市安委办危化品安全监管工作要点与市安委办非煤矿山安全指导意见汇编.docx

1、市安委办危化品安全监管工作要点与市安委办非煤矿山安全指导意见汇编市安委办危化品安全监管工作要点与市安委办非煤矿山安全指导意见汇编市安委办危化品安全监管工作要点一、加强安全教育培训（一）加强危险化学品安全监管人员培训。以安全监管人员为重点，组织开展危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品安全使用许可证管理办法、危险化学品建设项目安全许可实施办法、省危险化学品安全管理办法等危险化学品安全生产规章标准的宣贯培训，为规范履行危险化学品监管职能奠定基础。（二）加强危险化学品企业安全生产教育培训。健全完善考培分离制度，全面推行计算机考试系统，进一步规范危险化学品企

2、业主要负责人、分管负责人和安全管理人员的教育培训工作，强化企业安全生产主体责任意识，提高安全管理水平。二、抓好化工装置设计安全诊断工作按照市关于全市化工装置设计安全诊断工作方案的总体安排，全面完成化工装置设计安全诊断和隐患整改工作，从源头上整改设计存在的问题。年5月底前，列入化工设计诊断范围的企业委托具有相应资质的设计单位，对未经正规设计的化工生产装置和储存设施，进行设计安全诊断，排查存在的安全隐患，出具安全诊断报告书。年10月底前，相关企业要根据设计单位提出的整改意见和建议，完成设计安全诊断发现隐患的整改工作。年11月底前，组织设计单位、评价机构或专家，完成对企业整改情况的验收。三、深化安全

3、标准化建设认真贯彻国务院23号文件和国务院安委会年4号文件的有关要求，按照危险化学品从业单位安全标准化评审标准（简称新标准）的规定，进一步深化和规范危险化学品安全标准化建设，推动企业建立闭环管理，持续改进的安全管理机制。年底，全市所有危险化学品生产、储存企业及化工企业100%通过三级以上安全标准化考评。一是未通过安全标准化考评的危险化学品，要按新标准开展安全标准化工作建设和申请考评，确保年底前达到三级以上安全标准化水平。二是已经通过安全标准化考评，年底前安全标准化证书到期的企业，要按新标准修订、完善和规范安全标准化体系文件，自主进行诊断、整改和自评，申请安全标准化考评。三是年底前，安全标准化证

4、书仍在有效期内的企业，在继续按体系保持运行，确保做到持续改进安全条件的基础上，按新标准规范完善安全标准化体系文件，实现由原标准向新标准的过度。四、落实行政许可制度（一）抓好建设项目安全审查。严格落实新危险化学品建设项目安全监督管理办法和省危险化学品建设项目安全审查要点（试行），从严审查，严格控制涉及高危险工艺和易燃易爆、剧毒、强腐蚀、吸入性有毒气体的建设项目，加强试生产环节安全监管，从源头上把好安全生产关。（二）做好安全生产、经营许可工作。根据危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品经营许可证管理办法规定，把安全标准化作为许可的前置条件，进一步健全工作机制。继续坚持许可工作预警机制

5、，督促企业提前做好延期准备工作；严格审查，从严把关，全面落实安全生产许可制度。（三）推进使用安全许可工作。依据危险化学品安全使用许可证管理办法，进一步做好使用危险化学品的化工企业调查摸底，逐一确定许可企业范围，精心组织，严格审查，按要求完成危险化学品使用许可工作。（四）做好危险化学品登记和易制毒化学品备案工作。根据新法规，调整工作方案，重新组织企业办理危险化学品登记，严格把登记作为安全生产许可的前置条件。加强易制毒化学品的监管，按要求办理易制毒化学品生产、经营企业备案；认真填报非药品类易制毒化学品管理信息系统，做好信息统计和季报、年报工作。五、加强重点企业和重点环节安全管理（一）加强合成氨生产

6、企业安全监管。配合市安全监管局组织专家对昌华公司进行安全诊断检查，根据存在的问题和隐患，督促其进行安全升级改造。（二）加强重点危险化学品安全管理。涉及重点监管的危险化学品，特别是泄漏后呈气态的易燃、易爆、剧毒危险化学品的企业，生产装置和储存设施要装备可靠的自动控制、泄漏报警等安全设施。（三）加强化工装置拆除和危险化学品废弃处置安全监管。要严格按照关于加强化工装置拆除和废弃危险化学品处置安全管理工作的通知要求，加强日常监管和执法检查，督促企业落实装置拆除和废弃危险化学品处置中的安全主体责任，确保企业在化工生产装置、储存设施拆除和废弃危险化学品处置过程中的安全。（四）加强危险化学品企业检维修环节的

