岱岳区大型育赛事及群众体育活动.docx

1、岱岳区大型育赛事及群众体育活动岱岳区大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案一、总则二、应急处理机构及职责三、预防和预警机制四、应急响应五、应急保障六、后期处理七、预案的管理与更新 一、总则 (一)目的 为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力，及时有效处置大型体育赛事或群众体育活动中可能出现的突发公共事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，特制定本预案。 (二)工作原则1、以人为本，专群结合。把保障人民群众生命安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件对人民生命的威胁和危害。将应急工作纳入日常管理工作之中，实现群众自救与政府专业救援相结合，提高我区突发公共事件妥善处置和应急救

2、援水平。2、依法规范，以防为主。加强突发事件的法制化建设，完善各项工作机制，牢固树立常备不懈的观念，防患于未然，提高对突发事件发生、发展全过程的综合预测、分析和处置能力。3、统一领导，分级负责。区体育局在区政府统一领导下具体负责落实应急处置工作的各项事项。4、系统联动，资源整合。按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用和有效发挥现有资源的作用；充分依靠和利用各相关部门应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源的协助作用。5、快速反应，科学应对。根据体育赛事和群众体育活动突发事件的特点，建立健全相应的处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保做到快速反应，科学应对。 （三）编制依

3、据依据国家、省、市有关要求，依照中华人民共和国体育法、群众性文化体育活动治安管理办法等法律、法规，结合区体育局实际，特制定本预案。 （四）现状与适用范围本预案所称突发事件是指因大型体育赛事和群众体育活动的开展而造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。适用于发生在我区较大规模的体育赛事、群众体育活动等专项活动安全的应急预案。二、应急处理机构及职责区政府是全区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。区体育局按照区政府的统一安排布署，成立大型赛事及群众体育活动突发事件应急处理领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人及下属单位负责人为成员，负责组

4、织指挥应急工作。应急处置联系电话：8567515职责：领导小组办公室负责即时向区政府应急管理办公室汇报因大型体育赛事群众体育活动引发的突发事件，并制定和落实防范措施，配合区政府对相关部门进行统一指挥、协调。三、预防和预警机制 （一）预防预警 1、审批登记 举办体育竞赛或群众体育活动，必须根据中华人民共和国体育法、全国体育竞赛管理办法（试行）、关于申办国际体育活动报批程序的规定和群众性文化体育活动治安管理办法等有关规定，实行严格审批登记。 2、安全保卫 组委会下设安全保卫部，安全保卫部在组委会授权下具体履行安全保卫职责，负责制定和部署安保方案二应急预案，预防预警和应急处置措施。组委会负责人为安全

5、保卫工作第一责任人。 3、信息员 大型体育赛事或群众体育活动应根据自身特点在治安、保卫、消防、交通、气象、公共卫生、场地设施安全等方面分别确定专职信息工作人员，信息员负责相应领域内预警信息的采集和汇报。 4、信息采集 大型体育赛事或群众体育活动具有参与人数多、社会影响大、人流密集等特点，组织大型体育赛事或群众体育活动的主办单位、承办单位要具有信息采集的能力和条件，建立并完善预警信息工作网络和信息采集工作制度。 5、信息分析与风险分类 根据活动的特点、规模、规格及风险程度(即：可能发生的突发公共事件对社会的危害及负面影响)，确定和发布预警信息类别。各活动主办和承办单位、公共体育场所负责大型体育赛

6、事或群众体育活动的信息采集、整理、归类并传送活动组委会，组委会集中相关信息进行分析并确认。 预警信息原则上分为四类： I类(特别重大的体育活动)：如综合性运动会、涉外重大体育比赛或人员密集、规模庞大的群众体育活动相关信息。 II类(重大的体育活动)：涉及使用枪支、弹药、危险化学品和高危环境条件的体育活动相关信息。 III类(较大的体育活动)：具有一定规模的综合性或单项体育活动相关信息。 IV类(一般性体育活动)规模较小的体育活动，如非热点项目单项比赛或人员活动相对分散的群众健身活动相关信息。 6、信息报送 预警信息按应急工作组织程序逐级汇报，报送信息要及时、准确、客观、真实，保障应急工作信息在

