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1、延安市新区北区控制性详细规划简本0511延安市新区北区控制性详细规划中国建筑西北设计研究院有限公司第一章 总则一、 编制目的 在延安市中心城区“中疏外扩、上山建城”的发展战略的引导下，为促进新区北区（以下简称“北区”）的社会经济发展，统筹安排新区北区的土地使用、道路交通、市政规划等提供技术依据和措施，科学合理地进行城市建设，特制定延安市新区北区控制性详细规划（以下简称本规划）。二、 编制依据（1） 中华人民共和国城乡规划法（2008）；（2） 中华人民共和国土地管理法（1998）；（3） 城市规划编制办法（建设部2006）；（4） 城市规划编制办法实施细则（2006）；（5） 城市用地分类与规

2、划建设用地标准（GB50137-2011）；（6） 中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）；（7） 城市公共设施规划规范（GB50442-2008）；（8） 城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）；（9） 城市、镇控制性详细规划编制审批办法（2011）；（10） 陕西省城市规划管理技术规定；（11） 延安城市总体规划（2011-2030）；（12） 延安市新区综合交通规划发展战略及骨架路网规划（20122030年）（13） 延安市新区北区一期综合开发工程可行性研究报告（14） 延安新区北区（一期）岩土综合开发工程（15） 其他相关的技术标准规范；三、 法律地位本次控制性

3、详细规划适用于北区内各街坊、地块以及各类用地建设的规划管理，并作为规划管理以及规划设计、建筑设计的依据。在本规划用地范围内使用土地和进行各项建设，均应服从本规划的规定和要求，如与其他规划发生矛盾，原则上应以本规划为主。本规划文本与控制性详细规划的分图图则具有同等的法律效力，两者应同时使用，互为参照，不可分割。新区内各类建设项目均应符合本文本和分图图则的规定与要求；规划未涉及的指标应符合国家、陕西省及延安市的有关技术规范、标准与规定。四、 时间界定 本规划的现状时间界定为2013年3月。第二章 发展规划一、 规划范围本次规划的北区用地范围为：东南临常青路，西南接圣地路，北至碾庄公路，占地约32.

4、85平方公里，其中城市建设用地为27.84平方公里。具体规划范围由规划图纸界定。二、 规划目标延安市新行政中心所在地，既有黄土高原新的土地开发模式特征又可展现黄土沟壑地质景观文化、既有革命圣地感又有现代文明气氛的延安新区，着力建设成为“生态之城、智慧之城、文化之城、宜居之城”。三、 指导思想以科学发展观为指导，以和谐发展、文化传承、绿色生态、以人为本为出发点，在保障场地生态基底的基础上，因势利导，构建绿色、生态、低碳的宜居新区，引入现代科学技术，打造具有智慧、高效的现代新城，彰显地域文化的集行政、办公、教育、商贸、娱乐、游憩、居住等多功能于一体的复合型现代化新城。四、 规划原则整体性原则；可持

5、续发展原则；因地制宜原则；集约节约用地原则；近远期结合原则。五、 规划理念山水相生的生态理念；以人为本的功能理念；畅通城市的交通理念；近远相顾的发展理念；动态弹性的操作理念；传承历史的文化理念。六、 性质北区的总体定位为：市级行政中心，以发展现代商贸、金融服务、教育培训等功能为主的绿色生态现代新城。七、 规模（1）人口规模本规划依据延安市总体规划（2011-2030），确定规划期末北区人口规模约为20万人。结合老城区近期需疏解出的单位用工情况，确定近期北区人口规模为5万人；中期、远期人口规模分别为10万人和20万人，人均建设用地139.2。（2）用地规模延安新区北区控制性详细规划总用地面积32

6、84.6公顷，其中城市建设用地面积2784.42公顷第三章 土地利用规划一、 地形环境整治 北区整理后北高南低，整体排水坡度为由北向南，其中与老城区联系的几条通道处为整个城区的低点，分别位于杜家沟、杨家岭沟、尹家沟、乔沟、十里铺沟、刘万家沟和流水沟。二、 空间管制 此次空间管制规划在整体方案的基础上，进一步从生态保护、填挖方利用等角度出发，将新区北区用地划分为禁建区、限建区、适建区、已建区四个部分。（1）禁建区指生态、安全、资源环境、城市功能对人类有重大影响的地区，一旦破坏很难恢复或造成重大损失，禁止任何开发建设行为发生。主要包括规划区北部主体山脉，西北川面向城区的山体界面以及将川道作为绿色生

