人口与计划生育目标管理工作总结.doc

1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。人口与计划生育目标管理工作总结 20xx年 区供销社 （20xx年12月25日） 20xx年，区供销社认真贯彻上级人口和计划生育法律法规政策，紧紧围绕稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题、建设均衡型社会的总目标，进一步增强抓紧抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，完善管理和服务体系，提高人口计生工作水平，促进xx供销合作事业科学发展。现将一年来区社人口和计划生育目标管理工作总结如下： 一、加强组织领导，落实工作责任 一年来，区社将抓好人口计生工作作为重要职责，摆上重要议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。进一步增强做好人口计生工作的自觉性和主动

2、性，努力形成推动人口计生工作的强大合力。区社“一把手”xx作为人口计生工作的第一责任人，责无旁贷地承担起亲自抓、负总责的责任。切实加强领导，把计生工作纳入社有企业领导班子年度考核工作目标任务，与社有企业年度考核奖金挂钩，实行“一票否决制”，强化管理，狠抓工作落实。区社成立人口和计划生育工作领导小组，坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导专门抓，办公室配有兼职人员具体抓，建立健全本系统人口计生工作管理制度。进一步深化人口和计划生育工作与经营业务责任挂钩，定期检查、指导、督促社有 企业履行落实工作职责。区社在年初全区供销工作会议上对人口和计划生育工作进行了详细部暑；年中专门召开人口计生分析督察会，分析

3、督察我区供销社系统人口计生工作情况；年底考核时，作为专项工作进行核实，全年工作基本做到了年初有计划、年中有检查、年末有总结、考核有奖罚。 二、加强舆论引导，提升宣传水平 一年来，区社坚持把宣传教育作为人口计生工作的重点工作来抓，把新型生育文化建设不断推向深入。 一方面，深化舆论引导。区社加强对干部职工人口计生法律法规宣传教育，使计划生育方针政策和法律法规学深入人心，用法律法规推动计划生育工作，努力促进和稳定低生育水平，提高出生人口素质。区社机关全年开展两次人口计生主题学习活动，分别学习了中华人民共和国人口与计划生育法、浙江省人口与计划生育条例。在社有企业开展优生“两免”（免费婚前医学检查和免费

4、孕前优生检测）宣传，强化出生缺陷干预，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进社有经济科学发展、和谐发展。 另一方面，加强宣传造势。利用“5.29”计生协会会员活动日、“7.xx”世界人口日、“12.4”法制宣传日等主题宣传日，针对育龄妇女多、工作稳定性不强等特点，强化人口和计划生育工作的政策宣传，落实责任人，采取发放宣传册、普及避孕常识等扎实有效措施，确保人口和计划生育日常管理工作及时到位，形成了有利于人口计生工作的良好氛 围。同时，深入开展“阳光计生”行动和便民维权行动，进一步加大人口计生政务公开和群众计生权益宣传告知力度，规范政务公开的内容和规范，维护群众实行计划生育合法权益。 在此基础

5、上，区社结合自身行业特点，深化人口计生工作力度，积极倡导“三为主”方针：即宣传教育为主、避孕措施为主、经常性工作为主，向社有企业表明抓人口和计划生育工作的态度与决心，要求以铁的纪律，毫不手软，把人口和计划生育工作切切实实抓紧抓好，抓出成效，保证供销社系统在人口和计划生育工作上不出问题。 三、结合自身实际，注重工作实效 年初，区社同下属基层供销社、社有企业主要负责人签订了20xx年人口计生目标管理责任书，将任务层层落实。同时，强调日常性工作制度建设，提高区供销系统人口计生工作水平。 一是坚持月报制度和建档制度。及时掌握社有企业员工结婚、孕育、节育、领证等情况，做到清家底、报实数、办实事，提高人口

6、与计生工作质量。 二是认真做好孕检、环透工作，确保每年进行一至两次检查，统一时间，按时完成。 三是坚持将计生工作责任书的落实情况作为社有企业年终综合考核评比的重要指标，实行计划生育目标管理“一 票否决制”。始终坚持做到工作不放松、考核不放松、奖惩不放松，切实把计划生育工作落到实处。 全年系统没有计划外生育及其它违反计划生育政策现象。有条件的社有企业还从关心妇女健康，体现计划生育从优政策出发组织了妇检，深受广大妇女好评。 回顾一年来区社人口和计划生育工作，我们虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但与上级要求相比还有一定的距离，有待我们认真总结经验，查找存在问题，争取在新的一年里进一步做好工作。

