桐庐县管网天然气供应应急预案.docx

1、桐庐县管网天然气供应应急预案桐庐县管网天然气供应应急预案为优化天然气资源配置，确保在上游高压管道天然气因突发故障或气源不足、启动县天然气应急气源后仍不能满足供应的情况下能及时有序地采取有效应对措施，根据中华人民共和国安全生产法、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市突发事件应急预案管理实施办法（试行）的通知（杭政办20153号）、杭州市管网天然气供应应急预案（2016年修订）（杭发改能源2016378号）精神，结合我县实际，特制定本预案。一、基本原则按照先安全后生产、先民用后工业、先重点后一般、局部利益服从整体利益的原则，形成统一指挥、规范有序、科学高效的天然气应急处置体系，最大程度地降低紧急状态

2、下天然气供应短缺对人民生活和经济发展的影响。二、主要风险及事件等级(一)主要风险1、天然气上游限量供气引起的供气量不足；2、因自然灾害或其他突发事件造成的大范围供气中断、上游天然气供应持续减（停）供而造成供气不足；3、因其他原因造成的管网天然气供应紧张。(二)事件等级根据我县天然气的实际需求量及上游下达的供气量计划，在启动应急气源后气源缺口的状况，将应急预案分为黄色预警（级）、橙色预警（级）、红色预警（级）等三级。（1）黄色预警（级）。全县持续3天以上供气能力低于正常状态的80%，用气量比较紧张。（2）橙色预警（级）。全县持续3天以上供气能力低于正常状态的60%，用气量非常紧张。（3）红色预警

3、（级）。全县持续2天以上供气能力低于正常状态的30%，用气量异常紧张。三、组织机构与职责（一）县天然气供应应急领导小组职责。为加强对天然气供应突发事件处置工作的协调，成立桐庐县天然气供应应急领导小组（以下简称领导小组），由县常务副县长任组长，县政府办公室副主任、县发改局局长、住建局局长任副组长，县发改局、住建局、县委宣传部、安监局、公安局、交运局、城管局、经信局、旅委、商务局、文广新局、应急办、桐庐杭燃燃气有限公司为小组成员。领导小组下设办公室（设在县发改局，以下简称领导小组办公室）。领导小组职责：负责审定紧急状态下的天然气供应方案；决定启动或终止应急预案；研究供气重大应急决策和部署；协调全县

4、天然气供应的平衡工作；协调应急预案实施过程中的重大问题；协调各级各有关部门开展应急救援工作。领导小组办公室职责：组织制定相应应急预案并监督执行；组织协调落实各项社会应急救援措施；掌握供气突发事件和应急处置的全面情况，及时向领导小组汇报；执行领导小组下达的应急指令，协调解决应急处置过程中的具体问题；引导新闻媒体做好舆论宣传报道，确保社会良好秩序和经济平稳运行。（二）成员单位职责。1.县发改局：负责做好领导小组办公室的日常工作，牵头协调解决天然气应急供应中出现的问题。2.县住建局：负责联系桐庐杭燃燃气公司，帮助协调抢险、生产物资的保障工作，督促指导燃气公司开展应急工作。负责督促燃气公司编制天然气供

5、应应急预案，并报县发改局备案。3.县委宣传部：负责组织指导相关单位对有序供气的新闻发布和宣传报道工作，组织县级新闻单位进行节约用气宣传工作。4.县安监局：指导安全生产应急救援工作，组织、协调重特大安全生产事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况。5.县公安局：负责协调指导关系国计民生、国家安全、公共安全重要单位和要害部门的安全保卫工作，加强社会治安管理，打击违法犯罪活动，维护交通秩序；负责供气应急事件的消防工作。6.县交运局：负责抢险物资、必要生活资料等物资的运输保障工作。7.县城管局：负责县重特大燃气安全事故应急处置领导小组办公室下达的各项工作。8.县经信局：负责应急预案启动时重点工业燃

