第三轮矿产资源总体规划.docx

1、第三轮矿产资源总体规划XX市矿产资源总体规划（20162020年）XX市人民政府二一五年八月一、总则矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，为了保障XX市国民经济和社会发展对矿产资源的需求，保护和合理开发利用矿产资源，优化矿业结构和矿山布局，保护自然生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展，XX市国土资源勘查规划院编制了XX市矿产资源总体规划（2013-2020年）（以下简称规划）。（一）编制的依据以中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、XX省矿产资源规划（20162020年）、XX省矿产资源管理条例、XX市“十三五”国民经济与社会发展计划、关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知（X国土资

2、发20156号）、XX省第二轮市县矿产资源规划编制要点的通知（X国土资办发201529号）等相关法律、法规、文件为依据，与XX市城市总体规划等其它相关规划相衔接。（二）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以保护和合理开发利用矿产资源为主线，以重要矿产资源为重点，以强化规划管理为措施，全面贯彻落实省和国家矿产资源规划部署和要求，结合我市实际情况，科学规划勘查开发布局，合

3、理调控开发总量，优化矿业结构和资源配置，做强精深加工产业，推进矿山地质环境保护与恢复治理，建立和完善矿产资源管理体制和机制，逐步建立资源节约、环境友好的新型矿业。（三）基本原则根据上述指导思想，规划的编制和实施遵循以下基本原则：1.依法制定、服从上级的原则本规划必须符合法律、法规的规定，执行国家有关技术标准和规范。本规划遵从XX省矿产资源总体规划各项布局与指标，并保持一致性和衔接性。2.矿产资源开发与本市经济社会发展紧密结合并相适应的原则矿产资源的勘查、开发利用和保护要与我市经济和社会发展布局紧密结合，矿业政策、发展目标的制定要充分考虑市情、矿情。正确分析和把握规划期内XX及省内外经济发展对矿

4、产资源的需求，预测各类矿产品的需求量。3.实事求是、突出重点的原则突出我市以铁矿、煤炭、石灰石、石膏、水泥用大理岩、菱镁矿、滑石、长石、冶金用石英岩、矿泉水资源为主的发展思路，确定规划重点目标和任务，加大矿产资源开发力度，积极促进资源优势转化为产业优势和经济优势，统筹规划、突出重点、合理布局。4.坚持经济效益与环境效益相统一的原则矿产资源的开发利用，必须在注重经济效益的同时注重资源效益、社会效益和环境效益的统一，绝不能以浪费资源、牺牲环境为代价。坚持“预防为主，防治结合，在开发中保护，在保护中开发，依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿业”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿业地质环境

5、，实现社会与经济的可持续发展。5.坚持宏观调控与市场导向相结合的原则按照建立完善社会主义市场经济体制的要求和矿产资源勘查开发运行规律，以市场调节为导向，以宏观调控为杠杆，建立有效的矿产资源勘查、开发利用的宏观调控体系。创造平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用和宏观调控的引导约束作用。6.坚持走新型工业化道路的原则引导和支持创新要素向矿业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；充分利用当今科技资源，进一步营造鼓励创新的环境；坚持培育矿产品需求市场，由依靠资源消耗向依靠科技创新转变；支持矿山企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育矿业知名品牌。7.坚

6、持适度超前和可操作性相结合的原则区域重要矿产资源对经济社会发展保障程度的研究与规划，要体现科学技术、社会经济发展的超前意识。本规划的重大问题除遵循上级规划外，还应广泛采纳相关部门、矿山企业、专家和公众的意见，使规划制定合理、切实可行、有较强的可操作性（四）规划定位、期限及适用范围1.规划定位：规划是省矿产资源规划体系的组成部分，是指导本市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理的纲领性文件，是依法设立探矿权、采矿权和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，各县（市、区）可结合地区实际分解细化市级规划指标。2.规划基准年：2015年。3.规划期限：2016年2020年，2017

