公路管理站突发事件应急处置总预案.docx

1、公路管理站突发事件应急处置总预案XXXXXXXXXXX突发事件应急处置总预案为认真贯彻执行中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、江苏省安全生产条例等法律法规，提高我处对突发事件预防和应急处置的反应速度和协调能力，有效组织开展突发事件、重特大安全事故应急处置及抢险、救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通，结合我县公路系统实际情况制定突发事件应急处置总预案。 一、预案范围本预案指突发性水灾、雪灾、雷击等自然灾害，我处管辖范围内可能发生造成一次死亡3人以上（含3人）或重伤、急性中毒6人以上（含6人）或直接经济损失30万元以上（含30万元），及其

2、它性质严重、造成所辖公路交通中断超过30分钟等重大影响的交通事故、治安事件、刑事案件及重特大安全生产事故的应急处置方案，其中包括：（一）公路安全保畅通预案 （支01）（二）防汛预案 （支02）（三）防雪灾预案 （支03）（四）防火预案 （支04）（五）防盗、抢预案 （支05）（六）防危化品泄漏预案 （支06）（七）防中暑、防食物中毒预案 （支07）（八）防触电、防雷击预案 （支08）（九）工程建设、道路养护安全预案 （支09）（十）节日及重大活动期间安全预案 （支10）二、突发事件应急处置指挥系统（一）遇有上述范围的事件发生，安委会各成员单位在县公路站安全生产委员会统一指挥下，密切协作，迅速开

3、展救援工作。在地方政府统一领导下各出其力、各负其责、调动本系统一切资源实施抗险救灾。（二）成立公路系统突发事件（重、特大事故）应急处置指挥部，总指挥由站长、站党委书记担任，常务副总指挥由站分管安全工作领导担任，副总指挥由站其他副职领导担任，成员由站各下属各单位行政主管、站机关各科室负责同志担任。1、成立突发事件应急处置指挥部办公室。办公室主任由指挥部常务副总指挥兼任；办公室成员由站办公室、路政科、养护科、工程科、农路科、总工办、安保法制科等负责同志担任，负责指挥部日常工作，协调、组织、报告、处理突发事件有关事宜，协助指挥部领导提出应急处置决策，应急处置程序启动，调集相关人力、物力及报告上级政府

4、、提供参考意见并按照指挥部领导要求，解决突发事件处置相关工作。2、成立突发事件应急处置现场指挥组。现场指挥组原则上按自然灾害、重、特大生产性事故发生地的单位（部门）组建，依照“按原地、按单位（部门）、按条件”原则，并针对自然灾害的属性、危害程度，及时、积极认真组织避灾、避险、减损、避害等相关应急事宜，由现场指挥组统一组织实施突发事件处置预案。现场指挥组组长原则上由现场职务最高者担任。3、成立突发事件处置指挥部综合信息组。具体负责各类信息收集、整理、统计、分析，按程序报领导阅示后进行上传下达，反馈处理意见，草拟有关文件、汇报通知、通报等工作。信息组组长由站分管宣传领导担任，成员由站办公室、路政科

5、、站安办等人员组成。4、成立突发事件处置指挥部协调组。具体负责联络有关专家赶赴现场勘察险情、灾情，协调处安委会成员单位之间、外部相关单位之间的配合。协调组组长由分管养护领导担任，成员由处工程科、养护科、站办公室、路政科、农路科、总工办、站安保法制科等人员组成。5、成立突发事件处置指挥部后勤保障组。具体负责车辆、抢险物资及抢险救灾人员的安排调用以及应急期间的生活安排。后勤保障组组长由分管办公室的领导担任，成员由站办公室、路政科、保法制科人员组成。6、成立突发事件处置指挥部善后处理组。具体负责会同地方政府及有关部门调查处理相关善后事宜，提出处理意见，对抢险、救灾过程中有贡献同志提出立功、表彰建议，

