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1、公文写作与处理课本课后习题答案公文写作与处理课后习题答案第一章 公文 1 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规体式的文书。公文的这一含义，可以从以下几个方面来理解： 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 公文形成的条件是行使职权和实施管理。 公文具有法定效力合规体式的文书。 公文是进行公务活动的重要工具。2 公文产生的必要条件是什么？答：公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。千百年来，人们在社会的政治生活与经济活

2、动中都要凭借文书这一工具进行彼此间的联系。这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。3 简述我国古代公文产生与发展的主要线索。答：我国是世界文明古国，有悠久的历史和古老的文化。在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的方式，在共同劳动与共同生活中表达思想，相互联系。随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。文字是语言的载体，文字的创造发明是人类文化演进的重要里程碑。有了文字、语言的书面形式才得以出现，临民治事的文书才能产生。4 在我国古代，文书的载体材料主要有哪些？答：汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。5 论述公

3、文的主要特点是什么？答： 公文有法定的作者。公文是由法定的作者制成和发布的。法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。 公文有法定的权威。公文可以代表机关发言，代表志发机关的法定权威。因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。 公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。 公文有规的体式。在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列规性文件中，对公

4、文的体式作出了统一的规定，提出了统一得要求。 公文有规定的处理程序。公文的制发，一般应经过起草、核稿、签发的程序，任何人不能公文办理程序擅自处理。6 机关公文的作用表现在哪些方面？答： 领导与指导作用。党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部署各项工作，传达自己的意见和决策，对下级机关或部门的工作进行具体的领导和指导。 行为规作用。公文具有行为规作用，这时公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的，这些规性公文一经发布，便成为全社会的行为规，无论社会组织或个人都应当依照执行，不可违反。 传递信息作用。公文是传递信息的重要渠道。党和政府的决策、方针、设想和意图等，常常是通过公文

5、的传递而取得的。 公务联系作用。各机关单位在处理日常事务工作中，经常要与上下左右有关的机关单位进行联系。 凭据记载作用。公文是机关公务活动的文字记录。既然每一份文件都反映了制发机关的意图，那么对受文机关来说，就可将文件作为安排工作、处理问题的依据。还有一些公文具有明显的记载作用，例如会议纪要等。7 为什么要给公文分类？常见的公文分类的方法有哪些？答：由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作中所使用的公文进行科学分类。这是人们认识公文这一事务并探求其科学规律的一种有效的方法。常见的公

6、文的分类，主要是从公文的来源、使用围、行文关系、性质与作用、容与特点等方面来划分的。8 什么是公文文种？答：公文的文种也就是每一份公文的名称，在通常情况下，人们把公文名称成为文种。9 论述确定公文名称的依据和正确使用公文名称的重要性。（公文的文种是怎样确定的？）答：根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。各种不同的文种名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能和不同作用，有利于机关工作的顺利进行和实现公文处理的规化、制度化。现行机关的行文，必须从实际需要出发，根据本机关的职权围，所处的地位与发文的目的，正确地使用公文文种，不能滥用。否则，就会妨碍收文

7、机关对文件意图的准确理解，影响公文的及时处理。10 我国现行的国家行政机关文种有哪些？它是何时发布的？答：我国现行的国家行政机关文种有：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。它是2000年8月24日发布的。11中国共产党机关现行的公文文种有哪些？它是何时发布的？答：中国共产党机关现行的公文文种有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。它是1996年5月3日发布的。第二章 公文写作 1 什么是公文写作？公文写作的组织可分为哪几种形式？答：公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和

8、愿望的写作活动。公文写作的组织可分为： 由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。 由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。 由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。2 公文的质量主要体现在哪些方面？答：公文质量主要体现在公文的思想容与文字表达两个方面。 在思想容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。 在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规。3 简述为什么必须在公文写作上严格把好质量关？答：公文作为国家管理的工具，可以起到领导和指导作用、法规和准绳作用、沟通和联系作用以及依据和凭证作用。公文质量的好坏，直接关系到公文效用的发挥。一篇公文，如果在容上脱离实际，

9、言之无物，政治性不强，甚至违背客观规律，那就不便于贯穿执行，难以发挥公文应有的效用。决策机关的公文更应注重质量。决策机关的公文，无论是对于方针政策的制定、宣传和贯彻，还是对于具体工作的组织、计划和安排，都是对下级机关实施领导、指导责任的重要工具和手段。否则会给决策机关工作带来许多麻烦和困难，使决策机关的威信受到严重损害。因此，公文写作确实是一项思想性、政策性、业务性都很强的工作，是一项非常严肃的工作，必须把好质量关。4 为什么说机关领导要亲自动手撰写重要公文？答：我们党和国家历来十分重视公文的撰写工作。公文是为机关立言的，它代表了机关的政策水平、业务水平乃至整个领导水平。对于这样一项重要工作，