7、态廊道的禁止建设区；（2）限建区指生态重点保护地区，根据生态、安全、资源环境等需要控制的地区。主要包括规划中填方深度超出15米的用地，建设时需根据其自然沉降稳定状况、承载力，采取非常规基础处理形式，慎选建设项目，确保安全的前提下进行分期、适度建设；（3）适建区指适宜于城市建设发展的地区。主要包括挖方用地和填方深度小于15米的用地，将是规划区最适宜建设的片区，近期可以直接进行建设。（4）已建区指规划范围内现状建设用地和正建用地。主要包括杨家岭保障房小区。三、 规划结构 “一心、二轴、五区、六廊”一心：市级行政中心二轴：连接市级行政中心与老城区宝塔山形成的南北空间发展主轴线和东西向城市主干道街区所

8、形成的东西空间发展主轴线。五区：市级行政办公区、商业商务区、三大教育区和东、西居住片区。六廊：北区北部和南部沿山体所形成的两条生态廊道和北区四条南北向城市主干道所构成的四条绿色景观廊道。四、 规划布局北区城市建设用地平衡表序号用地性质用地代码面积(公顷)占建设用地比例（%）人均（）1居住用地R1097.8639.4354.89其中一类居住用地R1200.497.2010.02二类居住用地R2897.3732.3344.872公共管理与公共服务设施用地A230.318.2711.52其中行政办公用地A182.692.974.13文化设施用地A238.601.391.93其中图书展览用地A2128

9、.361.021.42文化活动用地A2210.240.370.51教育科研用地A381.272.924.06其中高等院校用地A3127.921.001.40中小学用地A3353.351.922.67体育用地A410.920.390.55医疗卫生用地A516.820.600.843商业服务业设施用地B190.526.849.53其中商业用地B1134.524.726.58其中零售商业用地B1195.333.424.77批发市场用地B121.550.060.08餐饮用地B1320.680.741.03旅馆用地B1413.960.500.70商务用地B242.091.512.10其中金融保险用地B2

10、115.110.540.76其他商务用地B2926.980.971.35娱乐康体用地B37.850.280.39其中娱乐用地B317.850.280.39公共设施营业网点用地B49.050.330.45其中加油加气站用地B419.050.330.454交通设施用地S670.1724.0733.51其中城市道路用地S1643.0923.1032.15交通枢纽用地S37.010.250.35交通场站用地S420.080.721.00其中公共交通场站用地S418.370.300.42社会停车场用地S4211.710.420.595公共设施用地U35.201.261.76其中供应设施用地U121.27

11、0.761.06环境设施用地U210.860.390.54安全设施用地U33.070.110.156绿地G557.7120.0327.89其中公园绿地G1208.967.510.45防护绿地G2321.6011.5516.08广场用地G327.140.971.367物流仓储用地W2.660.100.13其中一类物流仓储用地W12.660.100.138合计城市建设用地2784.42100139.22北区城乡用地汇总表序号用地性质用地代码面积(公顷)1建设用地H2788.32其中城市建设用地H12784.42特殊用地H43.92非建设用地E496.28其中其中农林用地E2496.283合计328

12、6.40（1）公共管理与公共服务设施用地 行政办公用地规划在北经四路（子长路）、北经五路（志丹路）和北纬七街（世纪大道）附近设置市级行政中心，总用地面积82.69公顷。建议布局设施： 市委、市政府、市人大、市政协办公大楼； 市民办事大厅（市民中心）； 会堂（会议中心）； 检察院、法院等市直机关办公建筑群； 外地驻延安办事机构。 文化设施用地规划的市级文化设施用地有两处：一处位于北纬五街（小康大道）、北纬四街附近布置有延安博物馆、城市规划展览馆等文化设施；另一处位于北经十路（十里铺路）与北纬九街交叉口东南处，布置有会展中心建筑。文化设施总用地达38.60公顷。 教育科研用地规划的教育科研用地主要

13、包括三大教育基地与中小学校，占地面积约81.27公顷。三大教育基地规划在北纬九街与北纬七街，北经十一路与北经十三路之间设置三大教育基地，占地面积约为27.92公顷，中小学及幼托a、中学：共计4所，包括四所初中与两所高中。初级中学（初中）每所学校30个班，每班50名学生，生均用地26.31平方米，每所用地面积约6-7公顷；分别位于北经二路与北纬六街交叉口东北处、北经十一路与北纬八路交叉口西南处。完全中学（初中+高中）每所用地面积为7-9公顷，分别位于北经六路与北纬四街交叉口西南处、北经十六路与北纬五街交叉口东北处；b、小学：共计8所，小学按照国家标准，每所小学30个教学班，每班45名，生均用地2