7、扩展阅读：五指山市201*年年度 五指山市201*年度人口和计划生育 工作目标管理总结 今年来，在省委、省政府的正确领导下，在省人口计生委的关心支持和具体指导下，我市的人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和中央决定精神，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为目标，紧紧围绕省委、省政府与我市签订的目标责任书，按照“夯实基础，巩固提高，求真务实，保先创优”的工作思路，加强领导，强化责任，突出重点，主攻难点，凸显亮点，切实解决上年度省检查组提出的问题，在“实”字上下功夫，不断提升我市人口计生工作总体水平，各项工作取得了明显成效，为五指山的经济社会发展创造了良好的人口环境。

8、一、年度人口计生目标管理指标完成情况 201*年省委、省政府下达我市的人口计划控制目标是。全市人口出生率控制在14.6以下，符合法定生育率达到93%以上，出生人口性别比控制在116以下。据统计，截止201*年9月30日，我市总人口102021人，全年出生人数1410人，出生人口符合法定生育1365人，符合法定生育率为96.8%，其中男711人，女699人，出生人口性别比为102，出生率为13.5。全市已婚育龄妇女人数18699人，占总人口的18%；已婚育龄妇女落实各种避孕节育措施人数15211人，综合节育率为82%。当年结扎或放吉妮环及时率79%，历年（含当年）长效避孕节育措施落实率达92%。

9、 二、主要做法及成效 （一）加强领导，强化责任、重点落实“三强” 今年来，我市认真贯彻落实卫留成书记在全省201*年度人口和计划生育工作目标管理责任书签订仪式上的讲话精神，加强领导，强化责任，狠抓各项工作目标的落实。 1、强责任，突出组织领导。我市对人口计生工作高度重视，始终把人口计生工作摆上重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责。市委、市政府先后四次专题听取人口和计划生育工作情况汇报，着力解决上年度年终省考核组提出需要整改的问题。市委书记宋少华非常重视人口计生工作，上任不久，即在今年市第一期人口计生情况通报上作出重要批示，要求计生工作问题突出的单位要加大工作力度，对工作长期落实不到位的要

10、采取组织措施。市委市政府坚持每季度召开常委会和常务会，听取人口和计划生育工作专题汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。市政府多次召开专门汇报会和专题会，研究安排流动人口服务管理、奖励优惠政策落实、经费投入等重点、难点问题。书记、市长每到乡镇、农场都要检查人口和计划生育工作进展情况，市四套班子领导根据市委制定的挂点联系制度，经常到所挂点的乡镇检查、指导、督促人口计生工作。各乡镇、农场一把手认真履行第一责任人职责，对人口和计划生育工作常抓不懈。卫生、公安、工商等职能部门主动承担人口计生综合治理工作职责，积极配合计生部门开展各项工作。全市已形成了 党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，四套班子

11、一齐抓，部门联动、综合治理的工作局面。 2、强措施，狠抓目标落实。一是层层签订目标责任书，分解工作任务。今年3月12日，我市召开了人口和计划生育工作目标管理责任书签字大会。市委、市政府与各乡镇、农场及计划生育综合治理职能部门签订201*年度人口和计划生育工作目标管理责任书及人口问题综合治理目标管理责任书，乡镇、农场也相继与各村（居）委会、（连队）签订责任书。我市实行市级领导包乡镇、乡镇领导干部包村、乡镇机关干部包户的“三包”责任制，把任务层层分解，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是制定有力措施。我市印发了五指山市201*年度人口和计划生育工作目标管理考核评估内容、五指山市201*年流动