7、年为近期目标，2020年为中期目标，展望至2025年。4.规划适用范围：XX市所辖行政区域。二、矿产资源现状与形势（一）矿产资源特点及优势矿产XX市矿产资源丰富，截止2015年底，全市已发现矿产56种，占全省已知119种的47%。探明的重要矿产地73处，另外发现的重要矿点119个。其中，大型22处，占重要矿产地总数的30.14，中型45处，占重要矿产地总数的61.64。提交资源储量的矿产38种，开发利用的矿产46种。1.基本特点我市矿产资源具有以下基本特点：矿产资源丰富，经济价值大 在已发现的矿产资源中，能源、黑色金属和非金属矿产资源占主导地位。基本形成了包括能源、黑色金属、有色金属、贵重金属

8、、稀土元素、冶金辅助原料、化工原料非金属、建材非金属及其它非金属、地下水等十类矿产，多数已开发利用。矿产资源种类多，配套性较好 XX市现已发现的10类56种矿产种类较齐全，配套性较好。其中以生产钢铁和水泥的矿产配套资源最为齐全。生产钢铁所需铁矿，冶金辅助原料的白云石大理岩、冶金用石英岩、溶剂石灰岩、菱镁矿及耐火粘土等都有较长时期的资源保障。矿产地相对集中，有利于规模经营开发利用 XX的大中型煤矿集中分布在XX西部XX市的XX、XX、XX、XX及XX市XX等乡镇。大、中型铁矿产主要分布在XXXX、XX、XX、XX、XX等乡镇。石灰岩矿主要分布在XX中部地区XX、XX、XX及XX等乡镇。石膏矿分布

9、在XX中部XX乡和XX镇。菱镁矿、滑石矿集中分布在XX南部XX、XX、XX等乡镇。水泥大理岩分布在XX南部XX、XX、XX、XX等乡镇。矿种和矿产地相对集中，为矿产规模经营和开发利用奠定了良好的基础。矿床赋存条件好，便于开采 主要矿种及大、中型矿床如煤、铁、石灰岩、石膏、菱镁、滑石、长石等矿产，赋存的构造条件简单，大部分矿种埋藏浅，矿石成分单一，矿石质量好、易采、易选、便于集中开发利用。非金属矿产资源开发利用前景美好 我市的非金属矿产除石灰岩、硅石有丰富的资源储量外，菱镁、石膏、钾长石、钠长石等资源潜力巨大，开采条件简单，根据目前的产业形势，引导重点开发，或开发附加值较高的产品，可成为我市新兴

10、产业。2.优势矿产煤、铁矿、石灰石（包括水泥用、熔剂用、建筑石料用）、菱镁矿、滑石、长石（包括钾长石及钠长石）、石膏、石英岩（冶金用）、水泥用大理岩、矿泉水10种矿产为我市的优势矿产，该类矿产资源储量丰富，保有资源储量均列在全省前四位。菱镁矿为具全国优势的矿产；煤、铁矿、石灰石（水泥用及建筑用灰岩）、滑石、石膏、硅石、长石、水泥用大理岩为具省内优势的矿产；矿泉水（含地热水）为具地区优势的矿产。专栏一 XX市2014年底主要矿产保有资源储量占全省比例及位次表矿 种资源储量单位XX保有资源储量XX保有资源储量质地比 例位次矿产地数%煤千吨7197866.88534127.5优质工业用煤，煤种为主焦

11、-配焦-无烟煤。7.4238铁千吨12332450.422072706.68多为易选的磁贫铁矿，全铁平均品位31%。16.80240熔剂石灰岩千吨2264255.8217241.00以、级品为主，少量。0.0832水泥用石灰岩千吨2314457.43638114.19多为级品，Ca0平均含量大于49%。27.57115菱镁矿千吨3334416.4755486.00以、级品为主。 1.6645滑石（皂石）千吨75250.55782.00多为级品，MgO平均品位31.6。1.0445长石千吨3950.003535.00多为陶瓷用（K20+ Na20 ）平均品位大于11%，SiO2，平均65%。10

