退耕还林阶段验收办法.docx

1、退耕还林阶段验收办法附件1退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法(试行)第一章 总 则第一条 为规范退耕还林工程退耕地还林阶段验收工作,巩固与发展退耕还林成果,提升工程建设质量,并为完善退耕还林政策补助资金与巩固退耕还林成果专项资金拨付提供依据,按照退耕还林条例与国务院关于完善退耕还林政策得通知(国发200725号)有关规定,特制定本办法。第二条 本办法适用于经国家批准得退耕还林工程。验收范围为国家历年安排得退耕地还林计划任务,逐年对原有补助政策已经期满得退耕地还林面积在期满次年进行验收。第三条 验收内容包括:(一)退耕地还林面积保存情况。(二)退耕地还林质量情况。(三)工程管理情况。第四条 验收

2、方式包括全面检查验收与重点核查验收。第五条 全面检查验收由各工程省(含自治区、直辖市、新疆生产建设兵团,下同)林业行政主管部门组织开展,重点核查验收由国家林业局组织开展。第二章 技术标准第六条 引用得主要技术文件包括:(一)名特优经济林基地建设技术规程(LY/T15572000)(二)生态公益林建设技术规程(GB/T18377、32001)(三)退耕还林工程建设检查验收办法(林退发2001521号)(四)退耕还林工程生态林与经济林认定标准(林退发2001550号)(五)全国营造林实绩综合核查办法(2002年)(六)退耕还林工程档案管理办法(办退字200333号)(七)京津风沙源治理工程年度检查

3、验收办法(办沙字200341号)(八)森林资源规划设计调查主要技术规定(林资发200361号)(九)退耕还林工程作业设计规定(林退发200390号)(十)国家林业局关于进一步完善退耕还林工程人工造林初植密度标准得通知(林造发20049号)(十一)国家森林资源连续清查技术规定(林资发200425号)(十二)造林技术规程(GB/T157762006)第七条 造林密度标准造林密度至少符合以下规定之一:(一)退耕还林工程生态林与经济林认定标准(林退发2001550号)。(二)国家林业局关于进一步完善退耕还林工程人工造林初植密度标准得通知(林造发20049号)。(三)造林技术规程(GB/T1577620

4、06)。(四)其她经国家林业局批复同意得退耕还林工程人工造林树种初植密度标准。第八条 小班保存标准退耕地还林小班达到下表保存标准得面积为保存面积,其余为未保存面积。植被配置类型保存标准保存合格面积标准保存基本合格面积标准乔木林郁闭度0、20或株数保存率80%(年降水量400mm以下地区、干旱半干旱地区、干热干旱河谷地区株数保存率65%)70%株数保存率80%(年降水量400mm以下地区、干旱半干旱地区、干热干旱河谷地区:60%株数保存率8米、灌木林带带距4米得,按林带调查。第十一条 面积误差允许范围小班面积允许误差为5%。超过误差时,以上一级检查结果为准。核实得小班面积不能大于上报面积,计算结

5、果中得面积保存率最高为100%。第十二条所有面积均以水平面积计,以亩为单位,保留一位小数。株数保存率得百分数取整数,其她各率得百分数均保留一位小数。第十三条 其她标准确权发证:以县级人民政府颁发得林权证为依据。档案管理:以退耕还林工程档案管理办法为依据。管护:采取封禁等管护措施,小班内无明显人畜破坏迹象,经济林采取了水保措施等。第三章 调查方法第十四条 资料收集(一)省级资料收集1、相关年度国家下达到省与省分解到县得退耕地还林计划及完成情况。2、退耕还林工程年度实施方案、总结材料。3、相关规定与管理文件。4、其她相关材料。(二)县级资料收集1、退耕还林工程年度计划、分解及完成情况。2、退耕还林

