信用数据交换中心项目建设实施方案书毕业论文设计.docx

1、信用数据交换中心项目建设实施方案书毕业论文设计信用数据交换中心项目建设实施方案项目单位：*市信息中心编制单位：88市工程咨询中心申报日期：二一一年六月第一章 项目概况一、项目名称*市信用数据交换中心建设二、项目建设单位及项目责任人 项目建设单位：*市信息中心项目负责人：* 主任三、方案编制单位*市工程咨询中心四、方案编制依据本方案编制的主要依据如下：1#省发展和改革委员会：#省现代社会信用体系总体发展规划。2#省人民政府：关于加强社会信用体系建设的意见（#政发200521号）。3#省社会信用体系建设领导小组办公室：关于加快全省征信体系建设的通知 （#信办发20061号）。4国务院办公厅：华建敏

2、国务委员在国务院社会信用体系建设部际联席会议第一次会议上的讲话。5#省人民政府：省长在全面推动“信用#”建设工作会议上的讲话（2009年9月9日）。6#省社会信用体系建设领导小组办公室：关于印发 “信用#”建设工作部署会议上的讲话的通知 （#信办发20102号）。7#省委办公厅：#省全面推动“信用#”建设工作方案 （#委办发200954号）。8#省人民政府办公厅：#省人民政府办公厅在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度的通知（#政办明电201030号）。9#省发展和改革委员会：#省信用服务机构备案管理办法（#发改财金20081021号）。10#省发展和改革委员会：关于加强全省信用评

3、估评级机构及从业人员管理的通知（#发改信用2010314号）。11国务院办公厅：关于社会信用体系建设的若干意见（国办发200717号）。12国家信息化领导小组：关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号文件）。13#省企业信用信息征集发布使用办法（#省人民政府第220号令）。14*市人民政府办公厅：关于加强社会信用体系建设的意见（本政发200915号）。15*市委办公厅、*市人民政府办公厅：关于印发*市全面推动“信用*”建设工作方案的通知（本委办发20107号）。本方案编制参考依据：1#省委办公厅 省政府办公厅转发省信息化领导小组关于加强全省电子政务建设的意见的通知（#委办发20049

4、号）2其他相关国家法律法规五、建设目标及内容（一）项目总体建设目标按照国家发展改革委“示范工程”中信用数据交换中心项目建设的模式和标准，根据全省社会信用体系建设的总体规划和国家发展改革委及省发展改革委对此项目的要求，结合我市实际情况，*市信用数据交换中心的建设目标是：建设*市信用数据中心和八个重点行业的信用信息系统，并实现与省信用中心的数据交换。*市信用数据中心建设包括“一个平台、三个数据库、一个网站”。一个平台即*市信用数据交换平台；三个数据库即*市企业信用数据库、*市个人信用数据库、*市源数据备份数据库；一个网站即“信用*”门户网站。八个重点行业的信用信息系统建设是指*市八个重点行业（工商

5、、国税、地税、质监、劳动、民政、建委、海关）信用系统接入市信用中心所必须需要建设的信息系统。（二）项目建设内容根据*市社会信用体系建设总体规划和征信体系建设主要任务的要求，*市信用数据交换中心将主要完成：*市信用数据中心和八个重点行业的信用信息系统建设，并实现与省信用中心的数据交换。1.建立*市信用数据交换平台，实现市内各区、市直有关部门（行业）信用信息的数据交换。2.根据不同的数据来源，建立三个不同的数据库。3.根据不同信用主体，建立八个重点行业的信用信息系统。4.建立“信用*”门户网站，为用户提供个性化、安全的交互媒介。为了完成上述任务，还要完成如下任务：1.建立和完善*市信用数据交换中心

