流浪未成年人救助保护中心建设项目可行性研究报告.docx

1、流浪未成年人救助保护中心建设项目可行性研究报告第一章总论1.1项目概述1.1.1项目名称XXXX）流浪未成年人救助保护中心建设项目1.1.2项目建设性质新建1.1.3项目承担单位XXXX泯政局法定代表人：1.1.4建设单位XXXX澈助管理站 法定代表人：1.1.5建设期限项目建设期9个月，从2010年9月至2011年5月完成。1.1.6建设地点XXXXX山路245号院1.1.7建设规模和内容2 2 项目区规划用地面积8785.9m （约合13亩），总建筑面积1100m,地上3层，单侧走廊，砖混结构。配套建设锅炉房 50m、供排水系统、采暖系统、供电系统等公共工程。1.1.8项目总投资项目总投资

2、150.0万元，其中：工程费用131.5万元，占总投资的 87.7%;其他费用10.9万元，占总投资的7.3%;预备费7.5万元，占总 投资的5%1.1.9资金来源（1） 县级财政配套资金70万元，占总投资46.6%,（2） 申请民政部本级彩票公益金资助 80万兀,占总投资53.3%1.2项目承担单位概况XXXX）流浪未成年人救助中心，位于XXXXX天山路西245号，于2005 年6月挂牌并开始工作。中心设于XXXX澈助管理站内，中心与XXXX澈 助管理站为一套人马，两块牌，救助管理站和流浪未成年人救助保护中心 编制15人，实有人员11人，来开展救助流浪未成年人保护工作。XXXXX流浪未成年人

3、救助保护中心成立 6年来，克服了 XXXXX未成年 人外流地域广、人数多、接送路途远、经费紧张,工作人员少等困难,XXXXX 救助管理站担负着XXXXX地区东四县流浪乞讨人员和流浪未成年人的救 助管理工作，每年救助各类人员达500人以上其中，救助流浪未成年人越 占80注右。2005至2010年5月共救助未成年人1789人。目前XXXXX救助管理站基础设施是1958年建站时修建的，基础设施 差,功能不齐全，作用发挥不够与国家提出的为流浪未成年人提供救助、 保护、教育、心理辅导、就业培训五种功能于一体的要求相差甚远 ，流浪未成年人保护中心规模小、环境差、基础设施陈旧落后 ，服务功能单一一 ,救助能

4、力弱，与成年人混合救助，难以适应新形势下流浪未成年人的救助保护工作的发展需要，不能从根本上解决流浪未成年人反复流浪的问题伴随着经济体制转轨和社会转型，出现了人口流动加速，贫富加大、 家庭问题日益凸显，学校教育德智失衡，失衡环境的精神污染，保护、教 育、监管力度不够，拐卖未成年人、教唆未成年人犯罪团伙的存在等多种 因素,使流浪未成年人数量逐年增加，犯罪率也不断上升的现象。2003年 以来,部分不法份子贩卖、教唆、强迫 XXXX）流浪未成年人在内地省区一 些大中城市影响社会治安的活动，不仅严重侵害了未成年人的合法权益 和身心健康，同时也严重影响了 XXXXX象。1.3可行性研究报告编制依据和范围1

5、.3.1编制依据中华人民共和国收养法；中华人民共和国义务教育法；中华人民共和国未成年人保护法；中华人民共和国预防未成年人犯罪法；中国未成年人发展纲要（2001-2010年）；城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法；流浪未成年人救助教育项目资助办法；xxxxXg民经济和社会发展“十一五”规划；建设项目经济评价与参数（第三版）；投资项目可行性研究指南（中国电力出版社出版）；XXXXX地区国民经济和社会发展第一个五年规划纲要xxxxXg民经济和社会发展“十一五”发展规划；建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定（2001年原国家计委9号令）；关于印发2010年自治区固定资产投资项目

