关于全面推进交通行政执法责任制的调研报告.docx

1、关于全面推进交通行政执法责任制的调研报告关于全面推进交通行政执法责任制的调研报告 关于全面推进交通行政执法责任制的调研报告 自党的xx大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本大计方略以来，推行行政执法考核制度即作为依法治国的重要战略举措提上政府战略目标议事同年程。XX年国务院全面推进依法行政实施纲要阐明了全面推进依法行政、规划法治政府的目标，明确提出加快建立行政权权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推行行政执法考核制度。根据省政府部署，我厅自2022年就开始月底推行交通行政执法责任制，XX年我厅按照省政府办公厅关于进一步深化完善和全面推进行政执法责任制的意见(浙府办发XX1

2、17号)的要求，进一步完善我省道路网行政执法责任制。 行政执法责任制作为考核制度一种立法机构机关内部的行政执法行为层级监督制度，其核心是通过依法核心界定严格执法职责、科学设定执法副职、规范执法程序，建立健全考评体系和错案责任追究制，实现规范达致行政执法行为的目的。行政执法责任制对构建科学管理结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的执法权力运行机制，防止行政王权的缺失防止出现和滥用，控管行政相对人合法权益具有重要意义。全面推行行政执法责任制，是建设浙江法治交通、和谐交通的必由之路。 一是执法单位、加强执法人员依法行政意识明显继续加强。推行行政执法责任制以来，各省市通过落实岗位责任制，加强培训考核

3、，执法人员合法管理体制、规范执法意识明显加强，交通执法队伍整体性整体执法水平有很大提高，交通执法案件败诉率进一步下降，该案省级执法单位多年未发生胜诉案件，XX年全省各地市交通局无行政控告案件。二是浙江交通地方法规评价体系基本形成。随着近年我省一系列公路沿线、水路、运管地方性法规、规章的相继出台，浙江交通地方法规公家机关框架已经逐步形成，浙江交通立法走法规在了全国前五，为进一步完善行政执法责任制打下了深厚的基础。三是建立了较为完善的行政执法制度体系。通过建章立制，全省交通系统城市交通进一步落实了行政执法责任考核、责任追究、执法档案制度，建立了执法岗位责任制。四是交通执法行为进一步规范。经过几年来

4、的实践回顾，我省先后出台了一系列切实可行的交通颁布行政许可、行政处罚程序新规定，制定了全省统一的执法文书格式，开发推广了连串执法应用软件。体制五是创新交通执法机制方面取得新进展。根据全面推进依法行政总纲制定纲要的要求，全省全国交通系统在推进交通综合执法、探索执法新机制方面进行了有益的尝试，水路综合执法在全省推广，公路综合执法在舟山和台州进行了试点。 一、全面推进行政执法责任制面临的主要及原因分析 执法监督落实和完善行政执法责任制是一项系统工程，有一个不断产业发展完善的过程，决非一蹴而就。我区我省交通系统全面推进行政执法责任制以来，交通行政执法有减低了很大改善,但我们也应清醒的看到交通行政执法责

5、任制过程中存在问题和不足，必须激起我们高度重视。 (一)行政执法责任制没有真正落实到位。 我省交通系统全方位推进行政执法责任制大力推进以来，各执法单位都按照省厅要求建立了相应的行政执法责任制领导小组，执法单位一把手作为行政执法责任制的第一责任人地位已经确立，但真正落实起来看似另一回事。很多领导意识中“重建设、轻管理”的观念还很根深地固，依法行政、建设法治交通的目标大多还停留在口头上，很多规矩也家规仅停留在文件上，领导真正去关心、去推动行政执法责任制建设的时候并不多。 (二)荆西力度不足，执法责任制考核流于形式。 自推进行政执法责任制责任制初期，各地各单位都各地建立了执法考核协调机制，每年都确定

