歙县深渡镇总体规划文本.docx

1、歙县深渡镇总体规划文本深渡镇总规文本第一章总则第1条 为满足深渡镇经济社会发展及规划建设管理的需要，依据中华人民共和国城乡规划法、建设部城市规划编制办法、镇规划标准，参照安徽省有关城镇规划编制的有关规定，编制歙县深渡镇总体规划（20102030年）（以下简称本规划）。第2条本规划是指导深渡镇城镇发展与建设的法规性文件，任何单位和个人在深渡镇范围内进行各项建设活动，均应依据中华人民共和国城乡规划法的规定，按本规划执行。第3条规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法2008年；（2）建设部城市规划编制办法（2006.4）；（3）建设部镇规划标准（GB501882007）；（4）建设部城镇体系规划编制

2、审批办法1994年；（5）建设部城市规划强制性内容暂行规定（6）建设部近期建设规划工作暂行办法（7）安徽省城乡规划条例2010年；（8）安徽省域城镇体系规划(2004-2010)；（9）安徽省旅游总体规划（20012020年）；（10）黄山市城市总体规划（20102030）；（11）黄山市2011年新安江流域生态补偿机制试点工作实施意见；（12）歙县城市总体规划（20102030）；（13）歙县土地利用总体规划（20062020）；（14）歙县、深渡镇国民经济和社会发展“十二五”规划；（15）国家、省、市相关法律、法规和规范条例。第4条规划原则本规划坚持保护优先原则、区域统筹发展原则、规划连续

3、性原则、可操作性原则和体现地方特色原则。第5条规划期限近期：20102015年远期：20162030年第6条规划层次与范围第一层次：深渡镇域，即，深渡镇行政辖区范围（99平方公里）。重点在空间上落实深渡镇国民经济和社会发展战略，完善镇村空间布局结构，以及公共服务设施、公用工程设施的共享共建，实现城乡统筹、区域协调发展。第二层次：规划区范围，包括规划建成区以及发展需要进行控制的区域，规划区范围的用地面积45.25平方公里。第三层次：规划建成区范围，包括深渡社区、大茂社区、凤池村、茂英坦和定潭村，规划用地范围4.66平方公里。第7条规划重点（1）切实保护好深渡的历史文化和自然旅游资源，深入发掘徽文

4、化的内涵，强化深渡镇的特色塑造和可持续发展；（2）从区域的角度对深渡镇发展进行战略定位，确定经济社会发展战略，构筑深渡镇发展目标体系；（3）在对发展背景充分研究的基础上，提出适合皖南山区小城镇发展的模式及相应的发展策略；（4）提出深渡镇特色城镇化路径，优化镇村布局，加强村庄整治和新农村建设，实现城乡统筹发展；（5）建立生态环境保护体系，架构符合地域自然和文化背景的空间形态及城镇景观格局；（6）加强与歙县、深渡镇国民经济和社会发展“十二五”规划、土地利用规划的衔接，做到“三规合一”；加强重点区域规划引导，建立符合深渡发展要求的项目库，综合部署近期重点建设项目。第8条文本条款中下划线部分为本规划强

5、制性条文。第二章城镇发展定位研究第9条总体定位深渡镇总体定位为：生态休闲，山水名镇。第10条功能定位1、经济功能定位“皖南山水休闲经济发展区、以三潭枇杷为主的现代特色农业示范区”。2、文化功能定位徽文化弘扬区。3、生态功能定位新安江畔青山绿水低碳小镇。4、制度创新功能定位安徽乃至全国新型城镇发展改革示范区。第三章经济社会发展战略规划第11条 战略指导思想以严格保护自然与历史文化资源为前提，以深渡镇成为全国发展改革试点镇和安徽省扩权强镇镇为契机，大力发展旅游业，实现三次产业321的结构调整；依托优势资源，重点发展以旅游为主导的第三产业，以生态休闲为核心吸引力，着力打造文化旅游、生态旅游、休闲度假