12、人口计划生育管理服务工作要点、五指山市201*年度关于开展依法打击“两非”检查工作方案等文件，为抓好我市的人口计生工作提供了强有力的政策保障。三是严格执行“一票否决”制度。市人口和计划生育领导小组办公室对全市计划生育工作主要指标落实情况实行每季通报制度，未完成省、市的人口计生工作指标且总排名最后一名的单位负责人要向市委、市政府主要领导做出检讨，连续两次总排名最后一名的单位给予黄牌警告，连续两次给予黄牌警告的单位年终考核实行“一票否决”。 3、强投入，确保工作运转。我市坚持优先保证计生经费的原则，将计生工作经费纳入公共财政预算，建立稳定可靠的投入机制，保证计生事业经费投入及时足额到位；建立和完善

13、计生经费财政投入 预算拨付制度和保证社会抚养费全部用于计生事业制度；优化计生经费投入结构，带动工作有效开展。一是按要求安排流动人口、计生协会的经费投入和省计生委部署的各项工作经费投入。二是加强基层基础建设，拨给专款万元为各乡镇计生办和居委会购买工作用摩托车。三是拨付专项经费确保计划生育免费技术服务的开展及省、市里制定的各项奖励资金和中央奖励扶助配套资金足额到位。四是各乡镇、农场也提高计划生育工作经费投入，乡镇由去年的人均投入2元/人提高到今年的人均投入3元/人;农场由去年的人均投入5元/人提高到今年的人均投入6元/人。今年全市人口计生事业经费投入426万元，比去年增加了90万元，人均达到42元

14、，比省要求人均投入16元多26元。我市还将中央和省转移支付资金总额的10%以上用于乡镇计划生育工作，确保了各项工作的顺利开展。 （二）正视问题，扎实整改，提升工作水平 今年，市委、市政府对上年度年终省目标考核工作组提出的需要整改的四个问题高度重视，认真分析、查找原因，及时制定整改措施，把计生整改工作作为重点工作来抓，年初，市政府召开全市人口和计划生育工作形势分析会，分析面临的严峻形势，对人口计生整改工作进行了部署，制定下发了五指山市人口和计划生育工作整改方案和五指山市流动人口计划生育工作清查专项实施方案，采取有力措施，扎实整改，取得好效果。 1、重抓城区，强化流动人口服务管理。针对上年度省年终

15、考核组提出的要继续强化城区流动人口的管理与服务问题。我市加大 力度强化城区流动人口的管理和服务，把流动人口管理服务工作作为城区人口计生工作的重点，不断提高流动人口计生管理服务能力。一是加强领导，健全流动人口管理服务制度。我市成立了流动人口计划生育工作领导小组，对流动人口计划生育进行层层管理。年初，市委市政府与公安、工商、交通、妇联、民政、财政、卫生、住建等部门签订了目标责任书，实行“一证带多证”制度，建立流动人口计划生育综合治理协调联席会议制度、信息通报制度、流动人口信息互通制度，各职能部门按照所签订的目标责任要求，将流动人口的计划生育工作纳入各自工作职责，每月定期向人口计生部门通报流动人口的

16、相关信息，配合人口计生部门开展流动人口的综合治理活动，市妇联还主动和人口计生局共同举办次有名流动人口已婚育龄妇女参加的避孕节育、生殖健康培训班，市工商局还将人口计生工作列入科学发展观整改内容，不断加大对工商经营户的计生管理服务工作，实现了部门信息互通、档案共建、管理同步。二是加大力度，强化社区流动人口服务管理。今年是全面贯彻落实国家人口计生委提出的全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”的第二年。我市印发了贯彻落实国家流动人口计划生育区域“一盘棋”工作方案实施意见，对区域“一盘棋”工作提出了明确目标和要求，计生、公安、住建、工商等职能部门通力合作，积极主动地向当地人口计生部门通报流动人

17、口计划生育工作信息，加强了对社区流动人口计划生育综合治理，建立健全了流动人口计划生育区域协作制度。我市把流动人口计生服务管理重心下移到社 区居委会，实现条块结合，划片管理的原则，进一步做好辖区内流动人口服务管理。各社区居委会明确了管理范围，调整充实了居民小区计生信息员，要求计生信息员要及时掌握、提供辖区内人员的人口计生信息，有效堵塞了流动人口法定外怀孕、生育的漏洞。同时还加大了对社区内人户分离、空挂户、租住户、城镇下岗职工、外地流入的施工队等特殊人群的计生管理，及时通报流入已婚育龄妇女的避孕节育信息和一孩生育服务登记信息。今年，我市推行了以房管人的管理机制，公安、工商、房产等部门密切配合，加强