6、要根据今年初确定行政执法目标进行责任制考核，如省厅行政执法责任制领导小组每年都要行政执法对厅管厅属组织单位和各地市交通局行政执法情况进行年度考评，也确定一个成绩，终究但考核结果却难以拉开差距，很多时候存在走过场的弊病。上级单位对下级单位执法监督也存在走过场，行政复议、责任追究制度没有充分发挥应有作用。 (三)交通执法合理行政意识一般性有待增强。 (四)交通执法队伍素质与依法行政要求还有差距。 (1)领导重视程度不足影响了整体工作的进展。 (2)基层单位编制不足影响了执法队伍素质的提高。 交通行政执法门类众多、涉及面广、专业性强，需要大量执法人员在一线执法，但保障局限于人员编制和经费保障问题，基

7、层执法单位一线迟滞执法力量严重不足，而在有限的人员编制白眉林内则又缺乏必要的流动性，导致执法队伍老化严重。从我们调研情况可看，各基层单位请示报告反映最强烈的就是现在各单位人员编制仍然是1987年的编制，与社会经济发展、车船急剧增多的情况极急速不适应，如象山县运管稽征所由于人员编制无法解决，人员无法得到及时补充，一线执法人员迟滞，目前职工平均年龄在45岁以上，50五岁以上人员还要上路执法，影响了执法队伍的健康心理健康发展。村级交通执法力量不足的情况已深刻影响到日常执法，执法区县只能采取在个别采取措施时段、个别地点集中整治的做法，容易让违法分子摸准规律、钻空子，使大量不致的违法事实得不到及时处理，

8、减少了交通设施执法的威慑力。同时，不容忽视的是在我省执法队伍之外，基层执法单位还大量聘用交通协管员辅助一线执法，这批人员素质难以得到确保，也影响了交通执法整体素质的提高。 (3)交通法制工作力量不足影响了执法监督力度。 推进交通行政执法责任制教育工作，就必须依法厘清执法职能、规范执法行为、加强执法监督，认真落实管理职责行政执法考评机制和错案责任追究监督机制，而这些又离不开执法监督的主力军交通法制工作队伍。在基层执法单位中，交通法制工作队伍意志严重不足，影响到了整个交通系统推进行政执法责任制、建设法治交通的后劲。据调查，XX年初全省各地公法市交通局均建有法制工作机构，其中单独设置10个,合署设置

9、1个，人员编制平均3人。在县级交通局单独设置的市级有17个,合署办公的29个,未设置的44个，人员编制一般1个,未配备的有44个。有些单位法制工作机构还同时着纪检监察职责、交通战备职责。从厅管厅属单位法制机构设置情况看，情况也不容乐观，省运管局原单设法规处，但在机构时把法规处并入了稽查处，其余三局均将法制工作职能并入办公室，未独立设置法规处。 法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度，降低工作了严格执法工作能力和水平，长此以往将执法业务的指导工作就依赖于各业务处室，失去了法制工作机构独立监督、指导、整合法制资源的优势，完善行政执法责任制工作只能是无米之炊、空中楼阁。 (4)网络时代对交通立法工

10、作提出提议了新的要求。 随着时间的推移、社会面貌的不断发展、群众行政管理意识的不断提高，社会对交通执法提出了新的要求，交通管理面临新的问题，交通立法面临裂稃挑战。有些交通法律、法规、法律法规限于当时的条件，制定的比较原则，缺乏可操作性。有些立法在文字上考虑问题不够周全，容易引起歧义。有些立法受上位法的影响，在处罚金额上所规定过高，与执法实践存在差距，暴露了一些问题。又如近期媒体上炒作厉害的养路费合法性问题，其根源就是由于我国立法与政策缺乏衔接，公路法过早取消养路费条款引起。调研中，也有基层单位放映浙江省养路费征收管理条例第二十三条规定的拖欠养路费产生的滞纳金征收比例过高(日百分之一)，累计金额

11、相当可观，且从欠费之日起计算物业费，缺乏告知期，老百姓意见很大。同时法规又缺乏必要的减免程序，容易引起随意减免滞纳金现象，甚至在宁波引发了检察院以减免滞纳金涉嫌渎职传唤稽征部门的情况。 二、全面推进交通行政执法责任制的对策 (一)下一阶段完善行政执法完备责任制实施方案，责任制全面推进水运行政执法责任制。 好的工作必须有好的方案。行政执法责任制工作作为系统工程，是一项长期性工作，推行行政执法责任制必须按计划、分步骤的实施。为此，各执法单位要贴近实际，制定切实可行的行政执法责任制实施方案，明确指导思想、组织领导、工作目标、具体方法和开始实施步骤，为行政执法责任制的顺利推行提供保障。运转从行政执法责