12、0.0014石膏千吨178630.00163760.00矿石自然类型主要有硬石膏，平均品位72.56%。91.6813冶金用石英岩千吨103634.6766070.08多为级品，SiO2品位98-99.8%。63.3813水泥用大理岩千吨193366.1026418.00多为级品，Ca0平均含量大于50%。13.6633地热、矿泉水万立方米/年医疗温泉水280万立方米/年，饮用天然矿泉水100万立方米/年。 医疗温泉的水温71，属硫酸重碳酸钠型水，饮用天然矿泉水属偏硅酸锶型优质矿泉水。16.0031（二）矿产资源勘查与开发取得的成就及存在的问题1.矿产资源勘查、开发利用与保护取得的成就基础地质

13、工作覆盖面广，工作程度高 全市系统性基础地质调查工作始于二十世纪六十年代初期，迄今完成的工作有：（1）1：20万区域地质调查和矿产调查，覆盖全市。（2）1:5万区域地质调查，覆盖全市，同时完成了部分幅的区域矿产调查。（3）1:25万区调修测1幅（XX幅），覆盖XX的南部区。（4）区域地球物理勘查方面完成了覆盖全市的1:10万航空磁测和1:5万航空磁测，并对部分航空磁测异常进行了查证工作。（5）完成了覆盖全市1:20万重力测量工作。（6）覆盖全市的1:20万金属量测量（土壤）和水系重砂测量工作，全市1:20万水系沉积物测量工作（化探扫面），部分成矿区带的1:5万水系沉积物测量异常查证工作（XX河

14、XX谷、XX河及XX河流域）。通过上述一系列的基础性、公益性地质矿产调查评价及科研工作成果，获得了丰富的地质矿产信息，积累了大量宝贵的地质资料，为矿产资源开发利用奠定了坚实基础。矿产勘查程度高，勘查成果丰硕 据初步统计，截止2014年末，我市73个矿产地（含大中型、重要小型）都进行过不同程度的地质勘查工作，共提交了86件地质勘查报告。其中，主要、重要矿产中：煤10件，探明煤炭资源储量5.91亿吨；铁27件，探明资源储量26.83亿吨；石灰石9件，探明资源储量8.43亿吨；石膏2件，探明资源储量1.789亿吨；水泥大理岩2件，探明资源储量0.647亿吨；冶金用石英岩3件，探明资源储量0.785亿

15、吨。通过以上工作获得了丰富的地质矿产信息，积累了大量宝贵的地质资料，依据这些矿产勘查成果，先后建立了一大批矿山企业，使资源优势转化为经济优势，推动了地区经济的发展。矿产资源开发利用程度高 截止2014年底，全市已开发利用的矿产46种，现正在开发矿种28种，有采矿权的矿山企业437家，开采总量5999.1万吨。其中主要矿产开采累计消耗资源储量占累计探明资源储量的比例：煤为24.2%；铁矿为32.3%、石灰石38.9%、石膏18.2%、冶金用石英岩24%、菱镁矿为60%、滑石为60%、水泥用大理岩为5%。矿产开发总量增幅较大 全市固体矿产开采总量由2005年的3453.8万吨增至到2014年底的5

16、999.1万吨，年平均增长率达9.64%。受市场变化影响，主要矿产煤、铁、石灰石开采总量与规划调控目标相比都有较大的突破。这既有受市场影响的原因，也有规划总量调控目标与实际存在的开采能力矛盾较大，以及总量调控目标不合理、预测偏小或偏大未能准确反映国内、国外两个市场需求量的原因。矿产资源开发利用水平显著提高 据统计，2014年主要矿产采矿回采率、选矿回收率比“十二五”期初都有不同程度的提高。例如弓矿公司井下和露天铁矿采矿回采率比“十二五”期初提高2.06个百分点，铁选厂磁选选矿回收率比“十二五”期初提高3.92个百分点。民营小型铁选厂选矿回收率亦达到了8590%。“十二五”以来，XX市积极利用低