6、对有失职行为的人员提出处分建议。善后处理组组长由分管处党务的领导担任，成员由站工会、财务科、安保法制科等人员组成。三、预案启动与响应（一）预案启动按事件（事故）属性由指挥部总指挥下达启动指示。（二）预案启动后，各相关单位按总指挥令在第一时间开展行动。调动一切力量和资源、积极参加抢险救灾及重、特大事故善后救援工作。（三）险情、灾情就是命令，预案启动后，对处置不力、欠作为的给予党纪、政纪处分；对擅离职守造成严重后果的，追究行政责任；违反法律的，由司法机关追究其刑事责任。四、其它事项（一）站安委会根据条件、环境和人员的变化，适时进行修改、补充和完善预案的内容。（二）每半年按站安全预案支预案（支01支

7、10）号在处安委会成员单位组织演练，积累经验，提高突发事件的处置能力和安全管理水平，为构建我县和谐公路安全秩序而努力。突发事件应急处置架构图（附表1）突发事件信息传递流程图（附表2）XXXXX公路系统突发事件处置组织架构图（附表1）站领导站安全生产委员会站安全生产办公室路政大队超限检测站 机关各科室养护公司工程公司监理公司设计公司XXXXX公路站突发事件信息传递流程图（附表2）县交通运输局突发事件应急处置指挥市公路处突发事件应急处置指挥部站突发事件应急处置指挥部 总指挥 副总指挥 协调 后勤保障组交通管制组 县区政府批示、指示、通知综合信息组专业技术组 灾情 事故 险情县(区)安监、公安、消防

8、救护等相关部门专业技术人员成员单位分支机构XXXXX公路站公路安全保畅通预案一、公路基本概况截止2012年底，全县公路总里程为2861.524公里（含村道里程）；公路桥梁563座，27494.47延米。其中：（一）公路总里程中1、按行政等级分：国道110.902KM、省道108.736KM、县道442.65KM、乡道981.839KM。2、按技术等级分： 一级公路114.199KM、二级公路 421.893 KM、三级公路263.995KM、四级公路2018.781KM、等外公路0 KM。3、按路面类型分：有铺装路面2339.126KM，其中沥青混凝土路面324.418KM、水泥混凝土路面20

9、14.708KM；简易铺装路面（次高级路面）0 KM、未铺装路面522.398KM（中低级路面、低级路面、无路面）。（二）公路桥梁中：按跨径分：特大桥 1座计 1795.89延米（2004年交通部对特大桥、大桥的划分进行重新定义）、大桥31座计6475.54延米、中桥261座计13769.28 延米、小桥270座计5453.76 延米。二、组织机构县站成立公路安全保畅通领导小组，由站长、站党委书记任组长，其他副职领导任副组长，各下属单位、站机关各科室负责人任小组成员。领导小组下设办公室（以下简称保通办），设在站安保法制科。各下属单位成立相应机构。三、保畅通职责（一）恶劣天气及突发性事件影响公路

10、通行时，根据情况需要，处路网办负责与公安交通管理部门及其他相关部门协调，做好管辖路段范围内路网调度和路网运行信息的采集、报送、处置工作。（二）保通办负责预案的启动及协调。（三）各下属单位按规定及时向站路网办上报路网运行信息，所辖路段一旦因恶劣气候及突发性事件影响交通畅通时，立即报告保通办启动应急预案，做好路网调度、现场处置、救援协调、物资供应等方面的工作，尽快恢复交通。四、道路安全保畅通组织网络为保证信息畅通和各级指挥组织的有效运行，以及事件突发后在最短时间内、用最有效手段消除各种灾害，县公路站建立道路安全保畅通组织网络，（见附一：XXXXX公路站道路安全保畅通组织网络图）： 五、恶劣气候应急

11、措施各单位、部门应注意收集气象信息，接到恶劣天气（狂风暴雨、大雪、大雾、冰冻等）通报或通知时，按以下方案操作：（一）路政大队加大路面巡查密度和频率，随时报告路面信息。各单位应在一小时内及时将路损情况报告市处路网办。巡查中注意检查公路标志受损、路面障碍、路毁等情况，及时发现路面上的障碍物，遇有交通安全隐患及时清除，一时无法清除的，应立即报告有关部门。（二）养护部门加强对重点路段和桥梁养护力量，组织养护、清障人员和抢险设备做好上路清扫和清障准备工作，随时待命。（三）安全生产部门提前组织落实抢险设备，核实抢险物资，做到有备无患。六、灾害情况应急措施由于恶劣天气、意外情况等原因造成公路发生严重灾害时，

