度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南.docx

1、度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南2010年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南科 学 技 术 部 编 制前 言 科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金）是1999年经国务院批准，专门用于扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的政府专项资金。创新基金在促进中小企业技术创新，优化科技型中小企业创新创业环境，引导地方与社会资金等方面取得了显著的成绩。为了充分体现政府资金的宏观政策导向，明确创新基金年度优先支持的技术领域及方向，根据国务院办公厅转发的科技部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定，结合国家经济社会发展需求、科技发展趋势和我国科技型中小企业的特点，科技部组

2、织专家修订编制了2010年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南（以下简称指南）。2010年指南根据党中央、国务院促进经济持续平稳较快发展的要求，以科学发展观为指导，以增强自主创新能力为核心，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，充分体现科技部为调整经济结构和转变发展方式提供科技支撑的工作目标，发挥创新基金的引导作用，加强对新能源开发、资源综合利用、环境保护、卫生健康、公共安全等领域关键技术创新的支持；配合重大科技专项、863计划的实施，加快推进科技创新成果的市场转化；加大对以创业促就业，尤其是毕业大学生、研究生（包括海外留学生）在大学科技园、创业中心等创业服务机构的创新

3、项目的支持，帮助初创科技型中小企业渡过发展困难期；完善为科技型中小企业创新活动服务的公共技术服务平台的建设，营造良好的企业发展环境，引导科技型中小企业向专、新、特、精方向发展；积极推进和完善创业投资引导基金的风险补助、投资保障和阶段参股试点项目，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的科技型中小企业。2010年创新基金优先支持战略性新兴产业、十大重点振兴产业和改善民生的关键技术及创新产品；鼓励科技型中小企业积极探索新兴技术，为产业发展提供先进技术支持和配套服务。2010年指南进一步细化了对不同阶段项目申报、验收的技术成熟程度和相关特殊要求的说明；围绕培育战略性新兴产业和支持十大重点振兴产业，

4、增加了若干优先支持的内容；根据区域协调发展的要求，增加了适用于西部欠发达地区的支持方向；删减了基金多次支持和已较成熟的产品；进一步明确了不支持的范围。 使用说明创新基金主要通过无偿资助、贷款贴息和资本金注入等方式，对创业初期、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的各种所有制类型的科技型中小企业的技术创新项目或为中小企业技术创新活动服务的公共服务平台给予资金支持，促进高新技术成果转化，加快高新技术产业化进程，培育具有成长性好、创新能力强、管理规范、能参与国际竞争的科技型中小企业群体，引导地方政府、企业、创业投资机构和金融机构对科技型中小企业的投入，鼓励和帮助中小企业走技术创业之路，顺利进

5、入成长期。指南的编制充分体现政府资金的宏观政策导向，结合国家经济社会发展需求、科技发展趋势和我国科技型中小企业的特点，明确创新基金年度优先支持的技术领域及方向，引导科技型中小企业和公共服务机构申请创新基金的支持。指南作为创新基金申报和立项审查环节中的一个重要文件，进一步明确了创新基金支持的范围和主要着力点，是企业准备申报材料的重要依据，是创新基金各级管理单位组织项目申报的重要依据，是创新基金项目专家评审的重要依据。指南共分为三部分，即：使用说明、政策与目标、优先支持的技术领域。在政策与目标部分，介绍了创新基金宗旨、创新基金运行机制、创新基金立项审查机制、本年度创新基金支持的重点和各类项目专家评

6、审的重点。指南中优先支持的技术领域部分，根据高新技术产业相关的主要技术领域，按照技术领域、子领域、方向三级分类编排，介绍了2010年度创新基金支持的范围。在技术领域和子领域中，分别介绍了本技术领域（子领域）目前的发展现状及趋势、企业申请时的注意事项等。在方向层面上，具体描述了各方向所支持的核心技术、项目阶段界定、本年度不支持的产品以及申报材料的特殊要求等。申请创新基金的企业在使用指南时必须注意：一、 必须按照企业所掌握的自主核心技术和产品应用范围，按照指南中优先支持的技术领域选择一个方向申请创新基金，并按照相应的申报要求准备材料。没有明确列入指南的项目，如果申报项目技术含量高、创新性强、产品市