6、的基础环境。通过建立完善的网络环境，配置计算机系统和信息安全系统，研发应用软件，改造计算机机房，为*市信用数据交换中心的运行提供良好的技术环境和保障。2.编制技术标准规范和管理规范、制度，指导各区、各部门（行业）的信用信息资源的开发和利用。六、项目总投资及资金来源项目总投资为￥元，全部建设资金申请市级财政补助解决。七、经济与社会效益*市信用数据交换中心是#省社会信用体系的重要组成部分，是社会信用体系的信息基础设施和基本信息资源的载体，是实现信用信息采集、整合、发布、查询的载体，也是面向社会各界提供信用服务的基础平台。从效益分析的角度讲，*市信用数据交换中心建设实施方案既创造了社会效益也创造了经

7、济效益。八、结论与建议（一）结论首先，*市信用数据交换中心是#省社会信用体系的重要组成部分，是社会信用体系的信息基础设施和基本信息资源的载体，是实现信用信息采集、整合、发布、查询的载体，也是面向社会各界提供信用服务的基础平台，对我省电子政务的建设和发展起着积极的促进作用。其次，*市信用数据交换中心通过构建#省社会信用体系信息资源框架，建立信用数据库，开发、整合、查询、发布各种信用信息资源，为#省信用报告、信源单位数据的采集、传输、处理、管理、发布、查询提供了非常必要的服务。更重要的是，*市信用数据交换中心的建设能够推进#省信用发展，提高政府服务与监管水平，为进一步促进市场经济发展，改善投资环境

8、，增加GDP总量和提升GDP增长速度，降低金融风险，规范市场经济秩序发挥应有的作用。通过本方案的论证，*市信用数据交换中心在经济上和技术上都是可行的，项目能够产生一定的经济效益和社会效益，符合国家环境保护政策的要求。（二）建议鉴于该项目的重要性和紧迫性，建议有关部门加紧方案审批工作，以加快*市信用数据交换中心的建设步伐。第二章 项目建设单位概况*市信息中心是隶属于*市发展和改革委员会正县级事业单位，为全额拨款事业单位，编制30人。20年来，*市信息中心坚持为政府宏观经济调控和城市信息化建设服务的宗旨，充分依托国家经济信息系统的整体优势和自身的技术优势，努力贴近政府和公众需求，各项事业都取得了很

9、大的成就，在政府信息化基础设施建设、宏观经济监测预测、公共信息服务和信息技术推广应用，全市电子政务建设及社会信用体系建设等方面开展了卓有成效的工作，积累了宝贵的经验，形成了一定的优势；中心干部职工的整体素质日益提高，人才结构进一步完善，具有高级专业技术职务6人，中级专业技术职务9人，技术力量日趋雄厚，中心的装备水平不断增强，已经形成了较先进的网络环境和较系统的信息资源开发服务体系。伴随着全社会信息化程度的不断深入和我市信息化建设的迅猛发展，在新的历史时期，*市信息中心在市委、市政府的正确领导下，以满足全市信息化发展的最新需求为己任，以提供高质量的技术支持和信息服务为目标，进一步振奋精神，努力工

10、作，着重抓好信息资源的开发利用、宏观经济的监测预测、重大课题的研究分析、信息网络的管理服务、全市电子政务发展的规划和实施，政府门户网站建设管理、信用数据中心建设和管理、信用数据征集与应用等主要业务。继续做好政府进行宏观经济调控的参谋和助手，努力成为城市信息化建设的一支“主力军”，为我市经济发展和社会事业的全面进步作出积极的贡献。第三章 需求分析和项目建设的必要性一、项目建设的背景近年来，党中央和国务院非常重视我国社会信用体系的建设。党的十六大和十六届三中全会进一步明确提出“建立健全现代市场经济的社会信用体系”，“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”，加快我国社会信用体系和信

