承包商安全违规违约处罚管理规定修订.docx

1、承包商安全违规违约处罚管理规定修订中国石化河北石油分公司承包商安全违规违约处罚管理规定 （试行 ）第一章 总则第一条 为规范承包商（含分包商、下同 ） 施工安全管理 履约行为、 提升施工承包商的履约信誉、 确保施工作业安全， 根据中华人民共和国建筑法 、中华人民共和国合同法 、 中华人民共和国安全生产法 、建设工程安全生产管理条 例、建设工程质量管理条例 等有关法律法规、 规章制度， 以及集团公司 承包商安全管理规定 等企业内部制度办法， 制定本规定。第二条 所有为中国石化河北石油分公司 （下称河北石 油分公司 ）提供过或正在提供项目施工业务（含检维修业务 ）的承包商，均纳入管理范围。第三条

2、河北石油分公司对纳入管理范围的承包商实行 “黑名单”管理办法，凡其在承担我公司项目施工中违反本规 定第十条、十一条所述条款的，将对其做出相应处理，公布 违规违约记录和处理情况并“列入黑名单” ，直至终止合同， 取 消其参与河北石油分公司工程建设施工投标资格。第四条 市分公司须严格按照本规定切实加强承包商现 场作业安全监管，杜绝违规违约行为。第五条 河北石油分公司合同主办部门在签署所有施工合同中必须明确对本规定的认可条款。第二章 管理部门及职责第六条 省公司安全数质量处职责1、负责组织对承包商安全违规违约行为综合监督管理；2、负责受理省公司管辖范围内的承包商申诉，并组织 相关部门成立调查小组进行

3、调查；3、负责组织相关部门年度考评市分公司对承包商施工 作业现场安全管理状况；第七条 省公司发展规划处职责1、负责组织施工作业现场的日常安全监管；2、负责承包商中国石化工程建设市场资源库成员资质 的初审；3、负责对省公司管辖范围的承包商安全违规违约行为 进行调查和处理；4、按照事故管理规定确定的管理权限，参与对承 包商安全违规违约行为事故的调查、确认和处理；参与对承 包商违规违约申诉事项调查、确认和最终裁定。5、负责建立承包商安全违规违约行为信息档案，发布 承包商安全违规违约行为处罚信息并提供给有关部门；6、负责对承包商安全违规违约行为的统计分析。第八条 其它相关部门职责1、订立施工合同的各单

4、位、各部门均必须在合同中增加对本规定的认可条款；2、法律事务部门负责复核合同中本规定的认可条款， 查对承包商安全违规违约行为处理的合法性；3、招标办负责复核投标人的信誉度资格，取消已列入 黑名单承包商的投标资格。第九条 市分公司职责1、负责作业现场的日常管理；2、负责受理承包商安全违规违约行为的调查认定；3、负责市分公司管辖的承包商安全违规违约行为的处 理和处罚通知书的下达；4、负责申报省公司管辖范围的承包商安全违规违约行 为；5、负责建议承包商对雇佣的施工人员安全违规违约行 为进行处理；6、负责对承包商安全违规违约行为在信息系统中的录 入、统计分析。第三章 安全违规违约行为的认定和处理第十条

5、 施工前安全违规违约行为的认定1、承包商施工前，未健全施工现场的安全管理体系， 未明确法定代表人或其代理人为安全工作第一负责人，未明 确现场安全管理工作人员。2、未根据施工图提供施工组织方案、施工技术方案、 施工平面布置图和施工安全保证措施，未做到定人员、定安 全措施、定工程质量标准、定检查制度，未经审查同意后进 行施工。3、未签订安全施工协议 ，未在施工前落实安全保障 措施，未设明显的警戒设施和标志，未落实现场监护人。4、未为承担施工作业的人员提供符合国家标准的安全 防护用具和劳动保护用品；5、未根据国家、集团公司和企业的法令、制度和规定 要求，为承担施工作业人员进行安全教育培训。6、违反国

