副书记在受灾群众救助工作会发言与副书记在国土资源汇报大会发言汇编.docx

1、副书记在受灾群众救助工作会发言与副书记在国土资源汇报大会发言汇编副书记在受灾群众救助工作会发言与副书记在国土资源汇报大会发言汇编副书记在受灾群众救助工作会发言县“两会”后天就要召开了。在“两会”召开之际，县委、县政府决定召开这次受灾困难群众冬春生活救助工作会议，既表明了县委、县政府工作任务之重、时间之紧，又表明了县委、县政府对受灾困难群众冬春生活的关心和重视。根据会议安排，就贯彻落实县委、县人民政府的工作安排和部署，做好受灾困难群众今冬明春生活救助工作，我讲几点意见。等会，云德县长还将作重要讲话，请大家务必认真领会，切实抓好贯彻落实。一、充分认识今冬明春困难群众生活救助面临的重要性，全力以赴抓

2、好民政救助工作今年来，我县自然灾害频发，经历了低温雨雪凝冻、强风暴、洪涝、干旱等灾害，特别是7月初以来的旱灾，持续时间长，受灾范围广，给人民群众的农作物及家庭财产造成了严重损失。全年全县受灾41.18万人，因灾伤病304人、死亡1人；因灾死亡大牲畜312头；农作物受灾41.6千公顷；因灾饮水困难人口78865人，饮水困难大牲畜7.53万头；因灾倒房24户74间、损房185户594间，紧急转移安置19741人。直接经济损失3.5亿元。综合分析今年灾情特点：一是灾害损失大，影响程度深，特别是旱灾造成农作物大面积减产绝收，秋粮大幅度减产；二是灾害造成部分贫困人口基本生活面临困难，灾害与贫困叠加效应明

3、显，部分散居五保、低保对象困难程度加深；三是群众自救互救能力不强，需政府救助的人口数量大。加之受物价上涨影响，特别是成品粮、食用油、衣被、取暖燃煤以及运输费用等价格涨幅明显，加重了冬春救助工作难度，今冬明春受灾困难群众生活安排面临的任务十分繁重。各级党委、政府高度重视此项工作。9月份，我县在已解决200万元救灾资金的基础上，又安排300万元的受灾困难群众冬春生活救助经费，提前做好了冬季困难群众缺粮户的粮食救济工作，到12月5日已分两批发放到乡镇。省委、省政府于12月6日召开了全省受灾群众冬春生活安排工作会议，地区行署于12月9日下发了地区行署办公室关于扎实做好受灾困难群众冬春生活救助工作的通知

4、（铜署办发电XX230号），就做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助作出了安排部署，提出了明确要求。各乡镇、各有关部门要从讲政治，服务大局，保障民生，构建和谐的高度，充分认识做好今冬明春救助工作的紧迫性和重要性，以严肃的政治责任心和对受灾困难群众高度负责的态度，认真履行灾害救助工作职责，加强协调，把此项工作作为当前工作的重中之重来抓，做到责任到位、措施到位、工作到位，切实保障受灾困难群众的基本生活。二、准确把握今冬明春困难群众生活救助政策，进一步细化和完善救助工作方案受灾困难群众冬春生活救助，重点是解决因灾困难群众冬春期间的口粮、衣被、取暖、医疗等基本生活困难问题。冬令救助时段是当年12月至次年

5、的2月，春荒救助时段为3月至5月。冬春期间需口粮救助对象是因灾致使基本口粮出现困难需政府给予救助的困难群众，主要是两类人员：一类是因灾困难程度加深的农村低保对象；另一类是缺乏自救、互救能力的其他受灾困难群众。全县民政系统要准确掌握救助政策，在确定救助对象时要注意甄别受灾困难群众的自救互救能力。此次冬春救助以粮食为主，在保障基本口粮的情况下，可进行衣被、取暖救助。在救助过程中，要加强冬春救助政策的宣传，引导受灾困难群众积极开展生产自救和互救。要重点把握救助时段和救助标准，加强与有关救助制度的衔接。特别是年末岁尾，一些相关的帮扶、慰问、救助在陆续开展，有的受灾户从不同渠道同时享受双重多重关爱，因此