6、气用户生产用能协调工作。9.县旅委：负责应急预案启动时重点宾馆、饭店燃气用户用能协调工作。10.县商务局：负责应急预案启动时重点商贸燃气用户用能协调工作。11.县文广新局：负责应急预案启动时重点娱乐场所和重点体育健场所燃气用户用能协调工作。12.县应急办：负责指导实施应急预案。13.桐庐杭燃燃气有限公司：负责编制本地区天然气供应应急预案（包括详细的停气以及有序用气的顺序和操作流程等）；负责落实天然气应急事件处置的各项任务，落实供气应急预案的各项工作措施；及时报告事故发生的过程、等级、初步原因、发展趋势以及应急供气范围等情况；严格执行领导小组的应急指令，服从上级供气部门的调度，根据供气量的安排，

7、及时调整供气计划，确保辖区范围内的用气平衡；努力保证全市天然气管网安全和重点地区、重点用户的天然气供应，确保居民用气稳定；协助当地新闻媒体做好宣传解释工作。四、预防预警机制建立健全全县天然气供应监测预警系统，加强对天然气供应的动态监测。桐庐杭燃燃气有限公司应及时、准确地向当地政府部门和杭州天然气有限公司报送有关数据和情况。1、建立天然气供应突发事件信息库，对已发生的各类事件进行记录，将分析和总结的结果存入信息库，并以此为基础不断完善应急预案。2、加强重大节假日、重要社会活动、灾害性气候和冬季保高峰供应期间的预测预警工作，建立和健全各类信息报告制度，不断提高应急保障管理水平。3、及时做好县LNG

8、应急气源站的气源储备、进液及后续补液工作，确保LNG站随时进入正常运行状态。桐庐江南镇LNG应急气源站设置2只150立方的储罐，一般储气量达到满储量的60%以上（液态量为180立方），转换为气态量约为11万立方，根据气量需求变化可及时调整储存量。加强与上游各LNG供应商密切联系，多点供应，充分考虑天气恶劣状态下的LNG运输工作，在确保足量、稳定供应的基础上，要科学、合理调度，保障应急时间LNG气源的充足供应。五、应急响应（一）启动应急预案的程序1、根据桐庐县管网天然气供应应急预案和我县天然气供应实际情况，在日常监测中出现天然气供应预警时，桐庐杭燃燃气有限公司应立即采取初步应急措施，同时立即向领

9、导小组办公室报告事件发生的时间、等级、影响范围、发展趋势及已采取的应急措施，并提出启动应急响应的建议。2、领导小组办公室应根据事件的影响范围、严重程度等情况，立即向领导小组报告，提出启动应急预案的建议。领导小组根据事件性质，宣布启动应急预案，并立即公布应急预案预警等级和应急的具体实施方案。（二）分级响应1.黄色预警（级）响应。（1）满足居民生活和公建用户用气需求；（2）根据天然气供应缺口量，优先启动县天然气应急气源；（3）县天然气应急气源无法满足时，相应减少工业用气供应。2.橙色预警（级）响应。（1）满足居民生活和医院、学校、政府机构等公共服务设施用户的用气需求；（2）尽量满足商业性公建用户的

10、用气需求；（3）当缺口量小于全县工业用气量时，先后对工业用户及其他工业用户进行减供；（4）当缺口量大于等于全县工业用气量时，停止工业用户的用气供应，并减少商业性公建用户的用气量。根据公建用气比例，减供量计算公式为：减供量=（全县缺口量全县工业用气量）公建用气所占比例。各用气所占比例参照2015年需求量中用气结构确定，每年及时更新。2015年桐庐县居民、公建、工业三种用户类型中用气比例如下：2015年总销售量居民用气公建用气工业用气690.7万立方米28.9%34.7%35.6%3.红色预警（I级）响应。（1）力争满足居民生活和医院、学校、政府机构等公共服务设施用户的用气需求；（2）停止对工业用