7、场前景好，而且申报企业具备较强的开发能力，也可以提出申请，并按最相近的技术方向准备申报材料。二、 指南中，在技术领域或子领域层面上某些行业或产业会有交叉，如通信、电力、医药等，企业应按照申请项目的技术创新点，参照指南各领域的说明，选择相应技术领域或子领域。三、 申请企业准备申请材料时，需特别注意在技术领域、子领域、方向三个层面上对企业能力、项目所处阶段、项目所应具备的条件、申请资助的方式、以及应提供的相关附件材料（如：专利证书、许可证、批文、查新报告、检测报告、用户报告等）有关方面的要求。申请企业必须按照要求进行准备，并提供相应的附件材料。若材料不完备，请企业暂时不要申请。四、 凡属于在指南的

8、技术领域、或子领域、或方向中指出的不支持的项目，及其它不符合产业政策、技术已经比较成熟或市场竞争激烈而无明显竞争优势的项目，请企业不要申请。 政策与目标 创新基金作为目前以科技型中小企业为政策着力点的中央政府财政专项资金，肩负着支持科技型中小企业技术创新活动、提高企业技术创新能力和培育科技型中小企业成长的重要使命。一、创新基金的宗旨首先是支持技术创新。创新基金支持的项目应拥有自主知识产权，并要求在技术、工艺或产品性能上有较大的创新或有实质性的改进，技术水平至少达到国内或国际先进水平。 其次是鼓励技术创业，培养技术创业企业家。创新基金重点支持初创期的科技型中小企业，优先支持由高素质的科技人员和留

9、学归国人员创办、领办的企业，使其能够在创新基金的帮助下，利用其拥有或掌握的具有自主知识产权的先进技术和高水平的技术成果进行创业。通过创新基金的支持，提高初创企业抵御早期风险的能力，帮助企业渡过发展的困难时期。第三是促进产业发展。鼓励和扶持中小企业按照产业链专业化分工和规模化生产的要求，形成功能部件研发和配套生产，推动区域经济快速发展。第四是引导社会资金，加速科技成果转化。创新基金的建立，一方面通过直接资助缓解科技型中小企业创新资金的不足，另一方面是通过引导和示范，吸引和带动各级政府、金融机构加强对科技型中小企业创新活动的关注和支持，带动符合市场经济规律、服务于科技型中小企业技术创新的投融资体系

10、的建立，缓解科技型中小企业融资困难的状况。二、创新基金的运行机制 创新基金的管理采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理机构组织和实施的“三位一体”的管理模式，即科技部、财政部作为政府机构负责制定创新基金运作规则，决定创新基金的总体工作目标和指南，并对运作情况实施监督和指导，同时具有对创新基金项目的最终立项审批权；专家咨询委员会作为创新基金咨询机构，负责审议确定创新基金年度支持重点领域，并对创新基金的管理提供指导和咨询意见；创新基金管理中心作为创新基金的办事机构，负责创新基金的日常管理与创新基金项目的组织实施工作，从而实现了政府决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实施相对分离，各尽其

11、责、互相制约、互相监督的管理特点和运行机制。三、创新基金的立项审查机制 创新基金项目评审采取专家与企业“背靠背”的评审方式和竞争择优的评审制度。专家由技术专家、行业管理专家、投资专家、财务专家、企业家等构成。创新基金管理中心专门建立了专家库，严格遵循德才兼备的专家选取原则，并对入库专家实行动态管理和严格的考评制度。创新基金管理中心组织的立项审查过程规范，设有互相监督机制。创新基金项目评审内容既包括对项目技术水平的审查，也包括对企业综合实力的审查。评审专家按照企业发展能力、项目技术创新性、项目产品市场、商业模式、企业财务状况、投资预算的合理性和自筹资金的可行性等多个方面的评价指标，审阅企业的申报

