改革完善驾培行业经营管理机制.docx

1、改革完善驾培行业经营管理机制改革完善驾培行业经营管理机制推行实施集约化经营专业化服务探讨一、驾培行业在国民经济中的地位按照国民经济分类划分的定义：“第三产业，又称第三次产业，指不生产物质产品的行业”。驾培业是交通运输业中的一个分支行业，因此，驾培业也应属于第三产业，是党和政府大力提倡支持发展的产业。第三产业在我国国民经济中目前还处在低水平，与国外先进国家相比差距还很大。如果你在XX中输入“驾培业在国民经济中的地位”一语，会出现食品、物流、建筑业在国民经济中的地位等条款，而基本上找不到驾培业的相应结果。这说明驾培业在国民经济中所占比重较低，社会影响力较弱。因此，需要驾培业各位同仁和从业者，加倍努

2、力，提高行业影响力。二、驾培行业的社会影响力及产品质量是法律和政策规定了自然人获取驾证必需经过驾校培训这一程序，使驾培企业受到社会一定的重视。如果没有政策的支持保护，驾校门前就会车马行人稀，驾培行业很难生存，不会象食品、服装行业那样让人们须臾不可离开。因为汽车的驾驶技术并没有科技含量，驾驶人也就是个熟练工，再因为获得驾驶技术并非只有通过驾校培训学习这一条途径。所以，我认为获取驾证，不通过驾校培训这一形式的可能性是存在的，当前，不少地方要求自学考驾证的呼声就很高。驾培业的产品应该是驾驶人，其生产（培训）质量事关社会民生。如果食品生产行业的产品质量象驾培行业的培训质量一样，那么每年每个地市要有3-

3、5万人发生食物中毒或致病；如果军工企业生产的军工产品，也象驾培行业的培训质量一样，就没有几架战机能上天，几发炮弹能打响；如果全国医疗、酒店、商店等行业和政府部门都象驾培行业的服务态度一样，那么国人将无宁日宁时。为什么公众没有因培训质量不高而引起肇事率大幅度上升呢？那是因为驾驶人取得驾证后，驾驶技术有再提高的机会。为什么国人没有因驾校服务质量差，而没引起社会性的关注和反应，那是因为政府和社会没太多关注和国人习惯适应了潜规则。三、驾培行业的现状与问题1、交通主管部门应发挥更积极的作用根据中华人民共和国道路交通安全法第二十条规定，“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班

4、实行资格管理”。因此，我国驾培行业的主管部门是国务院交通运输部。中华人民共和国交通运输部道路运输司机构职能：第6条：.机动车驾驶员培训机构和驾驶员培训管理的工作。管什么？怎么管？现在管的效果好吗？怎样创新行业管理？怎样对社会负责？怎样对驾校实行有效监督和服务？这些都应有更多的思考和作为。012-7-16 21:09:37在安微省淮北市HY驾校报名的一手机号为139*的周姓学员，在中国驾校联盟网“直通驾管科”栏目反映说：“我4月份报名都3个月了还不安排考理论，而现在才报的都能考为什么?真黑、平时请吃饭就教，没好处就不教，什么时候能拿到证啊？都不想学了”。该申诉举报信息如属实，至少说明三点：一是该

5、驾校约考顺序不公平，信息不透明。二是该驾校有吃拿卡要现象。三是该学员很反感苦恼。但是，就这样一个很典型的申诉举报信息并没引起主管部门的关注，也许主管部门就没有看到，更不要说调查处理，给申诉举报人一个满意的答复了。假如此类申诉举报信息有关部门能够认真搜集，做到申诉举报一件，调查处理一件，这类现象就会减少一片。2、公安驾考环境对驾校经营行为的影响据新华社广州2月7日专电：近日,广东省湛江市公安局车管所原所长梁志雄涉嫌受贿被移送检察机关,全所42名驾驶证主考官全部涉案,目前三人逃匿,其余39人合计上缴“红包”2100多万元,最多的一个上缴140多万元。如今,这些考官已全部被调离岗位。在湛江,每科测试

6、还有公开流行的“红包行情”:桩考100元、路考300元湛江车管所考官“全军覆没”,揭开了存在多年的驾考系统的“腐败链”。可以说这种现象在全国公安驾管系统驾考中太普遍了，湛江事件只不过是冰山一角。车管所原所长梁志雄表示，“其他地方都差不多”“全国都在收，大家都一样，为什么单单查我？”。2013-03-07天漄论谈：有人发帖题为：河南省某某市驾考潜规则2013年1月1日全国驾驶证测试改革后，河南省某某市驾驶证4关测试惊天秘密如下：（1）关系户：河南省某某市公安局或车管所或及其下属县级派出所或车管所等在公职人员的亲戚考取驾照，无驾驶能力考生每关0元，100%过关率，3个月领取B2或C1驾驶证；（2）

