关于提高组织工作质量与效能问题研究.docx

1、关于提高组织工作质量与效能问题研究关于提高组织工作质量与效能问题研究党的十七大报告提出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。组织工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是全面推进经济和社会各项事业快速健康发展的重要保证。组织工作的特殊地位决定了组织工作必须高度重视质量与效能建设。在新的历史时期，组织工作面临世情、国情、党情的深刻变化，任务十分繁重而艰巨，研究探索提高组织工作质量与效能问题，有着十分重要的现实意义。一、提高组织工作质量与效能的重要意义、提高组织工作质量与效能是进一步履行党的根本宗旨的有效途径。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。在发展社会主义市场经济新的历史条件下

2、，我们党面临的环境和条件发生了深刻变化，坚持党的宗旨遇到了新的考验和挑战。组织工作包含领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、人才队伍建设等内容，这些工作与人民群众的切实利益息息相关，都是广大人民群众所热切瞩目的，更是体现党为人民服务这一根本宗旨的重要窗口，是党和政府联系人民群众的桥梁。因此，我们要通过切实提高组织工作质量与效能，通过树立想群众之所想、急群众之所难、谋群众之所求的工作目标，把为人民服务的宗旨观念，落实到具体的行动上，落实到实际的工作中。、提高组织工作质量与效能是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是推进经济、政治、文化和社会全面发展必须长期坚持的指导方针。科学发展观

3、所指的发展，不仅是指经济社会发展，党的建设和组织工作既是发展的重要保证，也是发展的重要内容。科学发展观的基本要求是全面、协调和可持续，关键是“五个统筹”，这些都包含着对提高组织工作质量与效能的内在要求。只有切实提高组织工作质量与效能，才能形成一个高效运行、良性循环、持续发展的组织工作系统，才能使组织工作真正融入经济社会发展的大格局之中，也才能使科学发展观在组织工作中得到全面贯彻落实。、提高组织工作质量与效能是增强党的执政能力的内在需要。加强党的执政能力建设，是加强和改善党的领导、巩固党的执政地位的客观需要。加强党的执政能力建设需要抓好各级领导班子建设，不断增强整体功能；需要加强干部队伍建设，提

4、高广大党员干部的执政能力；需要加快干部人事制度改革步伐，促进执政能力建设；需要加强党的基层组织建设，夯实党执政的组织基础；需要密切党同人民群众的血肉联系，增强党执政的群众基础。这些都要求各级组织部门适应新形势新任务要求，切实提高组织工作质量与效能，把加强执政能力建设贯穿于组织工作的全过程，以更加优质高效的工作为加强党的执政能力建设提供组织保证和支撑。二、影响组织工作质量与效能的因素影响组织工作质量与效能的因素来自外部和内部两个方面。外部因素主要是指国家的大政方针、法律法规、区域经济、科学技术、社会文化等外部条件，这些外部条件客观存在，不以组织部门意愿发生改变，并对工作效能有着决定性影响，而且这

5、种影响是长期的，不会在短时间有所改变。通常条件下只能适应这些外部因素的限制，对本身进行调整与改变，以便适应环境，提高效能。由于内部因素的可控性、可操作性，内部因素的改变往往可对内部管理改善产生直接影响，对内部因素的改善可以在较短的时间内实现工作效能的提升。如果能对内部因素进行深入研究，加以有效调动和改善，就会对提高工作效能产生积极的影响。、组织结构。影响组织工作效能的第一个内部因素就是组织结构。组织结构决定着一个组织的权力分配，同时也决定着组织的决策模式，而权力分配与决策模式是影响工作效能和质量的最关键要素。组织结构同时也影响着组织沟通效率，这方面主要体现在组织的层级以及信息传递的路径上，层级

6、越多，路径越长，组织的效率也就越低。组织结构的扁平化倾向已经成为不可逆转的一个趋势，在欧美发达国家，层级较少、路径较短的扁平化管理已经成为行政部门改善工作效能的一个主要方向。同时，适时调整组织结构也是提高工作效能和质量的一个重要手段，对于任何单位，随着政策环境和工作对象的变化和调整，组织结构的变更与调整也是必然的。如党管人才工作，随着经济社会的发展和进步，对人才队伍建设提出了更高的要求，组织部门必须因应形势的变化，调整增加部分职能，来完成被赋予的任务。、业务流程。组织结构确定后，业务流程成为影响工作效能的又一个关键因素。面对形势和任务的不断变化，如何科学设计工作流程，保证政令畅通，运转高效，是