12、材料。 四、创新基金本年度支持重点 创新基金要继续坚持以市场为导向、支持创新、鼓励创业、重点突出、管理规范、竞争择优的原则，加大对科技型中小企业的支持力度，为夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、加快转变经济发展方式作贡献。2010年创新基金支持的重点是创新性强、技术含量高、市场前景好、具有自主知识产权的项目；围绕战略性新兴产业，具有资源消耗低、带动作用大、就业机会多、综合效益好的关键技术、关键创新产品项目；围绕十大重点振兴产业，为技术改造、产业升级、提高产业发展质量和效益提供先进技术支持和配套服务的创新项目；以创业促就业，尤其是毕业大学生、研究生（包括海外留学生）在大学科技园、创业中心等创业服

13、务机构内的创新项目；人才密集、技术关联性强、附加值高并已直接服务于社会经济发展的高技术服务业项目；为科技型中小企业创新活动服务的公共技术服务平台项目；创业投资引导基金风险补助、投资保障、阶段参股试点项目；具有一定技术含量，在国际市场上有较强竞争力，以产品出口为导向的项目；重大科技专项相关成果的市场转化项目；符合区域经济协调发展的要求，结合西部欠发达地区产业发展特点和资源优势，适合于西部欠发达地区的创新项目。 五、创新基金各类项目审查重点 针对科技型中小企业创新活动的特点和创新基金的支持政策，创新基金采取不同的项目类型给予资助。各类项目的审查侧重点是：创新项目：重点支持科技型中小企业在新产品的研

14、发初期、研发中期以及对于市场急需的、有较好创新性的产品中试阶段的技术创新活动。技术创新性包括新技术的发明、一项成熟技术的新应用、多项技术的集成应用。对于研发初期的项目，立项审查关注的重点是技术创新性、企业领导者素质和创业团队状况。对于研发中期的项目，立项审查关注的重点是项目产品的技术创新性、项目产品市场、项目承担企业的创新能力和基础条件。对于高技术服务业项目，支持的目的是通过资助服务中的技术创新活动，提升企业核心服务业务水平和企业的综合竞争能力，促进高技术服务业企业的快速成长，立项关注的重点是服务的技术含量和商业模式创新。中小企业公共技术服务机构补贴资金项目：重点支持为中小企业提供创新资源共享

15、服务，为技术创业提供孵化服务，为中小企业技术转移提供服务等服务业务。支持的机构需具有开放的服务模式、明确的服务对象群体、较好的服务基础和服务能力。中小企业公共技术服务机构补贴资金项目设立的目的是通过资助，引导和鼓励更多非营利性和公益型机构开展面向中小企业群体的技术服务，并使其形成一个群体，更加有效地发挥中央财政的政策引导作用。中小企业公共技术服务机构补贴资金项目立项审查关注的重点是服务内容的市场需求、服务能力和服务绩效。创业投资引导基金项目：重点向有科技型中小企业投资行为的创业投资机构及被投资的中小企业进行投资或补贴，鼓励创业投资机构投资科技型中小企业（详细内容见有关文件）。创新基金不支持军用

16、产品开发项目，也不涉及农业类项目，农业类项目均归入科技部农业科技成果转化资金支持。优先支持的技术领域一、电子信息 二、生物、医药三、新材料四、光机电一体化五、资源与环境六、新能源与高效节能七、高技术服务业一、电子信息 目前，电子信息领域发展趋势主要表现在五个方面：第一是在信息资源利用方面。网络信息资源急剧增长，信息资源数字化、网络化比重日益提高；以信息技术为基础的服务业和内容产业将成为高速增长的产业。第二是在信息网络建设方面。光通信技术发展日新月异，传输速率不断提高，高速骨干网技术和接入网技术将取得突破性进展，信息网络国家化趋势日趋明显。第三是在信息技术和产业方面。随着软件技术的高速发展，信息