17、品位铁矿，开采工业品位TFe由“十二五”期初的30%降到15%。“十二五”时期一些重点矿山企业积极推进科技进步，加速完成选矿技术、工艺改造。低品位铁矿石、难选铁矿石回收利用取得重大突破。矿产资源开发整合工作取得阶段性成果 截止2014年底，全市固体矿产矿山数由“十二五”规划基期的666家减少到437家，缩减34.4%，矿产资源开发整合工作取得阶段性成果。矿业产值稳定持续增长 全市矿业总产值由“十二五”期初的2011年的28.51亿元增加到2014年底的54.39亿元，年平均增长率达7.939%。冶金、建材、能源等矿业及后续加工业已成为本市的重点产业，在经济社会发展中占据重要地位，发挥着重要作用

18、。矿业经济区基本形成 我市矿产资源开发以矿产资源分布为布局，以相关工业区为依托，全区现已基本形成西部开发煤、石油、天然气、煤层气等能源矿产，东部开发黑色金属矿产，中部开发水泥石灰石、石膏等建材矿产，南部开发菱镁、滑石、大理岩等非金属矿产的格局，并已初步形成生产加工基地和一些重要的矿业经济区，矿业产值持续增长。建立健全了地质环境管理体系 2014年省国土资源厅先后颁布实施了XX省地质环境保护条例、XX省矿山地质环境保证金管理暂行办法，使我市地质环境保护工作步入规范化、法制化轨道。市、县、所地质环境管理机构、职能先后到位、并得到进一步落实，形成了三级地质环境管理体制，解决了地质环境管理工作中存在的

19、技术、资料及人员不足的问题。基本摸清全市矿山地质环境现状 2011-2015年先后开展了省厅资源补偿费项目XX市区、XX县及XX市矿山地质环境现状调查工作，初步查明全市矿产资源开发对土地资源和地质地貌景观破坏，对水资源环境破坏，矿山地质灾害的类型、规模、造成的危害，基本查明矿山“三废”污染问题及矿山地质环境保护与治理现状。为合理开发矿产资源、保护矿山环境、矿山环境修复及重建，加强矿山环境科学管理奠定了基础。加大了矿山环境治理力度，重点矿山生态环境明显改善 从总体上看，全市矿山地质环境恶化势头基本得到抑制，一些重点地区和重点矿山地质环境明显改善。市、县两级国土资源管理部门组织矿山企业和专业技术单

20、位先后向国土资源部和省财政申请两权价款矿山环境恢复治理专项基金3700万元，矿山企业自筹配套资金约3000万元，相继开展了三项矿山环境综合治理和土地复垦工程。截止2014年底，全市矿山土地复垦面积2.6平方公里，矿山植被恢复面积3.6平方公里，恢复耕地面积1.2平方公里，矿山环境恢复治理工作取得初步成效。矿山土地复垦率为20%。矿产开发监督管理工作不断加强 进一步加强了矿产资源开发管理，近几年来，集中整顿和清理了一大批不符合安全生产条例以及乱采滥挖、破坏浪费资源的已建矿山。加大了新技术、新方法在采矿中的应用推广，提高了矿产资源的利用率，减轻了矿山环境污染和生态破坏2.矿产资源勘查与开发存在的问

21、题公益性勘查投入不足，商业性勘查零散分布 一是“十二五”时期由于国家勘查事业费投入不足，公益性勘查规划项目多数难以如期付诸实施。由于资金投放不足，一些重要问题长期搁置，这不仅影响了对市内基础地质的深化研究，而且对寻找隐伏的大、中小型矿床十分不利，因而找矿成果不显著；二是商业性矿产勘查项目小块小额勘查，勘查程度较低，无风险、低风险矿产勘查多，高风险矿产勘查少，勘查布局零散，易滋生小矿泛滥。地质勘查找矿难度增大，勘查工作相对滞后 地质找矿难度日益增大，除已发现的矿种外，很难发现新的地表矿。一些矿床尤其是铅锌、银金等有色金属和贵金属矿床的资源勘探应是以“攻深找盲”为主。由于勘查工作滞后，我市一些重要