10、必须加强领导，必要时领导人要亲自动手。领导干部亲自动手起草重要公文是领导工作中的原则性问题。在准备自己领导围的重要文件时，不动手，一切由秘书或别的人代劳，这样做，实际上是放弃了自己的领导责任，严重地损害了党的领导作用和领导威信。5 公文写作有哪些特点？答： 被动写作，遵命性强。 对象明确，针对性强。 集思广益，群体性强。 决策之作，政策性强。 急迫之作，时限性强。 讲究格式，规性强。6 简述公文写作的基本要求。答： 要保证公文容在政治上的正确性。 要实事，在业务上符合客观规律。 在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。 公文汽要符合统一规定的体式与程序。 要注意选用书写的载体材料与字迹材

11、料。7 公文写作的步骤是什么？答： 明确发文主旨 收集有关材料 拟出写作提纲 认真起草正文 反复检查修改8 简述正文的起草应注意的问题。答： 把握公文主题，选好用好材料 观点正确，情况属实。 容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见 文字表达要简练，交待问题要清楚9 公文的修改要抓住哪些主要问题？答： 关于主题的修改。对公文主题要进行全面审视，看主题思想是否鲜明，是否符合党和国家的方针政策和法律法规等。 关于观点的修改。修改公文要考虑观点是否正确，表达有无问题。 关于材料的修改。材料是公文的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来。 关于结构的修改。修改公文的结构，包括公文总体结构的修

12、正，起承转合的调整，层次位置的改变，以及详略的更动等等。 关于语言的修改。从语言的整体风格上看是否符合文种的表达需要，以达到语言准确、鲜明、精炼、生动的要求。10 论述公文写作人员加强修养的重要性及修养的途径。答：公文写作是各级机关工作的重要组成部分，是一项政治性和政策性很强的工作。公文写的好不好，不仅直接关系到公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。公文写作的这种独特的地位和作用，决定了公文写作人员加强修养的重要性。公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段。因此，公文写作人员必须充分认识公文在国家管理活动中的重要作用，注重公文写作的质量，公文质量是公文效用的基础，公

13、文效用是公文质量的反映，二者密不可分，具有一致性。修养的途径： 与时俱进，勇于创新 博览群书，增长知识 深入实践，勤学苦练11 论述公文写作人员的素质修养的容。答： 政治素质好。就是要求公文写作人员必须具备较好的政治品质。 有一定的政策理论水平。公文写作是一项政策性、理论性都很强的工作，这就要求公文写作人员必须具备一定的政策理论水平。 熟悉业务和机关工作情况。好的公文写作人员，应该熟悉本职业务，熟悉机关工作情况。 有较宽的知识面。公文写作人员应当具有广博的知识，不仅要具有一定的社会科学知识和自然科学知识，还要紧紧围绕自己服务的单位部门和工作容，熟悉业务和机关工作情况，努力拓宽知识面。 有较好的

14、文字功底。在公文中，宜事说理，表情达意都需借助于文字才能发挥效用。好的公文，应该主题鲜明、观点正确、论证合理，论据充分，使人一读就懂，一听就明，便于理解执行。第三章 公文的体式与稿本 1 什么是公文体式？为什么公文要有一定的体式？答： 公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。 公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。2 什么是公文文体？公文文体在表达方式和语言运用上有哪些特点？答：公文的文体，是指在公文写作中运用语言述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。公文文体与一般的应用问题不同，

15、在表达方式和语言运用上有它自身的特点。 公文的表达方式。表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以说明为主，而一般不宜使用描写和抒情。 公文的语言特点。语体文具有通俗易懂、语义确切等优点。由于公文具有很强的政治性、政策性和现实效用性，所以，公文运用语言应当做到准确、简明、庄重、得体。3 简述公文写作中怎样才能做到语言简明。答：在公文写作中，做到语言简明，绝非易事。要写得简短明白，既需要一定的思想理论水平，又要思路清晰，有一定的分析概括能力，还要有较高的文字修养。在此基础上，方能做到叙述平直，说明扼要，逻辑严密，议论

16、精当。要力戒空话、套话，不要使用一些生僻的词语。4 什么是公文的书面格式？它在公文的文面上分成哪几个部分？答：公文的文面格式即公文的规格样式，是指公文的各个要素在公文文面上标识的位置和书写的样式。公文讲求文面格式，这是公文在形式上区别于一般文章的重要标志。国家行政机关公文格式将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分。5 什么是公文的构成要素？眉首、主体、版记三个部分各有哪些构成要素。答：一份完整的公文是由一些规定的项目构成的，如发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等。这些项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。眉首的构成要素： 公文份数序号 秘密等级