18、对出租屋、物业小区流动人口计划生育服务管理，落实出租屋主、物业小区协管制。社区居委会积极做好出租屋主、物业小区租住人员计划生育信息登记，并与房屋出租户签订出租出借房屋流动人口计划生育协管合同，与用工单位和物业小区签订用工单位流动人口计划生育协管合同共256份，同时也签订流动人口计划生育目标管理责任书，签订率达90%。今年我市流入已婚育龄妇女当月生育信息提交率达95%，流出地信息接收反馈率95%以上，其中，“查无此人”控制率在10%以下;流动人口（流入、流出）已婚育龄妇女符合法定生育率97.7%，成年流动人口（流入、流出）夫妇身份证号码准确率达85%以上；流入人口详细户籍地址录入率达90%以上。

19、三是部门联动，开展集中服务和流动人口清查。今年3月，市计生、工商、公安、住建、卫生等部门抽调精干人员进驻冲山镇四个居委会，开展集中服务月活动和流动人口大清查工作。各乡镇充分发挥部门职能作用，组织派出所、司法所、积极开展流动人口清查专项 活动，以楼栋为清查单位，对流入已婚育龄妇女进行了全面清理清查，做到村（居）不漏组、组不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项，并及时登记造册，完善服务管理档案，将流入人口纳入户籍人口管理，做到同宣传、同管理、同服务。目前，全市共有流动人口10959人，其中：流入流动人口4192人，流入已婚育龄妇女832人；流出流动人口6767人，流出已婚育龄妇女1449人。本期流出

20、已婚育龄妇女188人，信息登记率达96%，办证率73%，流入已婚育龄妇女建档率98%，持证率72.3%，查验率达98%以上。 2、部门配合，强化出生实名登记工作。我市积极推行出生实名登记管理工作，建立住院分娩实名登记制、出生人口定期上报制和引产报告制度。针对去年年终省考核组提出我市出生实名登记存在登记内容不全、填写项目不完整的问题，我市加强了对出生实名登记工作的检查监督，市人口计生局、市卫生局定期或不定期组织人员到各医疗助产单位检查出生实名登记的情况，发现出生登记项目内容不完整的，要求其重新登记完整。同时，制定了产妇住院分娩制度，要求产妇必须提供身份证等家庭信息，方能领取出生证。此外，为了让广

21、大已婚育龄妇女了解和掌握出生实名登记制的相关情况，市人口计生局印制了致已婚育龄妇女的一封信宣传单发放到每一位已婚育龄妇女手中，提醒孕妇到助产医院出生孩子时，携带本人及丈夫的身份证（户口簿），配合医务人员如实填写有关情况。 3、加强培训，不断提高计生业务能力。我市不断提高人口计生队伍综合素质，加大培训力度，提高队伍业务工作能力。今年我市 加强对人才队伍的培训，以乡镇（农场）、村（居）两级为重点，落实计生工作月例会制度，开展基层计生管理和服务人员业务学习培训和岗位练兵活动，共举办了4次全市人口计生系统信息员业务培训班，加大对乡镇计生专干、村级计生员的培训力度，全年集中或到乡镇对37名乡镇（农场）计

22、生专干、65名村计生员进行业务知识培训3次，并将培训考试成绩作为应知应会成绩，纳入年终目标责任考核。同时，为提高技术服务水平，我们还“走出去，请进来”，市服务站选派2名技术人员到南京、海口等地参加培训，市人口计生局还组织计生系统人员到三亚、陵水、琼中等市县观摩学习，取长补短。全市计生系统业务员水平普遍得到了提高。 4、稳定队伍，加强基层计生服务建设。为加强组织建设，实施国家“强基提质”工程，推进计生队伍职业化建设，确保我市计生服务队伍的稳定，发挥其作用。针对市计生干部队伍老化、弱化的现状，市委、市政府高度重视，配齐配强计生人才，调整充实计生队伍。去年来相继招录3名公务员和一名大学生到市人口计生