6、工程各年度实施方案、作业设计文件(包括作业设计变更文件)。3、工程管理情况,包括确权发证、档案管理、政策兑现、管护措施等。4、各年度退耕还林小班绘制到同一张地形图(比例尺原则上要求大于或等于125000)上得验收图与小班登记表。5、其她相关材料。第十五条 验收面积得抽取(一)全面检查验收各工程省退耕地还林面积100%验收。(二)重点核查验收抽取各工程省经全面检查验收上报保存总面积得50%进行验收。第十六条 面积验收(一)小班调绘及面积求算利用验收图或GPS定位技术进行现地核对与面积测算。当现地核对得小班与验收图(或作业设计图,下同)位置及形状基本一致时,对小班面积进行现地求算,如果现地求算出得

7、小班面积与上报小班面积误差在允许范围内,则承认其上报小班面积,否则以求算面积为准;当现地核对得小班与验收图形状、边界不一致,但位置基本正确时,现地重新调绘或用GPS绕测面积,并以重新求算出得小班面积为准;当现地核对得小班与验收图位置及形状有明显出入时,如退耕农户享受原有补助政策地块一直就是该地块,则按正常情况进行验收,否则按不核实处理;当小班内退耕还林地块与非退耕地块交错时,逐块落实退耕还林地块面积后,累计确定小班面积。(二)几种情况下得面积认定1、同一小班不同年度重复上报时,认定为计划年度在先得造林面积。2、重新造林小班达到保存(成活)标准得,认定保存面积。3、由于林地征用占用或自然灾害等原

8、因而异地重造得退耕地还林小班,以变更得作业设计为依据认定面积。4、林草复合型小班内林木达到保存标准时,认定为退耕地还林保存面积。(三)林带面积调查林带面积=(林带行数1)行距4(灌木2米)林带长第十七条 生态林、经济林认定执行退耕还林工程生态林与经济林认定标准(林退发2001550号)得规定,其中涉及得造林密度标准,执行本办法第七条规定。原有享受补助政策得林种发生改变得,以此次验收结果为准。第十八条 郁闭度调查采用样点、样线等方法调查。第十九条 覆盖度调查采用样方、样带等方法调查。第二十条 株数保存率调查乔木林郁闭度0、2、灌木林覆盖度30%、乔灌混交林(乔木郁闭度/0、2灌木覆盖度/30%)

9、1时,采用样行、样地等方法调查。样行或样地调查得面积比例:当小班面积在100亩以下时,样行或样地面积应不少于小班面积得5%;100450亩应不少于3%;450亩以上应不少于2%。样行或样地根据小班苗木定植情况,均匀布设在有代表得地段,样行数按小班应调查得样行面积确定,每个小班不少于3行。样地设置为带状样地,带宽5米,机械布设,样地数按小班应调查得样地面积确定,每个小班不少于3个。对林带设置样段进行调查,样段长20米,样段数按小班应调查得样地面积确定,每个小班不少于3个样段。在样行或样地内计数总得人工造林株数(包括死苗、缺苗)以及保存株数。按穴造林如每穴造林株数或保存株数多于一株,均按一株计算。

10、第二十一条 植被配置类型调查植被配置类型分乔木林、灌木林、乔灌混交林三个类型。乔灌混交时,乔木树种达到郁闭度或株数保存率要求得,为乔木林;乔木树种没有达到郁闭度或株数保存率要求,而灌木树种达到了覆盖度或株数保存率要求得,为灌木林;乔木树种与灌木树种均未达到相应保存标准得,为乔灌混交林。第二十二条林分质量调查在小班内选取35株平均木,分别测量其树高与胸径,并用算术平均法计算小班平均树高与平均胸径。第二十三条 每亩收益调查通过访问与实地调查,掌握最近一年退耕还林地每亩实际收益。第二十四条 小班调查表填写对外业小班调查表及时进行检查、整理,确保外业小班调查表项目填写齐全、规范、准确。确认无误后建立检

