在全省人口计生工作创建示范典型座谈会上的发言文档格式.docx

1、政府主导、领导重视、责任落实、部门联动是做好流动人口计划生育工作的有力保障；夯实基层基础是做好服务管理工作的根本；坚持清理清查制度，完善查证验证流程，提高信息动态管理是关键；建立定期督查制度是促进工作有序进展的必要手段。在今后工作中，我们将进一步完善综合治理机制，切实加大经费投入，继续稳定强化队伍建设，实现工作重心下移，加强区域协作，完善清理清查机制，强化日常监管，全面落实已婚育龄妇女的跟踪管理和服务，真正形成全员流动人口“一盘棋”服务管理格局。在城市社区党建工作队推进会上发言材料议事当参谋 办事当帮手 交流当朋友在城市社区党建工作中积极作为我局社区党建工作队进驻沙市区解放街办*社区后，以当参

2、谋、当帮手、当朋友的角色定位和帮扶原则，与社区基层组织友好相处、密切协作，针对主要问题，抓住薄弱环节，解决实际困难，积极探索社区党建及其他相关工作的有效途径，取得了一些初步效果。 一、用心投入，真心实意当参谋 派驻社区党建工作队既是党和政府联系基层、密切群众关系行之有效的工作方法，也是进一步夯实城市社区党建工作的基础性工程。市委和市委组织部挥动大手笔、推出大举措，实现了中心城区党建工作队对社区的全覆盖。局党组认为派驻社区党建工作队不仅是一项市委布置的任务，更是我们直面基层、延伸职能、拓展空间的好时机。我们要认真领会市委意图，忠实履行市委确定的党建工作队的职责任务。同时，我们必须清醒地认识到，工

3、作队不是“钦差大臣”，我们不能“颐指气使”，要找准自己的位子，放下架子、扑下身子，为社区实实在在做点事、排点忧。在下派前的党组会上，我们就确定，派出得力干部，全脱产做好社区党建工作；同时，定下“调子”，充分依靠基层组织、热情服务基层群众，在当参谋上多动脑筋。4月24日上午全市城市社区党建工作队动员培训会举行，当天下午，我局主要负责人就带领党建工作队的同志到*社区，与社区居委会负责人见面对接，听取情况介绍，熟悉社情民情，征求意见建议，与他们共商社区局长设想。在后来的工作中，工作队的同志主动深入社区熟悉环境，调查研究，先后与数十名党员和居民进行座谈交流，比较真实地掌握了基本情况。随后，工作队的同志

4、又与基层党组织负责人沟通交流，并就基层党建的重点、难点和工作打算提出了意见和建议。在参与社区“大接访”和组织开展了“法律进社区”活动后，工作队的同志及时建议在建党87周年之际，开展一次党员教育互动活动。6月27日，我们与社区共同举办的党员抗震救灾先进事迹报告会在我局举行。受我们的邀请来局的社区党员和局机关的党员共100多人，汇聚一堂，认真聆听了赴川参与抗震救灾的俩名同志所作的事迹报告。局主要领导和党建工作队长、解放街办党工委书记、*社区主任还分别在会上就学习抗震救灾英雄和深入开展机关党建、社区党建工作谈了体会，就进一步做好社区党建工作提出了设想。此次活动既丰富了社区党员生活，又使党员受到了一次

5、特别的党课教育，受到了一次心灵的震憾。 二、热情服务，尽心尽力当帮手 *社区是一个厂居型社区，有面积0.06平方公里，楼房21幢，居民768户，常住人口2704人；有社区直管党员202人、协管党员3人。社区居民均为711厂职工及其子女，整体素质较高；社区实行全封闭管理，卫生状况较优，居住环境良好，安全防范措施到位，人防物防技防落实。然而，最大的不足是社区办公条件很差、服务场所很小。社区会议室、办公室一共只有30来平方米。由于场所狭小，他们获得的多种奖牌无处悬挂，只能放置在沙发靠背上。也由于场所狭小，20人以上的会议无法召开，稍大一点的活动无法举行。社区道路旁、树荫下，到处是娱乐和观战的人群。一

