群体性不明原因疾病应急预案.docx

1、群体性不明原因疾病应急预案群体性不明原因疾病应急预案群体性不明原因疾病应急预案总则第一条 编制目高效有序地做好群体性不明原因疾病突发事件应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。第二条 编制依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国突发事件应对法突发公共卫生事件应急条例生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则第三条适用范围适用于甘肃华电阿克塞风力发电有限公司当金山风电场群体性不明原因疾病突发事件现场应急处置和应急救援工作。第四条 应急处置基本原则本预案遵循“预防为主，防治结合”、“以人为本，善待生命”原则，以突

2、发事件预测、预防为重点，以对危急事件过程处理快捷准确为目标，统一指挥、分级负责，一旦发生传染病疫情事件，能以最快速度、最大效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把突发事件造成损失和影响降低到最低程度。 4.1 统一领导、分级响应原则群体性不明原因疾病事件发生后，应根据已掌握情况，尽快判定事件性质，评估其危害度，并根据疾病控制基本理论和已有疾病控制实践经验，选择适宜应急处置措施。 4.2 病原学和流行病学病因调查并重原则对群体性不明原因疾病事件，在采取适当措施同时，应尽快查找致病原因。对有些群体性不明原因疾病，特别是新出现传染病暴发时，很难在短时间内查明病原，应尽快查明传播途径及

3、主要危险因素（流行病学病因），以控制疫情蔓延。 4.3 调查和控制兼顾原则对群体性不明原因疾病事件处置，需坚持调查和控制并举原则。在事件不同阶段，应根据事件变化调整调查和控制侧重点。若流行病学病因（主要指传染源或污染来源、传播途径或暴露方式、易感人群或高危人群）不明，应以调查为重点，尽快查清事件原因。流行病学病因查清后，应立即采取针对性控制措施。 4.4 快速响应和规范调查相结合原则对危害严重群体性不明原因事件应尽快做出响应，采取控制措施。同时，按现场流行病学调查方法和步骤规范地开展调查。 4.5 事件信息发布和公众引导原则调查处置群体性不明原因疾病事件，应及时利用广播、板报、局域信息网等媒体

4、宣传注意事项，并及时和患者及其家属、社区进行沟通，充分利用、发挥媒体积极作用，特别是对媒体已介入或群众反响较大事件，正确对待社会传言，防止事件恶化。按规定权限，及时公布事件有关信息，并利用媒体向公众宣传防病知识，传达政府对群众关心，正确引导职工和家属积极参和疾病控制工作。第五条 事件类型和危害程度分析 5.1风险来源、特性突发群体性不明原因疾病事件具有发病快、人数多特点。 5.2事件类型、影响范围及后果突发群体性不明原因疾病事件因为致病原因不明，会造成社会恐慌，影响较大。第六条 预案内容 6.1 事件分级 6.1.1 重大群体性不明原因疾病事件：当场内职工和家属50人以上发生群体性不明原因疾病

5、，并有扩散趋势。 6.1.2 较大群体性不明原因疾病事件：当场内职工和家属30人以上发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。 6.1.3 一般群体性不明原因疾病事件：当场内职工和家属10人以上发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。 6.2 应急指挥机构及职责 6.2.1 应急指挥机构 6.2.1.1应急救援领导小组1组 长：2副组长：3成 员： 4 6.2.1.2 应急领导小组成员联系方式 6.3 职责 6.3.1 应急救援领导小组职责提出修订“群体性不明原因事件专项应急预案”，负责组织群体性不明原因事件应急预案演练、培训，监督检查各部门应急演练。对启动应急救援预案后发生事件进行决策，统一指挥、

6、协调现场应急处理工作，调动各应急救援力量和物资，及时掌握突发事件发展态势，全面指挥应急救援工作。 6.3.2 日常管理办公室职责 6.3.3 发现群体性不明原因病例时，联系医务人员及时到达现场，在上级防疫部门专家指导下对病人进行抢救、隔离治疗和转运，2小时内向卫生行政部门报告。 6.3.4 制做表格分发到各部门，对各部门人员体温进行监测，及时发现群体性不明原因病例及时采取措施。 6.3.5 安排人员配合上级防疫部门调查登记病人或者疑似病人密切接触史；对密切接触者按照有关规定进行流行病学调查，并根据情况采取集中隔离或者分散隔离方法进行医学观察。 6.3.6 选择消杀效果好药品，对发生群体性不明原

