加快推进生态市建设优化提升发展环境的实践与思考.docx

1、加快推进生态市建设优化提升发展环境的实践与思考加快推进生态市建设优化提升发展环境的实践与思考为深入贯彻落实十六届三中全会提出的全面、协调、可 持续的科学发展观，积极响应省委、省政府关于“打造绿 色江苏，建设生态省”的战略部署，溧阳市委、市政府在 “环境立市”战略理念指导下，结合推进实现“两个率先” 全面建成“全国生态示范区”和“国家环保模范城市”的具 体市情，精心筹划，不失时机地启动国家生态市建设工作。 XX年5月17日，市委、市政府召开创建国家生态市工作动 员大会，号召全市人民积极行动起来，全身心投入国家生态 市创建工作，并全面部署了生态市创建工作行动方案、目标 任务和具体要求，通过创建国家

2、生态市这一载体，把经济跨 跃发展目标与生态环境保护有机地结合起来，提升全市又好 又快和可持续发展的档次、水平。一、主要做法经过一年多时间的强力推动，溧阳生态市建设工作有了 一定成效，为今后实现生态市建设目标铺垫了良好基础。加强领导，健全组织保障。为确保生态市建设工作目标 快速推进到位，成立了韩立明市长亲自挂帅，各位副市长分 工负责，市各办、局和镇主要领导参与的生态市创建领导小 组，市有关部门和各镇也分别组建了创建工作班子，有效强 化了生态市创建工作的组织领导、信息沟通、互动协作、保 障落实等工作。为加强生态市建设工作的技术指导，环保局 强化了各业务科室生态市建设管理职能，提升了生态市建设 业务

3、指导能力。精心规划，确定建设目标。 XX年，我市启动了国家生态 市建设规划的编制工作， 结合本市建成“全国生态示范区”、“国家环保模范城市”的成功经验，以及经济发展与环境保 护的现状，精心编制溧阳生态市建设规划，并制定溧 阳市建设国家生态市工作方案，使溧阳生态市建设工作目 标进一步明确化、具体化。明确职责，落实工作目标。为落实生态市建设工作职责，市政府按一体化、时序化要求，每年分解下达生态市建设工 作目标任务，并与市各部门、各镇政府签订生态市建设工 作目标管理责任状，列入市、镇和部门年度综合管理工作 目标考核，促使工作职责具体落实到相关单位、人员。夯强基础，推进重点项目。在创成“全国生态示范区

4、”、“国家环保模范城市”的基础上，我市确定快速提升生态环 境的重点工程项目，限期、优质推进到位。一是生活污水处 理厂建设快速推进。在加大日处理 2万吨城东生活污水处理 厂管网扩面和提升处理效能的同时，全面启动日处理 5万吨城西生活污水处理厂建设；天目湖镇、上兴镇生活污水处理 厂已于XX年9月、XX年5月相继投入运行；社渚、竹箦、南渡、戴埠、上黄镇生活污水处理厂主体土建工程已完工， 其中社渚、南渡、竹箦设备安装已结束，戴埠、上黄设备安 装即将结束；埭头、天目湖土建已开工；社渚、竹箦、上黄、 天目湖管网建设已开工。二是城乡垃圾处理全面到位。根据 垃圾处理“无害化、减量化、资源化”目标，建立了“组保

5、 洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理体系。三是 农业面源污染有效控制。通过农村“三清”、有机农业和无 公害农产品基地的实施，有效削减了农业面源污染负荷，特 别是无害化户厕、沼气池工程建设，既减少了污染危害，又 提升了农村综合利废效能水平。四是矿业整顿凸显成效。根 据关于实施全市矿业整顿工作的行动方案要求， XX年已关闭13个采石宕口、 14家轧石厂，溧城大石厂、戴埠水安 山等11个废弃露采矿山整治项目通过验收， 整治面积699.3亩；至XX年6月已拆除29条水泥机立窑生产线，完成了 93.5%。五是优美镇建设呈现亮点。经努力，我市已建成生 态村省级12家、市级25家，绿色学校省级 8家

6、、市级14 家，绿色社区省级 2家、市级5家，绿色宾馆省级 2家，绿 色家园国家级1家、省级1家，环境教育基地省级 1家、市 级2家。六是绿色景观工程彰显品位。 城市公园、绿色广场、旅游景点、交通绿色长廊、街道和社区绿色提升工程快速到 位，人居和谐环境展现新姿。全市地表水环境质量符合水域 功能区划标准，大气环境质量稳定保持在国家I口级标准，城市大气环境优良天数达 346天，占全年天数的94.79%。科学实践，发展生态经济。近年来，全市在加快推进“两个率先”、富民强市进程中，认真践行科学发展观，因地制 宜大胆实践，创新举措提升发展，生态工业、生态农业、生 态旅游建设如火如荼，强势推动全市经济又好