12、根据灾害性质，实施相应抢险措施和应急队伍。（一）发生严重大雪和冰冻时，路政人员保持不间断巡查。巡查中发现路上有故障车辆，及时提醒其设置警告标志，并在最短时间驶离该路段（可帮助其联系清障车辆）。养护部门组织人员在重点地段（桥梁、坡道、弯道等地段）做好准备工作，遇有压实雪和冰冻路段，人工抛撒融雪剂、防滑材料，做防滑处理。清扫积雪应先桥梁、匝道、高架桥部位，后其它路段。禁止在中央分隔带堆放积雪。如有长时间连续大雪和大面积冰冻，除机械和人工除雪除冰外，公路部门将报请政府主管部门争取沿线单位、群众和部队的支持。部分路段或全线出现积雪、冰冻或浓雾，对行车安全构成严重威胁时，应全力配合公安部门采取临时封闭管

13、制。（二）发生大（暴）雨造成路面过（漫）水时，路政人员应在路面过（漫）水路路段两端设置警告、警示标志，并在路面过（漫）水路段路肩内侧设导向标志。养护部门组织道路抢险队伍在路面过（漫）水路段两侧堆筑防水堤，并全力抽、排路面积水。如漫水较深或过（漫）水路段较长，已影响道路通行安全的，应立即向上级路网调度部门报告，并及时在道路起始口设置交通标志和通告，提醒过往车辆注意，指示车辆绕行或分流线路，积极配合公安交通主管部门做好车辆的分流疏导工作。（三）由于洪涝等各种原因造成道路坍塌时，路政人员应在最短时间到达现场，在路面坍塌路段两端设置警告、警示标志，并将坍塌路段用隔离栅实施围栏隔绝。养护部门立即组织道路

14、抢险队伍在坍塌路段实施抢修。如坍塌范围较大，已影响道路通行安全的，迅速报告上级部门采取中断交通等管制措施。（四）如因各类恶劣天气及突发性事件造成我县高速公路封闭，发生车辆和人员大量分流等情况时，各相关下属公司（路政大队）加强国省干线公路的巡查力度，疏导交通、维持秩序，保障公路畅通；组织抽调精干路政执法人员成立处理应急分队，做好充分准备工作，及时掌握事态发展情况，随时听从上级调遣，准备参与事件处理工作。七、实施方案的要求（一）将安全作为第一要务，各下属单位须健全抢险救援网络机构，明确各抢险组织责任人和具体职责任务，落实好抢险组织实施部门和抢险人员，备足抢险车辆、设备和物资。遇有险情，各抢险组织要

15、随时听从指挥，按时到达现场，圆满完成各自的抢险救援任务。（二）各下属单位（路政大队）坚持上路巡查，在巡查中发现交通标志缺损以及公路出现事故隐患后立即处置，必要时及时上报相应的路网运行组织和相应抢险机构，以便快速安排解决。（三）遇有各类恶劣天气，各下属公司（路政大队）及直属大队要加大巡查密度，做好记录，遇到交通事故或其它紧急情况，应快速赶赴现场，协助有关部门采取措施保障公路畅通，在第一时间逐级上报有关部门。（四）发生交通安全事故时，现场人员应在第一时间迅速采取有效措施，实施现场救护，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按规定向路网办报告。（五）路网运行组织成员在遇有突发性事件和连续雨、雾、冰

16、、雪等恶劣天气时，要24小时保持通讯畅通，及时掌握道路安全运行情况并作出处置，必要时及时向上级汇报出现的问题，反馈有关信息。（六）各下属单位（路政大队）成立恶劣气候及突发性事件保障应急抢险分组，建立相应抢险处置预案和抢险值班制度，出现险情期间，实行24小时值班制度，并严格执行交接班制度，遇有险情及时报告。八、三级预警（一）黄色：三级预警根据气象部门的信息，本地区将出现暴雨、暴雪、八级以上台风，可能对道路交通安全产生危害，由市处保通办发布黄色预警，要求各相关单位加强对辖区道路（国省干线为主、迂回道路为辅）情况进行检查，对防灾害的相关工作进行督查。（二）橙色：二级预警根据道路建设及养护改善工程的需