11、户的用气供应；（3）减少商业性公建用户的用气供应直至停供。根据公建用气比例，进行相应减供。（二）启动和实施应急预案的程序。发生天然气供气应急事件，桐庐杭燃燃气有限公司应立即采取初步应急措施，同时立即向领导小组办公室报告事件发生的时间、等级、影响范围、发展趋势及已采取的应急措施。领导小组办公室应根据事件的影响范围、严重程度等情况，立即向领导小组报告，提出启动本预案的建议。领导小组根据事件性质，宣布启动应急预案，并立即公布应急预案预警等级和应急的具体实施方案；领导小组办公室和各成员单位实行24小时值班制度。天然气公司对供应情况实行每日两报。（三）监测预警。建立健全县天然气供应监测预警系统，加强对天

12、然气供应的动态监测。桐庐杭燃燃气有限公司应及时、准确地向当地政府部门报送有关数据和情况，并及时、准确地向领导小组办公室和相关部门报送有关数据和情况。（四）信息报告领导小组办公室负责汇总管网天然气供应情况，定期向领导小组报告，紧急状态下实行快速专报制度。桐庐杭燃燃气有限公司发现异常波动情况后，要在1小时内向领导小组办公室和同级人民政府报告，领导小组办公室在2小时内对报告事项予以调查核实后报领导小组。（五）应急终止当突发事件得到控制后，桐庐杭燃燃气有限公司应在恢复供气前做好相关企业的安全检查工作，消除供气安全隐患后报请领导小组宣布终止实施应急预案。（六）善后处置桐庐杭燃燃气有限公司要协调有关单位认

13、真掌握相关限（停）供用户的基本情况，使其尽快恢复正常生产经营。（七）总结评估应急预案终止后一个月内，桐庐杭燃燃气有限公司应向领导小组办公室提交总结评估报告。总结评估报告应包括下列主要内容：事件发生的基本情况，原因分析、发展过程以及造成的后果、采取的应急响应措施和有效性、主要经验教训等。六、应急保障（一）指挥保障领导小组办公室应协调有关成员单位紧密配合，积极开展各项应急工作。必要时可召集领导小组成员单位人员集中办公，加强协调处置力量，及时组建专家组，筹措应急指挥需要的场地、器材、经费等。应急预案实施期间，领导小组办公室和各成员单位实行24小时值班制度；桐庐杭燃燃气有限公司对供应情况实行每日两报；

14、领导小组办公室每日召开例会，研究全县天然气的供需平衡和计划安排，分配次日全县天然气供应量，协调计划执行的相关问题。（二）通信保障建立完善以领导小组办公室为中心的通信网络系统，建立相应的通信网络保障制度。在突发事件发生后做到及时、稳定地接收、上报和传递各类信息，保障应急管理部门领导、工作人员24小时通讯畅通。（三）队伍保障1事故抢险队伍：由桐庐杭燃燃气有限公司及训练有素、业务素质强、技术水平高、应急处置经验丰富的事故抢险队伍组成。2专家咨询和技术队伍：由相关领域专家组成，负责运行安全性鉴定，研究应急方案，提出相应的对策和建议等。3应急管理队伍：由管道沿线各级行政管理部门有关工作人员组成，负责接收

15、应急指令、组织应急处置，与有关单位和部门进行沟通协调。七、监督管理（一）应急预案演练领导小组办公室要按规定组织应急预案演练，通过演练发现应急工作体系和工作机制中存在的问题，不断完善应急预案，提升突发事件应急处置能力。（二）责任追究有下列行为的，视情节和危害程度，追究有关领导责任：1、在天然气供应应急事件发生前后，未按预案要求及时提供信息，玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报信息，不听从指挥，延误处置时机而造成严重后果的；2、预警事件发生后玩忽职守，未按预案规定及时采取措施，造成严重后果的；3、因信息沟通不及时和组织协调不力等原因，导致天然气供应应急事件报道产生重大负面影响或严重后果的；4、其他渎职行为造成严重后果的。