第12章政府绩效管理_行政管理学.pptx

1、,第十二章 绩效管理,北京大学政府管理学院周志忍,导言：绩效管理概说一、战略规划二、年度绩效计划三、绩效报告与信息利用,本章讲授内容结构,导言：绩效管理概说,作为系统工程：为提高绩效（实现所期望的结果）而实施的管理。积极的、有意识的系统化努力，以便向公民提供更多、更好的结果作为一个过程：一个由相互补充的三大环节构成的动态过程，包括确定战略方向，制定年度目标和测度体系，报告绩效水平。美国总审计署作为人力资源开发手段：为提高组织绩效而实施的人力资源管理原则和技术，包括民主管理、参与管理、团队精神塑造、雇员培训与发展等,（一）绩效管理的含义,（二）政府绩效管理的起源作为一种系统管理工具，绩效管理始于

2、20世纪 80年代中期，最初由企业发明并在企业得到应用绩效管理的某些成分如目标管理、绩效评估，80年代在英国、澳大利亚等国政府得到广泛应用全面推行绩效管理制度，90年代初始于美国，标志是1993年的政府绩效与结果法随后在多数发达国家得到广泛应用，不同国家各有特色，但基本理念和运行机制有共性,（三）我国政府的绩效管理80年代中期，目标管理在一些地方政府开始风行并持续至今；90 年代初期，许多地方政府推行了不同形式的绩效评估，主要是配合当时的层层经济目标责任制2003年10月党的十六届三中全会，胡锦涛：要教育干部树立正确政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩 国务院2005年工作要点：探索建立科学

3、的政府绩效评估体系；2008政府工作报告：推行行政问责制度和政府绩效管理制度,一、战略规划（一）系统的使命陈述（二）目标体系的确定（三）手段和策略描述（四）外部因素和风险分析,（一）系统的使命陈述,使命：接近于“天职”，“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任和力求实现的终极目标，组织创造什么价值，是组织存在的理由 陈述：一句话或一段话，把组织的使命概括表达出来系统：使命陈述要覆盖组织的主要职责领域,1.相关概念,劳工部职业安全与健康管理局（5年）：促进和保障工作场所的安全和健康，减少疾病和伤亡商务部（5年）：创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提高全体美国人的生活

4、水平和质量美国空军（20年）使命：通过对天空和外空的控制和探索来保卫美国 核心能力：天空和太空优势 精确打击能力 全球打击能力 信息优势 全球快速部署能力 高效战场保障能力,2.使命陈述三个实例,3.使命陈述的作用和意义 反映了管理理念的转变 绩效管理其他环节的前提,（二）目标体系的确定,1.目标的层级体系,美国交通部的目标体系（03-08年战略规划）,战略目标1：更安全的交通到2008年底以前，实现：高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488 管道运输总事故数降低到每

5、年307次,2目标的表述方式 定量目标 可直接测定的目标 评估为基础的目标,3.目标设立的原则 与使命一致的原则 公民为本的原则 结果导向的原则,（三）手段与策略描述,1相关概念 策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等策略描述：文字表述规划期内准备实施的管理改革和创新手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力、信息和权威等资源手段描述：文字表述规划期内准备实施的管理改革和创新,策略/目标调协：围绕目标实现需要进行管理改革和创新。不仅描述推行哪些管理改革和创新，而且明确改革如何有助于目标的实现手段/目标调协：按照目标实现的需要配置并有效使用资源。不仅描述资源如何配置

6、和使用，而且明确这如何有助于目标的实现,2.核心理念：调协（alignment)：匹配、有机衔接,3.策略/目标调协案例（FEMA）使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求，应该作为整体实施管理管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节 伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作,（四）外部因素和风险分析,1分析描述的具体内容 确认并界定各个关键因素 因素与目标之间内在联系 特定目标的实现如何受制约 外部风险的主要应对措施,2.US DOC 外部因素描述国外经济市场绩效：国外市场突然恶化会对美国出口造成

7、负面影响 美元增值会增加美国产品的出口难度 汇率的不稳定性国外政治环境：政治不稳定/战争会破坏商务基础机构 新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济/政治环境：经济滑坡会降低美国的出口额 政治气候变化的影响（如开发中国市场）,二、年度绩效计划（一）年度目标体系（二）手段和策略描述（三）外部因素和风险分析（四）跨部门合作机制（五）信息核实方式,（一）年度目标体系,（二）手段和策略描述,手段/目标调协：DOC分目标预算申请2001,（三）US DOC外部因素描述2001,（四）跨部门合作机制1跨部门关系确认2领导协调机制3信息共享机制4合作的激励机制,（五）信息核实和确认的方式年度指标：首次从事

8、出口的小企业2.65万家,三、绩效报告与信息利用（一）绩效状况监测和反馈（二）年度绩效报告（三）绩效信息利用,（一）绩效状况监测和反馈,（二）年度绩效报告,1绩效水平展示 实际与目标 纵向比较 横向比较,美国交通部2002年绩效水平展示,2.未尽目标的原因解释英国环境部绩效指标：“2001年底前，疯牛病发病数降低到 650 例以下”，实际情况为 781 该部的解释是：“三龄屠宰计划”（即 3 岁以上的牛全部宰杀）由于“口蹄疫”的暴发而暂停 7 个月，这些“老龄牛”最终出现疯牛病的比例较高,（三）绩效信息（结果）利用1绩效奖惩2责任与灵活性交易3诊断与指导 4.绩效预算,1.绩效奖惩,绩效工资制（领导）：拉开工资档次 单位绩效评价分等：A B C D E 工资与绩效档次挂钩奖金激励制（一般员工）：绩效总水平决定奖励力度（公务员工资总额比例）部门、单位奖励力度与绩效档次挂钩 个人奖励由单位领导决定,2.责任与灵活性交易（英国财务自主权）,绩效档次收入来源 A B C D E地方税（65%）转移支付（35%）,自主决定,中央审批,一揽子拨款,分项拨款,分目拨款,绩效管理的精髓：持续性更改进 绩效管理：治理运动式管理的良药 政策和评价指标体系的稳定性,谢 谢 大 家！,