6、节能篇（章）编制内容 及暂行评估方案的通知（新发改环资 921号）；关于编制XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设项目可行性研究报告（代 项目建议书）的技术服务委托书；1.3.2研究的范围根据国家对流浪未成年人救助保护设施基本建设项目可性研究的内容和深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容：（1） 论述项目建设的必要性（2） 落实项目建设的条件（3） 确定项目的建设内容、建设规模和实施方案（4） 估算项目建设投资和安排资金使用计划（5） 项目建设综合效益分析1.4可行性研究结论xxxxx流浪未成年人救助保护中心建设项目位置合理， 交通便利，给排水、 供电、供热、通讯等配套条件可靠，综合楼建设

7、方案符合城镇规划要求， 布局合理，社会效益明显。因此，建设是必要的可行的。主要经济技术指标序号项目单位指标备注一一一建设规模1规划用地面积平方米8785.9(1)综合楼平方米1100(2)锅炉房平方米50(4)道路、地坪平方米1480(5)绿地平方米4517-二二综合楼建筑面积平方米11001一层餐厅、值班室、接待大厅、佰 舍平方米3622二层财务室、活动室、站长办公室、 宿舍平方米3623三层会议室、宿舍平方米362-三规划指标1容积率%13.02建筑密度%4.73绿化率%51.4四劳动疋贝人15五项目建设期月10六项目总投资万元1501建筑工程费万元131.52其他费用万元10.9第二章项

8、目建设的背景随着我国城市化进程的步伐加快，流浪未成年人流落街头居无定所， 脱离主流社会，已成为当前社会发展中重要的社会问题。 目前我国流浪未成年人有100150万人，每年约有15万人次的流浪未成年人。在流浪生 活中，极易形成不正常的儿童心理和行为，扭曲是非道德，染上多种不良 行为,有的甚至被不法分子利用、引诱、教唆，成为牟利的工具、犯罪的 工具,从事危害社会的活动。目前,xxxxx的流浪未成年人救助保护工作基础过于薄弱 ，尚未形成 有效的覆盖救助体系，救助保护能力因设施数量少、规模小、功能单一而 受到极大限制，大量长期滞留街头的流浪未成年人生存权益得不到保障。 被救助的流浪未成年人，由于缺乏独

9、立的生活空间和活动场地，无法开展 心理辅导、行为矫治、教育培训等工作，直接造成相当一部分流浪未成年 人心理创伤无从医治、安全健康难以保证、行为偏差无从矫治等问题。由于流浪未成年人被扭曲的人格、轻微违法行为、偏执心理甚至仇视社 会的心态没有得到根本性的改变， 一些人离开救助机构在次流浪，危害社 会的行为屡屡发生。XXXXX流浪未成年人发展趋势和特点：一是数量较多，目前仍有流浪 未成年人约1000名。二是年龄普遍偏小。年龄最小的 4岁,13岁以下的 占到60%三是文化程度偏低。多数流浪未成年人都未上过学或者只有小 学二、三年级的文化。四是轻微犯罪现象严重。五是反复流浪增多。在 从内地大城市接送回库

10、车的流浪未成年人中， 两次外出流浪行为的较多，最典型的有反复接送达7次的。六是流出地域相对集中，大多数流向内地。 已给各地造成了不同程度的危害，并且引起了当地政府的高度重视。库车流浪未成年人救助保护工作基础 ，基础设施落后，规模小，功能 欠缺,救助能力弱，与成年人混合救助，大量；流浪当地和内地的未成年人 无法救助和接回，不能适应流浪未成年人发展要求。在当前建设“和谐社会”的背景下 ，保护关爱流浪未成年人成为xxxxXT要解决的问题。建设xxxxx流浪未成年人救助保护中心既符合民 政部规划，又是xxxxx流浪未成年人救助保护工作的现实需要。 建设场址 xxxxX城是xxxxxt府,是库车的政治、