6、旅游、商务会议旅游及特色观光旅游等五大旅游板快；调整工业方向，重点扶持旅游相关工业和无污染工业，结合旅游业，发展旅游纪念品生产加工、枇杷、柑橘和有机茶等深加工业；调整农业结构，在保证粮食作物生产的基础上，大力发展生态农业和观光农业。第12条 战略目标1.总目标将深渡镇建设成为具有区域影响力和知名度的生态旅游型城镇，保持经济、社会文化、环境和社区的可持续发展，在皖南率先实现环境最美、山区最富、生态最佳旅游型城镇目标，努力建成为生态休闲型国际旅游名镇。2.阶段目标（1）近期目标（至2015年）：转型发展阶段1）经济目标完善旅游投资环境，提高旅游的经济效益，初步形成一定规模的产业群和产业带，建立第三

7、产业的核心地位，使旅游业成为深渡镇国民经济的支柱产业。至2015，地区总产值达到7.5亿元。第一、二、三产业比例调整为20：34：46，实现产业结构优化调整。2）社会发展目标着力改善民生，积极构建和谐社会。规划期内人口自然增长率控制在3以内，城镇化水平达到34左右。规划期末高中阶层教育毛入学率达95以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万和1.5万元以上，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率基本实现全覆盖。3）生态环境建设目标建立资源与环境的监测体系：自然资源及生态环境得到较好的保存、恢复和维持，绿化覆盖率达到80%。（2）远期目标（2016-2030年）：升级发展阶段1）经

8、济目标拓展旅游产业链，形成完善的旅游产业体系，以旅游业为龙头，巩固第三产业主导地位，协调发展第一、第二产业。至2030年，地区总产值达到15亿元，三次产业调整为15：25：60。2）社会发展目标着力改善民生，积极构建和谐社会。规划期内人口自然增长率控制在1以内，2030年城镇化水平达到52左右。规划期末高中阶层教育毛入学率达99以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5.0万和2.5万元以上，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率实现全覆盖。3）生态环境建设目标建立完善的自然资源与生态环境监测与科研体系：自然资源及生态环境得到充分有效的保存、恢复和维持；城镇发展和旅游开发的决策建立

9、在科学的自然环境影响评价基础上。第13条产业发展模式采取以“山水映衬文化，旅游主导发展”为特点的区域经济发展的独特模式，可以定位为“深渡模式”，即：1.继续坚持旅游业为国民经济发展的主导产业，优化旅游产业结构，建设现代化智能型服务业。2.围绕旅游抓农业结构调整与农业产业化。3.围绕旅游促进工业发展。4.地方文化的再现与文化产业化。第14条产业发展策略发展策略：“旅游主导，联动发展，特色经营，现代转型”。1. 以旅游业发展为主线，以大旅游促进大发展。2. 以旅游促农业，推进农业特色化、产业化发展。3. 以旅游促工业，走新型工业化发展之路。第15条空间发展策略1. 积极融入“大黄山”旅游圈层。2.

10、 镇域产业空间一体化战略。3. 资源整体保护战略。4.景观与空间形象塑造战略。第16条产业空间布局产业空间布局为： “一核一廊、一园四区”。1.“一核”：即以深渡镇区作为经济社会发展的核心，是全镇的行政中心、文化中心和旅游综合服务中心。2.“一廊”：即新安江山水画廊，作为深渡旅游业发展的主轴线。3.“一园”：即特色农业经济示范园，包括绵潭-棉溪-漳岭山枇杷片区和漳潭-九砂漳树湾枇杷枇杷片区，创造“三潭枇杷”国家知名品牌，争创全国最大生态枇杷基地，同时结合枇杷种植，发展观光和休闲体验为主的特色旅游，打造皖南地区农业和旅游业有效结合的示范地。4、“四区”：即结合旅游业发展的四大农业生产片区，包括定

11、潭桑蚕、有机茶片区；约源山核桃、板栗片区；向丰安济茶叶片区；漳村湾、三源毛竹、桑蚕片区。第四章镇域村镇体系规划第17条村镇体系发展战略1.实施可持续发展战略，严格保护自然与文化景观资源，积极谋求与大黄山风景区的协调发展与整体促销，达到全方位联动。2.加强中心镇区的辐射作用，完善中心镇区的职能，提升城镇公共空间与公共设施的品质，营造良好的生态环境，引领地方发展。3.加强交通和基础设施建设，强化和完善旅游服务基地功能。4.适度推动城镇化进程，不以人口空间集聚为唯一形式，鼓励旅游企业吸纳本地劳动力，减少对农业的依赖。5.整合镇村体系和旅游体系结构，协调旅游发展与社区发展的关系。第18条镇域总人口和城