7、安全管理。督促检维修企业严格执行省化工装置安全试车工作规范、关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知和有关标准规范的要求，制定检维修工作方案，严格执行检维修和停产复产报告制度，完善落实检维修期间的安全制度和措施。（五）加强重大危险源监管。根据危险化学品重大危险源监督管理暂行规定，组织企业做好危险化学品重大危险源辨识、评估、登记建档、备案及日常管理工作；加强监督检查，督促企业落实监管措施，完善压力、温度、液位等重要参数远程实时监测报警。六、强化安全专项整治（一）气体充装企业专项整治。配合质监部门，对气体充装企业进行专项整治，重点检查作业现场环境、安全制度（规程）落实、作业人员培训、突发事

8、件处置预案演练等问题。（二）加油站油气回收改造专项整治。会同环保部门开展加油站油气回收专项整治，督促城市建成区内的加油站集中进行油气回收改造工作。（三）剧毒化学品储存、经营专项整治。会同公安部门开展剧毒化学品储存、经营专项整治，对企业依法经营情况进行专项检查。（四）组织开展使用危险化学品化工企业的专项安全检查。充分利用对使用危险化学品化工企业实施安全使用许可的时机，对全市使用危险化学品的化工企业进行排查摸底，对相关企业落实危险化学品安全管理制度情况进行专项检查，保证危险化学品使用企业安全。（五）继续深化危险化学品领域“打非”工作。按照上级的有关部署，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，加强试

9、生产延期企业的安全监管，全面清理在建危险化学品建设项目，严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并依法严厉处罚。七、推动企业进一步落实安全生产主体责任（一）督促指导企业不断完善全员安全生产责任体系。建立由主要负责人主导的安全标准创建、诊断、整改、运行、自评制度，形成“规范运行、持续改进、不断提高、安全发展”的安全管理机制。（二）督促指导企业进一步细化和落实各项安全管理措施，提高安全管理水平。一是全面建立并严格执行“领导干部轮流现场带班制度”。做到试生产、检维修、开停车和生产异常等重点时机，确保有企业负责人现场带班，领导干部现场带班制度执行情况要有规范完整的书面记录。二是建立并严格执行规

10、章制度、操作规程、应急预案定期修订制度，做到管理有章可循，操作有法可依，安全规章制度得到有效执行。（三）严格落实安全隐患排查治理制度。按照总局号令和省、市政府的有关规定，完善并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制，建立事故隐患自查自纠和定期报告制度，将隐患排查治理纳入日常安全管理，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。（四）加强从业人员的安全培训。根据涉及的重点监管危险化学品情况，加强从业人员的安全培训，使其熟悉相应的安全措施和应急处置原则，提高现场处置能力；涉及重点危险工艺的企业，要及时组织相关工艺操作人员依法参加安全培训并持证上岗。（五）加强工艺和作业安全管理

11、。严格执行化工企业工艺安全管理实施导则，完善工艺操作法，确保生产过程安全；加强特殊作业过程安全管理，完善动火、受限空间、吊装等特殊作业审批、风险辨识和现场确认监控制度。（六）加强承包商安全管理。督促企业将承包商安全管理纳入统一管理，签订安全协议，明确责任，做到权责明晰、统一培训、统一管理、统一考核。八、发挥好网格化监管的统领作用建立基于网格化安全监管系统的网上执法检查情况通报、隐患挂牌督办和动态安全监管机制。一是深化专家查隐患制度，继续在危险化学品生产、储存和有固定储存设施的经营企业以及列入危险化学品安全使用许可范围的化工、医药企业全面推行“保健式”安全监管模式。通过网格化系统定期通报“诊断性

12、”检查情况，对检查中发现除患的整改情况进行督查，督促企业及时落实整改，对久拖不改的隐患，网上挂牌督办。二是通过网格化系统，及时向有关企业通报安全标准化评审、相关安全许可、应急预案评审备案和隐患整改等情况，督促企业及时落实。九、认真履行监管综合工作职能（一）督促危险化学品监管部门做好安全监管工作。依据新条例规定，建立健全联合监管和监察执法机制，督促公安、交通、质监、工商等负有危险化学品安全监督管理职责的部门根据职责分工，对生产、储存、使用、经营、运输等各个环节实施安全监督管理。（二）完善危险化学品安全监管部门联席会议制度。定期召开联席会议，及时交流危险化学品安全生产情况，研究解决涉及危险化学品安