7、又快发展。一 是生态工业方面。按照“产品结构高档化、 产业结构高能化、 组织结构高效化、技术结构高新化”总体目标，加大调整力 度，提高环保进入门槛，强力实施清洁生产 ，试点推行循环经济，大力度推进节能减排和化工行业清理整顿专项行动， 全市污染物总量控制有成效，生态环境质量稳中有升 ，促进提升了工业经济发展的科技含量和市场竞争力。至 XX年，全市通过清洁生产审核企业 33家、IS014000认证企业28家， 实现“零排放”企业 3家，建成环境友好企业 4家，其中省 级1家、市级3家。二是生态农业方面。在重点实施农田生 态建设、农渔结合型生态建设、 农牧结合型生态建设的同时， 成功推进“一村一品”

8、实践，使传统农业向集约化、 品牌化、 特色化、高效化现代农业转化， 逐步形成了跨区域、 高品位、 集群化农产发展新格局。目前全市形成了南部山区以林、 茶、 果为重点，西北部地区以畜禽生产为重点，中东部平原以水 产、种植业为重点的三大农业区域经济板块，建成了一批优 势特色农产品生产基地和休闲观光农业园。三是生态旅游方 面。建成了以天目胡旅游度假区为中心，西郊森林公园、南山万亩竹海、瓦屋山、平桥石坝、王家鸟岛等景区连成一体， 富有自然情趣，使人返朴归真的绿色旅游带，旅游业已真正 成为溧阳的“无烟”优势产业， XX年接待游客380万人次，实现旅游经济总收入 35亿元。二、存在问题生态市建设是一项功在

9、当代，利在千秋的宏伟大业，是 一项攸关溧阳经济社会全局的战略任务。生态市建设经过近 一年多的运作，有一定成效，但也存在不少问题，主要有以 下五个方面：思想认识方面。生态市是一种全新的区域发展模式，无 论在发展的观念、理念上，还是在产业发展的层次、社会价 值取向上，以及在生态建设的标准、管理水平和人们的行为 模式上，都有别于传统的思维、方法和模式。生态市建设指 标体系5项基本条件22项建设指标涵盖了经济发展、社会 进步、环境保护、生态建设等许多方面，追求经济系统、社 会系统、自然生态系统的高度协调，并朝着不断优化的方向 持续发展，最终三个系统的结构、功能处于相互服务、相互 依存、相互促进的良性循

10、环状态。但是一些干部群众对生态 市建设的理解存在认识误区，狭隘地把生态市建设等同于生 态环境建设，没有认识到生态市建设是一种新的社会经济发 展模式，是贯彻落实科学发展观、加强执政能力、提升行政 效能的工作载体。还有一些领导干部口头上重视生态市建设，实际上认为生态市建设高不可攀， 思想上产生畏难情绪，对待创建工作敷衍塞责，表面应对考核、验收，却不开展实 质性工作。工作思路方面。生态市建设内涵十分丰富，不仅包括植 树、造林和园林绿化，更包括生态经济、生态社会、自然生 态三个系统的物质、能量和信息高效、合理、有序流动和传 递等深层次内容，涉及到生态经济的构建、生态环境和生态 人居的改善、生态文化的培

11、育等社会的方方面面。这对一些 领导干部来说，是全新的工作，对生态市建设今后主要做什 么、怎么做心里没底，更不会超前谋划、创新举措，导致思 路不明确，行动迟延，进展缓慢。部门协作方面。生态市建设是一项庞大而复杂的系统工 程，政府各职能部门必须在全市一盘棋下科学、精准、高效 运作。部分领导干部把生态市建设等同于生态环境建设，认 为环境保护是环保部门一家的事，导致各部门之间缺乏信息 沟通、互动协作、总结纠偏，形成各项重点生态工程多头管 理、各行各道的局面，难以高效有序地开展工作。考核机制方面。目前，涉及生态市建设的工作考核机制 和干部考核机制、绿色 GDP考核指标、生态补偿机制等均处 于探讨、尝试、