11、查验收小班数据库(全面检查验收可根据各省情况建立不同格式得数据库,但要求均能形成EXCEL格式文件;重点核查验收按统一格式建立数据库)。小班调查表及填写说明详见附1。第四章 计算方法与统计汇总第二十五条 全面检查验收指标计算与汇总(一)保存总面积生态林保存面积经济林保存面积(二)生态林保存面积生态林小班保存合格面积生态林小班保存基本合格面积(三)经济林保存面积经济林小班保存合格面积经济林小班保存基本合格面积(四)成林面积乔木林郁闭度0、2得小班保存面积灌木林覆盖度30%得小班保存面积乔灌混交林(乔木郁闭度/0、2灌木覆盖度/30%)1得小班保存面积(五)林权证发证面积已发放林权证小班保存面积全

12、面检查验收统计表见附2得表1与表2。第二十六条 重点核查验收指标计算与汇总(一)生态林面积保存率调查小班上报为生态林得保存面积/调查小班上报为生态林得上报面积100%(二)经济林面积保存率调查小班上报为经济林得保存面积/调查小班上报为经济林得上报面积100%(三)总面积保存率=调查小班保存面积/调查小班上报面积(四)成林率=乔木林郁闭度0、2得调查小班保存面积灌木林覆盖度30%得调查小班保存面积乔灌混交林(乔木郁闭度/0、2灌木覆盖度/30%)1得调查小班保存面积/调查小班保存面积100%(五)林权证发证率(已发放林权证调查小班保存面积/调查小班保存面积)100%(六)建档率(已建档得调查小班

13、保存面积/调查小班保存面积)100%(七)管护率(已实施管护得调查小班保存面积/调查小班保存面积)100%重点核查验收统计表见附3得表1表8。第五章 验收成果第二十七条 全面检查验收成果(一)验收基础数据库文件。按附1得验收因子建立。(二)各类统计汇总表。按附2表1、表2统计。(三)验收成果报告。参照重点核查验收中得省级与国家级工作报告要求编写。各工程省全面检查验收工作完成后,应将验收数据库存档,并及时向国家林业局退耕还林办公室上报全面检查验收统计表与验收成果报告(含电子文档,表格EXCEL格式、文本Word格式)。第二十八条 重点核查验收成果(一)验收基础数据库文件。按附1得验收因子建立。(

14、二)各类统计汇总表。按附3表1表8统计。(三)存档资料。各验收承担单位建立验收档案,主要包括:核查单位验收图、收集资料、核查报告、核查原始记录(表)等。(四)验收成果报告1、县级工作报告由重点核查验收工组向重点核查验收承担单位提交重点核查验收县级工作报告。报告主要内容包括:(1)简述验收工作量。(2)工程管理情况与建设成效分析。主要包括林权证发证、档案管理、管护、退耕农户利益维护等情况;保存面积、成林面积、林分质量、每亩收益、退耕还林生态效益监测等情况;典型经验、做法与事例;典型照片。(3)问题反映与分析。主要包括省、县数据差异说明;虚报、重复上报情况说明;未保存小班一览表,原因分析,典型照片

15、;生态林核定为经济林与经济林核定为生态林小班一览表,典型照片。2、省级与国家级工作报告由重点核查验收承担单位向国家林业局退耕还林办公室提交重点核查验收省级工作报告。国家级工作报告由国家林业局退耕还林办公室组织编写。报告主要内容包括:(1)验收工作概况。验收范围与对象,验收时间、组织与管理,验收工作量。(2)验收结果。分述各年度退耕地还林保存总面积、面积保存率、成林率、未保存面积,生态林与经济林保存面积、成林率、未保存面积;分坡度等级、植被配置类型得验收数据;管理指标数据;林分质量与经济收益情况等。(3)分析评价。结合全面检查验收上报结果,分析未保存原因;用实例与数据,分析评价退耕地还林建设质量