13、全监管的重点难点问题，推进联合监管和联合执法机制的建立和落实，做到职责明晰，分工明确，责任落实，形成监管合力。市安委办非煤矿山安全指导意见为全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，切实加强非煤矿山安全生产管理工作，依据有关法律法规标准的规定，结合上级要求和实际，提出以下指导意见：一、年深化非煤矿山安全生产工作的总体思路、工作目标和主要任务（一）总体思路。以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，以巩固和加强非煤矿山安全生产法制体制机制、保障能力和安全监管监察队伍“三项建设”为有效载体，深入贯彻落实政府安全生产网格化监管责任和矿山企业安全生产主体责任，全面加

14、强矿山安全基础工作，提高矿山本质安全生产条件，切实解决影响安全生产的突出问题。（二）工作目标。进一步完善非煤矿山安全监管组织体系、责任体系和制度体系，落实安全治理措施和责任，提升矿山本质安全条件；防止发生生产安全事故，保持我市非煤矿山安全生产形势稳定好转。（三）主要任务。进一步建立健全镇、街道办事处、经济开发区安全监管机构，配齐配足安全监管人员，完善安全监管制度，落实安全生产网格化监管责任；加强非煤矿山安全监管支撑体系建设，提高安全监管效能，增强安全生产保障能力；开展安全教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能；加强矿山和地质勘查项目安全隐患排查治理，强化现场管理和技术管理，规范安全监管程序；

15、加强矿山应急救援工作，防范事故风险和减少事故损失；加强矿产资源整合力度，依法打击取缔和关闭不具备安全生产条件的各类矿山。二、进一步落实政府监管主体责任，加强机构建设，推进安全生产网格化监管各镇、街道办事处、经济开发区要认真履行非煤矿山安全生产监管责任，政府主要负责人是本辖区安全生产第一责任人。按照分级负责，属地监管的原则，加强对辖区非煤矿山安全生产工作的组织领导，及时研究解决安全投入、监管机构、应急救援体系建设、安全监管支撑体系建设等方面的问题。各涉矿镇、街道办事处、经济开发区特别是有地下矿山的镇办，应进一步调整充实矿山安全监管人员，配备矿山监管监察和执法所需的车辆和装备；推进安全生产网格化监

16、管，建立起能够充分发挥监管职能的基层矿山监管网络，及时排查并消除安全隐患，组织事故救援和事故调查，有效防范各类矿山安全风险。三、建立和完善安全管理制度、机构，切实落实矿山企业的安全生产主体责任矿山企业要切实落实好安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，强化企业安全生产第一责任人责任。企业应建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制，责任落实到部门和个人，形成健全、完善的安全生产责任制体系；矿山企业应重点制定完善安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生

17、产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程。企业的法定代表人是安全生产第一责任人，负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；负责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定和落实本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施本单位的事故应急救援预案；准确及时报告生产安全事故。四、继续推进源头治本战略，提高矿山本质安全条件要进一步强化源头管理和动态监管，与“打非、治违”结合，与“三同时”审查结合，与许可管理结合，提高矿山本质安全条件。各镇、街道办事处、经济开发区和国土等有关部门要依法

18、打击和取缔非法盗采行为，整顿违规生产矿山，保持安全生产高压态势。有关部门要加大对矿山设施“三同时”的审查力度，严把矿山安全准入关，从源头上杜绝规模偏小、工艺设备老化等不具备法定安全生产条件的非煤矿山企业进入市场；要实施动态监管，敦促矿山企业依法组织矿山生产经营，不断保持和提高安全生产条件；要加大对现有矿山安全隐患的排查治理力度，对存在隐患的矿山，要限期整改，整改后仍不再具备安全条件的，要依法关闭。要严格安全生产许可管理，加强矿山安全生产现状评价和评估工作，进一步规范程序，把安全生产许可证的颁发管理与安全评价、安全现状评估结合起来。五、继续加大专项整治力度，推进企业持续改进（一）开展巷探地质勘查