7、金钱户：驾校学员由驾校出面贿赂车管所等相关工作人员，科目一至科四分别：200元/科，科目二、三分别：300元/科，所得贿赂分成比例：车管所：驾校：中间人2:2:1，无驾驶能力考生1000元80%通过率，3-6个月领取B2或C1驾驶证；（3）车托户：某驾校学员支付认识驾照测试现场负责人员的车托费用：500元/科，不管有无驾驶能力保证100%过关率，采取先留考生信息给车托，本科测试过关后再支付过关款，3-6个月领取B2或C1驾驶证；（4）能力户：驾校学员驾驶技术能力强，不出钱不托关系，过关率50%（测试时，测试现场教官及副驾驶人恐吓威胁考生，在行驶线不清晰，人为损坏观后镜等等祸患，再有很好的驾驶能

8、力也得听天由命），12个月后领取B2或C1驾驶证；（5）破落户：驾校学员驾校报考后，不练车，平时也不开车等等无驾驶能力考生，驾校到期约考，滥于充数（避免关系户落马，找个替死鬼），过关率0，1-3年内领取B1或C1驾驶证。就全国而言，当地公安机关掌握各科测试的宽严度和稳定性，以及杜绝人情关系和其他因素对各科测试负面影响的力度，对于驾培行业的发展走向起着关键的主导作用，决定着驾校的培训质量和服务质量，关乎着驾培行业的组织架构形式。所以，驾培行业要想有一个新局面，走上一个健康发展路子，就离不开公安的参与支持。如果测试这个关公安把的严，那么驾校自然就会很抓培训和服务；如果公安测试关把的不严，花钱能过关

9、，那么驾校自然就轻视培训和服务。就象一条河的水，面临两个支流口，如果一个口堵死了只能流向另一个口。当然还有与校长综合素质、服务理念、管理能力水平有关，也存在萝卜快了不洗泥的因素。3、驾培行业的黑、白、灰、黄、差现象若在XX中输入“驾校潜规则”，能搜到75页相关内容；输入“黑驾校”，能搜到76页相关内容；输入“驾校乱收费”，能搜到67页相关内容；输入“考驾证的苦恼”，能搜到63页相关内容。一学员在中国驾校联盟网发表的题为“驾校、我感谢你八辈祖宗”和“青岛驾校潜规则、十名学员状告黑驾校”等文章就真实的反映了驾培行业的现状与众多学员烦恼无奈的心情。据我多年在驾培行业所接触了解的现象看，驾培行业自身以

10、及相关的方方面面、上上下下基本上都是在相互糊弄，都是以自身利益最大化为目的。一个“乱”字是对驾培行业最确切的评价与概括，并由乱产生了相关部门、驾校、学员与社会的怨声载道。可谓是一个驾培行业，体现两个相关行政部门（公安、交通）的管理能力与亲民意识，折射出社会一角不够文明和谐的现状。（运管乱批驾校，公安约考不公、测试收小费）驾培行业的乱象是由黑、（黑驾校黑教练）白、（监管空白无力）灰、（潜规则）黄、（黄牛党）差、（服务差）“四色一差”所致。值得提及的是，“四色一差”现象的长期存在有着复杂的背景，多次打击而“顽强”的复活有着生存的土壤。有“黄牛”谋生生活的需要，有权力者的支持，也有我们驾校的因素，校

11、长恨自已的黄牛少，恨别人黄牛多，有些驾校靠黄牛招生生存，被黄牛绑架，结果是害已害人害了整个驾培行业。所以，消除驾培行业的“四色一差”现象是必须的、迫切的，需要运管、公安、驾校三方共同努力。4、驾校校长的两轻两重两战观念轻服务重招生、轻培训重测试、价格战攻关战。经营手段就是“招生靠黄牛、过关靠花钱、服务做幌子、培训做样子。以上三个问题表面看似单独现象，但其内在因素是利益趋使的集中表现，是一种急功近利的行为：轻服务、轻培训可以节约成本；重招生、价格战可以扩大生源增加收入；重测试、攻关战是想通过非正当途径提高各科合格率，缩短学员在校周期。5、驾校最严重的短板信息服务差（1）、当前是联系靠手机，通知发