7、大幅度提升工作效能的关键环节。通过改变和调整工作流程，减少准备时间和运转时间，可以完成对工作效能的提升。、人员素质。在组织结构与业务流程确定之后，工作人员的态度与能力就成为影响组织工作效能的核心因素。组织工作效能和质量的提高，必须通过全体组工干部参与才能够实现。每名干部都是组织工作效能提升的责任主体和执行主体，只有充分发挥每名干部的聪明才智，并使他们持续发现和分析日常工作中存在的效能问题，制定并实施改进措施，才能实现整体效能的提升。、工作氛围。管理学界认为工作效能与工作氛围有着极为紧密的关系。良好工作氛围形成的关键，是对组工干部的思维方式、工作态度、人生观进行积极教育引导，使之与组织部门工作理

8、念相吻合，从而实现工作效能的最大化。随着社会的发展进步，外部环境的不断变化，行政管理水平的不断提高，良好的工作氛围对于提高组织工作效能与质量至关重要，是其他物质条件不可替代的。一个部门即使有足够的经费，组织结构、业务流程、制度保障、人员素质都很优良，但不一定能够实现工作的顺畅运作，达到很好工作效能。其原因就是单位内部没有形成良好的工作氛围，干部的主观能动性没有充分调动起来。、管理工具。随着科学技术的发展，信息技术成为提高工作效能最直接的工具。应用信息化工具，技术信息化的相关软件直接提高某个具体工作岗位的效率，由于涉及大量数据的计算与管理，效果也最为明显。如党内统计、党费管理、干部信息管理软件等

9、。从使用信息化工具的效果上讲，技术信息化的应用能够有效提高岗位技能，从而快速提高部分岗位的工作效率。在岗位技术信息化方面，步子可以大一些，这是因为技术信息化工具的实施较为简单，并可在短时间内实施成功，并能大幅提升工作效能。、制度保障。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。一套健全完善的制度和规范，是提高组织工作效能和质量的重要保证。制度的约束作用、教育作用、引导作用、激励作用是其他方式不能代替的。在提高工作效能和质量方面，组织部门必须结合自身工作职责、任务和要求，明确组工干部的岗位职责、工作标准和工作纪律，用制度的形式固定下来，使组工干部凡事都有所遵循，并长期坚持下去，成为一种长效机制。这是新形

10、势下组织部门提高工作效能和质量的必要条件。目前，组织工作效能与质量存在问题的主要表现：一是服务中心工作意识不强。工作中存在视野不宽，就组织工作抓组织工作的问题。一些组工干部认为组织部门不是经济管理部门，不参与生产力运行和各种经济活动，与生产力发展没什么关系，对经济工作和全局工作关心、了解和研究的不够，没有把组织工作放到党委工作的大局中考虑，组织工作与经济工作贴得不紧。虽然经常强调为经济工作提供保证，但多是停留在口头上，表现在形式上。在干部工作中，由于不懂得生产力发展和文化建设的规律和要求，选干部、配班子主要看是否学过某个方面的专业知识，做过这个方面的工作，而不是看知识掌握和运用得如何，把学历等

11、同于能力。在领导班子的配备上过多考虑班子结构，有时忽视了班子的整体效能。在基层党组织和党员队伍建设上，存在“一个方子吃药”现象，缺乏分类指导。在载体设计上，呈现单一化、形式化，或只注重形式的创新而忽视了形式创新与内容创新的有机统一，偏离了实际。对党员的先锋模范作用，从思想、政治的角度要求多，从推动经济、社会发展的角度要求少。二是工作作风不够扎实。表现为在工作上重视安排部署，轻指导督促落实。习惯于运用战役式、运动式的工作方法，一些工作重形式不重质量，往往给基层造成很多负担；会议和文件较多，习惯于靠会议落实会议，靠文件落实文件；浮在上面时间较多，深入基层调研不够，遇事从主观愿望出发，随意性比较大；

