量(1.8万亿吨)的31.7%，居全疆第一位。截至2008年末，累计探明煤炭资源储量420.8亿吨，煤层气预测资源量5000亿立方米以上。石油和天然气资源十分丰富，三塘湖和淖毛湖盆地预测油气资源当量9.3亿吨。在已探明的6个含油区块中，石油总资源量5.7亿吨、天然气资源量1500亿立方米，被国土资源部相关部门验收确认为亿吨级油田。铁矿分布广、类型全、远景储量大、富矿比例较高，预测资源量22.1亿吨，居全疆第一位，累计查明资源储量3.31亿吨。 地区境内的东天山有色金属成矿带已被列入西部大开发十大重点开发带，其有色金属资源十分丰富。铜镍成矿条件优越，已探明土屋、土屋东、延东、香山、黄山、镜儿泉

7、、图拉尔根等矿床；钼的预测资源量13万吨以上，已探明矿山1座(白山钼矿)，探明资源量4.68万吨；黄金预测资源量25048.5千克，累计探明资源量3041.95千克，矿石品位为3-5克/吨。 地区无机盐资源也十分丰富，主要有芒硝、湖盐、钾盐等。芒硝保有储量8902.3万吨，占新疆探明储量的12%，居全疆第五位；湖盐探明资源量5907万吨，是全国三大硫化碱生产基地之一。哈密是新疆石材基地之一，石材质地好、花色艳、品种多、储量大，探明储量6939.22万立方米，保有储量5445万立方米，居全疆第一位，预测资源量数亿立方米。 此外，哈密地区还有丰富的稀有金属和非金属矿，特别是镁、钛、钒、锰、银、铅、

8、锌、钾硝石、钠硝石、膨润土等资源都具有很大的潜在开发和利用优势。表1-1? 哈密地区主要矿产资源储量及现有开发能力一览表?预测资源量?已探明资源量?年产量煤炭?5708亿吨?420.84 亿吨?730万吨铁矿?22.1亿吨?3.8亿吨?铁矿石产能860万吨，铁精粉产能250万吨，球团产能100万吨铜?1000万吨以上?65万吨?1748吨镍?1584万吨?91.97万吨?3899吨芒硝?8902.3万吨?湖盐?5907万吨?石油?5.7亿吨?14.5万吨天然气?100亿立方米?石材?6939.22万立方米?130万平方米石英石?10亿吨?1897万吨来源：根据2009年哈密地区给中央调查组汇报

9、材料整理而得3、可再生能源较丰富，具备较大发展潜力 哈密地区属典型的温带大陆性气候，空气干燥，大气透明度好，云量遮蔽少，日照充足，全年日照时数3170-3380小时，是全国日照时数充裕的地区之一，是新疆太阳能资源最好的地区。哈密多年平均太阳能总辐射量为6214.66MJ/m2,是理想的太阳能开发区域。 风能资源主要分布在哈密东南部风区、三塘湖-淖毛湖风区、十三间房风区共3个风区，风功率密度150W/平方米总面积为51569平方公里，占到全疆风功率密度150W/平方米总面积的66.3%，技术开发量达到7549.8万kW，约占全疆技术开发量的62.9%。 丰富的太阳能、风能资源，有利于再生清洁能源

10、的发展，对哈密地区增加能源供应、调整能源结构、实施节能减排、保护生态环境、促进经济社会可持续发展具有重要作用。4、土地后备资源充足 哈密地区地势较为平坦，宜于建设大型现代化工业基地，除耕地、林地和畜牧用地外，大部分土地属沙漠和荒地。2008年，耕地面积为8.62万公顷，园地面积1.35万公顷，林地面积5.67万公顷，草地面积374.22万公顷，建设用地18.53万公顷，其余为戈壁荒漠。农用地占总面积31.18%，建设用地占4.4%，未利用土地面积占总面积的67.52%。地区后备土地相对较多，其中宜农荒地13.27万公顷，开发潜力较大。较低的人口密度使哈密的人均土地面积高达30公顷/人，为地区经