12、短信，互动方式单一，占用校长大量的时间和精力（2）、学员了解自已学车进程的渠道不畅，信息无法查询，只有通过手机询问。（3）自办网站更新不及时、信息不连贯不集中、效果差、不能满足学员需要。（推荐使用中国驾校联盟网栏目）四、驾培行业可能的发展趋势据介绍：截止2012年底，全国共有驾驶员培训机构10347所，教练车37.7万辆，教练员43.9万人，分别比2006年增长42.2%、75.35%和106.6%。我们以商丘市为例预测下商丘驾培行业的发展趋势：商丘市现有人口830万，按1.1%出生率计算，每年新增人口91300。商丘市现有驾校60所，按商丘市公安驾管科规定，平均每驾校每年报名限额2400名，

13、每年可以培训144000名。不难看出，就是每年全部新增人口全部申报考证，也只占培训能力的63.4%，造成人力、物力和土地资源的极大浪费。令人可怕的是商丘市仍有十多家正在申请开办驾校，河南的新乡市只有590万人口，现在就有90多所驾校。驾培行业的大趋势，我认为应是这样的：1、象出租车行业一样，实行总量控制，不再新增驾校，保持培训需求与培训能力基本平衡。2、不能简单的提出完全市场化和优胜劣汰，以避免各类资源浪费和恶性竟争的行政干预还是必要的。所谓的优胜劣汰并没有反应事物的真实，反而是优不胜劣不汰，使优胜劣汰的过程成为各种权力、关系博杀的过程，恶性竟争的过程。在这个过程中驾驶人应享受的服务、培训质量

14、权益根本无法保证。3、在驾培行业硬件建设投入基本决定驾校的优差，因为，一般情况下在较好硬件建设的基础上，比较容易提高软件水平。而在软件水平较好的情况下，很难提高硬件建设水平，没有硬件水平的提高，实现优等驾校是不可能的，出现大量优等驾校更困难。产生这种状况的根本原因就是驾校的“大而全”和“小而全”，各类驾校都可以独立的招生、培训、测试、服务。如何能在现有条件下，较快提高全行业的经营管理水平和服务培训质量，可以考虑实行软硬件分离，硬件部份（培训场所）由各驾校经营管理，软件部份（招生、考务、服务等）集中由行业内专业的服务性组织经营管理。一枝独秀不可能带来满园春色，几颗稍大星也不能照亮整个夜空。只有少

15、量的优等驾校不足以改变整个行业的面貌，避免不了恶性竟争的惨局。只有满足驾培企业的合理利益需求，满足社会公众的服务质量需求，满足政府提出的市场公平竟争管理规范的需求，才是驾培行业发展的趋势与方向。五、集约化经营专业化服务是驾培行业发展的最隹模式1、集约化释义集约化经营的基本内涵：现代意义的“集约化经营”的内涵，是从前苏联“引进”的。1958年苏联经济学家第一次引用“集约”一词，解释其义为：指在社会经济活动中，在同一经济范围内，通过经营要素质量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方式的调整来增进效益的经营方式。简言之，集约是相对滥散而言，集约化经营是以效益(社会效益和经济效益)为根本

16、对经营诸要素重组。2、驾培行业集约化经营专业化服务的目的与方式？为实现经营规模化、管理规范化、服务标准化、利益高效化，需要适度调整改变自我独立经营的行为，适度分离或集中经营管理与服务的经营模式。3、集约化经营的优势可把集约化经营专业化服务视为一个航母战斗群，集约就是航母平台，专业就护卫舰、供给舰、舰载机等，二者相互依存支持，才能发挥出巨大威力和效应。（1）、优势互补的组合效应。在通常情况下，每一个驾校都有自已的优势，也都有自已劣势。要充分发挥自已的优势造成正效应，避免减少自已的劣势造成负效应，仅靠一个驾校是无能为力的。如果是一个行业内部，就可以产生驾校之间优势互补的组合效应。（2）、规模效应。

17、行业各驾校之间进行专业分工协作，打破“大而全”或“小而全”从而使大家都达到经济规模而产生的效应。（比如把招生、考务、培训专业化）（3）、整体放大效应。在资金运用上，把单个驾校的分散资金集中起来，在行业内部一是可以相互流动，二是可以集中使用办大事。三是可以通过参股控股跨行业经营。（比如集中财力人力建考训基地）（4）、价格基本统一，避免恶性竟争。价格战是竞争的重要手段，也是相互残杀的利器，但结果损人一千，自损八百。（5）、行业分工专业化，实现以优带差，管理经营服务水平迅速整体提高。现在有些地方虽有一两个优秀的驾校，但更多的是经营管理一般和较差的驾校，满足不了社会对驾培业的期望。（6）、人力资源得到