12、有的同志缺乏事业心和责任感，原则性比较差，怕得罪人，对一些不正之风不敢抵制。三是开拓创新意识不强。主要表现习惯于按老规矩、老办法、老套路办事，遇到问题首先看上级是怎么说的，过去是怎么做的，别人是怎么干的，而不是积极寻求新的思路和办法。有的明知道一些新做法是对的，但上级没有具体的要求，别人也没有这样做，便不敢先尝试，不愿当“出头鸟”。 四是工作方式方法的不够科学。随着经济和社会发展变化，许多新情况、新问题层出不穷，很多组织工作处在探索中，没有找到科学有效解决问题的方法。在推动工作中不能很好地贯彻从群众中来、到群众中去的思想路线，主要依靠行政命令来开展工作。旧的思维惯性较大，存在用老眼光、老标准要

13、求新工作问题，致使工作效果一般。五是制度建设还不够完善。组织部门制定了一系列的规章制度，但是从当前经济社会发展的要求来看，有些制度过于陈旧，不适应新的形势需要；有些制度缺乏系统性，有些制度量化过粗或者过细，可操作性不强；有些制度讲起来在嘴上，用起来在墙上，没有真正落到实处。三、提高组织工作质量与效能的对策1、在深化认识上下功夫，增强提高组织工作质量与效能的责任感和自觉性加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，这是党的十七大向全党提出的带有全局性、根本性的重大课题。各级机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关执行决策

14、不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。换句话说，机关是不是负责任的、高效廉洁的机关，直接关系到党在群众中的威信以及党的执政意图的实现程度。因此，推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题。组织部门、广大组工干部，特别是领导干部，都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位，落实立党为公、执政为民本质要求的高度，统一思想，深化认识，切实增强推进组织工作质量与效能建设的自觉性和责任感。进一步坚定信心，狠下决心，步步为营，扎实推进，把提高工作质量与加强效能建设，作

15、为转变职能的深化和延伸，作为促进经济大发展快发展的有力抓手，努力把加强执政能力建设体现在提高各级组织部门的工作效率、推进政策和决策的实施上，体现在增强干部队伍的素质、提高行政决策和管理服务的水平上，体现在严格依法行政从严治政、实现行政行为的规范化制度化上，不断提高组织工作质量与效能。、在解决突出问题上下功夫，以扎实的工作作风促进组织工作效能和质量的提高提高组织工作质量与效能能否取得实效，关键在于能否解决机关存在的突出问题。要着力解决 “文山会海”、“素质不高、本领恐慌”和群众关注的“急、难”问题等。这些问题很有针对性，必须坚持不懈地抓下去，努力取得实实在在的成效。具体到各级组织部门，既要把人民

16、群众关注的共性和热点问题作为切入点，又要把影响本部门本单位工作质量和效能提高的个性和关键问题作为突破口，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要根据各自的工作职能和工作特点，明确提高组织工作质量与效能建设的重点、难点和主攻方向。对存在的问题要作具体深入的分析，搞清问题产生的原因，认识问题存在的本质，明确是共性问题还是个性问题，是体制问题还是工作机制、具体制度上的问题，是干部素质问题还是工作方法问题，从而进行实事求是地分析，并有针对性地研究解决办法，贯彻到工作实践中去。对属于上级的问题要积极反映，本级的问题要认真解决，下级的问题要督查督办。要把落实整改措施的监督权和评判

17、权交给群众，把群众满不满意、答不答应作为提高组织工作质量与效能建设的标尺来衡量。查找和解决突出问题必须紧扣发展主题，紧贴中心工作，牢固树立抓质量效能就是抓发展、抓发展必须抓质量效能的思想，真正把工作质量和效能建设与当前中心工作有机结合起来。要紧紧抓住影响“为四平大发展快发展提供组织保证和人才支持”决策部署贯彻落实中存在的各种问题，分清轻重缓急，突出工作重点，制定工作计划，明确工作责任，努力取得突破，力求通过重点和难点问题的突破，来带动机关效能建设整体水平的提高。切实防止机关效能建设和中心工作“两张皮”的现象。查找和解决突出问题要坚持从实际出发，实事求是，不能矫枉过正，不能片面性、简单化，更不能