11、经济、文化、科技、金融中心和 交通、通讯枢纽,在库车的经济和社会发展中具有举足轻重的作用和影响 地处XXXXX流浪未成年人救助保护中心代表着 XXXXX地区对流浪未成年 人的救助保护措施和水平，建设辐射东四县，将有利于缓解社会矛盾，优 化社会环境，维护社会稳定，促进社会和谐。第三章项目建设的必要性和可行性3.1发展社会保障事业，促进和谐社会建设“十一五”期间是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代 化建设、完善社会主义市场经济体制及构建和谐社会的关键时期，也是 把握机遇、完善社会保障制度的重要时期。为贯彻落实科学发展观，加 快建设与经济社会发展水平相适应的社会保障体系， 促进和谐社会建设，

12、保障流浪未成年人这一弱势群体的基本权益，是民政工作面临的一项重 要任务，将推动社会保障事业快速健康发展，为深化改革、促进经济发 展、维护社会稳定作出积极贡献。流浪未成年人救助保护工作是未成年人权益保护的重要组成部分， 是推动构件社会主义和谐社会、落实科学发展观的重要内容，是预防未 成年人违法犯罪和减少社会负面影响的重要方面。流浪未成年人救助保 护设施作为流浪未成年人救助保护工作的重要载体和基础平台，直接决 定着救助保护工作的容量、内容和水平，加强流浪未成年人救助保护设 施的建设，十分重要和迫切。3.2加强流浪未成年人救助保护工作，有利维护 XXXXX急定近年XXXXX流浪未成年人数量大幅增加，

13、流浪未成年人问题发展形 势严峻。由于流浪未成年人长期生活在一种不正常的社会环境中，心理 发育不良，社会上一些不健康现象极易影响他们。近年来，已出现“三 股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透现象个别“三股势力”团 伙和组织勾结内地黑恶势力，利用 XXXXX未成年人进行乞讨、偷窃、 扒窃等多种手法获取钱财，为其政治目的服务。这种现象和问题，不仅 严重危害社会，而且有可能使库车流浪未成年人成为国内外敌对势力的 政治工具。加强流浪未成年人救助工作，有利于预防未成年人违法犯罪工作， 防止“三股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透。流浪未成年人 是为成年人违法犯罪的重点人群，加强流浪未成年人保护、救

14、助和教育， 是预防未成年人违法犯罪工作的重中之重。采取有力的措施切实抓好流 浪未成年人工作，预防未成年人违法犯罪，关系到 XXXXX改革、发展与稳定大局，对于全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大的现实 意义。3.3建立救助保护中心，保护流浪未成年人合法权益流浪未成年人流落街头，居无定所，脱离了主流社会，流浪未成年 人因其基本生活、人身安全、卫生医疗、义务教育等失去保障，已成为 当前社会发展中急待解决的突出社会问题。 流浪未成年人处于社会底层， 处境困难各项权益极易受到侵害。已成为急待全社会保护和关爱的特殊 弱势群体。做好流浪未成年人工作，帮助他们解决实际困难，切实维护 流浪未成年人的合法权

15、益，保证他们健康成长，关系到他们的切身利益, 是当前推动社会发展、促进社会进步的迫切需要，是树立和落实科学发 展观的内在要求和具体体现。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐统一的社会。做好流浪未成年人工作，让流浪 未成年人这一特殊群体同样可以享受改革开放和社会进步成果，关注、 尊重和保障他们生存、发展的权利，体现了公平、正义和人道原则。同 时，流浪未成年人受到排斥和歧视，心理得不到健康发展，是一种潜在 的社会危害，容易形成社会的不稳定因素，最大限度地帮助他们摆脱困 境回归社会，使他们感受到社会的关爱，有利建设社会矛盾，优化社 会环境维护社会稳定，