12、镇化水平预测1.镇域总人口预测近期（2015年）：镇域总人口为25633人。远期（2030年）：镇域总人口为26875人。2.城镇化水平预测深渡镇2010年城镇化水平达到34，城镇人口8940人；2030年城镇化水平达到52，城镇人口13920人。第19条 行政村合并调整将安济村、棉溪村、向丰村合并为淮源村，将定潭村纳入中心镇区范围。第20条村镇体系等级结构在规划期内，将镇村体系等级确定为“中心镇一般集镇中心村基层村”四级结构。一级：中心镇深渡镇区；二级：中心村约源村、漳潭村、昌中村、淮源村（棉溪村）、绵潭村；三级：基层村漳岭山村、九砂村、三源村、漳村湾村等；表4-1：镇村体系规模结构一览表等

13、级名称城镇人口规模（万人）名称中心镇1.39万人深渡镇区中心村0.150.4人淮源村（棉溪村）、约源村、漳潭村、昌中村和绵潭村基层村0.25万人以下漳岭山村、九砂村、三源村、漳村湾村等第21条 村镇体系职能结构1、中心镇区深渡镇区镇域政治、经济和文化中心，未来镇域常驻人口的主要聚集地，以旅游和商贸服务为主要职能。2、中心村昌源村（棉溪村）、约源村、漳潭村、昌中村和绵潭村。应鼓励现有各行政村和自然村人口、村级工业向中心村转移，并重点扶持中心村发展。除此之外，应逐步提高和完善中心村的公共服务和公用工程设施。3、基层村村庄居民生活生产的的聚居点。应改善内部的居住环境，提供完善的基础服务设施。考虑到农

14、业耕作、园林作业以及拆迁困难等因素，规划期内仍保留一部分自然村作为基层村，同时在建设方面对其进行严格控制，最大限度地控制土地的占用。表4-2：深渡镇镇村体系职能结构一览表名称主要职能中心镇深渡镇区镇域政治、经济和文化中心，以旅游和商贸服务为主要职能中心村绵潭村旅游服务、特色农业（枇杷）淮源村特色农业（枇杷、茶叶）约源村特色农业（板栗、山核桃、茶叶）漳潭村旅游、特色农业（枇杷）昌中村特色农业（茶桑）基层村漳岭山村特色农业（茶桑）九砂村特色农业（茶叶、枇杷）三源村特色农业（茶叶、毛竹、桑蚕）漳村湾村特色农业（茶、林、枇杷）第22条 镇域空间组织结构规划形成“一心、两轴、多点”的空间组织结构。1、一

15、心即中心镇区强化其作为全镇政治、经济、文化中心地位，突出其镇域的旅游综合服务中心功能。加快旅游业、商业等第三产业的发展，提升驻地的经济实力，从而带动全镇社会经济的发展。2、两轴一是沿大深公路的城镇发展轴，二是新安江山水画廊，为镇域特色旅游发展的主轴线。3、多点即镇域内的中心村，分别为淮源村（棉溪村）、约源村、漳潭村、昌中村和绵潭村。第五章镇域村庄整治规划第23条规划原则1、以人为本的原则2、农民自愿和尊重民意的原则3、事实求是、因地制宜、量力而行的原则。4、有利发展生产、方便生活的原则5、节约、集约用地、保护生态环境的原则6、突出地方特色的原则第24条 规划思路通过落实新农村规划建设和新安江流