7、因疾病疫区，空间，交通工具，病人接触过物品，呕吐物，排泄物，进行有效消毒；对不宜使用化学消杀药品消毒物品，采取其它有效消杀方法；对价值不大污染物，采用在指定地点彻底焚烧，深度掩埋（2米以下），防止二次传播 6.3.7 对需进入非本风电场人员进行体检。 6.3.8 当群体性不明原因疾病可能流行，启动应急预案时，根据应急救援领导小组指示，协调和当地政府、卫生行政主管部门、疾病预防控制中心工作，将当地政府指（命）令，卫生主管部门和疾控中心各项预防控制措施和要求，迅速向应急救援领导小组汇报。 6.3.9 保障疫情发生时公司正常生产必要物资供应。平时应储备一定数量物资，以备急需。 6.3.10 在发生群

8、体性不明原因疾病或可能发生传染病流行时，按国家或当地县以上人民政府统一口径，及时做好宣传教育工作。及时公布本次发生疾病传播方式，传播规律，有效预防方法，如何正确对待，应遵守法律、法规、当地政府和应急救援领导小组正在实施办法，以消除职工、群众恐惧心理，稳定职工情绪，保证企业正常生产秩序和群众正常生活秩序。 6.3.11 利用广播、电视等进行滚动宣传，使隔离人员尽快到指定区域隔离，使病人尽早接受救治。 6.3.12 需要时，设置安排观察区域，对隔离人员进行观察。安排好被隔离人员生活必需品配给，使其能安心配合隔离。6.3.13 应急救援预案启动后，禁止非本单位人员乘坐本公司车辆，随时对所属车辆进行消

9、毒。根据需要派出专用车辆参加救援工作。6.3.14 负责配合医院对有关隔离场所进行必要改造，使其达到有关隔离要求。 6.3.15 当发生较大区域被市卫生行政部门设为隔离区时，负责安排好被隔离人员生活必需品配给，使其能安心配合隔离。6.3.16 做好场区、生活区各出入口及隔离观察区警戒工作。应急救援预案启动后，对非本场人员经体检后，应急救援指挥部领导同意或领导授权人同意后，方可允许进入厂区或生活区。6.3.17 在隔离区处设置明显警戒标志。6.3.18 对生活区居民进行监督检查，发现异常情况，及时向救援指挥部或卫生行政部门、疾病控制中心报告。6.3.19 要对外来人员及时进行摸底排查，及时发现疫

10、情苗头，同时做好社区卫生监督工作。 6.3.19 及时落实资金，满足日常预防和疫情发生时需要。 6.3.20 保障应急救援通讯信息畅通。 6.3.21 安全监察部职责：监督各级人员、各部门在疫情时按预案进行工作；及时向上级有关部门报告疫情情况；发现预案存在不足，督促修编。 6.3.22 厂工会职责：配合有关单位在发生疫情事件时做好对病员及家属思想和安抚工作。 6.4 其它部门职责6.4.1 要尽快保障现场通风设施良好运行，对发现有疫情车间、部门，必须由专人负责配合医院对接触人群进行详细调查，并按规定及时汇总到医院办公室，同时配合医院对防疫区域进行彻底消毒，对怀疑或确诊病人进行及时隔离。6.4.

11、2 发生疫情时，应在各运行值班室设置隔离带，检修人员及非生产人员一律不得进入。办理工作票和其他事宜人员应在隔离带外办理。6.4.3 对本单位人员体温进行检查，发现异常立即通知职工医院。6.4.4 各单位要尽量减少各种会议、集会活动、出差，特别是到已知疫区公务活动要坚决取消或推迟。取消一切娱乐性活动，包括各种形式棋牌室、活动中心活动，尽量避免人群拥挤、空气不畅。 6.5 预防和预警 6.5.1 风险监测根据群体性不明原因疾病监测数据及信息，及时进行收集汇总、科学分析、综合评估，早期发现潜在隐患。相关医院按照群体性不明原因疾病发病特点和诊断标准，开展病人筛选，发现有可疑症状病人要及时向应急指挥部报

12、告。各级监测责任人要根据群体性不明原因疾病发病特点和诊断标准开展病例监测，每日定时报告监测情况及收治病人动态情况。 6.5.2 预警发布和预警行动 6.5.2.1 预警分级：按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级预警：级（重大群体性不明原因疾病事件）、级（较大群体性不明原因疾病事件）、级（一般群体性不明原因疾病事件）。 6.5.2.2 发现群体性不明原因疾病后,所在部门应立即向应急救援日常管理机构人员汇报,并每天定时向应急救援日常管理机构人员汇报本单位疫情情况（是否有发热病人或疫情接触情况），如出现疑似病人由医院进行甄别和处置。应急救援日常管理机构根据疑似病例、是否有发热病