7、应急体系和指挥机构中正常运转，对重要的突发事件情况信息要随时报告，体育局应急工作领导小组接报后要适情及时报告区政府。 （二）预防预警行动 1、行动方案 组委会认真履行应急工作职责，按照本预案工作原则和要求，督促参赛组织和体育场馆(单位)，落实安全预防预警和应急处置工作，配合赛区公安、卫生、体育等行政主管部门做好可能突发公共事件的各项应急准备工作。 2、行动重点 防范大规模观众骚乱，防范人员踩踏伤亡、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物倒塌是大型体育赛事及群众体育活动预防与应急工作的重点。 3、场所设施 大型体育赛事及群众体育活动的场地、建筑、通道、设施、环境必须符合国家公安、消防、卫生有关安全要求，

8、保障人员紧急疏散和抢险、救援工作的应急需要。 4、协调运行 根据大型体育赛事或群众体育活动可能发生突发公共事件的性质及特点，组委会组织协调有关方面认真研究制定有针对性的应急处置工作预案，对各项应急工作落实情况进行督促检查，保障应急组织人员到位、措施有力、救援物资充足。 （三）预警支持系统 组委会要重视和加强安全预防预警服务系统的建设，尽可能地运用先进技术，建立快捷通畅的通讯网络，使信息的采集、传送、反馈和确认等程序简捷迅速。四、应急响应 （一）分级响应 1、等级分类根据本预案适用范围，按可能突发公共事件的风险和危害程度分级(即：事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需要采取的应对措

9、施)，由高到低分为四个等级： I级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、体育场馆倒塌、恐怖分子袭击或绑架人质等特别重大事件，组委会须立即启动应急工作预案，并立即向市人民政府和省体育局报告，市人民政府局应迅速核实情况，指导、协调应急处置工作，并及时将处置情况上报省政府。 II级：出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行为、多人伤亡、或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄漏等重大事件，组委会立即启动应急工作预案，并及时向区人民政府和上级体育主管部门报告，体育局应随时掌握情况。 III级：出现群体性事件、人员伤亡等较大事件，组委会迅速启动应急工作预案，并立即向区人民政府和上级体育主管部门报告，体育

10、局掌握信息、了解处置情况。 IV级：出现人员伤亡、被困或数十人食物中毒等事件，组委会及时启动应急工作预案，并及时向区人民政府和上级体育主管部门汇报。在区政府统一组织领导下，积极开展处置工作。 2、响应程序 大型体育赛事或群众体育活动突发事件的应急响应程序，按逐级负责、属地管理、分级响应的原则，及时启动相应级别的应急预案。各级响应要做到组织严密、快速反应、措施果断、稳妥处置。 在应急响应的同时，要注意突发公共事件可能产生的关联事件，并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息，以避免次生、衍生或耦合灾害事件的出现。 （二）通讯 1、器材配备 大型体育赛事及群众体育活动应配备良好的通讯器材设备(电脑

11、、电话、传真、网络宽带、对讲机等)，备用通讯方式为移动通信设备 2、相关资料 建立完备的大型体育赛事或群众体育活动应急工作组织机构、指挥系统、通讯系统等相关资料，内容包括：组委会组织机构名单、值班联系电话；政府有关部门联系电话；组织应急救援人员联系电话；外部救援单位联系电话；主要项目管理机构应急咨询服务电话；体育场馆简介、平面布置图示、重要基础设施分布简图；人员疏散和逃生路线、安全导向标志；消防设施配置图；相邻环境、周边地区单位、住宅、体育场馆附近交通道路图示等。 3、通讯方式的公布 应急工作通讯簿应配发给每个组织机构和指挥层次，其中安全保卫负责人的通讯方式要印在赛事活动的秩序册上或在体育场馆

12、的明显位置公布。 （三）指挥和控制 1、统一指挥 大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件的应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确定的决策程序，各级组织机构内部成员单位工作任务要明确，每个部门要有确定的负责人，现场指挥工作要扁平化，减少环节，指令准确无误，组织行动迅速，各方配合协调，应急处置急而不乱、快而有序。 2、现场指挥 大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作的现场指挥要以属地化为主，区人民政府授权有关部门具体负责组织实施。 3、应急负责人 举办大型体育赛事及群众体育活动场馆(单位)法人代表或主要领导为应急负责人。发生突发公共事件，应急负责人