11、济持续发展提供了充足的土地后备资源。5、水资源相对匮乏 哈密地区是典型的资源型缺水区域，2008年水资源总量为16.86亿立方米，其中地表水资源量9.45亿立方米，地下水资源量7.41亿立方米(其中不重复量2.98亿立方米)。地区单位面积产水量0.89万立方米/平方公里，是全国平均水平的1/33，全疆平均水平的1/6。区域内人均水资源量为2800立方米，是全疆人均占有水资源量的1/2，尤其是哈密市，人均占有量仅1500立方米，低于国际警戒线的1700立方米。从总体上讲，哈密地区不仅在总量上短缺，而且在空间上分布不均。山北的巴里坤和伊吾两县相对丰富，山南的哈密市极为匮乏。 为有效缓解水资源紧缺状

12、态，地区加快建设节水型社会，调整供水结构。万元GDP用水量由2005年的1518 立方米减少到2008年的820 立方米，降幅达45.98%；农业用水由2004年的88.1%压缩为81%，工业用水由2.6%调增到5.7%，生态用水由3.9%调增到7.0%二综合竞争力评价 采集2010新疆统计年鉴和新疆50年统计年鉴数据，选取经济、社会、基础设施三个一级指标，22个二级指标（表1-2），运用主成分分析方法计算主成分得分及综合竞争力得分，通过GIS方法将新疆城镇综合竞争力的空间分布格局表现出来，从县域角度对新疆城镇的综合竞争力进行评价。表1-2 新疆城镇综合竞争力评价指标体系经济子系统?收入和人居

13、环境子系统?基础设施子系统GDP?人均地方财政支出?建成区面积人均GDP?邮电业务总量?人均铺装道路面积固定资产投资总额?人均邮电业务总量?排水管道密度社会消费品零售总额?人均年供水量?人均拥有城市建设维护资金?年底人口数?建成区绿化覆盖率?非农业人口比重?医院床位数?从业人员数?医生数?职工平均工资?城乡居民年末储蓄存款余额?农村居民人均纯收入?地方财政收入? 图1-1? 新疆城镇综合竞争力分布图（2009）1、“一强两弱”的城镇竞争力格局城镇综合竞争力及各分量竞争力的排名以哈密市最为靠前，哈密市的综合竞争力、经济总量、收入与人居环境竞争力都较强，在地区中处于绝对领先的地位，是哈密地区经济发

14、展的核心；伊吾县与巴里坤县的经济总量都较低，但是伊吾县的人口较少导致人均指标很高，造成经济分量以及基础设施得分较高，使得经济分量、基础设施排名在3个城镇中排名最前，同时使得伊吾县的综合竞争力也高于巴里坤县；巴里坤县的综合竞争力及各分项竞争力普遍较弱，仅收入人居环境得分较高，这主要源于该县的平均职工工资，建成区绿化覆盖率较高。从整体上看哈密地区形成了“一强两弱”的城镇竞争力格局。运用ARCGIS软件将新疆城镇综合竞争力得分分为5个等级并在空间上表现出来。从整体上看，哈密地区3个城镇综合竞争力差异较大，其中以哈密市城镇综合竞争力最强，伊吾县次之，巴里坤县最后。从新疆城镇综合竞争力排名来看，哈密市排

15、名第5，位于全疆前列；伊吾县位列第46位，处于全疆中游；巴里坤县位列第66位，位于全疆中下游水平。2、哈密地区的经济总量、均量、基础设施等单项竞争力存在差异运用ARCGIS软件将新疆绿洲89个城镇的各单项竞争力得分分为5个等级并在空间上表现出来：从整体上看，哈密地区的经济总量存在较大的差异，伊吾县和巴里坤县处于同一个等级，而哈密市与其余两县则不处于同一等级上，哈密市的经济总量较高，而其余两县的经济总量较低。从新疆89个城镇经济总量得分的排名来看，哈密市的排名最为靠前，位列第3位；巴里坤县排名第65位；伊吾县排名第85位。a? 经济总量竞争力空间图? b? 收入与人居环境竞争力空间图? c? 基