13、人或疫情接触情况综合分析判断，发面预警通报，通知各部门作好应急准备，并向应急指挥部汇报。 6.5.2.3 发生群体性不明原因疾病后，医院应成立专门发热门诊，实施24小时值班制度，对疑似病人及时进行甄别，并予以有效隔离，同时向上级疾病控制部门进行报告，根据当地政府有关规定，统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。 6.5.2.4 医院及时将疑似病人医学观察及治疗处理情况上报，及时向应急救援领导小组及华电甘肃分公司领导报告疫情变化。 6.5.2.5 要对外来人员及时进行摸底排查，及时发现疫情苗头，及时向应急救援领导小组报告，同时做好场区卫生监督工作。 6.5.3 预警结束

14、群体性不明原因疾病病人经医学观察确诊病因，或疑似病人经治疗处理后确认康复，场区经过一段时间后无新病例出现。应急指挥部日常管理办公室根据情况，综合分析判断后发布预警结束通报。 6.7 信息报告6.7.1 当发现群体性不明原因疾病突发事件时，发现人或病员所在部门应立即将发生情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），报告应急救援日常管理办公室或阿克塞县人民医院急救中心。6.7.2 医院发现传染病突发事件时，应立即向华电甘肃分公司或应急救援领导小组领导通告。6.7.3 突发事件发生后，应急救援领导小组要立即用电话、传真或电子邮件逐级上报集团公司，报告时间最迟不得超过1小时，同时按规定通报所在地区卫生部

15、门和相关政府部门。 6.8 应急响应 6.8.1 响应分级6.8.1.1 一般事件：当发现群体性不明原因疾病事件时，发现人或病员应立即将发生情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援日常管理机构人员或职工医院。职工医院院长作为此级响应责任人向应急指挥部报告，地方医院、场工会、车辆管理。6.8.1.2 重大疫情和特大疫情：场区、生活区发现群体性不明原因疾病事件时，应立即向场部或应急救援领导小组领导报告，救援领导小组组长立即命令启动“群体性不明原因疾病事件应急预案”，应急救援日常管理机构人员应分别通知应急指挥部人员及应急救援机构各部门人员，参加应急处理。 6.8.2 响应程序 6.8.

16、2.1 一般事件：当发现群体性不明原因疾病事件时，发现人或病员所在部门应立即将发生情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援日常管理机构人员或地方医院。医院应成立专门发热门诊，实施24小时值班制度，对疑似病人及时进行甄别，并予以有效隔离，同时向上级疾病控制部门进行报告，根据当地政府有关规定，统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。应急救援指挥部日常管理办公室负责人作为此级响应启动责任人。 6.8.2.2 较大疫情和重大疫情：场区、生活区发现群体性不明原因疾病事件时，应立即向场部或应急救援领导小组领导报告，救援领导小组组长立即命令启动“群体性不明原因疾病事件

17、专项应急预案”，应急救援日常管理机构人员应分别通知应急指挥部人员及应急救援机构各部门人员，参加应急处理。救援领导小组组长作为此级响应启动责任人。 6.8.2.3 响应行动流程图见13.7.1 6.8.2.4 地方医院、应急领导小组等负责按照应急指挥部要求及时、准确向上级单位、当地卫生行政部门、电力监管等机构报告疫情情况。 6.8.3 应急处置 6.8.3.1 当发现群体性不明原因疾病时，发现人或病员所在部门应立即将发生情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援日常管理机构人员或职工医院。应急处理工作应实行边调查、边抢救、边处理、边核实，科学有序、及时有效控制事态发展原则，根据已掌握

18、情况，尽快判定事件性质，评估其危害度，并根据疾病控制基本理论和已有疾病控制实践经验，选择适宜应急处置措施。 6.8.3.2 启动预案发生群体性不明原因疾病时，应急救援指挥部应立即启动群体性不明原因疾病应急处理预案。根据群体性不明原因疾病级别、处理需要，各部门及时到现场配合协调处理。 6.8.3.3 应急到位接到不明原因疾病事件报告后，应急救援指挥部应根据需要，在场内调集征用各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备，联系地方医院派出医疗小组赶赴现场，开展医疗救护和疾病预防控制等应急处理，同时报告上级卫生行政部门和疾控中心，提请派出专家进行指导和协助开展工作。 6.8.3.4 初步核实、分析病因、