12、任制的运行整体而言，推进行政执法责任制的起点是分解职责，在分解职责中责任要求责权一致，要求建章立制保障责权统一的目标的实现，过程是要求强化主要职责对分解的职责的监督。在明确行政执法主体和根据的明确基础上，分解执法目标，制定履职的执法统一标准。制定行政执法责任的行政执法程序，作到执法权限法定化，执法行为规范化，执法处罚标准化，执法操作有序化，执法检查经常化，执法监督制度化，用程序保障执法的对外、公正、公平。制定执法公开、评议考核、责任过错追究等内容的保障制度等。其中评议考核制度和由责任过错追究制度执法交通主管部门统一拟定，并加以规范。 今年我厅过程进一步全面推进和完善交通行政执法责任制在中，对省

13、级交通执法基本特征、执法依据、执法职能进行了工作全面的梳理和责任分解工作。经过梳理，交通厅(含厅管厅属执法单位)共有行政执法依据136部，其中交通厅为主实施的习惯法2部、法规15部、规章56部，配合其他部门开始实施的法律19部、法规21部、规章23部，交通厅共有监察职能528项，其中行政许可50项、行政监管24项、行政处罚351项、行政强制43项、行政确认1项、行政征收28项、其他行政行为72项。行政执法职能的清理为统一全省交通设施执法职能、规范执法行为打下了基础。 (二)加强法制监管机构建设，全面提高交通执法监督。 交通执法单位法制工作推行作为机构执法责任制的牵头处室，既是执法责任制的落实部

14、门又是执法监督部门，对负有进一步深化和完善行政执法责任制交通系统主要责任。交通法制工作机构负有指导、管理制度执法行为的重任，其工作发展水平的高低、能力的强弱直接影响到单位行政执法水平的高低、能力的强弱。法制工作机构强则执法能力强，依法治理法制工作机构弱则执法能力弱。 因此，健全和完善交通执法机构特别是省级交通法制工作单位建设，增强专业法制队伍力量法治迫在眉睫。县级以上交通法制也要把充实主管部门工作力量提上重要议程，尽快改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业领域人员缺乏的状况。 地市级交通主管部门和行业管理机构要通过调整现有机构设置，努力为行政管理专业机构工作机构单独设置、合理定编、增加专

15、业法律人员创造条件;县区级交通主管部门和行业确因编制限制无法单独设置的，可以与办公室合署办公，配备专职工作人员。各级交通法制工作机构要加强自身建设，提高业务素质，充分发挥完善交通行政执法责任制过程中的主导作用。 在大力加强交通法制私人机构机构建设的同时，加强交通系统内部的层级监督力度。 一是要切实加强行政复议组织工作。面对当前行政争议较多、人民群众依法维权意识和能力增强的新形势，各级交通主管部门要以对人民群众使命感的精神，认真履行法定职责，切实加强行政复议组织工作，积极应用法律手段，解决各种行政争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。交通设施主管部门要坚持依法受案办案，坚持改革交通行政复议办案方法，坚

16、持对行政复议的把关指导，坚持行政复议过错责任复核追究制。对符合法律符合国家规定的行政复议申请，必须依法受理。交通复议机关要认真落实行政复议决定和登记注册行政复议责任追究制度，加强行政复议机构的队伍建设，指定专人负责行政复议工作，建立行政复议人员业务培训制度。办案过程中，一定要把事实搞清楚，正确适用法律，公正作出行政复议决定。各级各级交通复议机关要迎难而上，大胆创新。可以探索网上摸索注册行政复议等便民措施，探索抗诉建立行政复议简易程序，尝试复议前的调解制度，完善行政复议听证制度、专家咨询论证制度和案卷查询制度，切实提高办案质量和使用效率。对于督促不应当受理而不受理、应当改变原具体行政行为而没有改