6、句话，社区的硬件设施与上级要求、与有些好的社区相距甚远。 局党组在掌握这些情况后，决定从不了解阵地建设这一社区最大的难点问题入手，与社区主管单位711厂一道，认真谋划改善硬件设施的良策。局主要负责人多次带领工作队员、社区负责人与711厂领导协商，厂领导也表示支持，沙市区委组织部长李力、解放街办党工委书记朱翊、主任马盟等同志也多次到社区查看，帮助出主意、想办法。我们先是考虑对该社区内一栋停办的学校教室进行改建，但后来还是因为能提供的场所只有100多平米，达不到要求而作罢。后来又反复查看、反复协调，最后达成一致意见，将711厂闲置多年的原职工食堂改建为社区服务站和党员活动阵地。为保证基建工程具有较

7、好而实用的功能，6月18日，局主要领导带领社区工作队和社区居委会的同志，以及建筑施工人员，实地考察了沙市区*河和*桥两个社区的建设情况。在此基础上，我们按照*省社区服务设施建设若干指导意见（试行）关于规范化社区服务站建设的要求，广泛征求意见，对社区服务大厅、党员活动阵地按照“一厅一校七室一点”进行了设计和建设。“一厅”，即包括公共服务、代理服务和互助服务的社区事务综合服务大厅；“一校”，即集党员和居民学习、议事、培训教育、集会等多功能于一体的党员和居民学校（又称大会议室，可供100余人活动）；“七室”，即社区办公室、小会议室、文体活动室、图书阅览室、维权咨询室、警务室、档案室；“一点”，即社会

8、捐赠接收发放点。其办公场所的总面积达500平方米，且办公服务区与文体活动区相对分设，互不干扰。为了办好这件实事，局党组的同志和工作队员帮助搞设计，多方求支持，监督搞施工。工程建设很顺利，预计在9月上旬可以竣工。我们的目标是，力争将此处建成为目前*城区面积最大、功能最全的社区服务站和党建活动阵地。 三、平等交流，互学互动当朋友 党建工作队进驻社区后，主动与社区干部群众打成一片，局领导每周如无特殊情况必到社区去1次以上。工作队员经常在社区召开座谈会，走访老党员，倾听居民呼声。在“七一”前夕，局主要负责同志还带着队员走访慰问社区3名特困党员，送去慰问金。与此同时，我们还充分发挥自己的职能作用，开展普

9、法依法治居活动，提高居民的法律意识；开展法律咨询和法律援助活动，帮助群众解决一些涉法难题，从而增进与居民的友谊，赢得居民的信赖。5月22日，在社区“大接访”活动中，局主要负责同志带领法制宣传、法律援助、司法鉴定等有关部门人员和律师、公证员组成的法制宣传服务小分队进入社区，一边进行法制宣传和法律咨询，一边进行接访活动，还在社区开辟了“五五”普法宣传专栏。“6.26”国际禁毒日前夕，又组织到社区开展禁毒法宣传，与社区联手共创“无毒社区”。7月16日，为贯彻落实全市做好北京奥运会期间信访稳定工作电视电话会议精神，我们又带领法制宣传服务小分队在社区开展了一次“大接访”活动。在平等交流中，居民群众愿跟我

10、们说实话、道实情。根据大家的需求，结合司法行政工作的拓展与延伸，我们还将在社区开展“134”基础建设，即打造一个集法制宣传、人民调解、法律援助、社区矫正、帮教安置和法律服务职能于一体的法制宣传服务站；加强社区业余法制副主任、法律志愿者、人民调解委员会这三支队伍建设；建设法制宣传栏、法律图书角、市民法制学校和法制电教阵地四个平台。建立司法行政部门服务社区建设的长效机制，努力把*社区建成平安社区、卫生社区、法治社区和党建示范社区。 副县长在集体林权制度改革会上的发言稿同志们：根据中央、省、市的安排部署，经县委常委会研究决定，今天召开全县集体林权制度改革试点工作动员会，全面安排部署我县集体林权制度改