17、要，道路实施边施工、边通车或出现其它可能发生特大事故的隐患时，县站保通办发布橙色预警，要求下属单位（路政大队）、抓好施工路段各项安全防范工作，并主动联系公安交通主管部门、设计、建设单位、施工单位制订施工期间安全保障预案，并对施工单位安全措施，安全设施进行督导。（三）红色：一级预警辖区道路发生特大危化品泄漏及爆炸事故等特大中断交通事故，处保通办发布红色预警，各下属单位（路政大队）立即协助公安交通主管部门对发生事故的路段，实行交通管制，并实施有效的交通分流、启动相应的迂回方案，并在迂回路段设置警示、提示标志、标牌，严禁非救援人员、车辆进入事故路段。九、三级应急响应机制（一）一级启动发生重大雪灾、水

18、灾及台风造成道路严重障碍时，由下属单位（路政大队）启动突发事件应急处置预案，组织养护、工程公司对灾情路段实施处置；制定绕行方案，并通过路网办发布信息。（二）二级启动发生特大雪灾、水灾造成道路封闭或严重路毁、桥毁及道路旁山体滑坡等情况，由市处启动突发事件应急处置预案，调集有关人员、机械设备、物资对灾情实施处置，路网调度部门向社会发布绕行公告和向上级报告。（三）三级启动发生特大、区域性自然灾害，公路系统无法有效处置，应立即报告县交通运输局，请求县局启动突发事件应急处置预案，调集全县交通力量、资源，协调地方政府对灾后通行实施处置，路网办向社会发布公告并向上级报告。十、道路安全保畅通处置方案（一）快速

19、抢修、快速清障方案：当道路发生因自然灾害产生的灾情，或产生严重病害情况时，站立即启动突发事件应急处置预案，在相关条件及环境等方面允许的情况下，第一时间调集相关人员、机械设备和物资对道路灾情、实施快速抢修，快速清障方案。需要封闭交通的，报请公安交通主管部门对道路实施交通管制，并设置警示标志、标牌。（二）实施科学的路网调度、迂回运行方案根据道路发生的灾情及后果，道路障碍一时无法处置的、可采取实施交通分流、迂回运行方案（具体见附注二连云港市公路分布图），要求及时、准确、快速、科学、可行。并在分流路段设置警示标志、标牌，并协助公安交通主管部门加强对迂回路段交通安全管理。施工路段实施交通封闭的，处对迂回

20、路段要实施道路安全跟踪管理，做到万无一失、确保安全。XXXXX公路站道路安全保畅通组织网络图（附表3）XXXXX公路站道路安全保畅通组织网络图(附表3)组长：书记 站长 XXXXX公路站防汛应急处置预案第一章 总 则一、为切实做好本系统防汛应急处置工作，最大限度地降低险情隐患、减轻灾害损失，依据国家防洪法、安全生产法、江苏省安全生产条例等有关法律法规，结合本系统的实际，制定本预案。二、本预案仅适用XXXXX于公路系统防汛应急处置工作。三、本预案所称防汛是指局部较大范围以上的地方降雨，可能引发辖区内桥毁、路毁的处置过程。四、应对防汛过程处置的基本原则是：（一）汛情信息传递快速准确；（二）信息处理

21、快速、有效；（三）提供决策的参谋意见科学、合理。（四）按照三级“应急与响应”进行处置，各县公路站对一般水毁进行处置，为一级启动程序；处对较大水毁进行处置，为二级启动程序；特大水灾报告市交通局由市交通局启动防汛抗灾预案进行处置，为三级启动程序。（五）第一时间调动相应的人力资源、机械设备和物资进行抗灾抢修。（六）利用我县公路网络现有资源进行分流、绕道通行。第二章 组织机构及职责成立县公路站防汛指挥部，由站长、党委书记任防汛指挥部总指挥，分管安全工作的领导任常务副总指挥，其他领导任副总指挥。站机关有关科室负责人，各相关下属公司负责人为防汛指挥部成员。具体见“XXXXXXXXXXX防汛指挥部组织网络图