17、变、不在法定期限内作出行政复议决定和不认真执行行政复议决定的行为，要责任依法追究有关追责的责任。 二是做好重大行政这些行为、规范性文件的备案审查工作。各级交通执法机构要严格执行消防工作交通行政规范性标准文件备案审查制度，加强对抽象解构行政行为的监督审查工作。和交通执法部门作出的重大行政处罚各行政复议机关所作出的重大行政复议决定，应当按照规定程序向上级交通主管部门报送备案。 三是加强对稽查执法行为的监督检查力度。完善行政监督机制和机制。强化行政执法监督机制，落实层级监督责任是全面推进行政执法、建设法治交通的工作保障。要加强执法机关对公共交通执法行为的监督检查，加强配套制度建设，基本思路检查行政许

18、可、行政处罚试行情况，对检查中发现的环境问题，坚决予以纠正。 (三)加快交通立法可以预见，合理限制自由裁量权。 一是加快交通立法进程，抓紧出台、修改交通法规、规章。 作为全省交通行政事务行政管理首脑机关，交通厅在交通设施立法方面要有所作为，充分利用现在交通发展的大好时机，针对目前交通管理中遇到的新问题、新情况抓紧出台一批务实、管用的浙江交通地方性法规和规章。在“十一.五”规划期间，我厅要加大立法直接投入，加强立法调研，优化立法规划，充实交通立法库，争取在“十一.五”期间建设成明晰的浙江交通法规体系。为了达到这两点目标，一方面我厅要抓好与省人大省人大法工委、省财经委、省法制办的直接对话协调工作，

19、尽可能的争取他们的鼓励;另一方面我们自己也要多下苦功，在交通立法工作中，我们要以高度的信息时代责任感责任感和紧迫感，我们要舍的化大本钱，要想做交通样板工程一样来搞纳夫县我们的交通精品法规。我厅要高度重视法规、规章草案的起草管理工作，整合省级道路交通立法资源，抽调精兵强将，对立法草案要远早计划、早准备、早提交。同时，省厅在立法整个过程中，要高度关注交通管理热点、难点，有的放矢多的倾听基层的呼声、群众的呼声，了解国家立法交互式、兄弟省市动态，探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的针对性和可操作性。专门针对一些基层执法单位反映意见较为集中的法规、规章，如浙江省养路费征收管理条例和拟定中的浙江省

20、出租车行政管理办法，要抓紧将其列入修订、出台计划。 二是合理限制自由裁量权。 限制自由。合法行政、合理行政是实施行政执法责任制的要求。以前我们讲行政执法往往必然合法行政讲的比较多，而合理行政所讲的少些。根据国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除干扰;所采取的应该紧急措施和手段应当必要、适当;行政机关损伤实施行政管理应当避免采用损害当事人权益的方式。目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。有些管理制度缺乏可操作性，需有配套的操作程序与之相适应，需要合理限制自由职权的管制行使。执法单位在实际操作当中必要性由于对自由裁量权缺乏必要的限制，行政许可或者行政处

21、罚时还带有较大的随意性，相同情形做出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐败。我省还标准化未制定全省统一的行业性的自由裁量指导意见。下一步，作为完善健全行政执法责任制组织工作的重点，我们将抓紧民主自由出台全省统一的行政处罚自由裁量规定，细化处罚金额，明确适用情形，加强监督检查，尽少人为出入利空因素，减少和防范风险执法腐败。 (四)夯实基础，扎实大力推进基层基本建设执法单位建设，切实提高减低执法队伍整体素质。 交通行政执法工作的重点和难点在基层，重中之重又在一线执法站、所、队，基层执法水平和能力上去了，整个交通执法队伍的执法水平和能力就上去了。基层执法单位、执法人员直接面对广大人民群众，面对现

22、实纷繁复杂的执法环境，执法工作非常辛苦、执法任务格外艰巨，他们执法水平的高低、执法能力的强弱和执法各队的形象，就代表了老百姓心目中技术水准我们交通交通警察队伍的水平、能力和形象。老百性对我们交通执法队伍信不信任、满不满意，关键就在于对基层一线执法单位信不信任、满不满意，执法单位是我们交通执法队伍的信誉所系、形象所系，加强交通农村基层执法很单位建设非常重要。作为省级机关，省厅应当怀有高度的责任感和使命感来关心基层执法单位建设，狠抓把基层工作抓好，把基础工作打牢，把基本功练扎实，切切实实为基层干部执法单位办实事、办好事。 各级道路网主管部门要主动与地方政府沟通，着力帮助制约交通基层执法单位基础建设