17、的数字处理技术日渐成熟，网络技术向高速、宽带和有线、无线相互融合的方向发展，计算机、电信与多媒体技术的融合已成为必然。第四是在信息技术应用方面。信息技术广泛渗透，形成数字化、网络化的工作、生活、学习、管理环境；信息技术逐步深入，促进信息技术广泛应用于企业、政府和其他领域的各种生产、服务、经营、管理活动中。第五是在信息化建设环境和信息化安全方面。政府首脑挂帅的管理体制，政府引导、市场驱动、社会各方参与的发展模式，使标准化与产品、技术同步发展，也使信息和网络安全重视程度日益提高。近些年来，科技型中小企业在电子信息领域中发挥了巨大的作用，它促进了信息产业和产品的整体优化与健康发展，信息领域是最适合科

18、技型中小企业发展和技术创新的领域，也是科技型中小企业技术创新基金重点支持的领域。 申请本年度电子信息领域项目的企业，请注意以下事项：1.软件产品是指向用户提供的计算机软件、信息系统或设备中嵌入的软件、或在提供计算机信息系统集成、应用服务等技术服务时提供的计算机软件。单位或个人自己开发并自用的软件以及委托他人开发的自用专用软件不在基金电子领域软件产品支持范围内；2.通信产品项目在申请时要有样机（品）并提供功能测试报告；项目验收时需提供电信设备进网许可证。申请3G相关项目应符合国家已颁布的相关行业标准；3.新型电子元器件产品的生产线设置和生产线改造项目，原则上承担企业要已获得一定数量的贷款；4.为

19、特殊行业配套和服务的产品，要符合该行业管理中的有关规定，请在可行性报告中加以说明，并附相关证明材料；5.某些特定行业的应用系统和专业类软件，按照应用特点划分在不同的技术领域、子领域和技术方向上进行支持：（1）通信软件请参照本领域的通信产品子领域的有关技术方向；（2）医学和临床医疗类软件请参照光机电一体化领域的医疗仪器技术、设备与医学专用软件子领域；（3）煤矿、建筑等安全生产过程监测、控制和管理类产品请参照光机电一体化领域的工业生产过程控制系统等子领域；（4）电力行业的运营和管理软件请参照光机电一体化领域的电力系统信息化与自动化子领域；（5）节能优化软件以及智能仪表或手机、信息家电等面向特定应用

20、领域和特定行业的嵌入式软件产品，请参照新能源与高效节能领域、光机电一体化或电子信息领域的有关技术方向。本年度，科技型中小企业技术创新基金支持电子信息领域中下列八个方面的技术和产品：1、软件产品；2、微电子技术；3、网络及计算机产品；4、通信产品；5、广播电视技术产品；6、新型电子元器件；7、信息安全产品；8、智能交通产品。（一） 软件产品 软件产品是指以产品方式向使用者提供的应用于信息化建设中的，施于网络、计算机环境及各种数字化设备的计算机程序产品，与非产品形态的软件相比，它具有领域通用性强、规范化程度高和边际成本小的特点。软件产品是软件产业的重要组成部分，软件产品的研制能力是一个国家信息化程

21、度的重要标志。我国在软件产品开发上已经具备了一定的技术实力和国际市场竞争力。 本年度创新基金将重点鼓励自主创新成分高、技术含量高、产品形态清晰、应用明确、面向国民经济和社会信息化、具有可持续发展能力、具有一定国际竞争力、具有自主知识产权和自有品牌的软件产品的研制、开发和出口，鼓励发展跨平台的产品，特别是在系统软件、支撑软件、中间件软件、嵌入式软件、计算机辅助工程管理/产品开发软件、中文及多语种处理软件、图形和图像软件、金融信息化软件、地理信息系统软件、电子政务软件、电子商务软件、企业管理软件等软件产品方面，造就一批成熟的中国现代软件企业。本子领域所提及的产品项目，在申报时，必须提交证明技术创新