16、促进社会和谐。3.4建设救助保护中心，提升救助管理和服务专业化水平建设集救助、保护、教育、医治、安置等功能于一体的流浪未成年 人救助保护中心，加强流浪未成年人救助保护工作，建立流浪未成年人 救助网络，完善救助保护中心设施设备，健全救助功能，提高救助管理 水平，提升救助效果，增强救助能力，实现流浪未成年人救助保护工作 专业化、规范化。为流浪未成年人提供生活保障、安全保护、心理康复、 技能培训、就业安置和法律援助，让他们真正回归社会。第四章项目选址和建设条件4.1项目选址XXXXX位于XXXXX隹吾尔自治区西南部，地处天山中段南麓，塔里 木盆地西北边缘的XXXXX可冲积平原上。距自治区首府乌鲁木齐

17、 750公里，为南北交通要道。XXXXX流浪未成年人救助保护中心项目拟建于 XXXXX山路245号, XXXX澈助管理站院内，规划面积8785.9平方米(合13亩)。建设区基 本呈不规则三角形，地势平坦。4.2项目所在地基本情况XXXXXi于天山南部中段，塔里木盆地北缘，地处东径82 35 -84 17，北纬40 46 -42 35之间，东与轮台县接壤，西与拜城县、新 和县相邻，南与沙雅县、尉犁县毗邻，北隔天山山脉与和静县相望。县 城东距库尔勒市270公里，西距XXXXXB 253公里，处于两地州交界处， 地理位置优越，区位条件良好。XXXXX境南北最大长度193公里，东西最 大宽度164公里

18、，总面积为15379平方公里。4.2.1自然条件(1)气候XXXXXfe处暖温带，属暖温带干旱气候。平原地带年平均气温11.4 C, 极端最高气温41.5 C,极端最低气温为-27.4 C,年降水量67.3毫米， 年蒸发量2863.4毫米，年平均无霜期266天，日照时数全年达2924.8 小时。XXXXX勺气候特点是：夏季炎热，冬季干冷，气候干燥，降水稀少， 年温差和日温差都很大。XXXXX城年降水量64.5毫米，年蒸发量2863.4 毫米，最大冻土深度100厘米，全年盛行北风。（2）水文xxxxxK资源较为丰富，县境内主要有塔里木河、渭干河、库车河和 拉依苏河四条河流。塔里木河、渭干河为过境

19、河流，其年径流量分别为 43.9亿立方米和22.1亿立方米，库车河和拉依苏河为境内河流，其径流 量分别为3.31亿立方米和0.38亿立方米，XXXX徉利用地表水14.8亿 立方米，XXXXX地下水总补给量7.14亿立方米，浅层可开采量4.72亿立 方米。XXXX）城西部老城区内有盐水沟穿过， 新城西侧有乌恰干渠，县城 东侧有萨喀古渠，排洪渠穿过。4.2.2社会条件XXXX）古称“龟兹”是“西域大国”、“丝绸之路”北道重镇。境内 外公路、铁路、民航立体交通优势明显。 XXXXX全县总面积1.52平方公里，总人口达43.7万人，其中农业人口达28.9万人，城镇人口达14.8。 辖9镇6乡、5个国营

20、农场，是一个以维吾尔为主体的多民族聚居县。2008年底，XXXXX实现生产总值达 1764573万元，其中第一产业 101203万元，第二产业达1495227万元，第三产业达168143万元，人均 生产总值达38494元/人。财政总收入达140664万元，财政支出164905 万元。农牧民人均纯收入达4146元。4.2.3其它XXXX)交通十分便利，314、217国道穿城而过，南疆铁路横贯县境，XXXXX 已开通直达乌鲁木齐航班。县城内交通方便，全县各乡(镇、场)均通 公路，形成以城区中心，辐射乡镇、延伸村庄、拓展周边的道路客、货 运输网络，道路交通条件十分便利。4.3配套条件xxxxX城通过