22、”附表一。防汛指挥部设置办公室、综合信息组、协调组、后勤保障组、交通管制组、现场指挥组、专业技术组。（一）办公室：主任由防汛指挥部常务副总指挥兼任，办公室成员由站办公室、养护工程科、工会、农路科、总工办、路政科、站安办法制科同志担任，主要负责指挥部日常工作，协调、组织、报告、处理水灾产生的严重后果及有关事宜，给指挥部领导防汛抗灾决策提供参谋建议，启动应急处置程序、调集相关人力、物力，沟通公安、水利、物资等相关部门，组织制定全市公路处防汛值班系统，明确值班责任、值班纪律、值班任务，并对值班电话（含处安委会相关成员单位）及值班人员通讯录进行汇总上报（防汛值班表每年6月10日前排定），对各下属公司（

23、路政大队）值班表进行统计汇总。（二）综合信息组：组长由站分管宣传的领导担任，成员由站办公室、路政科、站安保科人员担任，具体负责了解区域洪灾和局部水灾信息，沟通气象部门及其相关部门掌握洪涝灾害属性，并将有关信息按程序报告指挥部领导阅示后进行上传下达，及时反馈处理意见。（三）协调组：组长由分管道路养护工作的站领导担任，成员由站办公室、路政科、养护工程科、政策法规科、财务科、站安保法制科同志组成，具体负责根据灾情组织调用相关人力、物力、机械设备，联络安排有关专业人员赶赴灾害现场，勘察险情、灾情，制定处理意见，报经指挥部总指挥批准、落实有关事宜。（四）后勤保障组：组长由分管办公室的站领导担任，成员由站

24、办公室、工会、财务科、站安保法制科人员组成，具体负责防汛抢险救灾车辆、物资及人员的安排调用，防汛抗灾期间的生活安排，并按指挥部领导的要求落实有关事宜。（五）交通管制组：组长由分管路政工作的站领导担任，成员由路政大队、超限检测站、站安保法制科同志组成，具体负责路网调度、道路管制，针对路（桥）毁情况，协调公安交通和其他相关部门设立标志标牌，按照有关安全预案实施有效的交通管制。（六）现场指挥组：组长由分管工程的站领导担任，成员由站工程养护科、办公室、路政科、站安保法制科同志组成。具体负责根据路（桥）毁情况，按照处防汛指挥部总指挥的命令，组织指挥被毁路（桥）的修复工作，根据现场有关情况完善相关抢修方案

25、并及时报告指挥部总指挥。（七）专业技术组：组长由分管道路养护工作的站领导担任，成员由养护工程科、路政科、站安保法制同志参加，具体负责根据路（桥）毁具体情况制定快速抢修技术方案和相关技术措施，负责给现场指挥组长提供参谋意见，并督促、落实、解决抢修过程中的相关技术问题。第三章 工作要求一、防汛应急处置要规范化、程序化，提供参谋意见要科学合理。二、贯彻“四快一坚守”（即思路反应快、信息收集快、方案制定快、处理反馈快、坚守工作岗位）的要求。三、本预案所述的突发性暴雨洪水发生后，各部门人员要立即进岗到位、团结协作、按各自职责做好各项工作，处防汛指挥部实行24小时值班，指挥部领导轮流带班，并按防汛值班制度

26、，严肃值班纪律。第四章 信息处理一、本预案所述雨情信息包括天气预报、雨情、水情、工情、灾情、报告、文件、批示、命令等各类信息。二、信息的接收、处理通过有线电话、传真、移动通讯、联络网、电台、人工等通讯方式获取。三、各类信息的收集处理按以下程序进行：（一）信息收集：各下属公司、各部门在获取天气预报、报告、批示、文件、通知等信息后，立即报综合信息组负责人阅示，并立即处置。灾情情况包括出险时间、类型、部位、规模、危害后果、临时采取的措施，组织实施等情况。收集的同时，对工程的基本情况和路（桥）毁的情况进行初步审查，并详细询问有关不明确的情况（不完整的要求上报必须立即上报）。一般情况下，要求报告的情况必