14、4.29平方米，每所占地面积约3-4公顷，分别位于北经二路与北纬六街交叉口东北处、北经六路与北纬四街交叉口西南处、北经十六路与北纬五街交叉口东北处、北经八路与北纬八街交叉口西北处、北纬二街与北纬四街之间、北经十一路与北纬四街东北处、北经十四路与北纬八街西北处和杜家沟处。c、幼托：共计14所，幼托按照国家标准，每个幼儿园为12班，每班30名，生均建设用地20.81平方米，每处占地约0.75公顷。幼托属于大型居住小区配置于各个居住小区中心及居住组团的中心位置。 体育用地规划在北经十路与北纬八街交叉口东北处设置一处城市级体育场，面积8.33公顷,为整个北区服务。在北经十五路与北纬八街交叉口东北处设置

15、一处区级体育活动场，面积2.60公顷。 医疗卫生用地规划建立“综合医院-社区卫生服务中心”的两级服务体系，规划了两处综合医院和两处社区卫生服务中心，总用地面积16.82公顷。设医院的居住区不再设独立门诊 。综合医院规划在北经九路与北纬七街交叉口东北处设置一处1000床位区级综合医院，面积5.17公顷，为整个北区服务；规划在北经九路与北纬五街交叉口东北处设置一个1000个床位的中医院，占地面积约7.30公顷。社区卫生服务中心规划社区卫生服务中心两处，一处为北经三路与北纬八街交叉口西南侧，占地面积约2.00公顷；另一处为北纬一接南侧，占地面积约2.35公顷。（2）商业服务业设施用地 商业设施用地商

16、业设施用地包括零售商业用地、批发市场用地、餐饮用地和旅馆用地。北区商业设施用地主要分为四种布局形态，一是在北纬七街（世纪大道）与北纬六街街区之间布置大规模的商业用地，包括大型商业超市、专业批发市场、高档餐饮酒店等设施，并结合城市景观轴线，形成贯穿北区东西的生活性商业服务带；二是在北纬五街与北经八路交叉口附近布置商业街区，形成集吃、住、游、购、娱于一体的具有民俗特色的商业步行街区；三是沿北经七路两侧布置小型商业用地，形成连接行政办公区与商务金融区的线性商业带；四是在每个居住片区中心，布置零售商业和餐饮，并结合中小学和公共绿地，形成服务社区居民的生活服务中心。规划商业设施用地134.52公顷，占城

17、市建设用地的4.72%。 商务设施用地商务设施用地包括金融保险用地、艺术传媒用地和其他商务用地。规划在北纬一街区域设置市级商务金融中心及北区高新产业科技中心，配置设施含各类银行、保险、证券、金融和知识密集型中介机构以及大型商场、星级酒店、办公写字楼以及剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅等娱乐设施；同时构筑环境怡人的商业步行街；并积极引进本市及周边地区大型企业总部和高新产业。加强中心区的商业服务、文化娱乐功能，形成具有复合功能和活力的商务金融与商贸文化中心。规划商业设施用地42.09公顷，占城市建设用地的1.51%。 娱乐康体用地延安新区北区娱乐康体设施的建设应以弘扬陕北地域文化和提高居民综合文化素质

18、为总体发展目标。结合城市发展需求和旅游项目策划，在生活性主干道两侧集中布置市级娱乐康体用地，结合中央绿地公园，布置部分专门的旅游接待设施用地，建立老城与新区的功能衔接与过渡。结合组团和片区中心绿地建设社区文化活动中心。规划娱乐用地7.85公顷。同时，规划充分利用周边山地地形，设置登高、山地自行车、山地越野等康体游憩活动。 公用设施营业网点用地规划加油站5处，服务半径1200米，加气站3处。规划公共设施营业网点用地9.05公顷，占城市建设用地的0.33%。（3）绿地与广场用地北区绿地与广场用地总面积为557.71公顷，占总用地的20.03%。 公园绿地公园绿地面积208.96公顷，人均公园绿地1

