德国推进创新集群发展的战略政策.docx

1、德国推进创新集群发展的战略政策德国推进创新集群发展的战略、政策与评估中国科协创新战略研究院 邓元慧2016年12月23日作者简介：邓元慧，经济学博士，中国科协创新战略研究院助理研究员。主要从事创新战略、科技政策、科技评估方面研究。创新集群已成为欧美发达国家推动经济发展的一种有效的经济组织形式。本文通过梳理德国创新集群发展的历程，阐述德国推进创新集群发展的战略和政策手段，总结德国创新集群评估的框架、方法等，并为我国推进创新集群的发展提出对策、建议。一、德国创新集群发展的战略与政策创新集群是由企业、研究机构、大学、风险投资机构、中介服务组织等构成，依托产业链、价值链、创新链和知识链形成的有利于创新

2、的战略联盟和合作网络系统。近年来，随着集群经济的优势愈加明显，通过创新集群推动经济发展，已成为欧美发达国家推动科技创新、经济发展的重要战略手段之一。德国政府积极推进创新集群发展，一方面是集群自身发展的规律性使然，另一方面是由于欧洲范围内的经济发展战略与思路发生了转变。欧洲各国政府认为，不充分的创新活动是近年来欧洲经济增长表现不佳的重要原因。因此，需要通过加强创新活动，促进经济增长，以迎接全球竞争。2000年欧盟达成“里斯本战略”，强调知识经济，倡导促进强者更强，从而提升区域整体的竞争力。这使欧洲各国转变开始发展思路，调整产业政策，而发展创新集群是加快区域发展的潜在驱动力。自2006年德国联邦政

3、府推出了历史上第一个全国范围内的德国高科技战略（20062009）以来，德国相继出台了一系列具体的行动计划与政策，促进产学研联合，重点支持研究机构与企业结成创新联盟，以及创新集群建设，使集群发展成为德国科技战略的核心内容。20世纪90年代中期开始，德国无论从联邦政府层级还是州政府层级都开始重视集群的发展，出台了相应的政策，设立了相关的项目（见图1）。其中，不少项目的影响延续至今，培育了一批具有影响力的创新集群。德国一直延续着联邦政府与州政府并行推进的模式，推进创新集群发展。联邦政府层级的支持基金主要由联邦经济事务与能源部及联邦教育与研究部发起，州政府层级则由各州政府及相关部门依据自身情况发起相

4、关支持计划和政策（见表1）。注：根据Clusters in Germany与德国集群信息平台的相关资料整理图1 德国推进集群发展行动大事记表1 部分联邦州集群政策的侧重点州名侧重点巴登-符腾堡通过提高中小企业的竞争力提升区域层面、国家层面、国际化的集群能力巴伐利亚设置巴伐利亚集群竞赛，通过增强19个关键领域企业的能力，提升集群发展水平勃兰登堡支持发起集群项目、支持创新不来梅重点发展航空、风能、航运和物流集群，同时也支持其他创新部门如汽车、食品、环境和健康产业汉堡重点支持航空、物流、环境产业黑森发起基于自下而上支持集群发展的行动，目前已资助超过30个集群和集群行动梅克伦堡-前波莫瑞帮助区域企业、

5、研究机构与重要的产业部门在技术、信息和联合行动中相互合作，专注于成长中的产业，如能源、食品饮料、信息通信技术、电子技术和运输产业下萨克森集群政策关注区域关键技术领域，支持科学研究机构、企业以集群、研究网络、行业协会、区域网络和创新协会的形式建立合作伙伴关系北莱茵-威斯特法伦建立适宜的创新环境，努力将区域转变为优秀的中心，为全球在环境、能源等领域的挑战提出解决方案萨尔推动新材料、医药、信息领域的创新和发展萨克森-安哈尔特支持集群成长和集群管理石勒苏益格-荷尔斯泰因培育以创新和知识为基础的社会，集群政策关注创新、增长和就业图林根集群政策主要侧重于提升初创企业和集群管理这些计划主要可以分为三类：一类

6、是只针对单一技术和产业的推进计划，如生物区域计划。第二类是只针对部分地区实施的集群推进计划，如创新区域计划的发起主要是为了提升德国东部地区的技术、产业发展能力。第三类是综合提升类计划，对集群的产业、区域并没有限制，设置的目的是为了提高集群的创新能力、管理能力和国际化水平等。如“尖端集群竞赛”、“走向集群计划”等，这些计划致力于激励集群不断提高自身管理能力，提升国际化水平和知名度，从而带动区域经济和德国整体经济的发展，但在实施方式上存在差异（见表2）。表2 尖端集群竞赛和走向集群计划组织管理模式对比 项 目特 征 尖端集群竞赛走向集群计划发起时间2007年2012年是否要求特定技术领域无无最长资