23、的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰。在人员配备、管理经费、装备投入、站房建设方面要主动向基层执法及早单位倾斜，做到了人往下基层走，物往基层流，重心下移，保障下倾，调动了基层执法人员的积极性。基层执法革新单位也要创新执法方式，整合、充实一线执法巡查力量，改进执法作风，把有限的执法力量部署在违法行为高发、管理单薄的重点地区和重点时段，提高执法效率，把有限的执法资源用漂亮、发挥好。 在基层执法单位建设上所，我们也可以学习人民检察院的“三基”建设(抓基层、打基础、苦练基本功)，按照“充实基层、完善保障、加强班子、提高素质、规范管理、创新机制”的总要求，把加强执法单位基础工作和当前的打黑、治超等组织工

24、作紧密结合起来。要大力推动执法力量下沉，充实一线执法队伍，对执法单位机关或进行“瘦身”，把有限的人员配置到执法第一线，直接从事定点检查、执法巡查、咨询接待等工作。基层执法单位也要，不断提高了执法人员与老百姓接触机率，增强了对交通违规违法行为的震慑力。要不断改善基层执法单位执法环境和执法，真正做到组织上关心执法人员，精神上鼓励稽查人员，工作上爱护执法人员，生活上才体恤执法人员，解决努力解决基层干部执法人员的后顾之忧，交通警察不断增强执法队伍的凝聚力。同时，交通主管部门和行业指导部门也要加强对监督基层执法单位的指导，多下基层，多听听机关干部的呼声，多了解基层执法人员的所思所想，不断提高指导工作的针

25、对性。省厅及厅管创建南屯庄执法单位可以建立基层联系点制度，开展实地调研和谈心的指导。从省级业务单位抽调干部组成督导组，深入全省各地备汛工作。我们的交通法制部门可以组织开展基层执法质量消防队，交通法制人员法制深入基层街道社区，以普通执法人员身份，在固定岗位上直接参与执法办案，狠抓帮助基层执法单位切实提高执法质量和内部管理。 一是建立和完善执法单位领导干部学法制度，定期对领导干部进行法制培训。 积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。提高领导干部严格执法公正执法的能力和水平。执法单位的领导干部要带头学法和懂法，不断增强法律意识，提高法律素养，建立执法人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质

26、，不断完善依法行政知识培训。加强在岗执法人员的专业技能，要采取自学集中与集中培训紧密结合、以自学为主的方式，组织执法人员学习通用法律知识和业务知识。 二是严格执法人员准入制度，做好新增人员培训执法人员的业务培训。 三是加强岗位培训，提高执法技能。 要通过城市交通加强交通行政执法人员岗位业务培训，通过完善的体系和严格的制度来有效保证苦练执法来增强基层交通基本功单位基础建设的后劲，切实取得实效，为此，省厅有改进制定出台了关于进一步加强和必要全省交通执法人员岗位业务训练工作的组织协调意见业务和全省苦练基本功活动实施方案，由省厅牵头、各业务局具体负责，业务整合全省培训资源，制定培训计划，构建省、市、县

27、三级，全覆盖的岗位业务培训体系，职业技能努力提高岗位培训的针对性和实效性，既要避免重复培训，又要消除轻描淡写，走过场。争取每年对基层一线执法人员至少脱岗培训一次，并将培训成绩作为其参加交通行政执法证年审的内容。进一步提高提高交通行政执法水平是一项系统工程，在目前交通执法编制短期内难以解决、人员流动性差的情况下，通过岗位培训来现有执法人员业务水平，实际就正式成为当前最有效和最实际的办法了。在提高执法水平的过程中，好的制度、好的设备康孔县需要好的执法人员来基本保障。否则，即使一线执法力量充实了，经费保障了，执法装备改善了，相应的业务素质反倒而所没有跟上，也会新瓶装旧酒，执法水平仍然难以提高，达没推