19、0.45平方米，其中包括圣地公园，位于北纬四街南侧，与行政广场轴线呼应，是北区最为重要的公共绿色开敞空间；城市运动公园，位于北经十路与北纬七街交叉口西北处，结合周边的体育场馆，是市民体育活动及体育集会的运动场所；沟壑地质公园，位于北纬二街与桥沟路交汇区域，既展现延安人民削山建城的开拓精神，又体现沟壑地质景观文化；儿童公园，位于北经十路与北纬七街交叉口东北处，是以儿童游玩、科普教育为主题的活动场所；黄土风情园，位于北经十四路与北纬六街交叉口的西北口处，以展现黄土风情、延安民俗文化的开敞空间；信天游公园，位于北经十二路与北纬九街交叉口西北处，以展示陕北民歌艺术特色的活动空间；环城山体公园，位于北区

20、南部山体和北部山体，以自然山林为特色，以保存生态、保护景观和提供康乐场地和教育设施为主要目的，满足城市居民观赏、休闲、健身、运动等活动的主题公园。 防护绿地防护绿地面积321.60公顷。 广场用地广场用地面积27.14公顷，人均1.36平方米，集中设置四处大型市民活动广场。其中圣地广场，位于行政中心南面；延安时代广场，位于商务金融中心；陕北特色商业步行街广场，位于北经八路与北纬六街交叉口区域；延安精神主题广场，位于三大教育基地内。（4）居住用地规划总居住用地面积为1097.86公顷，人均54.89平方米。其中一类居住用地面积200.49公顷，二类居住用地面积897.37公顷。每个居住区应结合地

21、形特色，突出“小平大不平”的台地特征，形成多种赋予变化的居住空间；每个居住小区，在用地周边布置商住用地，形成快捷便利的生活网点；在沿山地区结合山体地形，布置一类特色生态住宅，形成附有窑洞形态的新型山体别墅。 生态居住社区结合本区文化、生态双优的特点，设置生态居住社区。 一期安置住宅区在崇德路与求实路交叉口西北两个地块集中设置村民安置社区，作为北区一期开发的主要安置北区，主要安置的村庄包括：桥沟镇的桥沟村、东胜村、一里坡村、进塔村、东十里铺村、尹家沟村、高家沟村、任家窑子村。李渠镇：核桃树塔村。河庄坪镇：小沟村、杜家沟村的居民。动迁安置住宅区总面积约为19.04公顷。 居住区配套公共服务设施居住

22、社区的建设，不仅仅区分各居住区的居住特色和社区规模，还要考虑各社区的公建配置。规划在各居住片区中部均设置一个居住小区级中心，配备完善的商业服务、文化娱乐和医疗设施，部分地区还延伸出商业街，分别为其周边的居住社区服务。各居住区的公共服务设施也与城市级的公共服务设施有机协调，设施共享，并形成良好的城市景观。居住小区配套公共服务设施的配置参见北区居住区配套公共服务设施一览表。北区居住区配套公共服务设施一览表序号设置项目内容建筑规模(平方米)用地规模(平方米)设置要求1医疗卫生设施社区卫生服务中心（）含残疾人康复服务中心、残疾人托养所3000350050006000设在交通便利、环境安静地段，应有对外

23、方便的出入口和无障碍通道2文化娱乐设施文化活动中心（）包括小型图书馆、科普知识宣传与教育；影视厅、舞厅、游艺厅、球类、棋类活动室；科技活动、各类艺术训练班及青少年和老年人学习活动场地、用房等500060003体育设施体育活动中心（）室外健身场地、慢跑道、篮球场、羽毛球场、小型足球场、健身房和游泳池等设施项目15001500020000宜设置60100米直跑道和200米环形跑道，室外场地可与绿地邻近设置。当学校与社区中心相邻设置且体育运动场向社会开放时，可适当缩减室外场地（篮球场、小型足球场等）的用地4社会福利与保障设施养老院（）为老年人综合福利设施，提供老年人全托、日托服务。1500应可容纳3

24、0名左右老人，可结合社区服务中心布置，宜邻近公共绿地5行政管理与社区服务设 施街政管理中心（）包括街道办事处及市政、环卫等管理用房1200170010001500如人口规模较小，根据行政管理需要，可两个或两个以上居住区共同设置一处社区服务中心（）提供家政服务、就业指导、中介、咨询服务、代客定票等服务10003000派出所（）负责本社区社会治安和户籍管理等1500600宜有专用院落，应有对外、对内方便的出入口；如人口规模较小，可两个或两个以上居住区共同设置一处6商业金融服务设施菜市场（）包括蔬菜、肉类、水产品、副食品、水果、熟食、净菜等售卖20005000按服务人口1.21.5万人/座设置，多个