6、家、地方政府法律法规及河北石油分公司安 全管理规定和制度的行为。第十一条 施工中安全违规违约行为的认定 承包商施工中安全违规违约行为主要包括但不限于以 下：1、国家及河北地方法律法规明文禁止的行为。（ 1）违反中华人民共和国安全生产法 、中华人民 共和国消防法 、中华人民共和图危险化学品安全管理条 例、建设工程安全生产管理条例 、建设工程质量管理条 例等国家法律法规、 规章制度的行为； 违反有关国家标准、 行业标准的行为。2）违反河北省建设工程安全生产管理条例等地 方法律法规、规章制度的行为；违反有关地方标准的行为。2、中国石化股份有限公司安全管理制度明文禁止的行 为。（1）违反中国石化股份有

7、限公司安全生产禁令（试 行）、中国石化销售企业安全禁令 （试行 ）、中国石化河北 石油分公司安全生产禁令（试行 ）的；（ 2）违反用火作业安全管理规定 、进入受限空间 作 业安全管理规定 、临时用电安全管理规定 、施工作业安 全管理规定 、高处作业安全管理规定 、起重作业安全管 理规定、破土作业安全管理规定等作业安全规定的；（ 3）违反石油库安全规定 、加油站安全管理规定 、 油气管道输送安全管理规定 、危险化学品码头安全管理 规定、生产厂区封闭化管理规定等施工部位安全管理规 定的。3、违反双方合同约定，对安全管理造成影响、危害的 行为。（ 1）不经甲方同意，未按设计文件施工的；（2）因承包商

8、原因出现质量问题，影响我司安全生产 经营的；（3）进场的项目经理、主要设备及技术人员的人数和 资质 （包括安全、技术、施工、材料保管、预算员 ）与投标文件不一致的；4）承包商提供施工材料以次充好或采购“三无”材料4、违反河北石油分公司安全管理规定和制度的行为。第十二条 安全违规违约行为的处理1、对安全违规违约行为的处理方式分为：现场制止、 警告、经济处罚、停业整改、列入黑名单、终止合同。2、安全违规违约行为按照违反各级禁令行为和非 违反禁令行为区别进行处理。3、违规行为计算周期为单个施工项目自开工开始至交 工验收结束。处罚期计算时间为对承包商处罚通知下达之日 算起。4、非违反禁令、未造成后果的

9、安全违规违约行为处理（ 1）承包商发生 1 次非违反禁令的安全违规违约行为， 给予现场制止、警告、列入黑名单（记录 1 次非违反禁令） 等处理。（2）承包商第 2 次发生同一性质非违反禁令的安全违 规违约行为，给予现场制止、停业整改、经济处罚（罚款额 度：合同金额 100 万元以下为 0.25% ；100 万元 -200 万元为 0.2% ，不低于 2500 元；200 万元-500 万元为 0.18% ，不低 于 4000 元； 500 万元以上为 0.15% ，不低于 9000 元。罚款 由施工合同金额直接扣除。 ）、列入黑名单（记录 2 次非违反 禁令）等处理。3）承包商第 3 次发生同

10、一性质非违反禁令的安全违规违约行为，给予现场制止、停业整改、经济处罚（ 同上 ）、 列入黑名单（记录 3 次非违反禁令）并取消一年参加我公司 任何招投标活动的资格等处理。5、非违反禁令、造成后果的安全违规违约行为处理 承包商出现违规违约行为，造成后果的，对承包商一次 性处以至少 1 万元的经济处罚（ 罚款由施工合同金额直接扣 除），将承包商列入黑名单，对违反禁令的承包商取消其两 年以上参加我司任何招投标活动的资格，并依据法律及合同 追究承包商责任。承包商安全违规违约行为造成事故的，将 承包商列入黑名单，终止合同，取消其五年以上乃至永久参 加我司任何招投标活动的资格，同时依据法律和合同追究承 包

11、商责任。6、违反禁令的安全违规违约行为处理 凡承包商发生违反禁令行为的安全违规违约行为，给予 现场制止、停业整改、经济处罚（ 同上 ）、终止合同、列入 黑名单并永久取消参加我公司任何招投标活动的资格等处 理，同时依据法律及合同追究承包商责任。7、承包商被要求停业整改的，须在 2 天内将停业整改 方案报市分公司发展基建科审核批准，整改完成后，由承包 商提出申请，市分公司发展基建科进行验收合格后方可继续 履行合同，如验收不合格，将承包商列入黑名单，取消其一 年内继续参加我司任何招投标活动的资格，同时市分公司按 照内控要求履行合同终止审批程序，并依据法律和合同追究 承包商责任。第十三条 依据本规定对