16、域生态补偿机制要求，对镇域内影响水土保持和自然生态环境、存在地质安全隐患的村庄予以搬迁，集中安置；对具有徽文化特征的、历史文化价值高的村庄进行保护与整治，加强村庄基础设施和公共设施的配套，促进城镇的和谐和可持续发展。第25条村庄整治1、实行高山移民，控制重点地址灾害分布区的居民点规模，并择机逐步迁出，近期重点将以下村民点迁移下山。包括，昌中村的昌华；约源村的汪山、下产、阳产；九砂村的小亩山；三源村的小源等，上述村庄居民集中安置于镇区南部规划移民新村，2、结合新安江流生态补偿机制，近期重点对漳潭、绵潭等沿江居民点进行综合整治，完善基础和公共服务设施配套，加强环境风貌整治。第六章自然与历史文化遗产

17、保护规划第26条 规划目标保护深渡镇域内人文景观和自然景观的独特性和完整性，达到风景资源的持续利用，促进社区生态效益、社会效益和经济效益的协调发展。第27条 保护模式以分区保护和分类保护相结合的模式。对镇域内古树名木提出保护措施和要求。第28条自然景观资源保护规划将深渡镇的自然风景资源分为：风景游览区、水源保护区、生态保护区、环境协调区四类保护区。1、风景资源游览区深渡镇域内风景游览区有，新安江十里画廊、凤凰岛、漳潭生态观光园、绵潭文化休闲区、棉溪万亩枇杷园、棉溪体验旅游线、凤凰岛度假区、昌源河文化旅游线、昌西古村落景区。2、水源保护区水源保护区包括新安江及其支流棉溪、昌溪、下关水库。3、生态

18、保护区包括镇区内除史迹保护区、风景游览区和水源保护区之外，坡度超过25的山地及山谷洼地的非建设用地区域。4、环境协调区包括镇域内除以上保护区以外地带。该区域除必要地带安排旅游设施外，基本保留原有生产生活动及土地利用形态，禁止破山建房，严禁开山采石，加强封山育林和绿化建设。第29条 历史文化资源保护规划突出其历史上“新安江上第一码头”的称号，保护岭上、里街、外街、横街四条历史街巷”1.古道两边50100米、古民居周边50米范围划为建设控制范围，在控制范围内，不得建设任何破坏文物保护、妨碍游览观瞻、污染景观环境的设施。若有特殊需要必须经风景区管理机构和当地文物主管部门批准。2.对所有古建筑要建立健

19、全安全防火责任制，落实消防措施。对古树名木要挂标牌建档，设围栏，防治病虫害，严禁攀折、砍伐。3.管线等工程施工，不得破坏地质地貌，不得破坏稀有珍贵树木。为保护景观环境，电力电信线采用地埋敷设。第30条 古树名木保护规划1.重点保护对象漳潭村千年古樟树。2.保护措施(1)由专门机构或派专人负责管理。(2)对古树名木建立档案、设置标志，加强管理养护技术指导，定期对古树名木生长和管理养护情况进行监督和检查。(3)确立树冠垂直投影外侧5米范围内为保护范围，严禁在保护范围内进行任何与保护无关的建设行为，如有特殊需求必须报请主管部门批准。第七章生态环境保护规划第31条生态功能区划将深渡镇生态功能区划分为3

20、个，即生态保育区、生态提升与新建区、生态过渡控制区。生态保育区：指包括镇域内生态敏感度较高山体（坡度在25以上）、水域及风景资源所在地域；生态提升与新建区：主要为村镇规划建成区；生态过渡控制区：生态保育区、生态提升与新建区之间的较开敞地区，是村镇生态区与自然生态区之间的缓冲区。第32条 生态分区建设导则1.生态保育区建设导则生态保育区称为生态红线区。主要建设导则如下：(1)禁止进行有损自然生态或者文物古迹、历史遗迹、风景名胜等的开发建设活动，注重自然生态环境建设和修复。(2)该区可适度进行旅游、生态农业、休闲度假开发，实施积极的建设性保护方针。(3)水源保护区内要封山育林和强化水土保持，严格执