27、须以打印或清晰的手写材料上报（现场信息报送等紧急情况除外），立即报综合信息组负责人阅示。信息上报顺序为：收集整理综合组负责人副总指挥总指挥。（二）信息处理：对阅示或阅批的信息，值班人员按照批示内容迅速传递到相关单位、相关部门、相关人员，信息处理结束后立即向综合信息组负责人报告处理结果及后续发展变化情况。对于收集、处理的各类信息，要详细登记，包括发话人（发送人）、单位、时间、接收人、处理意见、领导签字等相关信息，若因情况紧急最迟不得晚于1小时。（三）信息传递流程图（附表2）：该图指挥、部署工作的单向运行顺序为正、副总指挥向各组负责人、各下属单位、安委会各成员部门、部署工作，总指挥或受总指挥委托的

28、副总指挥，协调相关县（区）政府、县公路站防汛指挥部各成员部门之间的工作。各组负责人组织协调本组成员履行各自职责。双向运行顺序为：收集到信息按本条第一款要求办理由综合信息组负责人报正副总指挥批示；信息的处理按本条第二款要求办理，综合信息组负责人视具体情况向总指挥、副总指挥报告处理结果。第五章 程序启动与响应一、方案制定根据汛情、灾情、路（桥）毁情况制定抢修方案，抢修方案按照道路及桥梁技术规范要求制定可采取如下二种方式：临时保通；根据路段及桥毁情况，如无其它道路迂回的：路毁段在300米以内，小桥梁损毁，由各县公路站负责制定快速抢修保通方案，并组织实施。路毁段在300米以，大、中桥以上桥梁（损毁需架

29、设钢便桥），由处负责指定相关施工单位制定快速抢修保通方案。重建或修复；原则上是在具备实行封闭交通条件下，按规范进行设计、组织施工。二、程序启动由站防汛指挥部总指挥下达启动预案命令。（一）一级启动由各下属单位对一般水毁实施处置，站防汛指挥部进行督导，并提供相关技术帮助。（二）二级启动 县站防汛指挥部对（国省干线）较大水毁进行处置，对（中桥以上）桥毁及路毁300米以上情况由处调集相关人力、物力、机械设备，组织实施。（三）三级启动特大水灾并产生严重后果，站防汛指挥部上报县交通运输局，由县交通运输局启动防汛抗灾预案。三、程序启动后按照“特事特办”的原则，站防汛指挥部各成员单位应立即动员、全力支援、服从

30、命令、听从指挥，确保抢修任务在最短时间内完成。第六章 交通管制一、要针对可能发生路（桥）毁情况设定灾区道路保畅预案，具体可依据XXXXXXXXXXX道路安全保畅通支（01）预案执行。二、根据路（桥）毁具体情况结合环境、气候、人流、物流、车流实施科学有效的路网调度。三、县道交通管制原则上由路政大队协调县（区）公安、交通部门负责实施。四、国、省干线由县站防汛指挥部统一组织路网调度，协调有关部门实施。第七章 后勤保障一、按照“特事特办”、“因地制宜”的原则，根据灾害发生的程度，进行迅速、高效、科学的安排。二、按照有关规定进行三落实：落实收集路（桥）毁原有地质、设计资料；落实相关专业技术人员第一时间赶

31、赴现场，勘察灾情、制定应急抢修方案；落实人力、物力、机械设备材料。第八章 现场指挥一、现场指挥按照处防汛指挥领导要求，组织实施路（桥）毁抢修工作。二、立即组织、调用路（桥）毁抢修所需专业技术人员、作业人员三、按照路（桥）毁抢修的内容、工程量，安排调用所需机械设备及材料，特殊情况申请市处防汛指挥部解决。四、现场指挥组对现场发生的特殊问题可以先处置后报告。第九章 其他事宜一、站安委会根据相关情况、环境和人员的变化，应及时进行修改、补充防汛预案的内容。二、站安委会各成员单位每年6月5 日前对防汛预案进行修改完善并上报，站防汛预案每年6月10日前进行调整、修改，。三、防汛期间我县公路系统各单位立即安排值班人员实行24小时值班，严肃值班纪律，严格执行领导带班制度，确定值班电话及相关值班人员通讯办法，并安排好值班车辆。四、由站防汛指挥部办公室对各下属公司及相关成员部门值班