12、承包商进行处理，并不能免除 承包商由于相同行为违反其它规定、 合同，而应受到的处理 第四章 处理程序第十四条 处理程序1、确认 省、市公司各职能部门和个人发现承包商安全违规违约 行为，应立即向甲方现场管理人员提出，要求制止违规违约 行为并进行整改，同时，出具书面处理意见，并要求承包商 施工现场负责人签字确认，如果承包商施工现场负责入拒绝 签字确认， 则由第三方 （包括公司内部其它部门或者现场其他 相关人员 ）确认，表示认定。2、受理 认定承包商安全违规违约行为的部门或者个人，将承包 商安全违规违约行为报给市分公司发展基建科，市分公司发 展基建科受理，按照本规定，进行确认，提出处理意见，会 签市

13、分公司安全数质量管理部和法律事务部门后，报分公司 领导审批，并根据审批结果，将安全违规违约行为和处理情 况进行记录，登记“黑名单”。非违反禁令的安全违规违约行为 2 次以下（含 2 次 ）， 没有造成后果的，市分公司直接处理，向承包商送达现场安 全违规违约行为通知书，无申诉异议的，报省公司备案并在 河北石油 OA 系统定期公布。凡是以下情况之一的：非违反禁令的安全违规违约行为 在3 次（含 3次）以上的、违反禁令的、安全违规违约行为造 成后果的，市分公司发规部门均须报省公司发展规划处审 核，发展规划处会签安全数质量管理处和法律事务部门，审 核回复后，市分公司发展基建科向承包商送达安全违规违约

14、行为通知书，无申诉异议的，省公司发展规划处报分管领导 审定后，在河北石油 OA 系统定期公布。3、申诉 承包商在收到河北石油分公司安全违规违约行为通知 书后，有异议的，可在 3 天内向市分公司或者省公司安全数 质量部门进行申诉，包括口头申诉和书面申诉。4、处罚收到申诉的部门 7 天内对申诉进行答复， 对于有疑问的， 安全部门组织发展部门、法律事务部门及相关部门组成调查 小组共同到施工现场进行确认。对于安全违规违约行为认定 错误的，不进行处罚，对于认定无误的给予处罚。5、申诉不加重处罚。第十五条 列入黑名单的承包商，在处罚期限届满后， 可提出申请，经发展规划处审核，报分管领导审定后，在河 北石油

15、 OA 系统定期公布，其名单从河北石油分公司施工作 业“黑名单”中除名。审核不合格的，继续列入黑名单。第十六条 施工人员安全违规违约行为的处理1、对有违反禁令行为或有非违反禁令安全违规违约行 为且造成后果的施工人员 （含管理人员，下同 ），建议承包商 直接开除该施工人员。2、对属于非违反禁令且没有造成后果的安全违规违约 行为，施工人员出现第 1 次，进行警告，并建议承包商对该 施工人员进行安全再教育；出现第 2 次，建议承包商停止该 施工人员作业，下岗再培训，再经过河北石油分公司安全监 管部门考核合格后，方能再上岗作业；出现第 3 次，建议承 包商开除该施工人员。第十七条 施工人员安全违规违约

16、行为的管理对由于安 全违规违约行为被开除的施工人员，列入河北石油分公司黑 名单，一年内不得在河北石油分公司范围内参与工程施工的 相关活动，造成后果的，今后不得在河北石油分公司范围内 参与工程施工的相关活动。第六章考评第十八条 各市分公司及其所属单位瞒报承包商安全违 规违约行为的，取消其年度安全先进评比资格，并对市分公 司及其所属单位主要负责人处以 5OO 元 -2000 元的经济处 罚；监管人员发现不报的，经查实，处以 200 元 -1000 元的 经济处罚。省公司安全数质量处统一管理对承包商安全违规 违约行为监管不力的举报。第二十条在每年年初，河北石油分公司考评所属市分 公司上一年度对承包商安全违规违约行为的管理情况。第七章附则第二十一条 本规定所规范的市分公司职责、要求，同 样适用于河北石油分公司其它所属单位。第二十二条 本规定由河北石油分公司发展规划处会同 有关部门负责解释。