17、和期限 紧急程度 发文机关标识 发文字号 签发人主体的构成要素： 公文标题 主送机关 正文 附件 成文时间 公文生效标识 附注版记的构成要素： 主题词 抄送机关 印发机关和印发说明6 发文字号的作用是什么？编排发文字号应当注意哪些问题？答：发文字号的作用：一是统计发文的数量，便于公文的管理；二是在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。编排发文字号要力求准确、稳固、系统。机关代字应是该机关名称中最具特征、最精炼、最集中的概括。发文机关和机关各组织单位的代字应由机关的办公厅（室）统一编排，从机关和单位名称中选取最具有代表性的字，并注意名称相近的单位机关代字不能重复或雷同。主要是讲究实用，尽量减

18、少公文文字数。7 公文标题是怎样构成的？怎样编写好公文标题？答： 公文标题由发文机关名称、公文主题和文种组成，是对公文主要容准确、简要的概括和提示。 公文标题的书写位置应位于红色横线之下，分1行或多行居中排列。一般说来，公文标题要尽量简短，不要占的行数太多，对那些较长的标题则要动些脑筋，先要把标题的意思搞懂，回行时要注意做到词意完整，排列对称，间距恰当；做到既有美感，又要避免产生异议，然后再决定如何断行，不要草率从事。8 为什么要正确选定公文的主送机关？公文的主送机关一般有哪几种情况？答：公文的主送机关一定要选准，这是公文发出去以后能否得到及时处理的一个关键问题。因为任何一个机关的发文，都是为

19、了公务活动的需要，公文中的事项或问题都要靠对方机关来处理或答复，这是公文的现实效用性所决定的。如果将主送机关的名称定错了，该送的没送，或者将不该送的也送了，就会造成责任不明，意见不一，或相互推诿，无人过问，以致贻误工作。公文的主送机关一般有以下三种情况： 上级领导机关对下级发出的公文，其所属的下级机关单位都负有贯彻执行的责任。 下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行文，在一般情况下都只有一个具体的主送机关，不要多头主送。 直接向社会公众发布的公文。9 简述公文正文的结构及写作要求。答：正文的机构一般可分为导语、正文主体、结束语三个部分。 导语。导语部分的写作一般有依据式、目的式、原因式三

20、种写法，以表明制发这份公文的依据、目的或原因。 正文主体。正文的主体是公文的最主要部分，也是写好公文的关键和难点所在。由于公文的文种不同，行文目的不同，其写作的具体要求也不同。 结束语。结束语就是正文的结尾。结束语部分要意尽言止，自然终结。10 公文标注主题词的作用是什么？主题词的标注应当注意哪些问题？答：公文标注主题词的作用是： 公文标注主题词，可以准确简要地概括文件的主要容。 公文标注主题词，可以帮助我们大大提高文件检索、查询的速度，有利于提高整个机关的办事效率。 公文标注主题词，有利于文书档案管理的规化、系统化、科学化。公文标注主题词应当注意以下问题： 必须在公文主题词表中选用主题词。

21、公文主题词表中的类别标题不作主题词用。 主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词。 一份文件如有两个以上的主题容，先集中对一个主题容进行标引，再对第二个主题容进行标引。 在公文上标注主题词，要直接反映出该份公文所说明的问题或论述的事物。 “主题词”三字居左顶格用3号黑体字标注在抄送机关上1行，“主题词”后标冒号，一般不超过五个主题词为宜。11 什么是“版记”？怎样正确理解“版记”的特定含义与保持公文书面格式完整性之间的关系？答：置于主题词之下的各要素统称版记。版记的特点是位置要依公文主题的构成而定。格式规定，版记应置于公文最后一页（封四），版记的最后一个要素置于最后以行。这样，眉首与版记之间的

22、所有部分都是公文不可缺少的部分。由此可以准确认定公文是否完整。一份完整的公文，眉首、主体、版记三部分缺一不可。12 简述公文的排版形式与装订要求。答： 公文的排版形式，是指公文各构成要素在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式。公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。 对公文提出装订要求，是保证公文在装订过程中的质量控制。公文印在左侧装订、不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整，不空。无坏钉、漏钉、重钉、钉脚平伏牢固，后背不可散页明钉。裁切成品尺寸齐整，四角成90度，无毛茬或缺损。13 比较公文的草稿与定稿，正本、副本与存本的异同。答：