22、矿产资源储量严重萎缩，储量储备不够，尤其是有色金属、贵重金属矿产更为突出。资源整合、规模结构调整任务仍十分艰巨 矿山总数“十二五”期间缩减总量不大，生产集中度仍较低，一矿多开、大矿小开的状况没有得到根本好转，致使一些大、中型矿床被多家小矿分割零采，既造成资源严重浪费，又存在着极大的安全隐患。占矿山总数94.96%的小型矿山总体上仍处于“多、小、低、散、差”的状况，其开发利用方式粗放、装备陈旧、技术落后、作坊式管理、资源低效利用、产品缺乏市场竞争力，经济效益差。大部分个体经济矿区资源不清 多数民采矿山早期是从开采“露头矿”开始，无地质资料，盲目开采。虽然19982000年换证期间补作了储量简测工

23、作，2008年以来又开展了储量动态监测工作，但普遍没有投入探矿工程，资源储量基本属于推断的内蕴经济资源量，矿山照此编制的开发利用方案与矿山开采实际差异很大，一经投入开采，矿体面貌皆非，造成矿山乱采滥挖，经济损失较大，对这类矿山应适时安排补勘工作。个体经济矿山普遍不按开发利用方案组织生产 大多矿山置开发利用方案不用，乱采滥挖。露天矿不拉段、不剥岩，一段到顶，随处排岩；井下矿随意开坑口，坑道纵横交错，无序开采。矿山企业置开发利用方案而不用的主要原因，一是业主短期行为，利益驱动或暗箱转包，疯狂开采；二是矿体变化大，方案失去指导作用；三是没有技术人员指导，习惯土法开采来得快。矿产品深加工程度低，产品结

24、构不尽合理 本市矿产资源开发环节不连续，采选不匹配，矿业不能形成有机的产业链。矿产资源开发的下游产业烧、冶环节也不连续。矿业发展的自主创新能力不强，技术人才短缺；产品结构不合理，矿产品结构单一，深加工程度低，综合利用程度低，开发利用方式粗放；高附加值产品少，产品缺乏市场的竞争力，同时开采方法简单粗糙，技术结构层次较低，设备陈旧，一些地区资源优势尚未转化为经济优势。矿山地质环境保护与恢复治理滞后 我市矿山地质环境破坏严重，历史欠账多，治理难度大。矿山高强度开发过程中，由于长期忽视矿山环境保护与恢复治理，使矿山植被、景观、土地、水体均遭受不同程度的破坏；局部地区水源、大气、土地遭到严重污染；采矿诱

25、发的次生地质灾害多发；“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率均较低。矿山环境保护与治理资金短缺，投资机制不完善，加之地方矿山地质环境保护法律、法规不健全，致使矿山环境综合治理工程进展缓慢。（三）矿产资源需求预测及可供性分析1.矿产资源需求预测尽管由于经济结构调整，可能使不同矿产品需求增长速度差别较大，但随着经济发展，人口的增长及国际国内市场需求的拉动，规划期内我市矿产品的需求，多处于增长状态。专栏二 XX市主要矿产需求预测表矿产品计量单位规划基期（2015）规划目标期（2020）规划目标期（2020）展望目标期（2025）产量消费量需求量预测需求量预测需求量煤矿矿石万吨/年441530.0

26、0570.00620.00680.00铁矿矿石万吨/年1449.001700.001700.002000.002500.00菱镁矿矿石万吨/年20.0025.0030.0050.0060.00水泥用石灰岩矿石万吨/年400.00450.00600.00800.001200.00熔剂用石灰岩矿石万吨/年20.0020.0030.0040.0050.00滑石矿石万吨/年7.007.0015.0020.0025.00石膏矿石万吨/年35.0035.0055.0080.0090.00冶金用石英岩矿石万吨/年42.2043.0050.0065.0080.00长石矿石万吨/年15.0015.0020.00