21、多年的城市基础设施建设， 逐步完善了城市供水、排水、 供电、供暖以及城市道路等市政设施条件，为项目的建设提供了充足有 效的保障，可以做到施工就近接入，有利于节省临时设施投资。其中：(1)给排水XXXXX流浪未成年人救助保护中心可直接从县城供水主管道接入，距供水管道150米，接口管径150毫米，管道约150米，另铺设50米的 消防供水管道。排水可就近接入城镇排污管网，排污管径 150毫米。(2)供电电源由XXXXX电力公司统一供应。低压配电采用 380/220伏中性点直接接地系统，照明和电力设备由同一变压器供电，照明与电力在母线 上分开，疏散用的事故照明线路与正常照明线路分开。集中控制的负荷 采

22、用放射式配线直供，具有配电线故障互不影响、供电可靠性较高、配 电设备集中和检修比较方便等优点。对分散负荷的工作点采用分区树干 式供电，具有配电设备及有色金属消耗较少、系统灵活性好等优点。建筑物内灯具，室内照度标准按规范配置，电源从配电室 380/220V 三相电线引至建筑物内的总配电箱，照明导线均采用 BV型导线，导线为 空管暗敷设。(3)供热在XXXX)救助管理站院内建2T锅炉房一座，可满足XXXXX流浪未成 年人救助保护设施冬季供热的需要通讯XXXXX通讯便利，无线传呼、移动通讯业均已开通，并且实现了国 内数字直拨。XXXXX流浪未成年人保护中心场址周围均处在 XXXXX电信局市话和 移动

23、通讯业务范围内，通讯条件能够满足项目需要。(5)施工条件xxxxx流浪未成年人保护中心拟建场地地势平坦， 高差不大，建设区占地范围之内无大型建筑物，场地内未发现坑、穴等不良地质现象，具 备施工场地和供电、供水、运输等条件。建筑用沙石料、水泥可就地供 应，钢材等建筑主材需从本地市场购进。第五章 项目建设方案5.1总体设计原则与设计定位5.1.1设计原则1、 坚持主体先行，地域特色鲜明。2、 坚持创新理念，重点突出。3、 注重组合、布展新颖别致。5.1.2设计定位基础建设有所加强。适应救助管理新形势的要求，新建 XXXXX流浪未成年人救助保护中心，购置适合流浪未成年人救助保护工作实际需要的设施，充

24、分发挥救 助保护设施的各项功能。 工作方法有所创新。围绕自治区民政厅救助管理办法的贯彻，结合地方实际，积极主动 救助，出现了很多创新做法。例如：设立救助管理引导牌、全天候街头 救助点、建立流动救助车、救助劝导小分队、成立反家庭暴力庇护中心、 为流浪未成年人建立“类家庭”、“类学校”的救助模式等等。救助管理有所规范。适应新形势下的救助管理工作，从制度上、程序上都对救助管理工 作进行规范。5.2建设方案521总体布局XXXX）流浪未成年人救助保护设施建设用地面积 8785.9m2,规划范围100 米X 87.8米。总体布局以合理、充分利用土地为原则，在遵循城镇规划 要求的前提下，满足规划设计要求。

25、综合楼占地面积 362朋，地上三层，建筑四周保持5米以上的消防通道，使消防车可环绕整个建筑。合理利 用建筑本身的深基础，作loom地下消防水池。建筑四周适当绿化，美化 周围环境。5.2.2建设用地和规模XXXXX流浪未成年人救助保护设施规划用地 8785。9吊，其中：综合 楼占地面积362m;锅炉房占地面积50吊；道路、地坪面积1480吊；绿化2面积4517m。新建流浪未成年人救助保护综合楼，占地面积362吊，地上3层,2建筑面积1100m;综合楼救助保护设施按国家二类中心（站）标准建设，保护设施包 括居室、观察区、教育设施、医疗设施、康复设施、心理辅导及矫正室、 警务室、室外活动场地、后勤保