23、草稿。草稿是指容和文字表述都还未成熟的原始稿件。文件在定稿之前的历次文稿都称之为草稿。草稿主要供发文机关部在撰拟公文过程中的讨论、修改和送审使用。草稿是未定型的非正式文稿。定稿。定稿是指草稿经过修改、审阅，并由领导人签发或者会议讨论正式通过的最后完成的定型文稿。定稿是机关执法文件的唯一可靠的标准稿本。正本。根据已经签发的定稿制发的正式文件，称为“正本”。正本最突出的特点是盖有发文机关的印章或领导人的亲笔签署，以证实文件的效力。副本。凡是根据公文正本复制、誉抄的其他稿本成为副本，副本又称抄本。副本的作用，主要代替正本供穿越、参考和备查使用。存本。公文的存本，是指发文机关印制一份文件的正本留在本机

24、关的除草稿、定稿以外的印制本。它的特点是根据正本印制甚至同时印制出来，除印章或签署外，具有正本同样的文件格式和附加标记。第四章 公文的行文规 1 什么是公文的行文规？它包括哪几方面？答：按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规。公文行文规的容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。2 什么是公文的行文关系？确定行文关系的基本原则是什么？答：公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。确定行文关系的基本原则是： 国家行政机关的隶属关系和职权围。 党的各级机关的隶属关系和职权围。3 怎样划分机关之间的行文关系？答： 同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领

25、导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。 上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。 非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。 同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。4 简述公文的行文方向与方式。答：根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为以下几种不同的行文方式：一 下行文： 逐级下行文 多级下行文 直达基层组织和群众的下行文二 上行文： 逐级上行文 多级上行文 越级上行文三 平行文：平行文是指同级机关，或者不相隶属的，

26、没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。5 为什么说逐级上行文是上行文中最基本、最常用的一种方式？答：逐级上行文就是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。这是上行文中最基本、最常用的一种方式。在正常情况下，下级机关一般都应当采取这种逐级行文的方式向所属上级领导机关请示和报告工作，以保证正常的领导关系和业务工作关系。6 行文规则的主要容有哪些？答： 注意隶属关系，尊重机关职权。 大力精简文件，严格控制发文数量和围。 在一般情况下，党政机关不得越级行文。 牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文。 行文必须正确确定主送机关和抄送机关。 主送机关与公

27、文文种要相互呼应。 关于联合行文的问题。 关于“请示”的行文问题。 关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题。 经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行。7 简述行文关系与发文围之间的关系。答：各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和围。上级机关对其所隶属的下级机关有权行文，而不是对其所属的机关都一定要每文必发，按级别确定发文围，行文关系和发文围，可以发文和每文必发是有区别的。8 为什么说在一般情况下党政机关不得越级行文？答：党政机关要严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系。下级机关如果抛开直接的上级机关越级向上行文，就

28、可能使直接的上级机关的工作陷入被动，或者造成公文往返传递延误时间。同样，上级机关的业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接的隶属关系而不应当越级，这样，上下级机关或业务部门之间就可以及时沟通情况，以免造成工作上的脱节。9 为什么说牵涉到几个部门的问题要先协商一致或经上级裁决后才能向下行文？答：在机关工作中，有些问题往往牵涉到几个部门，尤其在当前改革经济体制和转变政府职能的新形势下，对某些问题的决定可能影响到某些部门的利益或增加某些部门的工作难度。这就要从全局或整体利益出发，经过有关方面充分协商。如果意见未协商一致，就匆匆忙忙各自向下发文件，把不同的意见捅下去，会使下级单位无所适从。如部门擅自行

29、文，上级机关有权责令纠正或下令撤销。10 简述公文的主送机关与公文名称之间的关系。答：一份公文的文种要与该份公文的主送机关相互呼应。主送机关是直属上级领导机关的，其行文可使用“请示”、“报告”等上行文种；主送机关是直属下级机关的，其行文可使用通知、通报、命令、指示、决定、批复等下行文公文文种；主送机关是同级机关或不相隶属、不同级别的机关，一般只用平行文“函”的公文文种。如果公文文种与主送机关搭配不当，也会出现行文关系上的混乱。11 什么是联合行文？联合行文要注意哪些问题？答：一般来说，同级机关、部门或单位可以联合行文。联合行文要注意的问题： 联合行文的各机关或部门必须是同级的，不同级别的机关或

30、部门不能联合行文。 联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业是非常有利的。 几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关，以便于公ton处理或贯彻执行。 联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。12 各级党政机关办公厅（室）的行文如何把握好职权围和授权围？答：各级党政机关的办公厅（室）向下行文，必须把握好职权围和授权围。 各级党政机关的办公厅（室）是各级党政机关的办事机构，党政机关的一些文件，常常以办公厅（室）的名义发文，要求下一级党政机关或有关部门贯彻执行，这是办公厅（室）的工作职责。 办公厅（室）虽然有代表它所隶属的党政机关直接向下发文的权力，但它毕竟不是党政机关本身，而是党政机关的办事机构，只限于它的职权围的文件和经它所隶属的党政领导机关授权的文件。 在自己的职权围行文和按照授权的围行文有着不同的要求，因而在文字表