6、，各乡镇、各部门要相互沟通，加强协作，以防厚此薄彼，引发不良的社会矛盾。当前，根据县政府的工作安排，各乡镇在调查摸底的基础上，制订了冬春救助工作方案。但是，一些地方对冬春救助政策的把握还不够准确，没有甄别受灾人员的自救互救能力，也没有考虑部分受灾农村低保对象可通过提高保障标准、发放物价补贴、加大临时救助力度等解决口粮问题，笼统地将大部分甚至全部受灾人口作为冬春期间需口粮救助人口统计上报，致使上报数据过大，与实际不符。在上次开展的受灾困难群众缺粮情况的调查统计中，全县共有29.44万人缺粮，最多的乡镇有3.8793万人，缺粮人口达85%以上，并且是有多少人受灾就报多少人缺粮，全县缺粮4个月至6个

7、月的就有12.01万人，这样的数据可信吗？根据乡镇上报的数据，县政府经综合分析后上报了我县缺粮人口数为20.7331万人，而省、地认可我县缺粮人口数只有7.9215万人。根据省、地认定的缺粮人口数，我们拟定了冬春受灾困难群众生活救助工作安排意见，已经县委、县政府审定印发。安排意见从救助对象、资金筹集、粮食安排等方面进行了明确。值得说明的是，这个安排意见是在各乡镇上报数据的基础上，由县民政局会同县财政、农牧、粮食、统计等部门，参考各地灾情、贫困状况、耕地面积等综合因素制定的。全县7.9215万人冬春受灾困难群众，需粮食3922吨，折合资金1961万元。各乡镇要按照县里的安排意见，结合实际，认真分

8、析研究今年灾情和前段对因灾困难群众冬春粮食救助的调查统计数据，制定具有针对性和可操作性的方案，精心安排时间进度，认真做好发放工作，确保冬春救助工作有序开展。三、以核准救助对象为重点，扎实有序做好冬春救助工作按照自然灾害救助条例等有关规定，结合县委、县政府和上级民政部门关于冬春救助的工作要求，严格救助工作核准对象、资金筹集和拨付、物资准备和调运、款物发放和监督检查等流程，重点抓好以下几方面工作。（一）认真核准救助对象。做好救助对象的核定是做好冬春救助工作的前提。各乡镇要在前期调查摸底的基础上，根据省、地、县核定的补助救助人口基数和粮食数量，按照保重点的原则，以乡镇干部和县直机关驻村干部为主要核查

9、人员，再次深入到受灾困难群众家庭核查，全面、真实、准确掌握受灾缺粮群众的人数、缺粮时段和数量等，详细了解冬春期间需要衣被、取暖等救助情况，按照“户报、村评、乡审、县定”程序，重点抓好村级评议，在村级评议中一定要召开群众会，通过群众会公开核准救助对象，确保救助不漏一户、不少一人。（二）做好资金筹集发放。一是筹集好资金。按照救灾经费分级负担的原则，省里已将此次冬春救助所需资金各级承担的数额测算到县，认定我县缺粮人口粮食救助资金1961万元（其中：低保对象32562人，需粮食1709吨，折合资金855万元；其他受灾困难群众46653人，需粮食2213吨，折合资金1106万元），省级承担1667万元，

10、地县承担294万元，按地县28比例，我县财政要匹配235.2万元。此次冬春救助工作任务重、人力投入大、表格资料多，各乡镇也要安排必要的工作经费。二是做好资金拨付。按历年惯例，中央冬春救助补助资金是分冬令款、春荒款两次下拨，我县也按此分两次发放。对第一批“冬令”粮款，要严格按照救助工作方案，抓紧时间发放，确保在12月底前发放到受灾困难群众手中。第二批补助粮（款）待省、地资金下达后，再另行分配。各乡镇要严格按冬春救助有关规定和程序，填写救助花名册，填发灾民救助卡，明确专人按照花名册和救助卡上填写的数额足额发放。发放救助款物时，有条件集中发放的要尽量组织集中发放，对居住偏远，出行不便，领取救助款物确