11、用制度建设。国家发展改革委在认真调研和论证的基础上，于2003年11月，审慎启动了“社会征信服务体系联合建设示范工程”（以下简称“示范工程”），以此积累经验，推动我国社会征信服务业的健康发展，逐步建立起与我国市场经济相适应的企业和个人征信体系。示范工程的启动，从实践上为我国社会信用体系建设探索了一条整合各种资源、打破信用信息屏蔽、实现数据交换与共享的有效途径，也为各地社会信用体系的建设指明了方向，确立了模式，更为地方社会信用体系的建设奠定了坚实的基础。根据省发展改革委制定的加快我省社会信用体系建设的规划建议，#省信息中心结合我省实际，于2006年提出了#省信用数据交换中心的设计方案，拟定了“三

12、个平台、三个数据库、一个网站、二个系统”的建设内容，即#省信用数据交换平台、#省有关部门和行业信用数据平台、各地市信用数据平台；#省企业信用数据库、#省个人信用数据库、#省源数据备份数据库；信用#网站；#省企业/个人信用信息查询系统、#省企业/个人信用评价系统。同时，与“示范工程”中信用数据交换中心连接，实现了#省与全国其他省市区信用信息的互连互通。经过四年时间的建设，已经基本完成#省信用数据交换平台的建设和数据收集工作。随着工作的深入，信用数据交换中心亟待解决各市信用数据交换平台信用数据采集、规范性审核、信用举报、数据更新和用户交流等问题。根据省政府发布的#省现代社会信用体系总体发展规划以及

13、关于加强现代社会信用体系建设的意见的有关规定，各市信用体系的建设、组织、协调工作由各市发改委负责，基础平台和技术平台的搭建由各市信息中心负责。*市信用体系建设是全省社会信用体系的重要组成部分，*市信用数据交换中心建设是*市社会信用体系的重要基础。本项目就是在上述背景下提出的。二、系统功能和性能需求分析 （一）主要应用描述1.制度需求建立健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一，“是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”（见中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定）。本质上说，社会信用体系建设是一种制度建设，是一种保证经济良性运行的社会机制。它以信

14、用法律法规为依据，以信用专业机构为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信用的人或企业受到鼓励，失信的人或企业付出代价，保证市场经济的公平和效率。信用的发展方向决定着市场经济发展的方向，信用的发达程度决定着市场经济的发达程度。近几年，社会主义市场经济的迅猛发展对建立健全社会信用体系的需求越来越大。但是，从整体看，我国，特别是#省的社会信用体系还处于初创时期，全社会的信用意识刚刚唤醒，法律体系的构建还在酝酿之中，信用行业的发展还处于襁褓之中。面对需求与现实的巨大反差，建立健全社会信用体系不可能等待信用行业自发地发育、成熟。因此，政府在政策上的积极引导，经济上的

15、大力扶持是十分重要的。服务平台通过构建社会信用体系信息资源框架，开发、整合、利用各种信用信息资源，将为全社会信用行业特别是信用中介组织的发展奠定基础。从这个意义上讲，服务平台是信用产业链的第一个环节，是建立健全社会信用体系的基础性建设项目，是社会信用体系的“源头”，其建设可以起到推动社会信用体系建立健全的“龙头”作用。2.市场主体需求企业和公民是市场经济活动的主体。在整个信用的信息链中，企业和公民既是信用信息的产生者，同样又是信用信息的主要使用者。信用信息的使用包含两个层面的含义，一是企业和公民并不一定完全掌握、了解自身的信用记录，需要有能实时跟踪本企业和本人信用记录变化的信息，以满足企业和个

16、人对其自身信用管理的要求；二是企业和公民在经济和社会活动中，需要第三方能为其出具客观反映其信用水平的评估报告。服务平台通过收集、整合、利用各种信用信息资源，满足企业和公民的信用信息需求。3.政府需求在我国现阶段，政府是信用信息资源的最主要拥有者，也（应该）是信用信息资源的服务者和需求者。目前，几乎每一政府部门都掌握了本系统范围内非常丰富的信用信息资源，但是由于缺乏信用资源的共享机制和完备的网络系统，政府部门在实际工作中，很难便利地分享其他部门的信用信息资源。譬如，税务部门为了更好的做好征缴税工作，需要了解纳税企业的基本属性，如注册资金、法人代表、经营范围，是否已经发生变化等，势必要与掌握企业基