12、完善之中。我市虽把生态市建设内容列入各 镇年度社会经济综合目标考核，但由于各镇社会经济发展不 平衡，创建生态镇计划时间年限相差大，横向之间缺乏可比 性，很难真正运用考核的指挥棒，去调动各镇领导干部的积 极性，推进各地的生态镇建设工作。建设资金方面。生态工程投资大，生态效益见效慢、周 期长，一些领导干部由于短期思想而不敢投资，怕被群众指 责，市里有资金补贴的生态工程就上，没有补贴的生态工程 不上，甚至部分有补贴的也不敢上。市财政预算安排的生态 建设资金本来就少，过多依赖生态建设资金，不利于生态市 建设的全面推进。目前，我市优美乡镇、生态村创建的现状 和等级与生态市创建考核标准存在较大差距。三、思

13、考建议建设生态市对受水、电、土地、环境承载力等资源要素 制约的溧阳尤为重要，既有利于我市加快结构调整，优化产 业布局，提高资源利用效率，进一步改善生态环境，增强综 合竞争力；也有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观 念的转变，减少环境污染和生态破坏；更有利于建设优美舒 适的人居环境。生态市建设是一项全面、复杂、系统的综合 工程，必须通过几年扎实有效的创建工作，并始终坚持“九 个结合”，即：与推进区域经济全面、协调、可持续发展结 合，与推进经济增长方式的转变结合，与完成节能减排指标 结合，与化工生产企业整治结合，与改善环境质量结合，与 良好生态基础创建结合，与各部门的创建活动结合，与环境 管理

14、机制创新结合，与环境教育结合，基本建立可持续发展 的良性生态环境系统。溧阳生态市建设工作面临的任务仍非 常艰巨，时间紧，任务重，涉及面广，资金缺口大，如何加 快推进生态市建设，怎样科学精准切入，怎样高效组织推动， 这是摆在我们面前的重大课题。现提出以下六点思考建议： 加强宣传重理念，营造优良创建氛围。全市上下必须统 一认识，积极投身到生态市建设工作中去，既不为发展而牺 牲环境，也不为单纯保护而放弃发展。加强生态市建设宣传 教育，提高全社会的环保意识，形成共同推进的社会氛围。 一要科学创新生态市建设宣传方案。通过多种媒体，采取多 种形式，区分不同对象，设计相应内容，宣传生态市建设的 内涵、必要性

15、，并将宣传工作落实到相关组织和部门，使宣 传工作有组织、有计划，针对性强，内容全面，拓展宣传面， 强化宣传效果。二要加强中小学生生态教育。通过创建绿色 学校等载体，进行生态市建设宣传，使中小学生从小就有可 持续发展意识，培育他们的生态意识，为今后的发展打下基 础。三要开展有声有色的全民参与活动。利用好各类宣传媒 介，开辟专题、论坛、专栏等，对生态市建设进行系统报道， 强化宣传的效果；利用各种形式举办学习讲座、知识竞赛等 宣传活动；结合6?5世界环境日举办大型宣传活动，社区、 街道把生态文艺演出活动送进千家万户。把可持续发展、循 环经济等理念融入到全市 78万人民的生活中，广泛动员全 社会力量，

16、营造人人关心、支持生态市建设的良好氛围。强化领导明职责，落实创建工作责任。生态市建设是一 项宏大的系统工程，要对全市生态环境和社会经济发展统筹 规划、合理安排、分步实施、协调运作，有条不紊地推进各 项创建工作。一要切实加强领导。形成党委决策、政府实施、 人大监督、政协支持、公众参与的推进机制，及时协调各项 重点工程的落实。市、镇、村实施分级管理，一级抓一级， 层层抓落实，上下联动，强势推进生态市建设。二要建立健 全工作目标责任制。通过对生态市建设任务进行分析，明确 各有关部门的工作职责，强化责任意识，分工协作，落实任 务，互不推诿。同时，把创建工作与政绩考核有机结合起来， 列入各地年度社会经济

17、考核。完善规划定目标，绘制创建工作蓝图。生态市建设是一 个复杂的系统工程，涉及到区域发展的方方面面，必须统筹 规划，合理安排，从抓规划、抓目标着手，抓好生态市建设 各项任务，为创建工作打下坚实的基础。一要制定生态镇建 设规划。已启动生态镇建设的镇，要抓好分解、细化生态市 规划确定的任务、目标，制订详细年度目标，做到上下对接， 远近衔接，相互促进。没有开展生态镇建设的，应按照市里 提出的指导思想、总体目标、指标体系，与当地可持续发展 规划结合起来，认真搞好建设规划，把创建工作融入社会经 济发展的全过程。二要抓好年度、届度计划的落实。要以生 态镇规划为依据，认真梳理重点生态工程， 结合各地的特点，