11、有困难的老弱病残、鳏寡孤独等特殊困难群众，要组织乡镇和村组干部专程送运，确保救助款物及时足额发放到受灾困难群众手中。（三）抓好政策透明公开。社会各界和媒体对冬春救助工作高度关注。各乡镇、各有关部门要按照救灾工作政策公开、对象公开、标准公开、数量公开、接收社会监督原则，实行确定对象一榜公示、确定救助数量二榜公示、发放款物三榜公示的程序开展工作，广泛接受社会各界和群众监督。张榜公示后群众有异议的，要立即组织人员复查复核，确实不符合救助条件的决不能纳入救助范围，并做好解释工作。（四）及时信息反馈。在冬令春荒期间，各乡镇在每月13日前将受灾人员冬春生活救助情况统计表上报至县民政局，县民政局汇总后在每月

12、15日前上报地区民政局。冬春救助工作结束后，各乡镇要做好冬春救助工作绩效评估，认真总结经验，查找分析工作中存在的问题，尽快向县委、县政府和县民政局报告，以便及时予以解决。（五）加强资金监管。救灾资金的使用和管理关系到广大受灾困难群众的切身利益，社会关注度高，政治敏感性强，管好用好救灾资金历来是救灾工作的重要环节。各乡镇、各有关部门要建立救灾资金使用台账，严格执行有关法律法规，规范工作程序，明确工作纪律，确保救灾款物及时足额发放到救助对象手中，确保受灾困难群众人心安定、社会稳定。同时，做好与农村低保、临时救助和农村医疗救助等救助制度的衔接，充分发挥各项救助制度的作用，提高整体救助能力。在元旦、春

13、节即将来临之际，要认真做好“两节”慰问工作，及时把党和政府的温暖送到困难群众手中，确保他们平安过冬、愉快过节。同志们，受灾困难群众冬春生活救助工作尽管时间紧、任务重，各乡镇和县民政系统务必要切实转变工作作风，以饱满的热情、以求真务实的精神、以对困难群众高度负责的态度，加大工作力度，强化工作措施，狠抓工作落实，确保党和政府的民生工程、惠民工程、关爱工程真正落实到需要救助的受灾困难群众身上，为构建和谐、加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市而做出新的更大贡献副书记在国土资源汇报大会发言这次全市国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实全省国土资源工作会议精神，分析形势，安排部署XX年工作任务。刚才，

14、陈建设局长全面总结了XX年全市国土资源工作，并对XX年的工作任务进行了安排部署，我完全同意，希望大家要认真抓好落实。过去的一年里，全市各级国土资源部门坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠省国土资源厅和市委、市政府的正确领导，切实保护资源、保障发展，求实创新、开拓进取，各项工作都取得了明显成效。特别是在全面落实土地宏观调控、推进土地节约集约利用的同时，立足发展大局，积极主动、创造性地开展工作，大力推进土地开发整理，努力抓好高标准基本农田示范区建设，积极探索和推进土地收购储备工作，依法规范和加强土地市场、矿业权市场管理，不断增强土地资产和矿产资源收益，为全市经济建设做出了重

15、要贡献。在此，我代表市委、市政府向全市国土资源系统的广大干部职工一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！下面，我着重就做好新形势下我市土地管理工作讲三点意见。 一、充分认识新时期国土资源工作面临的形势国土资源是国计民生的基本依托，是经济社会发展的物质基础，是国家安全的重要保障。当前，受国际金融危机影响，我国的经济发展也受到冲击，为了适应复杂多变的经济形势，党和国家从战略全局出发，对国民经济宏观政策做出重大调整，提出了“保增长、保稳定、保民生”的总体战略目标和“进一步启动扩大内需，保持国民经济平稳较快增长”的战略方针。各级政府审时度势，从实际出发，进一步制定和出台了更为有力的政策措施。国土资源工作必须服