23、局工作，从基层调入一名熟悉业务的计生专干到市人口计生局工作，使市级人口计生工作人员本科以上学历（含在读）达到55%以上。市服务站在编在岗的技术人员19人，配达到国家基本要求，各乡镇服务所配有2名技术服务人员，而且技术服务人员的岗位是独立的。市服务站还积极开展人口计生队伍职业化建设的宣传倡导，做好生殖健康咨询师培训和考试的组织工作。各乡镇计生办都配齐专职人员，计生工作人员专科以上学历（含在读）达到65%以上。各村（居）委 会都按人口每3000人的比例配备1名计生员，全市59名计生员报酬都纳入市财政预算给予保障，计生员月报酬不低于村（居）委会书记工资的80%，计生员都具有初中以上学历。今年全市7个

24、乡镇（居委会）分别调整了1名新招录的公务员负责本乡镇信息管理工作，有力促进了基层计生信息管理水平。同时，我市针对城区基层计生管理力量较薄弱的实际，对机关、企事业单位和住宅小区配1-2名计生信息员，具体负责所辖区住户的计生管理和服务工作。有力促进了基层计生信息管理水平，确保了队伍的稳定。 （三）突出特色，营造氛围，创新计生宣传 我市以创新计生宣传为目标，把人口计生宣传教育放在计生工作的首位，不断推进人口计生宣传教育工作，以全面开展婚育新风进万家宣传活动为重点，以转变群众落后婚育观念为突破口，抓基层打基础，推动全市人口计生工作上水平。 1、强化品牌示范，创新婚育宣传模式。我们坚持把宣传工作的重心下

25、移到农村，全面实施了新农村新家庭人口健康促进计划，推进婚育新风进万家活动与建设社会主义新农村的有机结合，全力打造计划生育新农村的宣传品牌，创建在建设文明生态村中传播婚育新风的宣传模式。全面实施“三个一工程”，即每年创建一个婚育新风示范镇，每个镇创建一个婚育新风示范村村委会，每个村委会创建一个计划生育新农村。今年，我市共创建婚育新风进万家示范镇1个，婚育新风进万家示范村31个，计划生育新农村建设示范点14个。今年来，我市以“婚育新风进万家”活动为载体，编制下发了人 口计生知识读本、流动人口计生知识读本、关爱女孩、婚育知识手册等8种宣传品近20余万本（份）;今年，我市又以“诚信计生好”为内容，制作

26、一批挂历、文件夹宣传诚信计生工作；制作了以计生法律法规、生殖健康、避孕节育等主要内容的图文并茂的不锈钢宣传牌25块，并通过各种户外大型永久性计生公益宣传牌进行宣传。在全市30个村委会办起了30间“新家庭文化书屋”和“人口计生图书角”，占全市村委会的51%。全市人口计生宣传环境建设覆盖面达100%，“12356”阳光计生服务热线宣传品入户率达到96%以上。村（居）计生员、新婚夫妇、当年生育的夫妇、农村二女户等重点对象人口计生基础知识知晓率达95%以上。村（居）委会墙报栏张贴人口和计划生育墙报张贴率达到100%。今年，市人口计生局被评为全国中国人口报新闻宣传先进单位，陈国芬同志被评为全国中国人口报

27、新闻宣传先进个人。 2、结合乡土特色，开展人口文化宣传。我市充分抓住黎苗族能歌善舞这一特色，把婚育新风进万家活动融入民俗文化活动之中。目前，全市共有12支民间文艺演出队伍，长期活跃在社区、乡村，把婚育新风吹遍了黎村苗寨的每个角落。同时，我市着力强化人口计生乡土文化建设，把婚育新风进万家活动纳入广场文化。今年，我市在春节、国庆节、“5.29”会员活动日等重大节日期间，采取举办晚会、举行计生知识竞赛、篮球比赛、举行报告会等多种形式、多渠道来宣传计生基本知识和计生政策。在今年黎苗族传统节日“三月三”，各乡镇都组织举办“唱计生”山歌赛和“三月三”民族传统 文艺歌舞演出，既活跃了乡村文化生活，又使人口计