11、革试点工作。等会，文汇副书记将作重要讲话，县林改办将组织相关人员进行业务知识培训。下面，我就如何搞好这次在*、*2个乡镇21个村的试点工作，先讲三点意见。一、深刻认识开展集体林权制度改革试点工作的重要性集体林权制度改革是我国继家庭联产承包责任制后农村生产关系的又一次重大调整，是深化农村改革的又一重大战略举措。因此，我认为这次试点工作其重要性至少有以下三点：1、是全面贯彻落实中央、省、市精神的重要一环。党的十七届三中全会明确提出要把推进集体林权制度改革作为当前和今后一个时期农村改革发展的一项重要内容和重要举措来抓，中共中央、国务院下发了关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发20xx10号），充

12、分显示了党中央对推进林改的坚定决心。省委省政府为积极稳妥推进这项改革，在怀化、浏阳等地试点，取得了成功，并下发了关于深化集体林权制度改革的意见（湘发20xx15号）。去年11月4日还召开了全省林改工作会议，明确要求各地的林改工作务必在20xx年12月底以前启动，并搞好试点。市委市政府高度重视这项改革，在今年3月13日召开了全市林改工作会议，明确要求各县的林改工作务必在20xx年3月全面启动，并下发了关于全面推进集体林权制度改革的实施意见（衡发20xx3号），明确要求搞好一个乡镇的试点工作。我们这次搞试点，实际上是中央、省、市的要求。2、是由我县林情的复杂现状决定的。我县林业用地面积120.29

13、万亩，占全县土地总面积的42.8%。其现状及分布关系比较复杂。一是分布面广。全县23个乡镇913个村（居委会）9860个村民小组，每个乡镇每个村（居委会）每个组都有林地，涉及到28万户农民群众的切身利益。二是经营形式多。全县有自留山8.03万亩，责任山32.13万亩，集体林地76.28万亩。其中集体林地中属统一经营的有59.62万亩，其它经营方式有（含流转）14.91万亩。三是林地地貌多样。全县东部、中部、西部林地和宜林地地表形态各有不同。所以必须要先搞试点，才能真正破解全县林地的复杂现状和潜在矛盾。3、是为全面推进我县集体林权制度改革所作的重要准备。县委县政府选择在*、*2个乡镇的21个村进

14、行改革试点，首先在选点上注意了代表性，像*代表山区乡镇，*代表紫色页岩区乡镇，目的是通过试点成功后，为全县全面推进集体林权制度改革作准备，发现问题，总结经验，培养林改干部队伍。以确保今明两年全县全面推进集体林权制度改革任务得以圆满顺利完成。因此，我希望参加这次试点的乡镇村一定要统一思想，坚定不移地完成县委、县政府交给的林改试点任务。二、明确目标，规范操作，扎实推进集体林权制度改革试点工作林改工作涉及面广，其政策性、技术性强。因此，请大家在试点工作中，一定要注意把握政策，注意把握方法步骤。这里我强调4点：第一点，要明确试点工作的目标本次林改试点工作的目标是：从现在开始到6月底，完成试点乡镇村集体

15、林地的产权明晰、承包到户、核发证书等工作。林权纠纷调处率达85%以上，确权发证率达98%以上。通过试点，总结经验，探索途径，找出难点，研究对策，使参与“林改”的工作队员全面知晓“林改”的政策、原则，掌握“林改”工作的操作方法，为全面开展“林改”工作打下坚实基础。第二点，要准确把握试点工作的主要任务主要任务有6项：（一）明晰产权。集体林地是所有权为村、组集体经济组织的有林山地和宜林山地，包括乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公益林地和商品林地。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经