16、础设施竞争力空间分布图图1-2? 新疆绿洲城镇各单项竞争力空间分布图哈密地区的收入与人居环境水平普遍较高，差异较小，其中以巴里坤县最高，哈密市与伊吾县较高；从新疆89个城镇收入与人居环境得分的排名来看，巴里坤县排名最靠前，位列第30位；伊吾县位列第35位；哈密市位列第40位。哈密地区基础设施水平存在较大差异，3个城镇分别处于不同的等级上，其中以伊吾县最高，哈密市较弱，巴里坤县最弱。从新疆89个城镇基础设施得分的排名来看，伊吾县位列第6位；哈密市位列第47位；巴里坤县位列第76位。三“十一五”规划执行情况“十一五”时期，哈密地委、行署团结带领各族人民，以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻落实国家、

17、自治区的一系列方针政策，全面贯彻执行“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，努力减少国际金融危机以及“7.5”事件的不利影响，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务全面提前超额完成。哈密地区经济社会发展已经进入了一个新的发展时期和新的历史阶段。1、国民经济快速发展，综合实力不断增强2010年实现地区生产总值167.38亿元，“十一五”期间年均增长16.19%，高于自治区同期平均水平5.59个百分点；人均地区生产总值2.94万元；地方财政一般预算收入15.04亿元，年均增长32%；全社会固定资产投资218.6亿

18、元，五年累计完成545.2亿元，年均增长50.13%；全社会消费品零售总额38.67亿元，年均增长15.39%。国民经济的持续快速发展，为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。2、优势资源转换加速，产业结构不断优化大力实施“工业强区”、优势资源转换、大企业大集团战略，加快推进“四大基地”建设，优势主导产业发展迅猛，工业园区体系不断完善，工业经济连续保持高速增长；以提升发展层次和水平为重点，大力发展现代服务业和文化旅游业，加快交通运输业、仓储物流业、房地产业和中介服务业发展，尤其是“十一五”后两年，房地产业、交通运输业成为拉动经济快速发展的重要力量；坚持“南园北牧”发展战略，以工业化思维谋划现代

19、农业的发展，大力发展以大枣为主的特色林果业、设施农业和现代畜牧业，以“调粮、退棉、增经、扩草”为重点的农业产业结构调整取得了重大进展。三次产业结构不断优化，比重由2005年的15.2：31.9：52.9调整为2010年的14.4：44.8：40.8。3、基础设施建设力度加大，生产生活条件不断改善连霍高速公路、兰新铁路电气化改造以及兰新铁路第二双线、哈密机场复航改扩建等一大批重点工程相继开工建设或建成投运，地区综合立体交通体系初步形成；750千伏超高压输变电线路并入国家电网，220千伏、110千伏电网网架初步形成，地区电力安全供应能力不断增强，并为“疆电东送”提供了有力支撑；射月沟、四道沟、峡沟

20、等一批控制性水利工程、农田基本水利设施、高效节水工程建成投产，有效缓解了水资源瓶颈；建设完成了一批城镇道路、农村电网改造、供排水、集中供热等基础设施项目及危旧房改造工程，城乡面貌发生了显着变化；不断推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，启动了安居富民、定居兴牧工程，社会主义新农村建设取得良好进展。4、公共服务水平显着提升，社会各项事业全面发展始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决了一批涉及群众切身利益的重大问题。教育总体水平和质量显着提高；就业渠道不断扩大，社会保障覆盖面不断拓宽，社会保障体系基本建立；疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系

21、建设全面完成；人口与计划生育事业稳步推进，文化体育事业蓬勃发展，成功举办了自治区第七届少数民族运动会。“十一五”期间，地区用于改善民生的财政支出年均增长36.1%，占财政支出的70%以上。人民生活水平和生活质量不断提高， 2010年，城镇居民人均可支配收入13372元，年均增长14.4%；农牧民人均纯收入5934元，年均增长14.4%。小学适龄儿童入学率保持在99%以上，农村新型合作医疗参合率达到99.77%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。5、新型城镇化步伐加快，小城镇建设成效显着把城镇化发展作为新型工业化发展的重要依托和载体，以人民群众过上现代文明生活为基本出发点，用现代城市理念，不断加