18、 制订切实可行的年度计划，要注重计划的可操作性，先易后 难，并逐一落实到部门，落实到镇，确保创建工作远期有目 标，近期有行动，年终有成效，保证规划时限目标的实现。分类指导树典型，理顺创建工作思路。由于地区发展的 不平衡，自然、社会因素不同，基础条件不一，在创建过程 中，要理清思路，引导和推动一部分社会基础好、生态环境 优、经济实力强的地区率先走上生态良好、生活富裕、经济 发展的良性循环经济发展道路。一要分类指导，因地制宜。 要区分对待，全面推进不同类型的生态镇建设。各地有各地 的特色，在创建过程中应充分发挥各地优势，形成思路鲜明 的推进机制。二要分层突破，抓好典型。生态市建设分市、 镇、村三个

19、层面，推进过程中要分层突破， 市里抓典型的镇， 镇里抓典型的村，村里抓典型的户，分三个层面，立体推进。 要制订生态镇创建实施方案，排出生态镇创建计划，加快全 市10个镇通过生态镇验收；各村要抓住重点，扬长避短， 创造性地开展工作，抓出自己的典型和样板。加快创建生态 村步伐。这样才能把生态市创建工作引向全社会，防止创建 工作流于形式。三要以点带面，立足农村。生态市创建工作， 重点在农村，难点也在农村。一般来说，城区和集镇经济、 技术条件较好，有一定的区位优势，并且有多年工作基础， 环境问题解决起来相对比较容易。广大农村特别是城乡结合 部、面源污染等环境问题突出，污染主体分散，新问题层出 不穷，环

20、境问题解决起来比较困难。要高度重视农村面源污 染问题，村庄整治时要解决农村垃圾的收集中转、生活污水 生态化处理问题，点上抓示范，面上抓整治，点面结合，使 生态市建设和环境优美乡镇建设常抓常新。突出重点求实效，提高创建工作品位。生态市建设是区域协调、可持续发展模式的一种具体实践和探索， 重在实干,创建过程的组织、管理、探索和协调比结果更重要。因此， 必须力戒浮燥，真抓实干，在创建上狠下工夫。一要抓住重 点，明确主攻方向。要紧紧围绕经济发展、环境保护、社会 进步三大领域，把水资源紧缺、土地资源制约两大瓶颈因素 作为主攻方向，推动区域协调。一手抓循环经济发展，调整 生产力布局，优化产业结构，提升产业

21、科技水平，破解土地 要素制约；一手抓重点生态工程建设，加快污水处理厂、固 废中心等重点工程建设，破解水资源要素制约。二要坚持办 实事、求实效。按照以人为本，量力而行，先急后缓的方针， 抓住重点地区的重大环境问题，始终把解决群众生产、生活 的一些热点、难点问题作为重点任务来抓，如加快规范实施 化工行业清理整顿、矿山整治和完善巩固工业企业提标、达 标排放，抓好工业园区、工业集聚区污染集中控制，积极推 广农村生活污水生态化处理，努力改善环境质量等。三要把 握关键环节，寻找创建载体。要通过生态镇的创建，把创建 工作引向深入，系统而扎实地推进创建工作。实践证明，一 个镇、一个村达到建设标准并不难，难的是

22、全面、均衡地推 进创建工作。生态市建设绝不能满足于总体规划的编制，只 说不干；也不是少数点上轰轰烈烈，面上按兵不动，如果没 有绝大多数生态镇和环境优美乡镇作支撑，生态市就不可能 名副其实，徒有虚名就失去了创建工作的实际意义。创新机制抓协调，提升创建工作效能。为确保生态市建 设统一规划、统筹安排、统一推动，创建工作应该创新机制， 全方位、全区域协调快速推进。一要完善创建制度。制定创 建工作的有关例会制度、会商制度、情况报告制度、联络点 制度等，加强相关部门的沟通，统一指挥，协调行动，落实 责任，形成领导机关和各有关部门齐抓共管，各行各业齐创 共建，各镇村齐头并进，并驾齐驱的局面。二要创新工作机 制。创建工作中要尽量集中各部门、各渠道的人力、物力， 按照投入渠道不变、建设内容不变、隶属内容不变、管理责 任不变的原则，围绕群众生产、生活中的难事、急事，领导 机关、部门中该办未办、需办无力办的难事、大事，在统一 规划基础上，根据轻重缓急、政府布局、综合整治、整体推 进的原则和思路，狠抓落实到位，协调推进各项重点生态建 设工程。三要建立保障体系。要加大对生态市建设的政策扶 持，在产业结构调整、环境综合整治、重点工程布局、重要 生态功能区抢救性保护、资源有偿使用、生态补偿等方面， 加快研究制定并出台扶持政策，及时拨出专项资金，加快推进各项重点工程建设。