27、3040磷矿矿石万吨/年2.002.004.0010.0015.00玉石矿石吨/年3000.003000.004000.006000.008000.00矿泉水万立方米/年40.0040.0050.0060.0080.002.矿产资源保证程度分析以我市的矿产资源储量状况分析，未来矿产资源的保证程度总体上是严峻的。尤其是一些关系到国计民生的大宗矿产严重短缺的局面不会在近期内发生明显的好转。依目前的采、选能力与保有资源储量的量比关系，按服务年限，本市的矿产资源可分为如下三类：难以满足经济发展需求的矿产 指在两个五年计划之内已枯竭和即将枯竭的矿产和我市根本就不具备生成条件的矿产。岩金、铅、锌、硼、滑石

28、、钾长石、玉石、玻璃用石英岩等，如果没有新增资源储量，现有保有资源储量到2020年前后将基本耗尽。能暂时满足经济发展需求的矿产 指在经济建设的中长期规划中能满足需求的矿产。磷、菱镁矿、富铁、水泥配料用砂页岩等矿产，按目前产能，服务年限基本上可以达到2020年。能长期满足经济发展需求的矿产 贫铁矿、煤、石膏、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、水泥用大理岩、冶金用石英岩、建筑石料用灰岩等，能较长期地服务于我市的经济建设。3.矿产资源可供性分析根据市场需求量与矿产品产量的量比关系，我市矿产资源可分为如下三类：供不应求的矿产 煤、玻璃用石英岩、滑石矿、铜、铅、锌、等产量不能满足市场需求，依目前形势看，我市除煤、

29、石油、滑石外，其它自给率多数近于零。供需基本平衡的矿产 贫铁、菱镁矿、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土、地热、矿泉水及大部分非金属矿产，基本上能满足市场需求。供过于求的矿产 主要指冶金用石英岩、石膏（水泥配料用）、透辉石等初级产品产量过剩，或加工利用方式粗放，应根据需求予以控制。（四）社会经济背景良好的发展机遇和社会经济背景 XX市北靠XX市，东邻XX市，南部接壤XX市，辖XX县、XX市（县级市）和XX、XX、XX、XXX、XX五个区，人口总数为XXX万人。XX线和XX线铁路，XX高速公路、XX高速公路，GXXX国道、XX线、XX线省级公路贯穿境内，构成纵横交错的铁路、公路交

30、通网络，与周边的城市相通。XX可以依托XX，辐射XX，进而延伸整个XX区内外。XXX经济带的南段部分恰好位于XX境内，而XXX经济带是XX中部城市群发展战略的重要组成部分，已被省政府列入XX中部城市群经济区发展规划纲要。XX面临融入以XX为中心的XX中部城市群经济区的良好发展机遇。XX市国民经济和社会发展第十三个五年计划已将矿业列为重点产业，这为我市矿业经济提供了更大的发展空间，促进矿业经济向新的领域发展，将提高矿业在XX国民经济发展中的比重。三、规划目标（一）总体目标充分发挥本地资源潜力，加大基础地质调查和矿产资源勘查力度，发现和探明一批有价值矿产资源，提高资源供给能力，增加资源储备，满足X

31、X国民经济和社会发展对矿业的要求。矿业布局得到大幅度优化，矿业结构得到全面调整。提高矿产资源的采选冶技术和综合利用水平，优化矿产品深加工能力，提高矿产品高科技附加值和经济价值。矿山地质环境状况明显改善，形成绿色矿山新格局。建立严格的矿产资源保护机制，以市场为导向的资源配置体系基本建立。矿产资源管理能力和服务水平得到全面提高。矿产资源勘查开发的科技进步和创新能力得到全面提升。（二）20162020年规划目标1.矿产资源调查评价与勘查目标部署基础性地质调查提高全市地质工作程度 主要落实省基础性地质调查任务指标，另外，根据我市实际提出了基础地质科学研究、地质勘查资料开发利用与信息化建设规划目标，包括：1:25万