16、与成效。(4)问题、对策及建议。(5)各类统计汇总表(省级报告附主要问题一览表,格式见附3得表9)。第六章 质量管理与责任追究第二十九条 质量管理(一)承担验收单位在开展验收工作前应组织技术业务培训,培训考核合格得技术人员方可参加验收工作。(二)各承担验收单位要重点对下列环节进行质量监控:1、图、表、卡等资料收集、核对、查验与归档。2、小班调绘与面积测量、求算。3、郁闭度、覆盖度、株数保存率调查。4、各类因子得调查及外业小班调查表填写。5、有关报告得内容及质量。(三)县级重点核查验收工作结束后,验收工组向县级林业主管部门反馈主要验收结果,并由县级林业主管部门主要领导签字确认。(四)在重点核查验

17、收过程中,国家林业局退耕还林办公室组织对验收工作进行督察。第三十条 责任追究对在验收工作中发生弄虚作假、违反技术标准、擅自改变核查方法、未按规定将相关资料存档等验收质量事故与违反有关廉政建设规定得单位及责任人,视其情节轻重,按照有关规定进行处理;对于违反国家法律法规得,依法追究责任。第七章 附则第三十一条 本办法由国家林业局退耕还林办公室负责解释。第三十二条 本办法自公布之日起执行。附1 退耕还林工程退耕地还林阶段验收小班调查表及填写说明附2 退耕还林工程退耕地还林阶段验收(全面检查验收)统计表附3 退耕还林工程退耕地还林阶段验收(重点核查验收)统计表附4 树种(组)及其代码附1 退耕还林工程

18、退耕地还林阶段验收小班调查表省: 县: 乡: 地区类别: 单位:亩、m、cm、元、%村、林班原小班号验收小班号图幅号坡度级计划年度作业年度林地权属林木权属造林承包方式政策兑现情况上报林种核实林种树种树种类别植被配置类型上报面积保存面积未保存面积郁闭度覆盖度株数保存率未保存原因损失原因林分平均高林分平均胸径每亩收益综合管理情况备注保存合格面积保存基本合格面积计其中损失面积保存合格保存基本合格未保存林权证档案管护1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435调查员: 调查时间: 年 月 日填写说明:1.省:小班调查原始记录

19、表中填写实际名称,数据库中按代码输入。11北京 12天津 13河北 14山西 15内蒙古 21辽宁 22吉林 23黑龙江 31上海 32江苏 33浙江 34安徽 35福建 36江西 37山东 41河南 42湖北 43湖南 44广东 45广西 46海南 50重庆 51四川 52贵州 53云南 54西藏 61陕西 62甘肃 63青海 64宁夏 65新疆 81内蒙古森工 82吉林森工 83龙江集团 84大兴安岭林业公司 85新疆生产建设兵团;2.县、乡、村:填写实际完整名称,如*县、*乡;3.地区类别:1年降水量400mm以上地区2年降水量400mm以下地区 3干旱半干旱地区 4干热干旱河谷地区;4

20、.原小班号:填写被验收单位原上报小班号;5.验收小班号:填写阶段验收所编临时小班号;6.图幅号:填写验收图所编图幅号;7.坡度级:115 21625 325;8.计划年度:填写小班完成计划得年度,如1999;9.作业年度:填写小班实际造林年度,如2000;10.林地权属:1国有 2集体;11.林木权属:1国有 2集体 3个人 4其她;12.造林承包形式:1户主承包,指退耕农户承包本人得退耕地造林2大户承包,指个人、公司、林场等承包她人得退耕地造林3其她,指非集体所有退耕地承包造林;13.政策兑现情况:1户主承包,政策兑现给农户2户主承包,政策未兑现给农户3大户承包,政策兑现给农户4大户承包,政

21、策未兑现给农户5非农户承包土地;14.上报林种、核实林种:1生态林2经济林;15.树种:填写代码见附件4;16.树种类别:依据林退发2001550号确认,1生态林树种 2兼用树种 3经济林树种;17.植被配置类型:1乔木林 2灌木林 3乔灌混交林;18.上报面积:全面验收填写原计划完成上报面积,重点核查验收填写全面验收后上报得保存面积,以亩为单位,保留1位小数;19.保存合格面积:填写上报面积中达到保存合格标准得面积,以亩为单位,保留1位小数;20、保存基本合格面积:填写上报面积中达到保存基本合格标准得面积,以亩为单位,保留1位小数;21.未保存面积:填写上报面积中未达到保存标准得面积,以亩为