22、成果成熟度的下列四类资料之一：专利（软件产品可为软件著作权证书）、省部级技术鉴定证书、产品检测（检验）报告或用户报告。研发初期的项目如果没有上述四类资料，可以提供专利申请受理通知书，或者与其他企业的相关合作协议。若干项目类中另需必备的申报资料，请注意相关条目的提示。 本年度不支持自主创新成分低、市场前景不明朗、技术含量低、低水平重复、以及简单的、重复的技术引进类软件产品；不支持网站建设类项目；不支持游戏类软件项目；不支持一般的管理信息系统（MIS）和办公自动化系统（OA）项目，不支持电子出版物项目。 本年度重点支持的方向如下： 1 系统软件系统软件包括操作系统、数据库管理系统和BIOS系统，它

23、们管理计算机资源，支持支撑软件层和应用软件的工作。系统软件的自主研发对我国软件产业的发展具有最重要的战略意义，是国家始终大力支持的软件技术领域。对应用软件直接支持的工具或平台软件不在此范围。本年度重点支持： （1） 小型专用操作系统，包括嵌入式操作系统；（2） 新型数据库管理系统；（3） 基于UEFI接口标准的固件。2 支撑软件支撑软件是支持系统运行和软件开发的软件，属于某个已单独分类方向的支撑类软件（如信息安全类）不在此范围内。本年度重点支持： （1） 软件测试工具；（2） 软件管理工具套件；（3） 数据挖掘与数据呈现、分析工具；（4） 虚拟现实的软件开发环境与工具；（5） 面向应用领域的软

24、件建模、生成、组装、仿真、验证等工具套件；（6） 支持模块封装、企业服务总线（ESB）、服务组装等的工具软件；（7） 具有明显行业特征、基于服务划分的软件构件库。3 中间件软件中间件软件是一种独立的系统软件或服务程序，借助该软件可以实现软件间的协同共享。随着新的软件体系架构的出现，中间件也迅速向轻结构、专用化方向发展，特别是在对业务层面的敏捷性支持上，此类具有自主知识产权的中间件，在国家信息化进程的不断深入和企业信息化步伐不断加快的今天，无疑将在提高信息系统的运行效率和降低开发成本方面起到重要作用。本年度重点支持：（1） 行业应用的关键业务控制中间件；（2） 基于浏览器/服务器（B/S）和面向

25、服务的架构(SOA)的应用中间件；（3） 消息中间件；（4） 面向业务流程再造的中间件；（5） 支持异种智能终端间数据传输的控制中间件。 4 嵌入式软件随着嵌入式软件技术及其应用的发展，有相当一批嵌入式软件已经不再是硬件的附属品，它们的价值在一个嵌入式计算机中已占有较大、甚至相当大的比重。这类嵌入式软件一般有完整的体系结构。通常可以将整个嵌入式软件系统清楚地划分为操作系统、支撑软件和应用软件三个层次，即使在没有嵌入式操作系统的情况下，也可以分为支撑软件和应用软件两部分。嵌入式操作系统项目参见“系统软件”方向；而以硬件研发为主、软件研发为辅的项目，以及面向应用领域的嵌入式应用软件项目，不在“软件

26、产品”子领域的支持范围，它们已按照相关特点归类于其它技术领域、子领域或技术方向，请参照本指南其它相关技术领域有关栏目。本年度重点支持：（1） 嵌入式图形用户界面系统；（2） 嵌入式数据库管理系统；（3） 嵌入式软件开发工具或开发环境；（4） 嵌入式支撑软件层中的其他关键软件模块。 5 计算机辅助工程管理/产品开发软件计算机辅助工程管理/产品开发软件是指在工程规划、工程管理/产品设计、开发、生产制造等过程中使用的软件工作平台或软件工具，是利用先进的计算机技术，提高工程管理水平、提高产品设计、开发、生产制造质量、降低产品开发成本、缩短产品开发周期等目标的重要辅助工具。此类软件的市场已经比较成熟，但