7、助期限5年9个月每个项目资助金额40,000,000欧元40,000欧元项目资助资金结构联合资助，约50%联合资助，约50%评选办法每一轮竞赛通过专家从申请者中筛选出创新网络、财务能力、人才培养等方面综合实力最强的5个集群。申请者须获得“欧洲卓越集群计划”银标或金标，再由专家进行筛选资助目的特别经费技术帮助+集群管理基础基金经过20年的发展，德国已经成形的集群已达456个，其中获得“欧洲集群卓越计划”金标的集群19个，占总量的24.4%，银标集群28个，占总量的48.3%，铜标集群159个，稳居欧洲前列。同时，通过一系列的生物集群推进计划，生物技术企业数量大幅增加，就业增长率明显高于其他区域，

8、德国在生物技术方面取得的技术专利上升至欧洲首位，并撬动了大量的社会资本参与生物技术的开发。二、德国创新集群评估体系的构建与方法德国重视对集群及集群政策的评估，在相关集群项目执行中和执行后都有相应的评估，如对“尖端集群竞赛”“走向集群计划”等都进行了相应的评估。评估一般委托第三方进行。VDI/VDE-IT作为德国联邦政府多个部门的服务提供商，在集群管理、集群评估方面有着丰富的经验，并在集群评估方面建立了一套比较完善、适用性广的评估体系（见图2）。资料来源：集群与网络评估模型，IIT（VDI/VDE-IT创新与技术研究所）图2 德国集群评估体系示例该体系将集群行动、管理作为投入和产出的全过程，所投

9、入的资源作为“投入”，包括人力投入、财物投入等；产生的直接相关具体举措作为“产出”，如发放宣传手册、举办培训活动、顾问咨询服务、研讨会等；对预定目标所产生的直接结果为“成果”，包括集群参与主体获得的收益和态度、行为的转变等。将对超出集群政策目标的间接作用称为“影响”，包括对区域经济、社会和环境的影响。在实际操作中，还需要基于这一评估体系，将具体的评估内容细化为相应的指标或问题，选择适当的方法（见图3）。资料来源：集群与网络评估的指标体系与方法，IIT（VDI/VDE-IT创新与技术研究所）图3 德国集群评估指标体系与方法评估过程主要包含四个步骤，即： 与不同利益相关者密切合作，就评估目标、特殊

10、评估对象和评估标准达成一致意见。开展评估，得到初步结论。与利益相关者群体讨论与反馈，找到新的观点，进一步改进和完善评估结论。完成包含建议的评估报告，完成评估工作。三、主要启示与经验借鉴从德国推进创新集群发展的经验来看，有以下四个方面值得我们借鉴：1.从顶层战略着手，多种推动方式并存德国集群的快速发展，得益于其拥有明确的要以集群为核心推动创新的发展战略与目标。这一战略同时得到了联邦政府和各州政府的共识，并在两个层级政府部门的推动下得以迅速、高效的发展。在推进过程中，德国采取分类推进的方式，针对弱势技术与产业、落后区域设立相关专项计划予以支持，扶持中小企业创新。对于发展较好的集群，则采取竞赛的方式

11、，运用市场机制，让其充分竞争，树立标杆，以促进其不断提高自己的创新能力、管理能力和国际化水平。2.重视创新网络建设，创新主体分工合理德国拥有较为完善的创新体系，各创新主体分工明确，如高校专注于知识的传播和基础研究，研究机构大多专注于应用研究、技术开发，与企业结合更为密切，而企业的研发活动则专注于技术商业化。基于明确、合理的分工，更加容易形成合理、高效、稳定的依托创新链条、价值链条的创新网络。3.重视对集群的评估与监测德国在推进创新集群发展的过程中，重视对集群发展状况的监测，了解参与主体面临的需求与困难，定期发布监测报告。同时，对重大资助计划开展第三方评估，便于了解政策落实情况和资助资金使用情况，并向社会公开，使政策和财政资助更加透明、公开，并有利于政府根据评估结论对政策和资助计划进行相应的调整。4.建立信息平台，加强合作交流德国联邦教育与研究部和经济事务与能源部共同打造的集群信息平台，为利益相关者了解集群政策、集群发展状况等提供了良好的渠道，同时也能够促进各集群间的相互学习与交流，扩展了集群的知名度。联系人：高晓巍电子邮箱：gaoxiaowei