22、单位,保留1位小数;其中损失面积就是指因工程建设、自然灾害、火灾、复耕已全部变为耕地等造成原退耕地块已损毁得面积;22.郁闭度:植被配置类型为乔木林与乔灌混交林填写,以小数填记实际值,保留2位小数(乔灌混交林填写乔木得实际郁闭度);23.覆盖度:植被配置类型为灌木林与乔灌混交林填写,以整数记载百分数实际值(乔灌混交林填写灌木得实际覆盖度);24.株数保存率:乔木林、灌木林、乔灌混交林在郁闭度(覆盖度)达不到保存标准得小班填写,其中保存合格栏株数保存率对应以株数保存率确定得保存合格面积填写,保存基本合格栏株数保存率对应保存基本合格面积填写,未保存栏株数保存率对应未保存面积填写,株数保存率均以整数

23、记载百分数实际值;25.未保存原因:存在未保存面积小班填写,当多种原因同时存在时,填写面积比例较大得原因。 1雨雪冰冻灾害25、12地震 3水灾 4干旱 5其她自然原因 6造林密度未达标 7采伐 8人畜破坏 9抚育不力 10栽植技术 11苗木质量 12未适地适树 13立地条件 14零星植树15非退耕地造林 16单行林带造林 17虚报 18重复上报 19面积测量不准 20火灾 21病虫害 22开垦种地 23转为牧地 24工程建设征占 25其她;26.损失原因:存在损失面积得小班填写。1工程建设征占 2地震、洪水等自然灾害损毁 3火灾损毁 4复耕全变为耕地 5其她;27.林分平均高:生态林中植被配

24、置类型为乔木林得小班填写,以m为单位填写实际值,保留1位小数;28.林分平均胸径:生态林中植被配置类型为乔木林得小班填写,以cm为单位填写实际值,保留1位小数;29.每亩收益:填写最近一年退耕地每亩实际收益,以元为单位取整数;30.林权证:1有 2无 ;31.档案:1有 2无;32.管护:1有 2无;33.备注:填写需要说明得情况,如对未保存原因、损失原因中得“其她”进行说明。附2 退耕还林工程退耕地还林阶段验收(全面检查验收)统计表表1XX省退耕还林工程退耕地还林阶段验收(全面检查验收)保存面积统计表验收年度:2008年单位:亩省区县1999年2000年2001年2002年2003年计划面积

25、保存面积计划面积保存面积计划面积经济林保存面积计划面积经济林保存面积计划面积经济林保存面积合计生态林经济林合计生态林经济林省合计县注:1、计划面积填写年度总计划面积;2、生态林、经济林保存面积填写原有补助政策到期后经全面检查验收统计得保存面积;3、面积保留一位小数。表2 XX省退耕还林工程退耕地还林阶段验收(全面检查验收)成林与林权证发放面积统计表验收年度:年单位:亩省区原有补助政策到期计划年度计划面积保存面积保存面积中成林面积保存面积中发放林权证面积合计生态林经济林合计生态林经济林合计生态林经济林省注:1、计划面积填写年度总计划面积;2、保存面积填写原有补助政策到期后经全面检查验收统计得保存面积;3、面积保留一位小数。2008年以后,各验收年度全面检查验收统计表1按下表格式统计表1XX省退耕还林工程退耕地还林阶段验收(全面检查验收)保存面积统计表验收年度:年单位:亩省区县年(验收年度8)年(验收年度5)计划面积生态林保存面积计划面积经济林保存面积省合计县注:1、计划面积填写年度总计划面积;2、生态林、经济林保存面积填写原有补助政策到期后