27、在可扩展性、可裁剪性、开放性以及专业应用方面还有广阔的市场发展前景。本年度重点支持：（1） 基于模型数字化定义（MBD）技术的计算机辅助产品设计、制造及工艺软件；（2） 面向行业的产品数据分析和管理软件；（3） 基于计算机协同工作的辅助设计软件；（4） 支持快速成型的产品设计软件；（5） 具有行业特色的专用计算机辅助工程管理/产品开发工具；（6） 支持协同处理的产品全生命周期管理（PLM）软件；（7） 计算机辅助工程（CAE）相关软件。6 中文及多语种处理软件中文及多语种处理软件是指针对中国语言文字（包括汉语和少数民族语言文字）和外国语言文字开发的识别、编辑、翻译、印刷等方面的应用软件。此类软

28、件是我国实现国家信息化战略的基础性工作，是我国在世界信息技术领域里得天独厚的优势所在，也是我国必须始终保持世界领先水平的技术领域之一。本年度重点支持：（1） 基于智能技术的中、外文字识别软件；（2） 字处理类（包括少数民族语言）文字处理软件；（3） 基于多种技术综合的机器翻译及评测软件；（4） 语音识别软件和语音合成软件；（5） 集成中文手写识别、语音识别/合成等多项智能中文处理技术的应用软件；（6） 具有跨语种的软件应用开发环境和平台；（7） 篇章语境/语义内容理解和分析软件。7 图形、图像软件图形和图像软件是指根据计算机图形学理论和图像处理理论开发出来的应用软件或软件工具。近年来图形、图像

29、技术发展极为迅速，尤其是可视化技术和遥感信息技术的发展，使图形、图像技术得到了更加广泛的应用。视频监控等通用视频处理类软件和系统请参见广播电视技术产品子领域，而医用图像处理软件等采用图形图像处理技术的行业应用软件请参见光机电一体化等相关技术领域、子领域和技术方向。本年度重点支持：（1） 支持多通道输入/输出的用户界面软件；（2） 基于内容的图形图像检索及管理软件；（3） 基于海量图像数据的服务软件；（4） 具有交互功能与可量测计算能力的3D软件；（5） 具有真实感的3D模型与3D景观生成软件；（6） 遥感图像处理与分析软件。8 金融信息化软件金融信息化软件是指面向银行、证券、保险行业等金融领域

30、服务业务创新的软件。与其它应用软件相比，金融信息化软件具有处理数据量大、数据可靠性要求高和系统实时性较强等行业特点。金融信息化软件在我国金融改革和发展的过程中起到重要的基础作用。本年度重点支持：（1） 支持金融风险防范及内部交易安全防范系统；（2） 支持网上财、税、库、行、海关等联网业务运作的软件；（3） 基于金融领域管理主题的数据仓库或数据集市技术及其应用；（4） 支持金融领域新型服务模式的软件。 9 地理信息系统地理信息系统（GIS）主要针对的是将地理空间数据分布式计算与应用的GIS开发平台类软件。有关GIS应用类软件，请参见“电子政务软件”、“企业管理软件”、以及计算机及网络产品子领域中

31、的“空间信息获取及综合应用集成系统”等其它方向的相关内容。本年度重点支持： （1） 网络环境下基于分布式计算的GIS基础平台软件；（2） 基于时态（即带有时间标识）技术的空间数据库软件及平台软件；（3） 支持组件式、易于搭建应用系统的GIS开发软件工具；10电子商务软件电子商务软件是指用于各种基于网络技术的电子商务领域的应用软件，它涵盖电子商务中的交易及电子事务处理过程中的非交易等内容，包括电子商务中交易的撮合、结算、资金划拨和物流控制，以及信息的发布、发现、交换等多类处理过程。本年度重点支持：（1） 基于Web服务（Web Services）及面向服务体系架构（SOA）的电子商务应用集成环境及其生成工具软件或套件；（2） 新模式下各类电子商务平台或电子服务平台的构建工具或套件；（3） 基于语义的信息搜索与服务软件或工具；（4） 面向移动电子商务新型服务模式及应用的软件。11电子政务软件本年度电子政务软件是指面向各级政