17、本信息变更的工商部门发生工作关系，由于缺乏查询、共享机制和服务平台，达到这一目的可能要花费很多的精力，由此造成了政府行政资源和企业信用资源的双重浪费，影响了政府部门的办事效率和政府的公众形象，同时也影响了政府对市场经济活动的监管工作的有效性、及时性。服务中心建设的目的之一就是要整合政府各部门的信用信息资源，成为各级政府及其部门信息资源查询及共享的信息枢纽，同时，也成为政府服务社会的“窗口”。4.法制和制度建设需求法制建设是社会信用体系建设的重要组成部分。完善信用立法是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，也是依法规范社会信用活动、保护守信行为、制裁失信行为、建立社会信用体系的根本保障。社会信用体系

18、建设涉及到经济和社会的各个领域，需要协调、平衡各种社会利益关系，尤其是各政府部门利益关系。目前我国还没有制定出全国性的信用法律法规，因此应结合本地的实际，在不违背现有国家法律和政策的前提下，充分利用地方政府的立法权限，率先制定#省征信管理条例、#省企业信用管理办法、#省个人信用管理办法、#省信用行业从业规范等一系列地方信用法规，改善社会信用体系建设的法律环境，为社会信用体系的建设提供强有力的支持，推动、规范和保障#省社会信用体系的建设。为了收集、整合、开发和利用政府掌握的信用信息资源，也需要制定有关的管理制度、办法和技术规范，如#省公共信用信息开放、采集、加工和使用规范等，协调、平衡政府各部门

19、的利益关系，为服务平台的运行提供制度保证。（二）功能和性能需求根据*市信用数据交换中心建设的目标，具有以下主要功能。1.按信用主体分类社会信用体系按信用主体的不同分为政府信用（公共部门信用）、企业（机构）信用和个人（公民）信用，其中政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础。(1)政府信用政府信用是建立完善的社会信用体系的重心，建立公众对政府的信任是建立真正的企业和个人信用的前提条件。政府既是重要的信用主体，又是社会信用的推动者、监督者、管理者，对其它信用主体起着监督、管理的作用。由于政府在社会信用体系建设中的这种特殊的主导地位，政府信用建设贯穿于整个社会信用体系建设过程之中，具有强烈的示

20、范效应。图3-1 按信用主体划分的社会信用体系政府信用的信息主要包括政府守信监督、信用行业监管等方面的信息。政府信用主要包括两方面的内容：一是政府在与社会各界交往中的行为能力和被社会各界给予的信任度，其外延涉及政府的政策、措施与规则及其执行效果，表现为政府守信和承诺履约；二是政府在经济交易活动中的行为能力和被社会各界给予的信任度，其外延涉及政府的经济实力、偿债能力、守信水平。政府守信监督信息主要是指监督并检验政府守信的实际执行程度、约束政府管理部门及工作人员的失信行为的信息，也指监督政府行政过程中产生的信息，以检验政府是否履行其职能，实现其承诺，籍此对政府信用进行评估。信用行业监管信息主要是对

21、信用投放和信用中介服务机构的监管信息，包括信用总规模和结构、统计监测预警信用流量等方面监管信息，省内征信、资信评级等特许信用服务机构的市场准入、日常经营、违规处罚和退出等方面的监管信息。为了实现上述政府信用信息的管理，要建设如下内容：建立*市信用数据交换中心对政府各部门的行政审批系统生成的数据进行监察，以监察政府行政承诺的实现程度，进而对部门信用进行评价。采集、整合政府各部门的政府信用数据，形成政府及其部门的完整的信用记录；实现政府各部门政府信用信息的查询与共享。建立政府信用数据库。在*市信用数据交换中心的基础上，建立政府信用数据库。研发政府信用评价体系，借鉴国际上流行的信息分析处理技术，建立