16、从和服务于经济发展大局，服从和服务于国民经济宏观政策调整。但是形势和任务的变化，宏观重大政策的调整，也给国土资源工作带来许多新情况和新问题。从土地管理上看，随着城市建设步伐加快，房地产开发用地较多，XX年由于市场和资金等方面原因，产生了欠缴土地出让金和土地闲置问题；省西部土地开发整理重大项目项目区建设，投资大、涉及面广，牵扯的利益关系复杂，需要做的工作很多；党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，农村土地流转步伐将加快，各种实践探索将更加踊跃，这给规范稳妥推进农村土地管理制度改革增加了更为繁重的任务；随着国家扩大内需决策的深入实施，加大了新增投资力度，一批大项目、重点项目将集中建设，这

17、对土地需求增加了强势拉力，如果服务跟不上、监管跟不上，违规违法用地问题就可能反弹，这对规范用地秩序将产生新的压力；违反土地管理规定行为处分办法已经公布实施，将对违反土地利用总体规划、违法违规占地、突破土地利用年度计划、耕地保有量和基本农田保护面积不达标的地方政府负责人进行问责，我们一定要高度警惕。从矿产资源管理上看，在国际金融危机的冲击下，当前全球矿业市场已进入震荡调整期，供需矛盾明显趋缓。矿产品需求下降、价格下跌，矿业企业经营困难，乱采滥挖等破坏资源的行为有可能上升，矿政管理压力进一步加大。总之，我们一定要深刻认识和准确把握国土资源工作面临的新形势，注意可能出现的新情况和新问题，进一步增强工

18、作的紧迫感，按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，积极做好民生工程、基础设施、生态环境建设、产业结构调整等新增中央投资计划项目用地的保障和服务，努力做到各项工作超前谋划，各项措施主动应对，进一步解放思想，求真务实，坚定信心，真抓实干，加快推进国土资源改革创新，不断提高国土资源保障能力和服务水平，努力推进全市经济社会又快又好发展。二、全面提高国土资源对我市经济社会发展的保障能力当前，我市正处于加快发展的关键时期，市政府提出XX年是“大项目建设创新年”，通过这一载体，力求在大项目建设上实现新突破，这对做好国土资源管理工作提出了新的要求。如何在全面贯彻落实科学发展观、加强宏观调控、严

19、格土地管理、推行节约集约的新形势下，抓住机遇，应对挑战，在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护”，是各地、各部门特别是国土资源部门必须认真思考、认真破解的课题。国土资源工作必须全面提升服务科学发展的能力，在经济发展和资源利用与保护之间寻找最佳平衡点。（一）坚持扩大内需战略，全力保障我市经济发展用地。一要顾全大局。XX年，我市经济建设任务比较繁重，除了已经明确在建的高速公路、铁路、哈达山水利枢纽、西部土地整理等大型基础设施建设工程外，新开工建设在亿元以上的工业项目就有15个硬指标必须完成。所以，我们在严格落实国家、省土地调整、调控等方面政策的前提下，要把握好有利因素，增强服

20、务经济发展的主动性和协调落实工作的能力，做到既不出现违法占地、用地问题，又充分满足重点项目用地需求，保障经济较快平稳发展。二要确定重点。以保障经济开发区建设、工业集中区建设、重点项目建设、城市基础设施建设和生态环境建设以及能源、交通建设等用地为重点，采取积极有效的办法，破解土地供应瓶颈制约，确保重点用地。三要积极争取。各地、各部门在使用好计划指标的同时，要继续对上做好用地计划的追加争取工作，积极争取更多的项目及时落地。认真做好土地置换和耕地补充工作，切实盘活存量土地，及时、高效地为重点项目提供用地。四要节约用地。要把土地资源节约集约利用，作为实现保护资源、保障发展“双赢”的最佳平衡点，努力实现