18、丢掉原则，违背法律。按照行政许可法等的要求，切实把追求效率与坚持依法行政、依法办事结合起来，全面提高依法行政水平。、在整合组织工作资源上下功夫，以健全完善的工作机制促进组织工作效能和质量的提高整合组织部门内部工作资源，科学合理的设置内部机构和岗位人员。要注意分工的合理性，即分工要符合精干的原则；要注意发挥纵向协调和横向协调的作用；要加强管理职能之间的相互制约关系。科学制定政策，按照规范化、标准化、科学化的要求，从组织工作的实际出发，梳理现有的工作程序和各项管理制度，打造科学合理的工作流程，建立健全内部管理的各项工作制度，形成一套比较规范的工作运行机制。整合领导班子和干部队伍资源，优化结构、科学

19、决策、加强监督、提高执政能力；整合人才队伍资源，在人才培养、引进、使用上充分发挥组织部门牵头抓总的作用，调动各相关职能部门和广大人才的积极性，促进党管人才和市场配置相结合，形成人尽其才、才尽其用的工作环境。整合党员队伍资源，针对在职党员、无职党员、离退休党员、流动党员的不同特点，采取切实可行的措施，充分发挥广大党员的先锋模范作用。整合社会资源，加强与社会各方面的配合与协作，扩大选人用人的视野，畅通社会人才脱颖而出的渠道。发挥社会监督的作用，加强领导干部队伍建设。注意运用电视、网络等现代传媒手段宣传推动组织工作。要把现代管理手段引入组织工作，提高装备水平，充分利用现代计算机技术、网络技术和信息技

20、术提高组织工作的效率和质量。、在提升干部素质上下功夫，以扎实有效的能力建设促进组织工作质量与效能的提高坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进组织工作质量与效能的关键所在。应该说，我们绝大多数组工干部的思想政治素质是好的，服务群众的意识和能力也是强的。同时也要清醒地看到，面对新形势、新任务和新要求，组工干部在履行岗位职责、搞好管理服务、发展市场经济、严格依法行政、做好群众工作等方面，还存在一些薄弱环节。从调查情况看，制约组织工作质量与效能提高的主要因素中，干部素质不高、能力不强、作风不实这一因素仍然位居前列。这也充分说明，进一步提高组工干部的综合素质和工作能力刻不容缓。根据党的十七大的

21、要求，重点应在提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力上下功夫。进一步强化宗旨意识。党员干部、组织部门工作人员，都是人民的公仆，手中的权力都来自于人民。共产党执政的宗旨，就是全心全意为人民服务，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。“三个代表”重要思想的本质要求，就是立党为公，执政为民。这些最基本的道理，要向组工干部经常讲，反复讲，入脑入心，融会贯通，使之成为组工干部清醒的认识和自觉的行动。只要在组织部门工作，不论是什么样的岗位，都要始终牢记自己是人民的公仆，必须真心诚意地为人民服务。只有思想认识到位了，能力和水平才能得到真正的提高。要坚持典型引路，把先进典

22、型的示范作用引导好、发挥好，当前要认真开展向身边的先进人物和优秀组工干部，如陈淳、金正一、祁爱群等同志学习活动，激励更多的组织部门工作人员真正做到全心全意为人民服务。进一步抓好学习培训。组织系统工作人员不仅要有为人民服务的思想，更要具有为人民服务的本领。各级组织部门应大力开展创建学习型机关活动，认真落实中央提出大规模培训干部的要求，除加强干部的政治理论培训外，还要加强政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训。积极探索对干部考学、述学、评学的措施办法，及时总结经验，表彰先进，弘扬正气，激励干部把有限的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作。进一步加强实践锻炼。提高综合素质一靠学习、二

23、靠实践。实践出真知，实践长才干，实践是检验学习成果的大舞台。要通过下派工作指导员、挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动组工干部深入基层、深入群众、深入生活，在实践中积累经验、提高素质、增长才干，增进同群众的感情，提高解决实际问题和为基层服务的能力。同时，改革选人用人方式，使人尽其才，才尽其用，推动建设一支高素质的适应现代化建设要求的组工干部队伍。、在建章立制上下功夫，以有力的制度保障促进组织工作效能和质量的提高提高组织工作质量与效能建设，加强制度建设至关重要。要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，着眼长效、注重实效。注重制度的配套和完善，做到以制度管人管事。根