22、信用评价指标体系，对各级政府及其所属部门的信用状况进行分析评价。制定政府信用管理制度、数据标准、技术标准和安全标准。政府信用信息应用系统由政府行政监管部门主持建设，*市信用数据交换中心的建设任务是提供网络基础环境和安全环境，参与政府信用评价体系以及有关管理制度、标准、规范的编制工作。(2)企业信用企业是市场经济活动的主体之一，是信用的最大需求者，也是信用信息的主要供应者。企业信用就是企业在进行这些交往的基本信用的集中体现。企业的信用活动分为受信活动、授信活动两方面。企业的受信活动是其在整个社会信用活动中的主要角色，就是以各种信用方式从社会吸收资金，发展企业。受信活动形成企业的负债，其主要内容是

23、向银行贷款、发行企业债券、签发商业票据。企业的授信活动主要是企业对客户授予信任并采取赊销、分期收款等信用方式进行商品销售的信用活动。企业信用信息是在与消费者之间（主要是商业信誉）、与其他企业之间（主要涉及赊销、产品质量、供货时间等，即一般的商业信用和信誉）、与银行之间（主要包括资金信用、企业的偿债能力）、与政府之间（主要包括依法纳税、用工、经营等，主要涉及企业的商业信用和信誉及守法问题）的交往过程中产生的。图3-2 企业信用体系业务结构由于企业信用活动是影响市场秩序的重要因素，也是政府，特别是省级政府监管的主要对象。为了实现上述企业信用信息的管理，要建设如下内容：建立*市信用数据交换中心，实现

24、向社会提供企业的信用信息的查询服务；向社会公开发布企业诚信和失信信息。采集、整合政府各部门的企业信用数据，形成企业完整的信用记录；实现政府各部门企业信用信息的共享。完善规范的企业信用数据库。本数据库将主要采集来自政府部门、公共事业的信用信息，辅之从市场经济活动中直接采集。企业信用数据库主要包括企业基本信息数据库、企业守信信息数据库、企业失信信息数据库等。企业基本信息数据库，包括企业注册信息、商标信息、经营信息；其中企业经营信息包括统计信息、纳税信息、产品质量信息、劳动社会保障信息、进出口信息、合同信息、金融业务信息、资质信息、法定代表人信息等。企业守信信息数据库，主要包括企业及企业法定代表人、

25、主要负责人受到市级以上行政管理部门奖励、表彰情况。由各相关部门、企业自愿提供。企业失信信息数据库，主要包括企业（含企业法定代表人、负责人及股东等）因违反法律、法规和规章受到行政管理部门的通报，或受到行政处罚或刑事处分，或因商业失信行为被依法限制登记注册、对外投资等情况。研发企业信用评价体系，借鉴国际上流行的信息分析处理技术，建立信用评价指标体系，对企业的信用状况进行基本的分析评价，主要供各级政府了解企业，特别是国有企业的经营状况和信用状况使用，以对企业进行有效的监管。企业信用评价应以信用中介服务机构为主，向信用中介服务机构提供必要的信用信息。建立安全监控系统。除一般的网络安全措施外，还利用已投

26、入运营的#省数字证书认证中心提供的网上身份认证服务，建立企业身份认证系统，通过身份认证、电子签名等手段，设置查询权限，实现基于网络的信用档案和动态信用信息的征集、查询、监管，保证企业商秘不受侵犯；开发并运行信息提供、查询记录、统计分析的软件，保留责任追诉的权利。制定企业信用信息的管理制度、数据标准、技术标准和安全标准。(3)个人信用为了实现上述个人信用信息的管理，要建设如下内容：建立由信息查询系统向特定需求者提供个人信用信息的查询服务；由信息发布系统在一定的可控范围内发布个人诚信和失信信息；由信息采集系统采集特定人群的个人信用信息。实现个人信用信息的交换；采集、整合政府各部门的个人信用数据，形