16、济组织的农户头上，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。赋予农民长期而有保障的林地承包经营权，建立以家庭经营为基础的集体林权制度。在明晰产权的具体工作中，大家一定要把握好以下几点：1、对不宜实行家庭承包经营或者多数农户不愿意承包的“插花山”和立地条件较差的荒山、荒地等集体林地经营权，可由集体经济组织管理，依法经本集体经济组织成员同意，也可以将林地承包经营权折股分配给本集体经济组织成员后，再通过招标、租赁、拍卖、公平协商等形式按一定期限（一个短轮伐期内）实行承包或股份合作经营。村组集体经济组织可视情况保留林地总面积10%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。2、对已经划定的自留

17、山由农户长期无偿使用，允许继承，不得强行收回，不得随意调整。对已经流转的自留山，要完善山林流转手续，办理林权变更登记。3、承包到户的责任山，保持承包关系的稳定。林地的承包期限为70年。林业“三定”时承包到户的承包年限从当时算起，本次改革承包的，承包年限从承包之日算起。承包期届满，可以按照国家有关政策继续承包。责任山面积、四至界线不清楚的，要明晰确认。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。产权明晰到户后，承包户所经营的集体林地面积不随承包户人口的增减而变更。4、林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的

18、形式以确权发证。自留山、责任山被以行政手段收归集体统一经营的，应当归还农户经营；按原状返回难度大的，应重新发包；农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变；户籍变更未转为非农业户口的，在迁入地未取得承包地，其自留山和责任山可以继续保留；迁移后转为非农业户口的，其自留山应当归还集体经济组织，责任山在原合同约定承包期满后归还集体经济组织。5、未承包到户的集体山林，按人口落实到农户承包经营。国家或地方重点建设即将被征占的集体林地，城镇周边和人口密集、山林面积很少（人均山林面积0.3亩以下）的地方的集体林地，依法经本集体经济组织成员同意，也可采取均股、均利等方式落实产权。对山林面积特别大、经

19、营状况较好、分配方式合理的集体林地，经本集体经济组织成员同意，可采取“分股不分山”或“分山不分林”的形式将林权明晰到农户，组建新的股份制林场。对于改变经营主体的要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，明确经营主体，财务单独核算；若经营状况差、分配方式不合理、群众意见大的集体林场，可采取林地“均山”、林木“均利”的形式明晰到农户;原来集体经营的山林有负债的，可按山林面积或股份将债务分解到山林权益人，林木折价抵偿债务，但抵偿不得超过现有林木价值。对于过去无偿平调村组集体山林组建的乡集体林场，林地经营权应归还原村组，林木仍归乡集体林场所有，采伐林木时政策性得利部分应让利于村组。6、已经流转

20、的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对手续不完备、合同不规范、群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则予以完善，维护原集体林地经营权人的权益；对不符合法律规定的，要依法纠正。对已经流转但租赁合同即将到期的集体林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以采取预期确权的方式明晰，但要依法维护合同承包人的林木所有权权益。所有林地经营权流转的流入方，必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺性经营。7、集体林产权明晰方式及承包方案，按照中华人民共和国家村土地承包法的有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并在集体经济组织内实行通知会议签收、参加会议

21、签到、投票表决签名、通过方案签字的“四签”制度。对于采取均股、均利形式经营的，财务要单独核算，70%以上的收益按山林面积或者股份分配。自然保护区、森林公园、风景名胜区等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。8、国有山林，要稳定权属，凭原林权证换发新证。与国有林（农）场等单位联营的集体山林，要履行联营合同，保持联营关系的稳定。9、对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。10、集体林权制度改革人口界定，以常住户籍存量为准或按照中华人民共和国农村土地承包法的有关规定，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分