21、“四个转变”：即从单纯注重投资强度，向投资强度与建设效率并重转变；从注重区域平衡，向让好项目、大项目优先落地、兼顾区域平衡转变；从注重事前审批，向事前把关、事中跟踪、事后评估并重转变；从以新增为主，向盘活存量、挖潜增效转变，不断提高土地的利用率和产出率。（二）立足可持续发展，切实加大耕地保护力度。要认真做好土地利用总体规划修编工作，目前，我市规划修编前期工作成果已上报。这里需要特别强调的是，土地利用总体规划与城市总体规划、产业发展规划以及各类专项规划的衔接问题。各县政府和相关部门一定着眼长远，充分考虑城市快速发展的需要，合理确定城镇建设用地规模，科学划定土地利用分区，统筹安排城乡建设各类用地，

22、要体现科学规划，保障可持续发展。按照省里的要求，市级规划修编要在年底前完成。各县及有关部门必须高度重视，抓紧安排，确保如期提交成果。要严格落实耕地保护制度，坚守基本农田保护红线。要进一步加强耕地保护责任制管理，健全保护机制，加快完善基本农田信息网络和管护体系建设，实行动态巡查制度，完善市、县、乡、村四级保护网络，确保耕地保护各项制度落实到位。要做好土地开发整理工作，确保耕地占补平衡。XX年，要突出抓好西部土地开发整理，这是重中之重。按照省政府的部署和要求，我市已经成立了市西部土地开发整理领导小组，组建了西部土地开发整理办公室，基础性的工作正在有序开展。按照省西部土地开发整理重大项目实施方案的要

23、求，制定年度工作指导方案，集中组织土地清查、统计工作，优先搞好规划、设计工作，深入研究制定有关政策措施，精心组织工程施工。当前，要着重抓好工程规划设计和一期工程建设前期准备工作，特别是前郭县政府和乾安县政府要根据工程进度安排，按照由近及远、先易后难的原则进行重点部署，明确责任划分，搞好各方面协调，确保工程建设有序推进。同时，各地要认真实施国家、省、市各级土地开发整理项目，大力开展标准基本农田建设，强化有关管理措施，确保实现耕地补充从数量型向数量、质量、生态并重型转变，防止占优补劣。要积极开展农村建设用地整理，实施土地挂钩试点工作。要加强沟通配合，做好对上协调争取工作，落实更多的“挂钩”指标，挖

24、掘农村建设用地开发整理潜力，促进耕地保护和新农村建设，确保实现“项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理”的要求。（三）加大国土资源有偿使用力度，不断提高市场资源配置水平。要进一步完善土地收购储备和交易制度。全面实行政府统一规划、统一征购、统一开发、统一储备、统一出让。要严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，明确控制划拨用地范围，由市场决定经营性用地价格。要总结招拍挂工作的经验与不足，不断拓宽土地有偿使用范围，继续规范实行土地储备和招拍挂制度，做好城区和建制镇国有土地收储，实现政府收益最大化。要进一步加强矿业权市场监管。积极培育和依法规范统一、开放、竞争、有序

25、、充满活力的矿业权市场体系，稳步推进矿业权招拍挂出让工作，依法打击非法转让矿业权行为。要严格执行矿产资源规划，加强禁采区砂石资源管理，全面关闭禁采区内矿山企业，逐步关闭限采区内矿山企业，切实保护好矿产资源。要进一步加大资金征管力度。从完善资源产权制度入手，构建保护资源利益机制，加强新增建设用地有偿使用费、矿产资源补偿费等国土资源规费的征收管理，做到应收尽收。要严格按照“收支两条线”规定和法定用途管理使用，理顺办事程序，提高工作效率，确保政府收益。（四）严格落实土地管理制度，切实维护群众合法权益。国土资源工作与群众根本利益息息相关，国土资源部门必须站在构建和谐社会的高度，把坚持“以人为本”落实到

26、具体工作中去，切实维护好群众利益。要按照我省农村改革发展的总体部署，积极稳妥地推进农村土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度。一要探索建立适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的农村土地管理新格局。二要准确把握农村土地管理制度改革的重点任务，实行最严格的土地节约制度，从严控制城乡建设用地总规模；推进征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益；规范农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。三要结合第二次土地调查，加强农村土地确权登记颁证工作，全面建设与农村改革发展相适