19、调查和控制兼顾对事件真实性进行进一步核实，对所有患者进行个案调查。了解流行病学史、体征和检验结果，追寻共性特征在采取适当措施同时，应尽快查找致病原因。通过现场疫情调查、环境调查和实验室检测等流行病学调查，初步分析探索引起群体性不明原因疾病病因。对有些群体性不明原因疾病，特别是新出现传染病暴发时，很难在短时间内查明病原，应尽快查明传播途径及主要危险因素（流行病学病因），以控制疫情蔓延。对群体性不明原因疾病事件处置，需坚持调查和控制并举原则。在事件不同阶段，应根据事件变化调整调查和控制侧重点。若流行病学病因（主要指传染源或污染来源、传播途径或暴露方式、易感人群或高危人群）不明，应以调查为重点，尽快

20、查清事件原因。流行病学病因查清后，应立即采取针对性控制措施。 6.8.3.5 寻找病因线索通过对患者症状、体征、实验室检测结果、临床治疗结果及转归等资料进行分析，为判定疾病主要影响器官、病原种类、影响流行环节提供最基本线索。病因线索调查先按感染性和非感染性两类查找病因线索，然后逐步细化。(1)根据起病方式、发热（热度、热程、热型）、病情进展、常规检验结果，判定是感染性疾病，还是非感染性疾病；(2)考虑为感染性疾病时，根据患者症状、体征，实验室检测结果，以及诊断性治疗反应，进一步判定是细菌性、病毒性，还是其他病原微生物感染，再判定有无传染性，然后通过临床综合分析提出可疑病原；(3)考虑为非感染性

21、疾病时，需先判定是否为中毒。各类中毒都有相应靶器官，根据疾病发生经过、毒性特点确定中毒可能性。同时结合进食、职业史等暴露资料，寻找可能引起中毒毒物线索。综合分析疾病分布信息，以及其动态变化趋势，在合理、能被调查事实所支持、能解释大多数病例前提下提出病因假设，包括致病因子、危险因素及其来源、传播方式（或载体）、高危人群等。 6.8.3.6 综合控制措施（1）救治危重病人，隔离治疗病人和疑似病人。（2）对密切接触者进行医学观察，寻找共同暴露者。（3）排查可疑致病源。（4）对疫点处理，对可能污染物品和环境进行消毒。（5）启动预警机制，进行公众健康教育。（6）做好医护人员合理防护。（7）应急救援工作人

22、员进入疫区时，应先喷洒消毒、杀虫剂，开辟工作人员进入安全通道，对工作人员采取保护性预防措施，对疫点和可能污染地区采样、进行现场检测。（8）重症病人立即就地抢救，待情况好转后再转送隔离医院，其他病人和疑似病人应立即就地隔离治疗或送隔离医院治疗。治疗前必须先采集相关标本，立即封锁疫点，进行彻底消毒、杀虫、灭鼠，配置必要隔离防护设施。（9）根据初步调查结果，确定隔离范围，提出大、小隔离圈及警戒圈设置意见，报当地政府应急指挥机构批准。（10）严格实施消毒，谨慎处理人、畜尸体。在确保安全前提下，根据需要采集有关检验标本。（11）病人家属和病人密切接触者应在洗澡更衣后，送往隔离场所留验、观察，并采取预防性

23、服药等措施。新设立隔离场所使用前须进行消毒、杀虫、灭鼠，配置必要隔离防护设施。（12）疫点周围小隔离圈内可能被污染物品、场所、环境、动植物等须进行消毒、杀虫、灭鼠等卫生学处理。（13）对大、小隔离圈内人群应进行全面检诊、检疫，并酌情给予化学药物预防或采取其他预防措施。如发现病人和密切接触者，应立即送往隔离医院治疗或隔离场所留检，观察。全面搜索大隔离圈患病动物和动物尸体，所有动物应一律圈养。（14）对疫点、小隔离圈及现场临时隔离场所消毒、杀虫、灭鼠效果进行检测。根据需要捕抓动物、昆虫标本送检。积极开展卫生防病宣传，加强食品、饮用水卫生管理。（15）参加突发事件现场应急处理工作人员应按要求进行防护

24、，每天工作结束后用水彻底清洗身体，并接受医学检诊。（16）当群体性不明原因疾病暴发不能有效控制时，为保证生产有序进行，对部分健康运行、检修和管理岗位人员进行集中居住，统一食宿，减少外界接触，以保障上述人员不被感染。 6.8.3.7开展群防群控群体性不明原因疾病发生时，居民委员会应当组织、发动群众，团结协作，群防群控，协助卫生行政部门和疾控中心及其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息收集和报告、人员疏散隔离、公共卫生措施落实工作，向职工和家属宣传疾病防治相关知识。 6.8.3.8 健康教育和技术培训（1）群体性不明原因疾病发生地区要迅速采取多种形式，广泛开展综合防治知识宣传和健康教育，提高群众自