22、大城市基础设施建设，城市功能日趋完善。哈密市作为中心城市的集聚扩散作用日益突出，吸纳就业和辐射带动能力不断增强。在优势资源开发的重点区域，形成了5个分工明确、特色鲜明的小城镇，不断完善的城镇体系成为保障地区经济又好又快发展的重要力量。2010年，地区城镇化率达到60.1%。6、生态建设取得成效，环境保护力度加大坚持实施“生态立区”发展战略，加强六大生态区建设与保护，使生态功能得到有效恢复，主要风沙危害区得到有效治理；采取“围栏封育”方式，完成了255万亩围栏草场建设，使天然植被逐步恢复；推进防护林建设，人工造林实现历史性突破，森林覆盖率从2005年的1.19%增加到1.32%；加强了环境治理和

23、预防，严格建设项目环保审批，对低水平、高污染、技术落后的工艺和产品实施了强制性淘汰，制定了环境污染应急预案，降低了污染企业排污量，COD排放量为7831吨，污染物减排目标基本完成，有效改善了地区环境污染状况。预计到2010年地区万元GDP能耗为2.236吨标准煤，比2005年下降16.16%。7、改革开放不断深入，创新能力不断提升加快推进行政管理体制改革，政府职能加快转变；积极推进农村综合改革，各项涉农惠农政策全面落实；稳步推进国有企业改革，放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济繁荣发展；促进金融体制改革，组建了哈密市商业银行；深化分配和人事制度改革，激发社会发展活力；融合发展深入人心，广东援疆

24、硕果累累，河南援疆初见成效；对内对外合作交流日益频繁，对外贸易健康发展。“十一五”招商引资累计到位资金243.7亿元，进出口贸易总额2.66亿美元；实施“科教兴区”和“人才强区”战略，加快推进技术改造与科技创新，科技自主创新能力和综合竞争力不断提升。8、社会大局和谐稳定，党的建设不断加强始终把民族团结和社会稳定作为科学发展的前提，正确处理“第一要务”与“第一责任”的关系，深入开展民族团结教育活动，注重建立维稳长效机制，推进人防、物防、技防建设，加强社会治安防控网络建设，注重化解人民内部矛盾，狠抓信访工作、安全生产工作，社会大局保持了和谐稳定。坚持以建设高素质的干部队伍和夯实基层组织为重点，扎实

25、推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优和主题教育活动。重视加强基层组织建设，不断充实基层工作力量。重视加强新社会组织和非公经济组织党的建设，不断扩大党的工作覆盖面。重视提高基层组织为群众办实事的能力建设，不断提高了基层组织贯彻执行党的路线方针政策、带领群众发展致富、维护基层稳定的能力和水平。总体来看，“十一五”时期是地区历史上发展速度最快、水平和质量最高、效益最好、人民群众得到实惠最多的五年，也是各项规划目标全面提前超额完成的五年。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，对未来发展影响深远。表1-3? 哈密地区“

26、十一五”期间主要指标完成情况指标名称?2005年实际?“十一五”规划增速（%）?2010年实际?“十一五”实际增速（%）地区生产总值（亿元）?68.57?12?167.38?16.19人均生产总值（万元）?1.29?比2000年翻一番半?2.94?14.64全社会固定资产投资（亿元）?28?18?218.6?50.83社会消费品零售总额（亿元）?18.9?16?38.67?15.39地方财政一般预算收入（亿元）?3.75?20?15.04?32第一产业增加值（亿元）?10.39?8?24.03?10.05第二产业增加值（亿元）?21.88?19?75?23.03工业增加值（亿元）?16.87?