21、行国家地表水环境质量标准，村镇应建设污水处理厂，统一处理排放污水，防止污水随意的流入水库、河流。(4)强化绿化建设，优化绿化结构，增强生态自我平衡与修复能力，保障区域整体生态安全。2.生态提升与新建区建设导则生态提升与新建区称为生态绿线区，控制要则包括：(1)依据发展需要，强化组团的主体功能；优化村镇体系布局，优化各功能组团间的配置组合。(2)控制各类建设用地比例，提高土地利用率和效益，保持合理的容积率，营造良好的村镇生态环境。(3)合理配置公共绿地，稳定区域生态功能。加强生态景观建设，强调人工生态与自然生态组成与空间协调。(4)严格执行“先规划、后建设”的政策，新建区建筑风格应是具有地方特色

22、的徽派建筑。(5)新建区的规划和建设，环境保护设施要同时配套建设，依靠若干环境骨干基础工程，保证区域环境质量的稳定与改善。(6)根据深渡镇现状和发展的需要，应强调对原有的地方文化的继承和延续，通过改造提升，逐步扩大人文生态保育区在人工生态环境中的比重。3.生态过渡控制区建设导则生态过渡控制区称为生态黄线，主要建设导则如下： (1)控制区的开发和占用要适度控制，严格执行“先规划、后建设”的建设方针。(2)空间尺度上，不进行高密度城建开发，不规划村镇功能组团。尤其位于旅游路线视线可及的空间范围内，以园林绿化和景观营造为主，强化控制区对游客的良好视觉感受和对村镇居民的休憩功能。(3)时间尺度上，不布

23、置永久性标志建筑物。在成片开发之前，以原生态绿地为主，贯彻灵活机动的建设方针。第33条生态环境保护措施1.农村生态保护措施(1)控制农业面污染。科学合理施用化肥，提倡使用高效无（低）毒农药。畜禽养殖业的发展与布局应考虑周围环境的承载力，进行合理的规划布局。(2)加强农村能源建设。推广液化石油气，进一步发展沼气、太阳能热水器、积极推广秸秆综合利用，使清洁能源比例不断上升。(3)强化水土流失的防护。采用合理的耕作方式，适当修筑梯田埂并实施茶园密植。(4)大力发展生态农业。建设高标准林业生态区、农业观光区。重点开发支柱产业，大力指导开发有机茶、绿色食品茶、无公害茶发展基地，建立高效的农业生态系统和可

24、持续发展的高效农业经济体系。2.森林资源的保护(1)加强生态公益林的建设实施天然林保护、退耕还林，扩大公益林比例。划定以涵养水源、保持水土为主要功能的生态公益林，进行重点保护，加快生态薄弱地的植被恢复，同时建立健全生态公益林的补偿机制。 (2)实施退耕还林工程结合国家退耕还林政策，对部分坡度在25度以上，水土流失严重的坡耕地，实施退耕还林。退耕还林近期工程重点是深潭线（深渡镇区至漳村湾县道）沿江可视范围内的高标准生态示范线的密植工程。(3)森林保护工程森林保护工程主要包括防火能力建设，营造防火林带和林道，添置防火器具与消防物资，建造瞭望台哨，完善交通、通讯与火灾报警监视系统，建立病虫害预测预报

25、系统，以林场或林业站为单位设预测预报点；以生物措施防治森林虫害；防止松材线虫等严重病虫害的传入、传播。第34条水资源持续利用1.加强水源保护实施退耕还林，加强水源林的保护。开展小流域综合治理等措施，综合防治水土流失，确保从源头保护水资源。2.水利、防洪工程建设规划须采取以下措施：疏浚清理河道，严禁向水体倾倒各种垃圾；严禁建筑侵占河道，尽量扩大河道断面；疏浚完善原有排洪沟，沿河道两侧兴建防护堤岸。近期重点实施漳源河整治工程，疏浚河道2.5公里，对沿河陡坡实施护岸加固管护和水土保持工程，减少水土流失，提升河道防洪功能。3.合理开发利用水资源坚持开发与保护并举的方针，在开发利用水资源的同时，要注重对