25、我防病意识和能力，引导群众养成良好卫生习惯，要搞好家庭、环境卫生，做好自我防护，尽量避免和可疑病例接触，发生类似症状时及时主动就医。（2）针对事件性质，有针对性开展卫生知识宣传教育活动，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众恐慌心理，开展心理危机干预工作。(3) 对群体性不明原因疾病应及时组织相应技术培训工作，提高医疗卫生工作人员敏感性。 6.8.3.9开展医疗救治当发生群体性不明原因疾病时，在开展病因推断、采取综合控制措施同时，启动医疗救治工作机制，开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分别管理，对疑似患者及时排除或确诊。做好消毒隔离、个人防护和医疗废物处理工作，防止院内交叉感染

26、和污染。同时做好疫情报告。 6.8.3.10 资料整理归档(1)报告记录；(2)应急处理机构组织形式及成员单位名单；(3)调查处理方案；(4)调查及检验、诊断记录和结果材料；(5)控制措施及效果评价材料；(6)总结及其它调查结案材料。 6.8.3.11应急处置程序流程见6.12。 6.8.4应急结束在本场区域，应隔离时间段内，已隔离病员均得到有效治疗，且未发生新增疑似病例及确诊病例时，由应急救援日常管理机构负责人报告应急救援指挥部。应急救援指挥部根据上级统一部署由组长或当地县级以上政府官员宣布“群体性不明原因疾病事件应急预案”结束。 6.9 后期处置 6.9.1“群体性不明原因疾病事件专项应急

27、预案”结束后，按照把事故损失和影响降低到最低程度原则，及时做好生产、生活恢复工作。 6.9.2财务部门负责牵头核算救灾发生费用及后期保险和理赔等工作。 6.9.3群体性不明原因疾病事件调查组必须实事求是，尊重科学，按照“四不放过”原则，及时、准确查明传染病疫情原因，深刻吸取事故教训，制定防范措施，落实责任制，防止类似事件发生。 6.9.4应急指挥部日常管理办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报上级主管部门。 6.10 应急保障 6.10.1 应急队伍按照公司安全生产危急事件管理实

28、施细则及各部门工作职责，各部门成立相应应急队伍，并进行专门技能培训和演练，做好日常应急准备检查工作，确保危急事件发生后，按照突发事件具体情况和应急指挥部指示及时到位，具体实施应急处理工作。 6.10.2 应急物资和装备必须储备足够量治疗群体性不明原因疾病药品和防护器械，如眼镜、隔离衣、防毒面具、防护手套、口罩等。 6.10.3 通信和信息和群体性不明原因疾病应急救援有关上级单位、当地卫生行政部门、电力监管等机构联系方式,特殊情况下可以使用卫星电话保持外界联系，安排专人和外界沟通联系。 6.10.4 经费应急指挥部领导小组组长负责保障本预案所需应急专项经费，财务部负责此经费统一管理，保障专款专用

29、，在应急状态下确保及时到位。 6.10.5 其它 6.10.5.1各部门接到应急救援通知后，应立即奔赴事故现场，根据各自职责对危急事件进行处理。 6.10.5.2制做表格分发到各部门，对各部门人员体温进行监测，及时发现疑似病例及时采取措施。 6.10.5.3设置安排观察区域，对隔离人员进行观察。安排好被隔离人员生活必需品配给，使其能安心配合隔离。 6.10.5.4做好场区各出入口及隔离观察区警戒工作，隔离区处设置明显警戒标志。 6.10.5.5禁止非本单位人员乘坐本场车辆，随时对场属车辆进行消毒。根据需要派出专用车辆参加救援工作。 6.10.5.6安排好被隔离人员生活必需品配给，使其能安心配合隔离。 6.10.5.7对群体性不明原因疾病疫情来源、可能传播途径及范围进行深入详细调查，对生活区居民进行监督检查。 6.11培训和演练 6.11.1 预案演练 应急预案应每两年开展一次演练，对所有参加人员进行应急预案知识培训，使各级人员能熟练掌握预案内容。每次演练要组织有关人员进行评估并认真总结，不断完善、强化和提高各项应急处置实战能力。 6.11.2 培训 要积极利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体，广泛宣传传染病预防常识和不明原因疾病上报和处理程序，提高员工守法意识和自我防护能力。 6.12应急处置程序流程图应急响应程序流程图应急处置程序流程图