27、成个人完整的信用记录；实现政府各部门个人信用信息的共享。制定个人信用信息的管理制度、数据标准、技术标准和安全标准。2.按信息来源分类*市信用数据交换中心信用信息主要来源有： *市环保局； *市国土资源局； *市中级人民法院； *市人社局； 中小企业管理局； 房产局； 公共事业管理局； 交通局； 科技局； 旅游局； 民政局； 卫生局； 质监局； 药监局； 人民银行及其他金融机构； 行业协会和民间组织； 自行组织采集的； 通过交换、购买等方式采集的信用信息； 企业或个人自报信用数据。3.按功能分类（1）信用信息规范和标准拟编制的技术规范和标准主要有： 信用信息采集规范； 数据处理规范； 信用信息发

28、布规范； 信用评价体系，包括政府、企业、个人信用评价体系； 信用信息管理办法，包括提供和使用信用数据的各部门的组织协调机制和程序、交换的工作规范； 系统技术规范，包括接口规范、信息安全规范。（2）信息基础设施服务平台是利用计算机、网络、通信、数据库等信息技术实现信用信息的服务。因此，服务平台依托的信息基础设施包括：网络环境、设备需求、机房环境、应用系统、安全监控。网络环境服务平台需要处理省、市、县（区）政府及其各部门的信用数据并实现共享。由于政府信息保密的要求，政府间的信息交换需要在高等级的安全网络下实现。因此，服务平台将利用已经建成的电子政务网络实现省、市、县（区）及其部门间的信息交换。服务

29、平台也需要通过互联网向社会提供信用信息服务。因此，需要建设接入互联网的网络设施。机房环境为了保证服务平台的724小时的安全运行，服务平台的机房需要配备稳定的电力供应系统、高速的通信线路、适宜的温度与湿度、完善的安全保护设施（门禁系统等）。应用系统*市信用数据交换中心要研发以下应用系统： 数据采集系统； 数据交换系统； 数据管理系统； 数据查询系统； 数据备份系统； 信用数据统计分析系统； 比对规则设定及信用信息跟踪系统； 信用数据应用管理系统； 信用门户网站系统。平台的建设和运行需要如下软件： 操作系统（OS）； 数据库管理系统(DBMS)； 系统软件； 交换平台接口软件； 安全防范、检测软件

30、。安全监控信用信息具有高度私密性，有很高的安全、保密要求；同时信用信息要长期保存，也要保持其完整、可靠，这就需要有完备的保护、备份措施和很高的抗冲击性、抗入侵能力。因此，服务平台对信息基础设施的安全有很高的要求。为了保证*市信用数据交换中心的安全及其信息的安全，拟建立以下安全监控系统： 物理和逻辑隔离； 网上身份认证； 电子签名； 病毒防范； 安全加固； 漏洞扫描； 入侵检测。（三）设备需求服务平台的运行需要以下设备： 网络设备，包括交换机、路由器等，满足接入电子政务内网和互联网的需要； 计算机设备，包括Web服务器、数据库服务器、邮件/域名服务器等，各种终端等； 安全设备，包括防火墙、密码设

31、备、加密设备等； 其他设备，包括打印机、扫描仪、数据储存、数据查询及交换。（四）培训需求对于政府、企业和个人来说，社会信用体系还是一个新的事物，因此，普及相关知识，提高社会各界的信用意识十分重要。特别是对于组织社会信用体系建设、监管信用业的政府有关部门及其工作人员，企业经营管理人员，更需要进行全面、深入的再培训。培训以采用国内培训为主，境外培训为辅；近期以短期培训为主，以专题论坛为辅；逐步建立信用业职业培训、认证体系。培训的主要内容有：1.社会信用体系的基础知识，以各级政府负责社会信用体系组织、管理工作的公务员为对象；2.信用信息管理，以各级政府及主管部门负责信用信息组织、管理工作的管理人员为对象；3.信用数据交换技术与管理，以各级政府及各部门负责信用信息技术工作的管理人员和工作人员为对象；4.企业信用管理，以各级政