27、应的土地产权制度。第二次土地调查是国务院部署的一项重大国情国力调查，也是健全严格规范土地管理制度的重要基础性工作，各县政府和相关部门要高度重视、加强协调，重点抓好土地调查专项分析和权属变更统计工作，对调查的各类数据要严格审核，力求真实、准确无误，同时要保证调查经费的落实，确保在10月底前全面完成调查任务。四要高度重视征地补偿安置工作。坚决执行好有关法律法规和政策，进一步完善征地补偿办法，加快推进被征地农民的基本生活保障制度建设，切实维护农民利益。通过拓宽征地安置途径，确保农民长远生计；通过健全公示、公告、听证等征地程序，切实维护农民的权益；通过加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留

28、和挪用。今后，凡属对群众生产生活环境造成破坏和威胁，影响农业增产、农民增收和农村稳定的资源开发项目一律不批；对征地补偿安置落实不到位的用地报件一律不批。同时，要高度重视地质灾害防治。坚持“以预测预报为主，以灾前避让为主”的方针，认真落实和完善险情巡查和灾情速报及值班制度。积极与气象、地震等有关部门配合，突出抓好汛期地质灾害防治管理和地质环境监测工作，提高预报地质灾害成功率，保护人民群众生命财产安全。（五）坚决依法依规办事，加大执法监察力度。要坚持严格执法，继续巩固“土地执法百日行动”成果，集中开展城市建设用地清理工作，重点清理棚户区改造用地、经济适用住房建设用地、廉租房建设用地情况以及擅自改变

29、土地用途、未批先占、少批多占、未按规定期限进行施工、闲置土地等，同时，要彻底清缴土地出让金、年租金。此项工作，市国土资源局已做了认真部署，清理范围、工作目标、重点任务都非常明确。要加强组织领导，各相关部门要密切配合，通过这次清理，要把欠缴的土地出让金全部收缴到位，进一步规范城市建设用地秩序，推进城市建设步伐，保证清理活动取得真正实效。要认真贯彻违反土地管理规定行为处分办法及相关法律法规。各级国土资源部门要会同监察部门，加强土地执法监察，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违纪案件，依法依纪追究有关人员的责任。要依照国家相关法律法规，进一步规范国有建设用地出让程序，完善供应渠道，所有建设项

30、目必须履行法定程序，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，项目用地必须取得合法用地手续后，各职能部门方可办理相关的行政许可。各级国土资源部门要切实加强执法巡查，对发现的各类违法违规案件，不管涉及到哪级政府，涉及到什么人，都要坚决查处。要坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合，进一步建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等制度，形成土地违法案件查处的部门联动机制，提高查处土地违法案件整体效能。要强化对国土资源执法行为的监督，充分发挥舆论监督、社会监督和群众监督作用，建立结构合理、配置科学、程序合法、制约有效的监督机制和查处机制，坚决杜绝有案不查、以罚代法、执法不严等

31、行为。三、切实加强对国土资源工作的领导能否把国土资源真正管住管好，关键在各级政府。因此，各地要高度重视国土资源工作，切实摆上重要日程，加大工作力度，务必抓出成效。（一）要落实政府责任。近年来，中央出台多项政策，强化国土资源工作，尤其是在责任制度建设方面，不断进行完善。国务院关于深化改革严格土地管理的决定，首次提出建立耕地保护和土地管理责任制度，明确“保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府”。国务院关于加强土地调控有关问题的通知进一步强调，“地方人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”，并“严格实行问责制”。温家宝总理特别提出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。党的十七大报告进一步把节约能源资源上升为执政纲领。目前，国家还在研究制订用地消耗与经济增长综合考核办法。各级政府和各有关部门主要负责人，一定要切实担负起保护耕地、节约资源的历史责任，为官一任，尽责一方，真正把国土资源“一家管、大家用”转变到“大家管、大家用”上来，实现管好用好的根本目标。政府的主要领导要亲自过问国土资源工作，分管领导要具体抓好，帮助国土资源部门及时研究解决工作中存在的重大问题，积极支持国土资源部门开展工作。