26、水资源的保护，搞好水土保持工程和防洪工程的建设。水土保持工程要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第八章旅游发展规划第35条 旅游业发展的基本策略1. 依托品牌，接轨国际；2. 特色发展，多元复合；3. 旅游主导，完善链条；4. 要素支撑，品质提高。第36条 旅游业发展目标1国家级生态旅游度假区。2黄山千岛湖杭州“名山、名水、名城”黄金旅游线上独具特色的旅游节点。第37条 旅游市场规划1.市场定位1）文化定位：体验徽皖民俗风情，欣赏徽州民居艺术。2）休闲定位：迎合休闲旅游时尚，体验山水生态游览。 3）养身定位：感受自然天人合一，寻求道家精神哲学。2.客源市场分析1）一级市场（核心市场）

27、：安徽省以及江浙沪，广东等周边其他省市。2）二级市场（基本市场）：福建，北京，山东，以及江西，湖南，湖北等省市。3）三级市场（机会市场）：港澳台，日韩及马来西亚等亚洲国家，美国、德国、法国、英国等西方国家以及澳大利亚等大洋洲国家。第38条 旅游业发展格局规划形成“一廊两线，一岛一湾，多点”的旅游业发展的总体空间格局。1、一廊：以“新安江十里山水画廊”作为山水体验休闲旅游的主廊道，串联新安江两侧的自然和人文景点。2、两线：一是“棉溪河线”，主要是休闲采摘、农家体验、写生摄影的旅游分支线。一是“昌源河线”主要是结合有“歙南第一村”称号的昌溪历史、文化、生态古村落，打造官商、府宅文化旅游线。3、一岛

28、，即凤凰岛旅游区，规划期内将其着力打造成为融旅游观光与休闲度假为一体的旅游风景区，可设计水上游乐等活动项目。4、一湾，即玲珑湾，围绕古镇区，利用昌源河，将其打造成为高档酒店集聚的旅游度假区。第39条旅游产品规划1山水观光旅游2民俗文化旅游3休闲度假旅游4农业体验旅游5商务会展旅游6个性亲历旅游第40条 重点旅游项目策划序号项目名称位置具体内容“新安江山水画廊”提升续建项目新安江将新安江三山水画廊进行整体改造提升，包括码头建设、酒店建设、游客服务中心建设、枇杷园综合产业园区试点等具体建设项目。千年古樟保护开发项目绵潭以“千年古樟”保护为契机，开发“千年古樟”观光项目，围绕“树王”挖掘开发富有美丽

29、情趣，引人入胜的相关传说，配合表演相关民俗，以增加“树王”的神秘性和观赏性，如开发古樟许愿、樟叶纪念品等旅游产品。“花果山屏障”建设项目新安江利用沿江两岸适宜的自然条件，将歙县所有的果品在两岸进行合理布局种植。将沿江两岸建成茶果连绵的彩色屏障，让游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。徒步(山地车)旅游线路深渡相关地区为了适应广大国内外徒步（山地车）旅游爱好者的需要，开设徒步(山地车)旅游线路，该路段力求保持原来石板甚至泥土路面，使其具备原生态气息。特色游船开发项目新安江充实旅游品位，以徽州独有的特色游船及游船上文化娱乐项目的开发，来提升新安江山水文化游的内涵。徽州民俗旅游体验项目深

30、渡在“十里红妆馆”和绵潭古戏台的基础上，进一步挖掘古徽州的民风、民俗，开展多层级的徽州民俗旅游体验项目7玲珑湾旅游服务设施配套项目玲珑湾促使玲珑湾新镇区充分发挥旅游集散、旅游购物、旅游住宿、旅游餐饮等服务功能8深渡老码头综合整治项目深渡老街完成深渡老街整治工作，开发建设具有明清建筑风格的深渡特色步行商业街区。9“原生态手工作坊”建设项目深渡村庄修建传统手工作坊，集中再现徽州的传统、生产、生活方式，例如造纸（深渡生产的“澄心堂”纸，是中国宣纸的鼻祖，享誉四海)、榨油坊、古农具操作、脚踏水车、竹编、土织布、四雕工艺等。即可供游客参观，又可吸引游客亲手制作，同时促进旅游购物的发展。10“深渡艺术创作基地”建设项目深渡相关地区主要包括作家创作基地、画家写生基地、摄影基地等。以深渡深厚的文化底蕴、秀丽的山川、独特的徽派建筑为特色，吸引文人墨客在此进行艺术创作。1黄山千岛旅游度假基地项目