19、项目安全专项治理。排查掌握巷探地质勘查项目，建立安全设施情况基本档案。研究规范巷探地质勘查项目安全监管秩序，开展联合执法检查行动，对目前已经备案的在探项目，一律限期补办审查手续，坚决打击违法、违规和超期限、超工程量的探矿行为，持续改进我市地质勘查项目安全生产监管水平，提高勘查项目安全生产条件。（二）继续开展采空区安全专项治理。采空区治理对于防止发生地表塌陷，减少地质灾害事故，具有重要意义。国土部门要在采空区摸底排查的基础上，全面普查地下开采矿山采空区现状，特别是老旧采空区的分布情况。要建立起动态的采空区治理图示制度，全面清晰反映采空区的分布状况和工程最新掘进情况。矿山企业要切实落实企业安全生产

20、主体责任，根据设计和技术要求采取充填、加固支护、重点监护等针对性的治理措施，消除采空区安全隐患。（三）继续开展尾矿库专项治理。以消除安全隐患、消灭小型尾矿库、规范尾矿库监管为主导方向，巩固尾矿库专项整治成果。在去年尾矿库治理的基础上对剩余废弃尾矿库进行再排查再治理，制定整改措施，组织专家进行评估，限期完成隐患治理；继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。严格尾矿库安全设施“三同时”和安全生产许可管理，新建、改建、扩建尾矿库应履行安全设施“三同时”审查，未依法取得安全生产许可证的尾矿库不得投入运行；服役期已满的尾矿库，运营企业应当履行闭库程序，有关部门要依法提请注销其安全生产

21、许可证；在用尾矿库要限期办理安全设施“三同时”手续。推广尾矿库在线监测系统，对库区水位、降水量、泄洪量、浸润线、水平和垂直位移等实施监测。（四）深化提升运输系统专项治理。矿山提升运输系统安全是矿山生产安全的关键环节之一，易发群死群伤事故。要在年提升运输系统安全专项检查整治的基础上，深化提升运输系统安全专项检查治理。要按照新颁布的提升设备设施检测检验标准规范和国家安全监管总局统一要求，扩大检验检测范围；督促矿山企业加大提升设备安全设施安全管理力度，把提升运输系统安全管理措施做实做好。六、加强和改进矿山安全技术管理，推进实施科技兴安（一）建立和完善安全技术管理体系，及时解决安全生产技术问题。地下开

22、采矿山企业、地质勘查单位、中型以上露天开采企业应建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对矿山安全生产技术工作负责。矿山必须设立技术管理机构，配备采矿、机电、地质、测量、通风等专业技术人员。技术负责人应负责制定矿山年度灾害预防计划，严格制定并执行防治重大灾害事故的安全技术措施，配备相应的人员和监测设备，并根据实施情况及时修改完善。要定期组织技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题，着重分析矿山地质情况、开采情况、周边采空区情况等，制定安全技术措施，并形成完整的技术基础资料，加强尾矿库、采空区、边坡等技术管理工作。重大事故隐患或技术难题，应聘请相关专家进行分析论证，采取有效措施，确保安全

23、生产。（二）加大安全科技投入，推广先进工艺技术，加快矿山信息化建设步伐，提升矿山安全保障水平。1.巩固推广中深孔爆破技术和露天采石场分台阶开采工艺工作成果，加强开采台阶要素检查，把推广中深孔爆破技术、露天采石场分台阶开采工艺与新建、改扩建项目的开采设计审查和安全许可工作相结合，与日常动态监管检查相结合，切实加强源头和生产过程安全监管，防止形成较大的安全隐患。2.试点推广应用先进的尾矿库监测手段，采用包括现代通信手段在内的多种方法实施对尾矿库的监控，以实时、准确地反映库区的实际情况，及时发现坝体隐患、预防发生事故，保障尾矿库安全运行。3.试点应用矿山地下开采人员定位系统。在有条件的矿山试点推广井

24、下人员定位系统，以实时掌握井下人员的动态，对下井安全管理人员进行监督和管理，发生险情时准确了解人员位置，及时取得联系，科学实施救援。4.试点应用采空区岩音监控系统。在采空区顶板安装岩音报警系统，收集冒落岩石信息，进行声光报警预警，有效预测岩石冒落现象发生，为人员撤离赢得时间，避免造成人员伤亡。5.试点应用生产系统运行自动化和远程控制。在有较复杂生产系统的矿山，选择条件比较好的企业建立内部数字化信息平台，实现供电、提升、通风、排水、压风等系统的自动化、无人值守和远程监控，通过风质、风量等信息自动检测判断，消除事故隐患，以减少下井作业人员，保障安全生产，提高工作效率。七、进一步加大矿产资源整合力度