28、生政策深入人心，家喻户晓。我市将原创的人口计生乡土文化文艺作品收集起来，制作成光盘发放到各乡村宣传展播。 3、以关爱为主题，不断推进婚育新风。在推进婚育新风进万家活动中，我市始终把握关爱主题，在优质服务中开展关爱活动。一是关爱女孩健康成长。市委宣传部组织妇联、共青团等部门携手开展“关爱女孩行动”，为贫困女大学生发放助学金；在各乡镇、村（居）委会发放宣传资料，在校园组织学生开展关爱女孩征文、演讲、知识竞赛等活动，将“关爱女孩行动”工作社会化、全民化，树立“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”等婚育新观念，营造有利于女孩健康成长的社会氛围。今年9月份，我市开展“爱心成就梦想”捐助贫困女大学生活动，

29、全市已为420名贫困女大学生发放助学金27.5万元。市妇联积极做好“雏凤”助学金和实施“春蕾计划”，共资助389名贫困女大学生，资助金额24.9万元，帮扶“春蕾班”150人次，资助金达3万元。各乡镇还结合本乡镇实际开展资助贫困女生上大学活动，共资助34名贫困女孩上大学读书，资助金达10.5万元。二是关爱妇女生殖健康。今年来，市财政从财政预算中列支10万元，由市妇联负责组织全市妇女干部职工妇科病免费检查。市科协、市教科局组织琼州大学教师在全市8所大中专学校开展“大手牵小手”人口国情和青春期性健康知识讲座活动，为广大在校学生传授性健康知识，同时，校圆里设有青春期性健康知识宣传栏。三是深入基层，开展

30、计生惠农政策宣传。今年2月，市人口计生局协 同市委宣传部、农业局、财政局、林业局、卫生局、商务局、教科局、扶贫办、农村信用社等市惠农政策宣传工作小组有关部门，下到市南圣镇开展“三下乡”计生惠农政策宣传活动，向群众发放了“惠农政策60问”、“十大惠农政策”、人口计生挂历等宣传品1000多份，帮助群众解答。我市还积极开展“为农村计划生育家庭送一张全家福”活动，全市共制作和发放“全家福”宣传品177份，“全家福”进万家宣传品入户率达100%。 （四）以人为本，完善体系，推进优质服务 今年来，我市以提升育龄妇女生殖健康水平为重点，不断完善服务体系，大力推进优质服务，全面提升服务管理水平。 1、不断强化

31、计生服务阵地建设。今年来，我们不断加强对计生服务站（所）的基础设施建设，投入73万元新建了水满乡和畅好乡计生服务所；投入30万元对原有的服务所进行改造维修；投入68万元建设改造市计生服务站洁净手术室、避孕药具药库、检验室以及服务大厅等功能用房。今年市委、市政府为了使市计生服务站建设管理标准达到甲级服务站的要求，又投入了158万元用于市计生服务站进行整体改造，在服务站内按标准设“优先咨询服务室”。目前，全市50%的村委会都设有计划生育服务室。今年利用流动服务车开展生殖保健巡回服务，免费开展“三查一治”活动人次，查出病例例，治愈例。 2、积极推进出生缺陷一级预防。为加大出生缺陷干预工作，降低我市神

32、经管缺陷发生率，提高出生人口素质，我市根据卫生部关于印发增补叶酸预防神经管缺陷项目管理方案卫妇社发201*60 号文精神，201*年11月，制定出台了五指山市增补叶酸预防神经管缺陷项目管理方案，今年从市财政预算经费中列支22万元，对全市准备怀孕的农村妇女（包括流动人口）免费增补叶酸预防神经管缺陷。截止9月底，发放叶酸1100瓶，服用叶酸人数为396人。同时我市下发了关于认真做好实行免费婚检工作的通知，动员准备登记结婚的男女双方接受免费婚检。 3、狠抓节育措施落实及孕情管理。一是抓“四术”落实。今年，市委、市政府紧绕控制法定外生育的目标，相继开展了两次计划生育集中服务活动，重点抓好孕前孕情管理、法定外怀孕对象采取人流和引产补救措施、应扎未扎对象落实结扎和放吉妮环措施等，并把各项任务细化下达到乡镇、农场，采取领导包片、机关干部包村、村干部包对象户等