26、障设施和管理人员办公用房等。5.2.4建筑工程论述（1）建筑设计依据民用建筑设计通则（JGJ737 81）建筑设计防火规范（IB116 8）（ 2001版）城市道路和建筑无障碍设计规范（JGJ50 2007）建筑结构设计统一标准（GBJ68-84）;工程结构可靠度设计统一标准（GB50153-92 ;建筑结构设计通用符号、计量单位和基本术语（GBJ83-85）;建筑模数协调统一标准（GBJ2-86）;房屋建筑制图统一标准（GBJ1-86）;建筑结构制图标准（GBJ105-87）;建筑结构荷载规范（GBJ9-87）;砌体结构设计规范（GBJ3-88）;混凝土结构设计规范（GBJ10-89）;建筑

27、地基基础设计规范（GBJ17-8S）;建筑抗震设计规范（GB50011-2001。（2）建筑工程设计建筑设计应考虑到提咼土地的利用率，并为以后的发展留有余地，在充 分满足使用功能的前提下，做到功能流程明确并满足消防要求。建筑的 外观造型依据建筑的功能，以简洁鲜明为主线，突出结构形式在造型中 的作用。（3） 建筑工程做法工程为3层砖混结构建筑，8度抗震设防，地面为防滑地砖，卫生间为防 滑地砖。室内墙面采用内墙型乳胶漆饰面，其他做法按施工规范验收。室外场地道路及停车场做混凝土浇筑地面， 4 X 4米分格，地面排水坡度5%。（4） 建筑的使用功能根据初步设想，新建使用功能如下：XXXX）流浪未成年人

28、救助保护中心综合楼总建筑面积 1100平方米， 建筑楼层为地上三层，其中：一层为餐厅、伙房、接待大厅、库房、宿舍。二层为办公室、站长室、财务室、活动室、宿舍。 三层为会议室、值班室、宿舍。526公共工程526.1 给水工程1、 给水方式XXXX流浪未成年人救助保护中心建成后可直接，接入XXXXXI来水管网。2、 用水量预测根据给水设计规范，XXXXX浪未成年人救助保护设施的日用水量为 16.5立方米，主要用于绿化用水和生活生水生活及绿化用水量估算表序号名称单位数量用水定额(L/d)(升)用水量(m3/d) (m3/ 日)1生活用水人1202532绿化用水2 m4517313.5合计16.5消防

29、用水量根据建筑设计防火规范，XXXX)流浪未成年人救助保护设施一 次火灾的消防用水量为90立方米。消防用水量估算表序号名称用水定额(l/s)一次火灾时限(h)用水量(m3/次)1室内101362室外15154合计90526.2 排水工程1、 排水系统XXXXX流浪未成年人救助保护中心排水主要是食堂用水和日常洗衣和冲 厕的生活污水，可在 XXXXX救助管理站院内建一污水处理池，并定期用 清污车运走。2、 排水量预测XXXXX流浪未成年人救助保护设施日排水量约 3方。若按5分钟强降雨折 算，降雨流量达到3升/秒，计10.8立方米/时，将其计入总排水量，则 估计最大排水量为13.8立方米/时。5.2

30、.6.3供热工程1、采暖工程(1)热负荷估算XXXX)流浪未成年人救助保护设施建设项目，由面积指标法估算的热负荷为0.17兆瓦/时。工程热负荷估算表名 称建筑面积(m2)估算指标(W/卅)热负荷(MW/h)流浪未成年人救助护中心1100800.17热源在XXXXX救助管理站院内建2T锅炉房一座，可满足XXXXX流浪未成年人 救助保护设施冬季供热的需要。(3)采暖系统xxxxx流浪未成年人救助保护设施采用地暖采暖方式。 地暖方式干净、环保、节约能耗、节省空间、一次铺设，可多年使用；2、通风xxxxx流浪未成年人救助保护设施综合楼内通风以自然通风为主， 在卫生间加设窗式排气扇。526.4供电系统1、负荷计算项目新增总用电负荷详见下表；总用电负荷估算表序号名称单位数量指标(瓦/平方米)计算负荷(千瓦)1照明用电平方米11002555.152设备用电60小 计115.152、灯具