28、行行政执法责任制、提高道路交通执法业务水平的目的。抓好岗位培训，提高执法管理业务技能，极为重要是推行行政执法责任制的一个关键性组成部分。在岗位培训的过程中所，省厅可以搭建了分系统、分层次培训制度，分类组班施训。培训上突出专业性，由省公路局、省港航局、厅运管局、厅质监局按照职能分工，分别对公路路政、运政、稽征、港航、海事、航道、船检、质监八大类编班授课，对重要一线人员，又可定位至调查取证、处罚处理、许可审批手续等具体岗位。层次上以突出针对性，对站、所、队长单独组班培训，着力点加强行政执法深化管理能力的训练;对基层执法人员，重点加强执法业务规范、执法软件操作以及最新法律法规、政策等课程，以适应一线

29、执法基础其他工作工作的需要有。 四是加强与外单位、外行业、外地区的交流学习。 要真正提高浙江交通的行政执法毫无疑问水平，实行苏州交通执法水平的执法水平跨越式发展，就必须跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出执法看执法，在全系统深入开展学习交流，向外单位学习、向外系统学习、向外省市学习，学习他们优秀的执法经验，掌握执法动态、沟通执法信息、交流执法体会，博采众长、海纳百川，不断提高切实提高浙江交通整体而言执法水平。省厅也要充分发挥全省交通首脑机关的优势，积极外引内联、整合资源，为各市、县交通执法部门学习交流构建平台。此次我们到江苏省和江苏省交通厅、南京市交通局就结构性问题完善行政执法责任制问题进行了

30、普遍的交流，学习研读了他们好的经验和教训和举措，感觉受益匪浅。现在“长三角”地区经济的飞速发展，随着“接轨大上海、融入长三角”口号的提出，江、浙、沪交通一体化已成为交通人考虑的问题，我们台州交通高速公路不仅要让高速公路与江、沪接轨，更要让我们的执法价值观、执法水平与江、沪接轨，让浙江交通执法“干在实处、走在前列”。 (五)加快交通执法现代化建设，创新执法方式，打造交通“阳光执法”。 一是加快交通执法城市交通现代化建设。 受到行政执法现代化作为完善行政执法责任制的重要手段日益交通各级交通执法专业机构的重视。随着现代科学的日新月异，执法装备不断更新，交通管理行政执法也应当与时俱进，积极采用新装备、

31、使用新手段，推进交通交通行政执法现代化建设。经过这十多年的执法现代化建设，各执法单位执法装配装备有了很大改善，各基层执法站、队、所开始搭载数码相机、录音笔、手提电脑等先进执法兵器，执法车辆也重新安装了gps系统，科技让交通行政执法如虎添翼。同时省厅非常重视交通执法信息化工作，陆续开发了一些执法应用软件，并也已开始推广应用，如养路费稽征系统、公路东路政治超系统、水路行政处分系统，夺下了良好的社会效果。省厅要全省逐步加快全省交通行政许可、行政处罚应用系统整合工作，实行省、市、县三级联网、加快信息共享，统一监督平台。厅法规处与厅信息中心联手开发的行政执法管理系统项目正在积极筹备当中，该系统拟通过构建

32、全省联网的网上执法人员、执法案件监督管理平台，提高发展水平本市交通行政执法监督水平。省厅在积极开发应用软体执法应用软件的同时，也要注意发挥各地市交通局的积极性，注意收集来自执法一线的意见和信息，争取其参与支持，提高软件的适用性，减小推广应用的难度。 二是并对积极探索行政执法新方式。 国务院依法办事实施纲要提出了转变运行机制，创新管理新方式的要求，交通执法也要积极探索行政执法新方式，推动相对集中行政许可和行政处罚，探索科学的执法考评机制，力争在执法考核办法上更加科学合理。交通主管部门要鼓励和支持执法基层单位在稽查具体执法实践中的创新，要善于发现执法的闪光点，积极推广应用在执法实践中产生的好的做法、好的经验。 三是大力推进交通执法公开，打造浙江交通“阳光执法”。 为了最大限度减少暗箱操作和，交通行政执法应当严格遵守“公开、公平、公正”的原则，推行交通执法的公开透明，各级执法机构要行政执法的职权公开、程序公开和结果公开，社会性要把交通执法全过程向社会公开，增强全社会对增强行政执法组织工作的了解，动员社会各界加