24、据不同时期、不同阶段的新情况和新问题，审时度势，与时俱进，开拓创新，及时总结实际工作中的好经验、好做法，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。要以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等具体制度，逐步建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度。要深化和推行政务公开，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，探索建立组织工作目标考核、政务通报、政务听证会等制度，不断提高组织部门工作水平。要建立健全提高组织工作质量与效能工作机构和工作机制，让群众积极有效地参与质量与效能的监督，促使组织系统工作人员在履行职责的办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉

25、、办得好。对一些时过境迁，不适合形势和任务要求的制度，该修订的要及时修订，该废止的要予以废止。探索建立部门和个人绩效考评办法，促进工作目标的实现。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，只有建立起一套科学、合理的绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动干部的积极性、主动性和创造性。健全和完善岗位工作目标管理责任制。根据实际，进一步研究和明确机关岗位工作职责规范，确定目标考核的原则、对象、内容、方法、评价依据及标准等。在此基础上，对岗位工作实行目标管理，根据组织工作的计划任务和目标，按职能分解到科室（单位），落实到人，一级对一级负责，使工作走上规范化、制度化和科学化轨道。责

26、任目标下达后，定期进行督查，半年进行一次检查，年终进行考核，通过民主测评、领导评价等方式，对干部的工作绩效和综合素质进行评价，把考核结果作为奖惩和选拔任用的重要依据，增强干部的事业心和责任感，激励和推动干部刻苦学习、勤奋工作、开拓进取。认真搞好机关效能投诉工作，强化监督制约机制。设立专门的效能投诉机构，受理社会各界对机关效能问题的投诉。建立健全效能绩效考评和奖惩制度，把效能建设与机关工作人员的考核奖惩结合起来。把对公务人员的考评和奖惩同干部使用相联系。切实抓好各项制度的落实。制度既然制订了，就要严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“摆设”，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中

27、。现在执行制度难，主要原因在于一些干部当老好人，不愿得罪人，你好我好大家好，不讲原则讲人情，不讲党性讲关系。说到底，是个人私心杂念在作祟。这也是一种不正之风，是工作质量与效能建设本身就要努力解决的一个问题。要在狠抓制度的贯彻落实上下功夫，开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，该曝光的要曝光，该通报的要通报，该惩处的要惩处，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为组工干部自觉遵守的行为准则。、在营造工作氛围上下功夫，以和谐型组织部门建设促进组织工作效能和质量的提高提供各尽所能的工作环境。为组工干部发挥作用、施展才能提供良好的环境。一要为提高成员素质提供必要条件。应该为成员提供不断提高自身

28、素质的各方面条件，以使其开阔视野，增长才干。二要为发挥成员特长提供合适岗位。应根据实际情况和每名成员的特长，做到人尽其才。三要为成员良性竞争提供平等机会。对每名成员做到一视同仁，机会均等。营造和谐相处的良好氛围。和谐相处氛围的营造，需要领导层和普通成员的共同努力。一是人际关系要协调。领导层应正确运用权力影响力，充分利用非权力影响力，处处体现人格魅力，善待下属。普通成员应履职尽责，勤奋工作，处处体现敬业精神，尊重领导。各成员之间要体现人格平等、互相尊重，团结协作、共同进步。二是处理事务要公正。公平正义是建立和维护秩序的基石。无论所涉及的事情利益是大是小，当事人地位是高是低，都应端正态度，严格按程序和制度办事，充分体现公平正义。三是纯洁队伍要经常。及时发现不和谐音，果断清除“害群之马”，确保“人心思干”，防止“人心思变”。达到各得其所的效果。“各得其所”是“和谐”的一项重要标志。要使每名干部各得其所，应做到两点：一是让成员工作各得其所。通过努力，能够在个人特长、期望与实际工作需要间尽量实现平衡，以提高成员的积极性和创造力。二是使成员的利益需求各得其所。在可能的条件下，尽量满足成员正当的利益需要，以增强集体的凝聚力和向心力，培养和形成成员的团队精神和敬业精神。