13、须向举办地人民政府有关部门报告，经举办地人民政府负责应急工作的部门授权，被授权人启动本级应急预案，协同有关部门做好应急保障和应急处置工作。 （四）医疗卫生 在举办规模大、周期长、参加人数多的体育赛事、群众体育活动前，体育局要主动与卫生主管部门联系，结合实际情况，组织制定医疗保障方案，落实卫生医疗具体措施，在突发公共卫生事件时，能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理，保障活动期间人员的健康和生命安全。 （五）安全防护 1、危险目标与危险区 大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件时，现场指挥机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离

14、区(带)，部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救。 2、群众人身安全 处置大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件，首先要保证群众的人身安全。疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行，要有专人指挥和引导，积极维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须采取紧急救援措施，实施救援的同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗误。 3、应急人员安全 按照应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故。在有火灾、爆炸或毒害性危险的

15、现场环境区域，须有安全保障措施，应急工作人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。 （六）社会力量 大型体育赛事或群众体育活动突发公事件的应急工作社会力量的参与，应根据应急工作的事件需要，由市人民政府决定。按有关规定和组织程序进行动员，明确社会力量参与应急工作的范围、方式和任务。 （七）调查与评估 突发公共事件的起因调查与检测、损失与影响情况和应急处置效果的评估是大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置过程中的既定程序，组委会负责调查评估的组织机构在对事件进行全面调查的基础上，依据公安、司法勘查认定和专业部门技术鉴定，综合事件的起因、发生及终止情况，作出客观、真实、全面的调

16、查评估报告。 （八）应急结束 大型体育赛事及群众体育活动突发公事件的应急工作应确定事件结束的指标，符合结束指标时，人民政府授权有关部门宣布应急工作结束，积极恢复事发地正常的社会治安秩序，提供公开发布相关的信息。五、应急保障 （一）基础保障 组委会应与财政、气象、通信、电力、供电等保障部门协调确定应急工作基础保障方案，为应急处置工作提供必备的资金和物资保障。应急工作所需资金须列入体育赛事活动经费预算，按分级负担原则纳入各级财政预算。主办、承办体育赛事活动的部门(单位)须明确和落实应急工作专项保障资金，建立严格的应急保障金使用管理制定，保障应急处置工作的需要。审计主管部门要加强对应急工作专项保障资

17、金的审计监管工作。 （二）救援保障 组委会应与财政、公安、武警、交通、消防、气象、卫生防疫等部门协调确定救援工作保障方案，根据不同类型突发公共事件的特点确定所需的人员、设备、物品、交通运输工具，落实应急队伍、应急物资装备、应急处置保障措施。 （三）技术保障 体育局可根据大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作的需要成立专家组或咨询组 （四）交流、培训 1、公众信息交流 组委会应在最大限度上公布有关信息，包括接警电话、相关部门，应急法律法规、防险避灾和自救互救常识等。 2、培训、演练 组委会应根据常见和可能突发的事件性质特点确定应急救援人员的培训计划，并组织实地演练，提高协调配合、快速反应

18、、应急处置技能和整体作战水平。六、后期处理 （一）善后处理 组委会应根据事件特点确定善后工作程序，成立善后工作小组。突发公共事件应急工作结束，善后工作小组专职处理人员安置与补偿、污染物的清理、社会救助物资的管理与监督、应急人员和受灾人员保险理赔等善后工作事项。 （二）总结报告 组委会应在应急工作结束后综合各方面的情况形成总结报告，全面查清事件起因，认真总结经验教训，提出改进建议。 七、预案的管理与更新 （一）预案的制定 本预案主要从总体方面进行了概述。各项体育赛事或大型群众体育活动的主办单位和承办单位以及每个公共体育场所要根据本预案确定的原因和规定，结合实际情况分专项制定具体详细的应急预案。 （二）预案的更新 区体育局根据实际情况的变化，及时修订本预案，以保证预案的前瞻性和科学性。举办大型体育赛事及群众体育活动的有关部门要注意了解突发公共事件的新种类、新变化、新特点以及应急措施的新技术、新方法等，并能结合自身情况，举一反三，不断完善预案。 （三）预案的解释 本预案由岱岳区体育局制定并负责解释，并报区政府备案。 2016年4月29日