25、相邻居住区中心位置应布置大型中心菜场，服务人口10万人左右，建筑规模50008000平方米；宜设在底层（若为生鲜超市也可设在地下一层室内）；运输车辆易于进出的相对独立地段；与住宅有一定间隔；应配置停车场；建设模式可灵活多样，鼓励市场化运作社区商业金融服务设 施超市，餐饮、中西药店、书店、洗染、美容美发、综合修理；服装、鞋店、礼品、鲜花、照相、音像制品、日用杂品、五金电器、文具、洗浴等其他商业服务设施，银行储蓄所等金融服务设施以中型超市为主组织居住区中心商业设施；应布置在二层以下，超市在底层设置独立的出入口，有一定面积的停车场地；用地及开发规模市场调节7邮政电信设 施邮电设施（）提供电报、电话、

26、信函、包裹、兑汇和报刊零售等服务的邮电综合业务服务设施250应设在建筑一层，宜结合建筑平面布局提供一定面积的停车场地8公共绿地、广场2000030000应与体育活动中心相邻布置9其他设施（）公共厕所、再生资源便民回收站、停车设施等公厕60、回收站80100公厕应结合主体建筑设置，临街设置，并应有单独的出入口和管理室（并符合江阴市公厕设置标准），新建地区的居住区中公厕用房的建筑面积应不小于60平方米，若为独立式公厕，则用地面积应为60100平方米/座；鼓励利用地下空间停车10托幼设施托儿所、幼儿园 （）6班1600独立设置与社区中心合 计32700432004000060000注：1、设置项目后

27、带“”号的设施（一类公共设施项目和菜市场），其内容和标准为刚性规定。其余项目内容和标准具有一定弹性，在保证基本服务的前提下可适当扩充调整。2、具体可根据人口规模和居住区定位取较高或较低指标。其中，在保证用地面积的前提下，开发建设强度（建筑面积）可根据服务范围内住宅的开发强度做适当调整。五、 四线规划四线规划分别指：城市黄线、城市绿线、城市紫线、城市蓝线。此次北区范围内没有涉及城市紫线与城市蓝线，主要是对城市黄线与城市绿线进行的规划界定。（1）城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。城市基础设施包括：城市公共交通设施、城市供水设施、城市环境卫生

28、设施、城市供燃气设施、城市供热设施、城市消防设施、城市通信设施等。（2）城市绿线是指城市规划区内依法规划，建设的城市绿地范围的边界控制线，包括公园绿地、防护绿地以及广场用地。第四章 综合交通规划一、 对外交通北区与外围道路联系主要以公路为主，具体包括以下几条对外交通通道：新庄科村干道、刘万家沟东干道、东十里铺干道、桥沟快速干道、尹家沟干道、杨家岭干道、杜家沟干道、小沟干道、核桃树沟干道。二、 交通发展战略结合延安新区北区定位，构建以公共交通为主导的综合交通运输体系，引导城市空间结构调整和功能布局优化，实现各种交通方式高效衔接、安全便捷、公平有序、低耗高效、舒适环保。建立以快速路、快速轨道交通和

29、公共交通快线为骨干、功能多样化和结构合理的现代化交通网络，形成快速、便捷、安全、舒适、低碳、和谐的城市综合交通系统。三、 道路系统规划依依据北区平山造地工程技术可研和工程设计，现状地形地貌将进行整治，最终规划建设用地范围内地形相对较为平坦。结合地形特点，总体形成中部方格网式与周边自由式的路网形式。道路等级分为快速路、主干道、次干道、支路四级，道路总用地640公顷，占全部用地面积23.1%。（1）城市快速路北区北环路、杜家沟路、十里铺路构成城市快速干道，设计车速可达到70km/h。杜家沟路通向城市西区，红线宽度40米；北环路、新碾庄道通向东区，红线宽度40米；十里铺路通向东区，红线40-60米。（2）城市主干道北区主干道间距按500-1200米布置，并结合主要沟道现状走向。主干道道路网密度为2.56公里/平方公里，世纪大道红线60米（其中行政中心段红线80米），杨家岭路红线宽度40米，北经七路红线宽度40米，其余