18、整合，降低工资成本，效率和效益得到提高。（7）、把校长从繁杂的具体业务中解放出来，更专注培训业务和培训质量。（8）、把过关费和黄牛费真接转化为驾校的利润，每个学员净收益增加1000元左右。4、推行集约化经营专业化服务模式的几种方式（1）、在当地以一个或一到三个有优势的驾校为发起人，以占总股份51%的驾校控股，其余N个驾校以法人参股，占总股份的49%，成立管理公司。其他管理职权和分配细则，按公司法执行或在章程中约定。（2）、以自然人或法人为发起人，成立专业性服务型公司，接受全部驾校委托，负责除培训以外的其他业务，包括：招生、约考、测试、信息服务。（3）、自然人与法人协商确定股权，股权大的为发起人

19、，成立管理公司。其他管理职权和分配细则，按公司法执行或在章程中约定。5、推行集约化经营专业化服务模式过程中应注意的几点事项（1）、争取当地政府和主管部门的支持，特别是公安部门的支持。（2）、要依公司法申请工商注册。（3）、要坚持自愿的原则。（4）、要形成核心，要有有影响的人物参与或支持。（5）、要积极筹建本市的考训基地。6、关系到集约化经营专业化服务模式成败的几个关键问题（1）、个别驾校不参与怎么办？（2）、招生形式是集中或分散各驾校？（3）、培训形式是集中或分散各驾校？（4）、学员分配与财务定额设定形式？（5）、公安入微机建档是统一或分散？7、介绍一个：关于改革完善驾培行业经营管理机制推行实

20、施集约化经营专业化服务的草案近年来，我市驾培行业发展较快，现已有各类驾校约60家。但因为各自独立招生、培训、测试、服务，不可避免的产生了恶性竟争，腐蚀了管理队伍、降低了培训质量，损害了驾校利益、败坏了社会风气。驾校分化为好、中、差三大类，现状是“好的驾校不好过，中的驾校过不好，差的驾校要死掉”，价格难以提高到合理价位，并且价格虚高，乱无止境。为打造一个公平祥和、竟争有序、共存共赢的商丘驾培行业，推行实施集约化经营、公司化运作、专业化服务势在必行，现制定方案如下：第一条：宗旨：共事共赢共发展。第二条：原则：平心平等不平均。第三条：目的：实现“好的驾校更好，中的驾校向好，差的驾校见好”。第四条：作

21、用：首先做实报名费收入，避免黄牛操纵价格和恶性竟争造成的价格低位和价位虚高；其次统一服务方式和标准；其三是有效减轻驾校校长的精神和工作压力，其四把商丘驾培行业打造成为效益上的黄金行业、经营上的文明行业。第五条：模式：集约化经营、公司化运作、专业化服务。第六条：重点：创新经营管理机制，避免价格恶性竟争，提高培训服务质量，增加驾校经济效益。第七条：集约化经营、公司化运作、专业化服务的主要内容是招生、分配、服务、培训、建档约考测试方式等五大内容。按照先易后难、找龙头抓关键、有所为有所不为的原则，以解决落实分配方式为突破口，其他依次为招生、服务、培训、建档约考测试。因为目前条件不成熟，培训和建档约考测

22、试工作，近阶段时间内还应以各驾校为主。第八条：参与分配的收入项目为C1证和B2证报名费（不含体检照相费），分别暂为2850元和3850元。设：驾校应上交费用；驾校培训、管理费用；驾校公共资金。（该资金转化为各驾校年度计划收益）。第九条：驾校应上交项目及标准：C1证：考务费：410元；计时培训费：500元；（如公安不收可驾校自留）教材：40元；培训卡：20元；结业证10元；商会会费：10元，合计：990元。B2证：考务费：710元；计时培训费：500元；（如公安不收可驾校自留）教材：40元；培训卡：20元；结业证10元；商会会费：10元，合计：1290元。第十条：驾校培训、管理费标准：C1证：修

23、理：油料：教练工资；工资：租金：招待：通行：税金等，合计600元。B2证：修理：油料：教练工资；工资：租金：招待：通行：税金等，合计800元。第十一条：驾校公共资金：C1证：2850-990-6001260元B2证：3850-1290-8001760元第十二条：驾校年度收益计划：1、各驾校自定自报2013年度收益计划（年度收益计划报名费-培训费管理费-上交费）。2、2013年度各驾校收益增长率为上年度的5%至10%。3、经评估测算核定最终各驾校2013年度收益计划。第十三条：公司劳务费：每名学员收取元，用于公司房屋场所租赁、人员工资、水电交通等支出。（略）第十四条：各项资金运行程序与管理：（略）第十五条：报名方式：各驾校自主报名与统一网上报名相结合（略）。第十六条：培训组织方式：（略）第十七条：建档、约考、测试各驾校自行组织。（略）第十八条：待上述各项基本成熟后，依照公司法筹组商丘驾培服务有限公司。（略）二零一三年二月三日