22、之二以上村民代表同意。（二）勘界发证。产权明晰后，按照国家、省有关林地林权登记发证的规定，依法进行实地勘界、登记，核（换）发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，由林权权利人对林权证内容的真实性和准确性予以核实确认，办理签领手续。对权属不清或者林权纠纷尚未解决的，暂不核（换）发林权证。县、乡镇林业、档案管理部门要将林权档案管理纳入改革工作内容，建立林权改革档案管理制度，共同做好林权改革档案管理工作。（三）放活经营权。实行商品林、公益分类经营管理。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。禁止木竹垄断经营和地区封锁

23、，不得采取限制林权所有者自主经营的措施。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可合理发展林下种养业、森林旅游业等。（四）落实处置权。在不改变林地所有权、林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。（五）保障收益权。农户经营自留山、责任山的合法收益归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到户的，森林生态效益补偿直接发放到户；未承包到户的，要落实管护主体，明确管护

24、责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户头上。（六）落实责任。承包集体林地，要按照农村土地承包法的有关规定签订书面承包合同，明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任，促进森林资源可持续经营。自留山、责任山和通过招标、拍卖等方式取得经营权的集体所有的宜林荒山、荒地必须在取得经营权2-3年内造林绿化。县级人民政府林业行政主管部门和乡镇人民政府负责本行政区域内林地承包合同管理工作。林地承包合同式样采用省林业行政主管部门统一规定的式样。第三点：要准确把握林改试点的基本原则我们这次集体林权制度改革必须坚持五项原则：即坚持农村基本经营制度，确保农民平等享

25、有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权，参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。第四点：要把准试点工作的步骤及方法此次林改试点工作从20xx年5月6日开始，6月30日结束，具体分为七个阶段：1、成立机构。时间为20xx年5月6日至12日。县里组建21个工作队进驻试点乡镇的21个村，每个工作队4人，工作队长由县直单位科级干部担任。试点乡镇村成立林改领导小组，试点村民小组成立林改理事会。2、宣传发动。时间为20xx年5月13日至16日。要借助各种宣传媒体，广泛宣传发动。要逐级召开林改工作动员

26、会。要组织开展培训，县林改办今天给大家集中进行培训，试点乡镇也要组织集中培训。3、调查摸底。时间为20xx年5月17日至6月4日。驻村工作组要协同村两委认真开展调查摸底工作，准确掌握集体经营山、自留山、责任山基本情况，流转山林和承包合同情况，改革基准日村民户数和人数情况。在调查摸底中，要认真细致地摸清每个地块的权属、发证情况和经营现状，并进行全面、具体的统计分析，做到心中有数。同时，要将摸底调查相关内容进行公示，公示期为7天。4、制定方案。时间为20xx年6月5日至6月14日。摸清底子后，驻村工作组要会同村“两委”召开群众座谈会，广泛听取群众意见，根据山情、林情、村情、民情，起草制定切实可行的

27、林改实施方案。实施方案要包括全村经济社会发展情况、林业发展情况、林改指导思想、总体目标、基本原则、范围、对象、改革的形式（实施方案的主要内容）、改革基准日的确定、自留山和责任山情况、程序、公示内容、确权发证、保障措施等内容。实施方案草拟后，要及时召开村民大会或村民代表大会进行表决，经三分之二以上的农户表决同意后，报乡镇政府审核，送县林改领导小组批准后组织实施。各村的实施方案经批准后，要在本村进行为期7天的公示。存在林权纠纷的，要及时进行调解处理。5、分山到户。时间为20xx年6月15日至20日。各村林改实施方案公示期满后，要迅速组织力量，集中时间，集中精力把实施方案落实到位。各地在改革工作中，要注意把握政策界线，严格规范操作，坚持群众路线，实行阳光操作；要按照先易后难、稳步推进的要求，坚持进度服从质量，不简单冒进、急于求成，防止走过场、流于形式，确保改革取得实效。6、林权发证。时间为20xx年6月20日至25日。集体林地林权发证，包括本次分山到户发放新证和上世纪八十年代林业“三定”，划定到户，本次未变的自留山、责任山、“二山合一山”由县林改办根据林改后的林权登记证明，