27、20?52.29?21.62第三产业增加值（亿元）?36.3?12?68.35?12.21三次产业结构?15.2：31.9：52.9?12：43.5：44.5?14.4：44.8：40.8?-森林覆盖率（%）?1.19?1.23?1.32?-城镇登记失业率（%）?3.8?4以内?3.2?-万元生产总值能耗（吨标煤）?2.64?-20?2.236?-16.16城镇居民人均可支配收入（元）?10218（2008年）?达到10000?13372?14.4农牧民人均纯收入（元）?3029?达到5000?5934?14.4农村新型合作医疗参合率（%）?72.29?达到100?99.77?-小学适龄儿童入

28、学率（%）?99.74?稳定在99%以上?99.98?-注：产值以现价计算，增速以不变价计算四“十二五”发展形势分析“十二五”时期，是哈密地区站在新的历史起点，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会，党的十七届五中全会，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，实现科学跨越、后发赶超的重要战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。深刻认识并准确把握当前面临的新形势，科学制定地区国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于推动地区大建设、大开发、大发展，开创经济社会跨越式发展和长治久安新局面，具有十分重要的意义。同时，“十二五”期间也是哈密地区加快实施优势资源转化战略、全面建设小康社

29、会、实现跨越式发展和长治久安的关键时期，处在新的历史起点，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。1、“十二五”国民经济发展的机遇在新时期和新阶段，哈密地区拥有推进跨越式发展的诸多有利因素。从宏观背景环境来看，一是随着世界经济复苏，我国经济稳步发展，哈密地区可利用交通运输通道和枢纽，连接东部沿海港口和新疆内陆口岸，发挥新疆重要门户的区位作用和优势，构筑面向中亚、西亚，连接内陆、沿海的东西双向次级对外开放平台；二是国家把新疆稳定与发展置于全国发展战略的高度和层面，为地区未来发展提供了重大的战略机遇；三是国家长期向好的经济社会发展态势没有发生变化，为地区经济社会发展提供了良好的外部环境；四是国家西部大开发第

30、二个十年规划的实施、中央新疆工作座谈会的召开以及新一轮对口援疆工作的启动，为地区经济社会发展提供了有力的政策保障；五是国家在转变经济发展方式、调整产业结构等方面力度加大，为地区充分发挥比较优势和实现“两个可持续”发展提供了可靠的政策支持。从自身条件基础来看，一是具有资源 、区位和后发优势，成为地区率先实现跨越式发展的有利条件。哈密地区既是我国资源最为富集、组合优势明显的区域，又是新疆重要的门户和西北重要的综合交通枢纽，有利于地区加快推进“三化”进程，促进资源和区位优势转化为经济和发展优势；二是国家、自治区确定哈密做为煤电、风电、光电、煤炭外运基地和能源输送通道，有利于地区进一步推进优势资源转换

31、、加快重点产业发展、壮大工业经济规模和提升经济综合实力与整体水平；三是国家、自治区继续加大在交通、水利、电力等重大基础设施方面的投资力度，大大提升了哈密的区际地位；四是“十一五”以来，地区经济增长速度大幅加快，经济总量迅速扩大，特色产业初具规模，对外开放水平不断提升，招商引资规模迅速扩大，为地区实现高起点、高水平、高效益的跨越式发展奠定了坚实基础；五是国有、民营企业大量进驻，积极参与资源开发和重大项目建设，为地区新兴产业快速崛起和优势产业加快升级，增添了后劲、注入了活力。2、“十二五”发展的挑战?“十二五”期间，世界经济形势日趋复杂，我国经济发展正在转型，哈密地区的发展也面临着一系列严峻挑战。一是区际差距日趋扩大，特别是“十一五”以来，新疆与东部、中部和西部其他省区的差距不断拉大，地区实现科学跨越、后发赶超的紧迫性和紧迫感加剧；二是区域竞争日益激烈，地区的资源和产业优势还没有得到充分的发挥，必须大力培育新兴产业和努力推进传统产业的升级改造，产业结构调整优化和提高产业竞争力的任务十分繁重；三是城乡间的差距不断扩大，地区城乡统筹和协调发展的要求极为迫切；四是资源环境和节能减排的压力加大，地区实现“两个可持续”发展的任务极其艰巨；五是在地区推进“三化”进程中，人才短缺的瓶颈问题仍较明显。第二章 指导思想和发展目标一指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以