25、，提高安全生产门槛在现有工作机制下，进一步明确各级政府、各有关部门整顿规范矿产开发利用秩序工作的目标、责任和完成时限，在保护资源和规范开发秩序的同时，进一步加大矿产资源整合力度，提高矿山安全生产门槛，鼓励有实力并且管理规范的矿山企业实施并购、参股，引导个体工商户逐步退出矿山经营，显著提高我市矿山企业安全生产水平。八、进一步加强生产现场安全管理，提高监管执法能力矿山企业应建立主要负责人现场检查制度，明确每月现场检查的次数。地下矿山应确保每天至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要深入采掘工作面，抓安全生产重点环节，督促加强现场管理。企业应配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置，认真落实现场

26、防治粉尘、高温、噪声、有毒有害气体和放射性危害的措施，切实改善井下作业环境；按标准为职工免费配备必要的劳动保护用品，定期对从业人员进行职业健康检查；如实向相关部门报告作业场所职业危害情况。安监部门应进一步加强安全生产执法检查，规范执法工作。要制定年度执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求，重点检查企业安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案的制定和执行情况。要提高执法检查能力，规范执法检查行为，保证执法检查的客观性，提高执法的权威性。要加大对违法违规企业的处罚力度，推动企业进一步落实安全生产主体责任。九、加强矿山安全知识技能培训，提高人员素质矿山企业要严格落实全员安全培训

27、工作。对新录用的地下矿山作业人员，应进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业；新录用的露天矿山的作业人员，应接受不少于40学时的安全教育和培训，经考试合格方可上岗作业；所有生产作业人员，每年接受教育培训的时间不少于20学时。矿山主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。各镇、街道办事处、经济开发区及其有关部门要重视非煤矿山安全培训工作。要检查矿山企业落实全员培训情况，定期举办有关安全法律法规规定、安全知识和安全技能等安全生产培训班，组织涉矿基层政府安全分管领导、安监人员和矿山主要负责人、安全

28、分管矿长、专职安全管理人员、采掘施工队伍负责人等矿山主要管理人员参加培训，从根本上提高企业安全生产主体责任意识和各矿山监管人员、从业人员的安全生产法律法规意识和技能。十、加强矿山安全监管支撑体系建设，提高安全监管效能各镇、街道办事处、经济开发区及其安监部门要整合社会资源、制定激励措施、创新工作机制，扎实开展支撑体系四项建设，用两年时间显著提高安全监管效能。一是培育非煤矿山安全生产技术支撑机构。要广泛吸纳科研院所、高等院校等资源，充分利用安全评价、检测检验、安全培训和咨询等中介机构，在事故调查、为企业提供技术支持服务等方面发挥积极作用；二是组建安全生产专家队伍。要吸收熟悉非煤矿山方针政策、法律法

29、规和技术标准，有丰富实践经验和责任感的同志。要明确专家的责任、权利和义务。要充分发挥专家在安全生产法制建设、“三同时”审查、隐患排查、事故调查处理等方面的技术支撑作用，促进企业安全管理和安全技术水平的提高。三是加强非煤矿山信息化建设，提升信息化监管水平。要按照统一部署，进一步完善安全生产许可证、尾矿库等数据库，实现数据共享。要利用非煤矿山安全监管信息平台，进行法规宣传、推广先进适用技术等，努力为安全监管部门和矿山企业及时提供工作指导和服务。四是加强矿山安全监管装备、设施建设。要积极争取政策、资金支持，加大安全监管装备投入，逐步提高配备标准，努力解决监管手段缺失的突出问题，配齐矿山定位定量监测、

30、井下气体检测等等仪器仪表，保障正常监管执法工作需要。十一、依法加强应急管理和事故处理，加大社会舆论监督力度，减少事故损失各镇、街道办事处、经济开发区及矿山企业要加强应急管理工作，制定应急管理制度，完善应急救援体系。涉矿各级政府和矿山企业应制定非煤矿山应急救援预案，并按规定评审备案。应定期组织应急预案培训、演练和修订。矿山企业应建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备；未建立事故应急救援组织的，应与邻近的应急救援组织签订救援协议。发生生产安全事故后，矿山企业负责人应立即启动应急预案组织抢险，并及时报告政府应急办、当地安监等部门，支持和配合事故调查工作。要按照“四不放过”原则，督查企业认真吸取事故教训，开展警示教育，制定实施切实可行的整改和防范措施，避免类似事故再次发生。要充分发挥舆论监督和群众举报的作用，坚决依法查处安全生产事故漏报、瞒报行为，最大限度减少事故给人民群众生命和财产安全带来的损失。